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同志們：

這次工業(yè)服務(wù)月活動動員會是上午召開的全縣農(nóng)村工作會議的深化。因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要突出工業(yè)立縣戰(zhàn)略，通過發(fā)展工業(yè)來解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，抓好工業(yè)本身就是農(nóng)村工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

開展工業(yè)服務(wù)月活動是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，剛才濮明升副縣長就開展工業(yè)服務(wù)月活動進(jìn)行了部署，對此我表示贊同。下面我就開展好這次活動再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要高度重視

今年的工業(yè)服務(wù)月活動與往年相比有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是活動重點(diǎn)突出，任務(wù)繁重。縣委、縣政府提出今年是我縣工業(yè)項(xiàng)目落實(shí)年、建設(shè)年、見效年，所以今年工業(yè)服務(wù)月活動的重點(diǎn)內(nèi)容就是推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)、項(xiàng)目的建設(shè)，使項(xiàng)目能夠及早見效。由于前幾年我們招商引資的力度比較大，特別是去年，引進(jìn)的項(xiàng)目較多，這些項(xiàng)目都需要抓緊推進(jìn)，因此任務(wù)相當(dāng)繁重。二是活動時(shí)間提前，期限延長。以往工業(yè)服務(wù)月活動都放在6月份，時(shí)間也只有一個(gè)月，今年之所以將時(shí)間提前，是想通過提早抓，使項(xiàng)目能夠早落實(shí)、早建設(shè)、早見效。而延長時(shí)間，則是因?yàn)榻衲甑姆?wù)任務(wù)重，時(shí)間短難以切實(shí)解決問題，難以取得真正的效果。

能否開展好今年的工業(yè)服務(wù)月活動，關(guān)系到我縣投資環(huán)境的改善、招商引資工作的推進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“三農(nóng)”問題的解決和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以我重點(diǎn)要講一下思想認(rèn)識方面的問題。第一，要以服務(wù)月活動，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。去年是桐廬招商引資形勢最好的一年，但招商好并不完全等同于發(fā)展快，要把招商的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在發(fā)展的結(jié)果，必須加快項(xiàng)目的落實(shí)，著力提高“三個(gè)率”，即意向項(xiàng)目的簽約率、簽約項(xiàng)目的開工率、開工項(xiàng)目的竣工率。從當(dāng)前來看最關(guān)鍵的就是項(xiàng)目的開工率。要通過提高這“三個(gè)率”，為我縣到20*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量500個(gè)億奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，要以服務(wù)月活動來增強(qiáng)政企雙方克服要素制約瓶頸的信心。要素瓶頸的制約確實(shí)給投資者加快項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了困難。比如土地問題，現(xiàn)在工業(yè)用地供應(yīng)相當(dāng)緊張，不是土地等企業(yè)，而是企業(yè)等土地。我們剛開始搞開發(fā)區(qū)建設(shè)的時(shí)候，進(jìn)開發(fā)區(qū)的企業(yè)很少，是土地等企業(yè)。現(xiàn)在剛好相反，想來投資的項(xiàng)目很多，已經(jīng)到了對一些項(xiàng)目不敢談、不敢接的地步，因?yàn)榫退阏劤桑覀円矡o法提供足夠的土地。現(xiàn)在國家正在用最嚴(yán)格的制度來管理土地，去年以來多次開展土地利用情況專項(xiàng)清理整頓，先是整頓開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在是清理核查標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，接下去還要對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)發(fā)展常年性經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行清查。以前我們引進(jìn)項(xiàng)目需要用地，只要老百姓這里的關(guān)系處理好，可以邊報(bào)批邊動工，現(xiàn)在是絕對不行了。再比如電力問題，這也是全省性的要素制約瓶頸，影響了一些項(xiàng)目的引進(jìn)。現(xiàn)在一些能耗大的項(xiàng)目我們不敢談，因?yàn)殡娏Σ块T無法保障項(xiàng)目的供電。企業(yè)的正常生產(chǎn)也受到用電限制的影響。此外還有“三通一平”等項(xiàng)目的施工硬件條件滯后、社會治安等軟件環(huán)境不夠好等問題。這些問題在當(dāng)前的招商引資當(dāng)中會經(jīng)常碰到，一些投資者再三向我們反映“三通一平”的問題，說明這方面我們確實(shí)做得不夠好。如果我們不借這次服務(wù)月活動搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)，那么投資者就會感覺到灰心、失望，失去信心。如果投資者失去信心，就會影響桐廬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終會使老百姓對我們黨委、政府失去信心。所以說開展好工業(yè)服務(wù)月活動，切切實(shí)實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，能增強(qiáng)政企雙方的信心。第三，要以服務(wù)月活動來增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識。可以說全省各地招商引資的條件都差不多，都面臨土地凍結(jié)的現(xiàn)實(shí)困難。全省建設(shè)用地的解凍，要等到我省土地利用情況清理整頓通過國家的驗(yàn)收，如果通不過，凍結(jié)的時(shí)間還要延續(xù)。因此，招商引資正面臨著“無地招商”的困境，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此已經(jīng)深有體會。怎么辦？不能坐以待斃，不能等土地解凍后再去做招商引資工作。我們要把招商引資的范圍擴(kuò)大一些，把服務(wù)工作做得更實(shí)一些，更好一些，步步為營，扎實(shí)推進(jìn)招商引資。如果我們丟掉了服務(wù)這一環(huán)，就有可能招一個(gè)，跑一個(gè)。服務(wù)工作做好了，就可能在土地緊張時(shí)也有所作為，避免失去發(fā)展的機(jī)遇，在土地解凍后出現(xiàn)新一輪招商引資高潮的時(shí)候，我們的新老服務(wù)問題不至于堆積如山，而影響新項(xiàng)目的引進(jìn)，影響我們的投資環(huán)境。因此，在各地用地形勢都比較緊的情況下，抓緊做好服務(wù)工作，使我們在解凍之后具備招商引資的先發(fā)優(yōu)勢，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要舉措，是推進(jìn)招商引資工作的重要一環(huán)。第四，以服務(wù)月活動來提升投資環(huán)境。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)的競爭就是環(huán)境的競爭。既包括了客觀存在的交通、區(qū)位等硬件環(huán)境，也包括服務(wù)等軟件環(huán)境，而且服務(wù)無止境。一個(gè)地方服務(wù)好，政府重視服務(wù)工作，親商、安商、富商意識強(qiáng)，投資者來投資的可能性就大，這方面我們都有親身體會。我們就是要通過開展服務(wù)月活動，廣泛交朋友，營造親商氛圍；著力解難事，營造安商氛圍；促進(jìn)早見效，營造富商氛圍。通過營造這樣一種氛圍，進(jìn)一步改善桐廬的投資環(huán)境，也使一些外來投資者成為我們的義務(wù)宣傳員和義務(wù)招商員，不斷打響桐廬“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這張金名片。

