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各位代表：

一、經濟社會延續了快速發展的良好勢頭

20*年是本屆政府履行使命的第一年，也是*實現更大突破的重要一年。我們認真落實中央、省和市委的重大決策部署，按照“好字當頭、后發快進、干字為本”的總體要求，積極應對挑戰，科學破解難題，經濟社會發展呈現出增長快速、結構優化、民生改善、社會進步、活力增強、和諧穩定的喜人局面。預計全年實現地區生產總值675.2億元，增長14.6%；實現財政總收入92.1億元、一般預算收入46.5億元，分別增長50.6%和41.3%；完成50萬元以上固定資產投資525億元，增長41.3%；社會消費品零售總額197.1億元，增長24%。財政總收入、一般預算收入、規模以上工業增加值、工業用電量、實際到賬外資等主要經濟指標增速繼續處于全省領先位次，*在科學發展、跨越發展的征程上又邁出了重要的一步。

工業經濟發展躍上新的平臺。實現規模以上工業增加值149億元、增長23.2%，增速連續34個月位居全省第一。完成工業固定資產投資364億元、增長62.5%，占全社會固定資產投資的*.2%，提高10.8個百分點，增速連續兩年位居全省第一。始終把招商引資作為第一抓手，全年開工建設固定資產投資億元以上工業項目42個、增加8個，竣工投產億元以上工業項目20個、增加7個，翔盛粘膠纖維、德順紡織、*服飾、*新能源、*實業、金鑫軋鋼等總投資10億元以上的特大型項目相繼開工，總投資6億美元的可成科技項目成為建市以來單體最大的外資項目。針對部分企業因宏觀環境影響導致的生產經營困難，及時研究出臺鼓勵扶持措施，提前兌現獎勵補助政策，深入開展“千名干部幫千企”活動，幫助企業渡過難關，促進企業做大做強。全市規模以上企業總數達到1678家、增加352家，產值超億元的企業達到86家、增加22家。洋河酒廠、雙溝酒業分別實現銷售收入37.5億元、15億元，增長52%和*%。產業結構進一步優化，機械電子、金屬冶煉與壓延、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工醫藥等6大產業呈現出集群發展的態勢。全市開發區實現工業增加值83.5億元、增長31.5%，*經濟開發區食品產業園等5個專業園區獲批為省級特色產業園，6個與蘇州合作共建的工業園區全部獲批為省級南北掛鉤共建開發區。加強技術改造和科技創新，全年認定國家級高新技術企業6家，獲批省級工程技術研究中心3家，20個產品被認定為省級高新技術產品，洋河“藍色經典”成為*第四個中國馳名商標。對外貿易快速增長，進出口總額增長42%，實際到賬外資增長*.3%。

城市承載能力有了明顯提升。*高速公路開工建設，*、*兩個三線船閘實現通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發展大道延伸段等地方干線公路建設順利推進。*國際商貿城精品街一期、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，*超市、蘇果河東平價店、*一百、國泰百貨開業運營。海關、國檢綜合服務樓建設進展順利，*濱水核心區的寶龍城市廣場開工建設。三個縣城也分別建成了沭陽新世界商業廣場、*江淮農副產品交易市場、泗洪第一街等重點服務業項目。積極實施“低房價”戰略，采取購房補貼、提高公積金貸款限額、增加保障性住房供應等手段，有效控制房價，拉動市場需求，促進人氣集聚。全市新開工房地產面積680.9萬平方米、竣工504.5萬平方米，總體價格穩中略升，商品住宅實際登記銷售面積為蘇北五市最高。中心城市人口增加到46.2萬人，全市城市化率達到36%，比上年提高1.6個百分點。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運河及駱馬湖堤防加固、沭陽第二取水口、*第二水廠等重點水務工程快速實施。新（擴）建污水處理廠6家、鋪設污水管網91公里，*、*截污整治、南水北調截污導流工程按計劃推進。*、*經濟開發區生物質能發電項目基本完工，500千伏雙泗開關站新上主變工程和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運。中心城市的城市色彩、城市空間形態、“一湖四河”水系溝通以及一些重點地段的規劃設計工作基本完成，“數字*”總體框架編制完畢，基礎信息平臺基本搭建完成。中國優秀旅游城市、國家園林城市創建工作扎實推進，雪楓公園4A級旅游景區創建通過國家級檢查，中運河水利風景區成為國家級水利風景區。

