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同志們：

一、肯定成績，正視問題，增強做好國土資源工作信心（略）

二、突出重點，狠抓關鍵，全面提高國土資源管理水平

（一）要做到“四個確保”。一要確保重點建設項目用地需求。今年，我市將實施加快推進“中提升”、擴大內需重大項目攻堅會戰等戰略舉措，涉及重大基礎設施項目100個，總投資2000億元以上。國土資源部門要做到早介入、早安排、早服務，千方百計化解難題，確保項目順利落地。二要確保實現耕地占補平衡。各地必須緊緊圍繞經濟社會發展當前和長遠的用地需求，繼續加大工作力度，扎實做好低丘緩坡開發、圍涂造地、標準農田建設和廢棄地、宅基地等的整理復墾工作，確保耕地占補平衡和充足的土地儲備。三要確保土地利用總體規劃修編和二次土地調查質量。第一，要加強長遠謀劃。土地利用總體規劃一定10年，中途修編的可能性較小。各地要立足長遠，總攬全局，對今后10年當地的城市發展、中心鎮、中心村以及新農村建設、特色產業布局等都要超前考慮，明確落到規劃上，為長遠發展奠定基礎。第二，要抓好規劃基礎數據的審核與確定。縣（市）區級土地利用總體規劃修編，要以經國家確定的第二次土地調查成果及政策為依據，校核規劃修編基數，并做到與二次土地調查、“四查清、四對照”等調查研究成果和土地現狀分類的有效銜接。第三，要按時完成第二次土地調查任務。要嚴格按照國家有關規定，認真組織，扎實推進，保質保量完成第二次土地調查任務，數據真實可靠。四要確保群眾合法權益。提高政策的透明度、公信度，防止由于工作方法簡單而導致群眾產生猜疑、不滿。完善地質災害應急預案，切實加強對地質災害的預警預報和群測群防工作，保證必要的財力、人力和物力投入，做到早知曉、早防治、早避讓，避免地質災害造成人員傷亡或者重大財產損失。

（二）要落實“三個嚴格”。一要嚴格執法監察工作。從今年起，國土資源部將根據15號令對地方各級政府領導實施問責。希望各級國土部門認清形勢，落實具體防范措施。要探索建立市級違法用地預警和領導約談制度，對各縣（市）區違法用地占新增建設用地比例達到5%時，要及時提出“預警”；達到10%時，要對縣（市）區主要領導約談，確保我市當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。二要嚴格節約集約用地。要全面貫徹落實市政府有關節約集約用地的政策措施，把節約集約用地貫穿于土地利用的全過程，切實做到合理的用地規模、合理的用地布局、合理的用地標準。要加大農轉用批后監督管理尤其是供地工作力度，防止形成新的閑置用地。新建項目首先要利用已批無項目土地。要在挖掘潛力、盤活存量上下功夫，對閑置、已批未供和低效利用的土地采取措施予以盤活。要大力推進農村舊宅基地的復墾，做好集約節約利用農村土地這篇文章，為建設社會主義新農村提供保障。三要嚴格土地招拍掛制度。要嚴格執行國家有關土地出讓的各項政策規定，不斷完善土地招拍掛出讓的各項工作制度。建設用地使用權公開出讓，不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。以招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，必須嚴格執行作為出讓合同組成部分的規劃條件。

（三）要實現“一個突破”。農村土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點，寧波的現實情況，要求我們必須從挖掘現有土地資源中尋求城鎮化和新農村持續推進的發展空間。一是要搞活農村集體建設用地。要加大村莊和宅基地整理、低丘緩坡綜合利用等開發復墾力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引導產業向園區和基地集中，農民居住向中心村集聚。整理后所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的要符合土地利用總體規劃，納入年度建設用地計劃，并優先滿足村莊整治建設、高山海島移民安置小區建設、村集體經濟發展等農村集體建設用地。富余指標可以通過用地增減掛鉤機制有償置換給城鎮使用，實現城鄉互動、統籌發展。二是要推進農村宅基地置換流轉。著眼于增加農民財產性收入，推進農村宅基地制度改革。要選擇若干鄉鎮開展農村宅基地確權、登記和頒證工作試點，保障農戶宅基地的用益物權。要探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，鼓勵農民以宅基地置換城鎮住房，并在此基礎上制定具體實施辦法，建立宅基地有償退出機制。要著力引導各地在中心村或城鎮統一建造多層或高層農民公寓，用于舊村改造、征地拆遷安置等。三是要探索建立城鄉統一的建設用地市場。十七屆三中全會《決定》明確，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。目前，農村經營性建設用地具體如何界定，城鄉統一的建設用地市場具體如何運作等，還沒有實施細則，各地要不等不靠，抓緊調查研究，研究制訂相關配套措施，以促進農村集體建設用地使用權規范流轉，優化城鄉用地結構、盤活農村存量土地。

三、改進作風，開拓創新，確保國土資源各項工作落到實處

一是要強化學習調研謀劃。國土資源工作的政策性、專業性很強。國土資源系統的同志必須用心思考探索，學得多一些，想得深一些，看得遠一些；要拓展工作領域，絕不能被動地“守攤”，要開動腦筋，盡可能地延長國土資源管理工作鏈條。要加強調查研究，探索特點規律，提高工作質量，為創造性地開展工作奠定基礎。當前要重點加強國土資源戰略性課題的研究，深入思考和研究解決目前在耕地保護、執法監察、節約集約利用等工作中遇到的難題，積極探索土地資源保障、農村集體建設用地使用權流轉等國土資源開發利用的新途徑，推進國土資源事業的全面發展和創新發展。

二是要推進國土資源管理手段創新。要努力探索國土資源管理的新思路和新方法，實現國土資源管理方式創新。特別是要把建立新增建設用地批后核查制度，加大征地批后監督管理力度，加快形成“批前早介入、批中嚴把關、批后重監督”的全程監管作為實現資源管理方式轉變的一個重要內容。要推進國土資源信息化建設，提高國土資源管理科技水平，以信息化手段加強國土資源監測、監管，提升國土資源管理工作水平。

三是要提高國土資源工作執行力。完成今年國土資源工作各項任務，關鍵是抓好落實。各級領導要大力發揚求真務實的精神，切實履行好抓落實的職責，真正在抓落實上起好示范表率作用。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，做到敢問敢抓敢管、認真較真動真，確保各項工作有部署、有落實、有成效。要努力在各級領導班子中形成以實為要、以干為先、人人能負責、人人敢負責的良好風尚。

四是要加強黨風廉政建設。作為土地和礦產這些稀缺資源管理的職能部門，極易受到各種利益的誘惑和社會上某些人的“圍追堵截”。各級必須加大反腐倡廉工作力度，教育干部職工自覺繃緊廉潔自律這根弦，做到警鐘長鳴，防患于未然。要重視領導班子自身建設，以素質的提高來促進黨風廉政建設的落實。要突出加強制度建設，促使每位干部職工自覺遵紀守法，忠實履行職責，真正做到以制度管權、管人、管事。要堅持預防和查處相結合，嚴肅查處各種腐敗現象，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的國土資源隊伍。