二、要突出重點(diǎn)

兩個(gè)月的時(shí)間不可能解決全年的問題，更不可能解決所有的問題，因此要認(rèn)真分析梳理當(dāng)前在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，重點(diǎn)解決、重點(diǎn)突破，以此來推動面上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。

當(dāng)前我們在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中比較突出的主要問題，一是施工現(xiàn)場的“三通一平”問題。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五個(gè)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)尤其突出，企業(yè)進(jìn)場施工受到缺水、缺電、道路不平、土地沒有平整好等問題的影響，影響了投資項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。二是土地供應(yīng)問題。一方面是大環(huán)境的影響，一些我們已經(jīng)作出的供地承諾，由于受土地凍結(jié)影響未能批下來，使項(xiàng)目暫不能動工建設(shè)。另一方面是我們內(nèi)部的原因，一些已經(jīng)供給企業(yè)的土地，由于對農(nóng)民的政策還沒處理好，影響了項(xiàng)目建設(shè)。三是電力保障問題。包括施工用電、生產(chǎn)用電、合理供電等方面的問題。四是融資問題。宏觀政策決定了今年金融部門的信貸資金要比去年緊張，再加上桐廬經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在加快，引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在大幅度地提高，對資金的需求量肯定要增加，融資的困難也會進(jìn)一步加大。五是施工現(xiàn)場的治安問題。這個(gè)問題現(xiàn)在越來越突出，一些項(xiàng)目受到少數(shù)人的阻撓、干擾，影響了建設(shè)的進(jìn)度，這當(dāng)中既有我們自身的原因，也有一些是因?yàn)椴幻魇吕淼睦习傩帐艿絺€(gè)別人的挑唆。六是部門服務(wù)的問題。現(xiàn)在還存在著環(huán)節(jié)比較多、速度比較慢，審批服務(wù)比較多、主動服務(wù)還不夠等問題。雖然行政審批服務(wù)中心窗口的審批已越來越規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量也越來越高，但跑了窗口還要跑部門的現(xiàn)象仍然存在，一些窗口的辦事效率還不夠高。對上述問題，我們要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，深入企業(yè)調(diào)查研究，有針對性地予以改進(jìn)，要按照“抓重點(diǎn)、帶一般”的要求，確定一批重點(diǎn)服務(wù)的企業(yè)，按照項(xiàng)目責(zé)任化的要求，落實(shí)一批聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。縣里已經(jīng)確定28個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，明確了聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要排出一批重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。要按照“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”的要求，集中精力解決一批需要重點(diǎn)解決的問題。要把工業(yè)服務(wù)月活動與效能建設(shè)緊密地結(jié)合起來，切實(shí)提高活動的實(shí)效。

