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同志們：

今天，很高興有機(jī)會(huì)在*縣與全市工商行政管理系統(tǒng)的同志們一起研究、探討工商系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。工商局這種以召開(kāi)調(diào)度會(huì)議提出問(wèn)題、分析解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)的做法很好，值得肯定和堅(jiān)持。

今年以來(lái)，全市工商系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作都取得了明顯成效：一是通過(guò)狠抓規(guī)范化建設(shè)，工商所實(shí)現(xiàn)了整合目標(biāo)，面貌發(fā)生了深刻變化，制度全面完善，職能全面落實(shí)，戰(zhàn)斗力和社會(huì)形象明顯提升；機(jī)關(guān)干部的教育和管理工作不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已形成規(guī)模并逐步完善，金信系統(tǒng)應(yīng)用逐步展開(kāi)，信息化知識(shí)和應(yīng)用技能不斷推廣，個(gè)體收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢，12315系統(tǒng)在執(zhí)法維權(quán)和行政執(zhí)法體系建設(shè)中的作用越來(lái)越突出。三是通過(guò)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市食品市場(chǎng)總體安全狀況正在好轉(zhuǎn)。對(duì)全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)做出的艱苦而有成效的努力，應(yīng)該給予充分的肯定。剛才，東明和志平同志分別就三項(xiàng)工作作了總結(jié)和安排，他們講得都很好，我都同意。下面，我就這三項(xiàng)工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把握原則，努力推動(dòng)全系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)再上新水平

首先，要提高認(rèn)識(shí)，從提高工商行政管理部門的執(zhí)行力和公信力的高度，深刻理解規(guī)范化建設(shè)的重要意義。近年來(lái)，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，做出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，這對(duì)我們做好工商行政管理工作提出了新的更高的要求。在新的形勢(shì)下，我們必須要按照全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高工商行政管理部門的執(zhí)行力和公信力。只有全面加強(qiáng)基層和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，才能把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。

其次，要把握原則，努力通過(guò)規(guī)范化建設(shè)把工商機(jī)關(guān)建設(shè)成市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要平臺(tái)。一是要堅(jiān)持以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。基層和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，就要以實(shí)現(xiàn)工商行政管理干部全面發(fā)展為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)廣大工商行政管理干部的積極性，通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)崗位成才，推動(dòng)基層和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)工商行政管理工作；二是要堅(jiān)持圍繞工商行政管理中心工作原則。加強(qiáng)基層和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，是為了更好地完成工商行政管理工作，基層工商所規(guī)范化建設(shè)只有緊緊圍繞工商行政管理中心工作來(lái)進(jìn)行，才能收到好的成效；三是要堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破原則。基層和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，涉及方方面面，因此工作中一定要避免重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的傾向。要抓住重點(diǎn)，有所突破。對(duì)多數(shù)基層單位來(lái)說(shuō)，軟硬件都要抓，重在抓好軟件，注重人才的培養(yǎng)；四是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜原則。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)條件不同，因此各縣區(qū)局一定要緊密聯(lián)系本地實(shí)際，按照規(guī)范化建設(shè)的總體要求，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。同時(shí)，要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施，著力解決好本地存在的突出問(wèn)題。

二、充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要性和必要性，努力加快全市工商系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐

信息化建設(shè)就總體而言，還是一個(gè)新事物，我們能否很好地掌握它、利用它，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，推進(jìn)監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要有先進(jìn)的理念，要有高度的思想認(rèn)識(shí)。信息化建設(shè)關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)能否在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)職能到位；關(guān)系到工商部門在信息社會(huì)能否占有一席之地；關(guān)系到工商部門的前途和命運(yùn)。目前，全市工商系統(tǒng)的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新的使命感和責(zé)任感。

第一，加快信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)職能到位，全面提升工商行政管理水平的需要。國(guó)家工商總局把加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)擺在了深化工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革，不斷提高執(zhí)政能力、提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必備技術(shù)支撐的位置，提高到了創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，高度重視信息化建設(shè)，以實(shí)施“金信工程”為依托，全面實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作中的應(yīng)用，改革傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，更新監(jiān)管的觀念和手段，增強(qiáng)監(jiān)管的理性和科技含量，從而實(shí)現(xiàn)工商行政管理水平的全面提升。