新農村建設取得顯著成效。糧食生產連續第五年獲得豐收，單產、總產均創歷史新高。高效種植業、高效漁業面積達到200萬畝和42.6萬畝，分別占總面積的*.3%和*.9%。新發展畜禽規模養殖場970個，其中年出欄萬頭以上生豬養殖場15家、存欄千頭以上奶牛養殖場4家。新引進農業種養加項目242個，實際到位資金23億元，荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、*雨潤、南京衛崗、天津寶迪、河北五得利等知名龍頭企業相繼落戶，“龍嫂食品”成為全市第二家國家級龍頭企業。新發展農民合作經濟組織946個，總數達到1233個，帶動農戶33.8萬戶。新認定無公害農產品基地4個，新立項國家級農業標準化示范區3個、省級農業標準化示范區2個，無公害農產品、綠色食品、有機食品總數分別達到249個、132個和16個。加強農村基礎設施建設，綜合整治農村環境，改善農民生產生活條件。100個康居示范村共新建住宅11256戶。農村公路新建成通車里程536.7公里。洪澤湖周邊災后應急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區安全等農村水利工程建設全面完工，完成289條縣鄉河道疏浚任務。新解決36.4萬農村居民的飲水安全問題。改造中低產田25.1萬畝。新建戶用沼氣池5*0個、物業化沼氣管理站5個、規模畜禽場沼氣治理工程*處、秸稈氣化項目2個，完成改廁3.5萬戶。深入實施脫貧攻堅工程，落實幫扶項目15549個，投入幫扶資金1.76億元，22.5萬貧困人口實現脫貧、102個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元。

體制機制創新邁出更大步伐。大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行*市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上*》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

城鄉居民生活得到有效改善。堅持創業富民、就業惠民、保障安民，財政用于民生的投入達到51.1億元、增長22.3%，占一般預算支出的54.6%，其中社會保障和就業方面的投入9.7億元、增長16.2%。城市居民人均可支配收入突破萬元、達到10950元，農民人均純收入突破5000元、達到5500元，分別增長15.7%和15%。實施“就業促進”工程，突出以創業促就業。全年新發展私營企業4259家、個體工商戶3.25萬戶，吸納就業4萬人；城鎮新增就業3.28萬人，2.56萬名下崗失業人員實現再就業，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率3.19%；新轉移農村勞動力14.8萬人，其中就地轉移8.95萬人、增長6.5%。市區推行社會保險“五險合一”經辦管理機制，全市養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面合計新增11.8萬人，大病醫療救助最高支付限額市本級提高到20萬元、縣（區）提高到10萬元，企業退休人員養老金每人每月增加1*元，失業人員最低保險金標準由176元提高到337元。城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由90元提高到120元，參保總數達到1*.6萬人，參保率96.3%。新型農村合作醫療參合率提高到98.6%，最高補償標準提高到每人每年8萬元。城鄉低保標準分別提高到每人每月200元和110元。農村五保老人集中和分散供養標準分別提高到每人每年2400元和1800元，集中供養率達到52%，并對百歲以上老人發放長壽補貼，70周歲以上老人免費乘坐城市公交車。城鄉醫療救助、惠民醫療分別惠及困難群眾13.4萬和1.2萬人次。為2*0名白內障患者進行了免費復明手術，對437名殘疾兒童實施搶救性康復訓練。全市建成經濟適用房36萬平方米，市區竣工藍領公寓23萬平方米。籌集廉租住房1*9套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。

各項社會事業全面協調發展。義務教育階段免收學雜費1.85億元，農村小學、初中學生人均公用經費分別由2*元、350元提高到*0元和500元。按照不低于國標工資5%的標準提高了教師津補貼。農村中小學債務化解基本完成。新辦“春蕾班”32個，6.5萬農村留守兒童住進寄宿制學校。初中畢業生升學率達96.9%，連續第四年保持蘇北第一。高考本科達線9413人，凈增1528人。*致遠中學成為全省第一家通過四星級驗收的民辦學校。市技工學校通過國家級重點技工學校驗收，*技師學院獲批掛牌，9所職業學校通過省四星級和三星級驗收。市駱馬湖示范區職教園區在校生超過2萬人，全市職業學校在校生總數達到11.9萬人，占全省比例提高到9.6%，普職比調整到4.5:5.5。市中醫院建成使用，市人民醫院升格為三級乙等醫院。新建社區衛生服務中心19個、社區衛生服務站290個、鄉鎮計生與衛生服務中心45家，計劃生育率達95.2%。建成農村體育健身活動中心89個、“農家書屋”133個，新增通有線電視行政村388個、新發展農村用戶18.6萬戶，在蘇北率先完成鄉鎮達標文化站建設任務。成功舉辦了全國小輪車冠軍賽、全國摩托車越野錦標賽暨國際邀請賽，*籍運動員胡道亮、王莎莎在北京殘奧會上取得2金1銀的好成績。堅決落實“環保優先”方針，建立實施了“河湖長”制度，全面推進秸稈禁燒，新栽樹木1100萬株，COD、SO2排放量分別削減4771噸和1013噸，萬元GDP能耗下降4%，市區全年空氣質量良好天數達331天、良好率90.4%，被聯合國環境規劃署授予“環保節能新型示范城市”稱號。大力推進法治*、平安*建設，高分通過公安部、科技部“科技強警示范城市”考核驗收。安全生產事故、死亡人數保持“雙下降”，連續第四年被省評為優秀等次。食品藥品監督得到有效加強。全國“兩會”、北京奧運期間實現進京上訪“零登記”。精神文明和反腐倡廉建設不斷加強，國防動員和民兵預備役、雙擁、優撫安置工作取得新的成績，統計、審計、檔案、人防、物價、氣象、民族宗教、僑務、對臺事務、工青婦、地方志、無線電管理等事業也都取得新的進步，為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。