具體要把握好三個(gè)方面：一要求真務(wù)實(shí)，使我們的服務(wù)工作深化、細(xì)化、具體化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門都要排出工作計(jì)劃，明確工作內(nèi)容，落實(shí)工作措施，切忌搞形式主義、走過場。要加強(qiáng)服務(wù)月活動的檢查督促，務(wù)求抓出成效。效能建設(shè)辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展工業(yè)服務(wù)月活動進(jìn)行督查，不僅要督查縣里確定的28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，還要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)工作推進(jìn)情況。評判這次活動的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是投資經(jīng)營者的滿意程度，投資經(jīng)營者滿意了，就說明這次服務(wù)月活動搞好了。所以對這項(xiàng)工作，效能辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行一次評估，對工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要進(jìn)行表揚(yáng)，差的要予以批評。二要勇于創(chuàng)新。這次活動，我們強(qiáng)調(diào)要突出個(gè)性化，要有針對性，就是有什么問題解決什么問題，因此一定要注重工作的創(chuàng)新。要創(chuàng)新服務(wù)，在審批服務(wù)上按照“減量、提速、規(guī)范”的要求，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。如外資項(xiàng)目審批就可以參照江蘇吳江的做法，外經(jīng)局蓋章批準(zhǔn)后，除環(huán)保和安全部門外的其他部門都予以認(rèn)可，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的規(guī)劃不再單獨(dú)審批。要創(chuàng)新扶持的方式。如我們強(qiáng)調(diào)要合理供電，有序供電，實(shí)行線路輪休制，這是對的，但是對一些重點(diǎn)企業(yè)能不能考慮網(wǎng)開一面，盡可能地滿足他們生產(chǎn)用電的需要呢？杭州市根據(jù)用電效益較高，特別是每萬度電創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造產(chǎn)值、創(chuàng)造就業(yè)排序確定了26家確保用電的重點(diǎn)企業(yè)，我縣也可以參照杭州市的做法，對那些貢獻(xiàn)大、效益好、能耗低的重點(diǎn)企業(yè)予以確保用電，這也是供電部門有序供電、合理供電、讓電于民在舉措上的創(chuàng)新。再比如對重點(diǎn)企業(yè)的保護(hù)問題。企業(yè)不可避免地會受到來自各方面的干擾和騷擾，我們的公安部門、監(jiān)察部門是不是可以確定一些重點(diǎn)企業(yè)予以重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)關(guān)注？廣東東莞就采取了這種辦法，公安局、監(jiān)察局在一些企業(yè)門口掛上“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的牌子，這樣一方面對擾亂治安的人起到一些威懾作用，另一方面也防止個(gè)別部門、個(gè)別干部上門搞不正常的活動。這些好的方式，我們都可以結(jié)合實(shí)際借鑒。此外，如何走出去開展一些“訂單培訓(xùn)”，以緩解桐廬熟練勞動力比較緊張的局面，也需要我們不斷地探索。三要形成合力。工業(yè)服務(wù)月活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各司其職、協(xié)調(diào)行動，共同努力、共同配合來解決當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。縣經(jīng)貿(mào)局、縣人民銀行要抓緊摸清企業(yè)對信貸資金的需求，召開銀企懇談會，通過經(jīng)貿(mào)部門“開菜單”，銀行“點(diǎn)單子”的方式，緩解一些企業(yè)資金比較緊張的問題。這方面的工作，金融部門近幾年來一年比一年做得好，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度逐年加大，說明金融部門的“工業(yè)立縣”意識在逐漸增強(qiáng)。金融部門的扶持政策理所當(dāng)然要向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、技改項(xiàng)目傾斜，但同時(shí)也應(yīng)考慮一些成長型項(xiàng)目的信貸扶持，既要“錦上添花”，又要“雪中送炭”。政法、公安部門要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)做好治安方面的工作。國土部門要及時(shí)與省、市國土部門溝通，爭取我縣的土地報(bào)批項(xiàng)目早點(diǎn)“掛上號”，一旦解凍了，就可以早點(diǎn)批下來。有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門還要抓緊完善一些政策措施。通過大家的共同努力，把這次工業(yè)服務(wù)月活動開展好。