第二，加快信息化建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)的需要。十六屆三中全會(huì)明確提出了建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。之后，國(guó)務(wù)院作出了要在五年內(nèi)建立起我國(guó)社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一部署。工商部門在企業(yè)信用體系建設(shè)以及建立健全信用激勵(lì)和懲戒工作機(jī)制等方面將發(fā)揮積極作用，是建立社會(huì)信用體系的重要組成部分。目前，社會(huì)上有不少失信行為，特別是一些惡意失信行為，一個(gè)主要原因就是信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度不健全，監(jiān)督管理不到位，失信違規(guī)成本小。“金信工程”建立的企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)，將全面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，對(duì)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平、公正、良好的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。

第三，加快信息化建設(shè)，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率的需要。工商系統(tǒng)建設(shè)的“金信工程”，包括企業(yè)信用核心分類監(jiān)管系統(tǒng)、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等方面的內(nèi)容。其中企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)是“金信工程”的核心。“金信工程”的建立，將統(tǒng)一指揮調(diào)度行政執(zhí)法力量，快速反應(yīng)處置市場(chǎng)危害案件，提高市場(chǎng)監(jiān)控能力和行政執(zhí)法效能，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為全過(guò)程監(jiān)管。依據(jù)企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)守信狀況，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制和淘汰機(jī)制，內(nèi)外互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。這樣既可最大限度地利用工商行政管理的人力資源，降低行政成本，又可利用現(xiàn)代科技手段，提高打擊違法違章經(jīng)營(yíng)行為的精度和力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位。同時(shí)，“金信工程”建設(shè)還將從技術(shù)手段上規(guī)范工商行政管理各項(xiàng)工作流程，減少執(zhí)法隨意性，是依法行政的需要；是建立懲防體系，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)一支透明、公開(kāi)、廉潔、高效的工商行政管理隊(duì)伍的需要；是工商行政管理人員掌握并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升工作水平，服務(wù)社會(huì)公眾，樹(shù)立良好工商形象的需要。

第四，加快信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)和利用，建立國(guó)家法人庫(kù)的需要。“金信工程”要求工商部門依據(jù)職能采集、建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，包含了各類市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)戶口信息，這不僅是工商部門政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)信息，也是相關(guān)部門信息共享和決策支持的重要依據(jù)和保障。建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，可以充分利用工商信息資源加強(qiáng)信息公開(kāi)和共享，有利于信息交換和協(xié)同工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管效能。工商部門經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的需要，是國(guó)家法人庫(kù)不可或缺的最主要資源。法人庫(kù)的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)法人基本信息。企業(yè)“出生”在工商行政管理部門，按照數(shù)據(jù)源頭采集的原則，工商部門建立的數(shù)據(jù)庫(kù)可保證法人庫(kù)中企業(yè)法人信息的準(zhǔn)確、可靠。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括了企業(yè)法人信息，而且還包括了非法人企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)信息。工商部門有責(zé)任做好本部門的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)工作，為法人庫(kù)提供數(shù)據(jù)保障。

加快信息化建設(shè)，對(duì)整個(gè)工商工作影響深遠(yuǎn)。能否做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)、在領(lǐng)導(dǎo)。要做到工作到位、建設(shè)到位、開(kāi)發(fā)應(yīng)用到位，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要通過(guò)信息化建設(shè)，推動(dòng)工商行政管理工作在提高管理效率、提升系統(tǒng)整體協(xié)作水平、改善監(jiān)管信息服務(wù)等方面有一個(gè)新的突破，最終實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能的到位、監(jiān)管方式的創(chuàng)新和工商行政管理事業(yè)的全面發(fā)展。

三、把食品安全監(jiān)管作為整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中的重中之重，不遺余力地切實(shí)抓緊抓好

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。開(kāi)門七件事，件件與食品有關(guān)。食品安全工作是一件涉及千家萬(wàn)戶、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管工作非常重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列決策部署，做了大量工作，取得了初步成效。但當(dāng)前我市食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，特別是農(nóng)村的食品問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，食品安全監(jiān)管也存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已從溫飽型食物結(jié)構(gòu)向營(yíng)養(yǎng)健康型食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)食品質(zhì)量的要求更高了。二是社會(huì)各界對(duì)食品安全高度關(guān)注。由于人民群眾對(duì)食品質(zhì)量要求的提高，食品安全也自然成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)央視《食品安全高峰論壇》網(wǎng)上調(diào)查表明，99%的人對(duì)當(dāng)前的食品安全狀況表示擔(dān)憂或非常擔(dān)憂。在近年全國(guó)“兩會(huì)”上食品安全問(wèn)題一再成為代表熱評(píng)的重點(diǎn)話題。三是中央和各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題高度重視。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究部署食品安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)也多次就食品安全工作做出指示和批示。面對(duì)群眾的要求、社會(huì)的關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)的重視，希望同志們，一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

肩負(fù)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，在具體工作推進(jìn)中，要進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，今年要全力抓好“三大工程”建設(shè)：

一是抓好“素質(zhì)提升工程”。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。重點(diǎn)要提升消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者三個(gè)層面的素質(zhì)。首先是提高消費(fèi)者素質(zhì)。特別是農(nóng)村大部分農(nóng)民消費(fèi)者及大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員的食品安全意識(shí)較差、知識(shí)水平較低、防范意識(shí)較弱，他們常常把食品價(jià)格作為選擇購(gòu)買食品的主要價(jià)值取向，基本上不關(guān)心也不關(guān)注所購(gòu)食品的生產(chǎn)期、有效期和質(zhì)量狀況，也缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦受到不安全食品的侵害，往往是不投訴，不報(bào)告。因此我們要通過(guò)發(fā)送資料、強(qiáng)化消費(fèi)提示、加強(qiáng)輿論宣傳等途徑，廣泛反復(fù)地對(duì)這些消費(fèi)群體開(kāi)展食品質(zhì)量、消費(fèi)理念意識(shí)的引導(dǎo)和有關(guān)食品安全鑒別知識(shí)、維權(quán)知識(shí)、法律知識(shí)的普及，不斷提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力。其次是提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失，偷工減料、以次充好，是造成食品安全問(wèn)題的根源所在。特別是農(nóng)村一些低、小、散的食品生產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更是缺乏食品安全生產(chǎn)意識(shí)。因此，要通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)公德教育、進(jìn)行新聞媒體曝光等手段，一手抓教育、一手抓監(jiān)管，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)；同時(shí)要加強(qiáng)全社會(huì)食品信用體系建設(shè)，努力形成行業(yè)內(nèi)企業(yè)自律、相互監(jiān)督、互相促進(jìn)的良好格局。第三是提高執(zhí)法者素質(zhì)。抓好隊(duì)伍建設(shè)是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是搞好食品安全工作的根本保證。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法、監(jiān)管隊(duì)伍顯得越來(lái)越重要，要不斷增強(qiáng)執(zhí)法者的為民服務(wù)、依法行政的宗旨觀念和工作責(zé)任心、事業(yè)心，不斷提高執(zhí)法者的工作水平、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管水平。同時(shí)要嚴(yán)格杜絕執(zhí)法過(guò)程中吃、拿、卡、要和野蠻粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是抓好“三網(wǎng)一中心建設(shè)工程”。“三網(wǎng)一中心”建設(shè)是市工商局總結(jié)近年整頓規(guī)范食品市場(chǎng)秩序工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)食品安全的治本之策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)各部門要高度重視，把此項(xiàng)工作作為全局工作的重中之重。各級(jí)一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，形成工作合力。要按照市局部署，認(rèn)真落實(shí)“三網(wǎng)一中心”建設(shè)各項(xiàng)工作要求，制定工作計(jì)劃，把責(zé)任明確到人，把時(shí)限明確到月，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，定期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要給予高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，一定要把這項(xiàng)關(guān)系全局的事情辦好。

三是積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。對(duì)這項(xiàng)工作，志平同志剛才已經(jīng)作了詳細(xì)部署，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

同志們，抓好全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“和諧社會(huì)”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省、市各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)部署，下更大的決心，花更大的力氣，扎扎實(shí)實(shí)地做好全市食品安全監(jiān)管工作，為確保人民群眾飲食安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。