三、要強(qiáng)化招商

我們在抓工業(yè)服務(wù)月的同時(shí)，不要忽視招商引資。盡管目前要素制約的矛盾比較突出，但這不能作為我們削弱招商引資工作力度的理由。因?yàn)楦鞯孛媾R的形勢都一樣，但人家都在招商引資。如果我們這時(shí)候不去抓招商引資，就會在今后幾年的發(fā)展上落后于人家，發(fā)展的后勁就會顯得不足。為此，我們一要樹立招商引資“一盤棋”的思想。招商引資“一盤棋”并不是說引進(jìn)項(xiàng)目都要落戶到開發(fā)區(qū)工業(yè)功能區(qū)，而是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五個(gè)工業(yè)功能區(qū)為主形成全縣招商引資“一盤棋”。只要哪個(gè)工業(yè)功能區(qū)有土地，我們就要把項(xiàng)目往哪個(gè)工業(yè)功能區(qū)引進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)已經(jīng)上級批準(zhǔn)使用但還沒供應(yīng)出去的存量工業(yè)用地有近2800畝，其中桐廬鎮(zhèn)青山工業(yè)功能區(qū)還有600多畝，分水工業(yè)功能區(qū)還有300多畝，富春江鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)有20多畝，鳳川工業(yè)功能區(qū)有300多畝，橫村工業(yè)功能區(qū)有90多畝，加上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也還有用地空間，全縣招商引資的空間還較大。我們要充分利用現(xiàn)有的用地空間，做好招商引資工作。二要優(yōu)化項(xiàng)目、嚴(yán)格把關(guān)。現(xiàn)在有意來桐投資的項(xiàng)目多起來了，我們要好好地進(jìn)行分析比較，哪些項(xiàng)目的投資強(qiáng)度大，產(chǎn)出率高、貢獻(xiàn)率高，我們就引進(jìn)哪些項(xiàng)目。當(dāng)然，前提是嚴(yán)禁污染項(xiàng)目的引進(jìn)，同時(shí)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)規(guī)范土地供應(yīng)。最近縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理的暫行規(guī)定》，文件明確開發(fā)區(qū)符合環(huán)保要求的新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度應(yīng)在每畝100萬元以上，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部綠地率應(yīng)控制在20％以下、辦公用地與非生產(chǎn)性的建筑用地之和不能超過總用地面積7％。這些控制指標(biāo)我們都要嚴(yán)格掌握，這樣做的目的是為了節(jié)約土地、提高招商引資的質(zhì)量。三要加強(qiáng)招商引資的契約管理。契約管理就是合同管理。除了縣里對招商引資的一些政策規(guī)定外，要把投資者的投資項(xiàng)目質(zhì)量，包括投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率與我們提供的地價(jià)、優(yōu)惠政策等相掛鉤，并在簽約時(shí)予以明確。有些投資者開始進(jìn)來時(shí)承諾要在100畝土地上投資一個(gè)億，到了最后可能只投了六七千萬。出現(xiàn)這種情況怎么辦？要事先與投資者在合同中明確，如果投資者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一億元投資，我們將給予稅收返還和優(yōu)惠的土地價(jià)格政策，如果投資者的投資額在規(guī)定時(shí)間里打了折扣，我們就要相應(yīng)扣減優(yōu)惠政策、提高地價(jià)。要堅(jiān)決按照“先付錢后供地、先動工后發(fā)證、先履約后兌現(xiàn)政策”的原則進(jìn)行招商引資的契約管理。這里要說明，我們在開展招商引資服務(wù)月活動中，做好服務(wù)工作是第一位的，但如果我們的服務(wù)工作到位了，投資項(xiàng)目卻仍然遲遲不開工，對這種項(xiàng)目我們要采取必要的制約措施，不要舍不得。因?yàn)檫@些項(xiàng)目往往要么是資金實(shí)力不強(qiáng)的項(xiàng)目，要么就是沒有看準(zhǔn)市場的項(xiàng)目，有的可能還有想改變土地用途等其他不正當(dāng)?shù)囊鈭D。所以，對這些項(xiàng)目，我們要根據(jù)實(shí)際情況，該告誡的及時(shí)告誡，該清退的就堅(jiān)決清退。

希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會后馬上研究部署，提出實(shí)施的具體方案，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)服務(wù)月活動，切實(shí)解決當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問題，使這次工業(yè)服務(wù)月活動收到實(shí)實(shí)在在的成效，為今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的完成打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。