堅決貫徹落實中央和省的決策部署，全力支援地震災區抗震救災。全市共為災區繳納特別黨費955萬元，向災區捐贈款物4709萬元，先后組織兩批醫療專家隊伍赴災區開展醫療救助工作，完成1000套活動板房安裝任務。抽調精干力量在對口支持的綿竹市綿遠鎮設立前線指揮部，已撥付農房重建資金2*7.5萬元，學校、幼兒園、醫院、市政道路及1850戶永久性住房正在加快建設。此外，成功舉辦了首屆中國城市管理體制改革論壇、首屆西楚文化節、第二屆中國·駱馬湖漁火節、第三屆*創業文化節、中國*企業家論壇第三屆年會、中國·*生態農產品展銷會、沭陽中國軟件發展高峰論壇、泗洪首屆農民創業論壇等重大活動，當選為“中國改革開放*年優秀集體”，*的對外影響力和美譽度得到了新的提升。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委貫徹中央和省委決策，統攬全局、正確領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮進、持續拼搏的結果。在此，我代表市政府，向在各條戰線上付出辛勤勞動的全市人民，向給予大力支持、有效監督的人大代表、政協委員以及各派、工商聯、群眾團體和離退休老同志，向為*改革發展穩定作出積極貢獻的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警駐宿部隊官兵和公安干警，向在*投資創業、經商務工的海內外客商，以及所有關心與支持*發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，存在的問題和不足也不容回避。對照一次會議所確定的目標任務，雖然GDP現價增幅高達24.5%，按可比價計算在全省排名由上年的第10位躍升到第2位，但可比價增幅比預期目標差了0.9個百分點。由于歷史和現實原因，經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在，主導產業、重大項目的支撐帶動作用還不夠明顯，外向型經濟仍然是短腿；實際可用財力依然不足，財政保障能力亟待增強；城市化水平還需進一步提高，中心城市人氣商氣有待進一步集聚。同時，少數政府部門的服務意識還不強、辦事效率還不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象在個別工作人員身上仍不同程度地存在。對此，我們將予以高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、確保實現促增長、促發展目標

今年是建國*周年，也是實施“十一五”規劃的攻堅之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。按照市委三屆四次全體（擴大）會議提出的“堅持好快干、跨越不動搖，確保經濟增長繼續走在全省前列”的總體要求，今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞促增長、促發展的“雙促”主題，搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，立足擴張總量調優經濟結構，強化項目推進增強發展實力，深化改革開放激發創新活力，嚴格節能減排保護生態環境，著力改善民生構建和諧社會，全力推動經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長14%左右，財政一般預算收入增長25%以上，50萬元以上固定資產投資增長35%以上，進出口總額、實際到賬外資分別增長25%和*%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12.5%、農民人均純收入增長11.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，萬元GDP能耗下降4.6%，COD、SO2排放總量在20*年基礎上分別削減6.8%和2.4%。確立這樣的目標，既充分體現了增速繼續在全省領先的總體要求，也充分預計了工作中可能出現的不確定、不可控因素，更充分考慮了*的實際情況。就目前來看，*經濟發展的基本面沒有改變，總的趨勢仍然向好的方向發展；國家、省用于擴內需、保增長的投入中，我們已經爭取到4.54億元，今年僅中心城市重點工程計劃總投資就達345億元，必將對經濟增長產生極大的拉動作用；一批即將投產達效的投資數億元甚至數十億元的“航母”型項目，一批逐步成長壯大起來的大中型企業，將成為新的經濟增長點；*沿海開發上升為國家戰略，*整體納入長三角發展規劃，省委、省政府扶持效應不斷放大，也將促使更多的項目、資金等要素向*加速集聚。我們只要牢牢把握機遇，充分發揮優勢，奮力攻堅克難，就一定能夠全面完成各項目標任務。

具體工作中將著重把握好五個方面：一是始終把總量擴張作為促增長、促發展的首要任務。*最大的矛盾仍然是經濟總量小、人均水平低。沒有足夠的經濟總量，人均GDP等指標就不可能達到全面小康要求，調整結構、擴大就業也缺乏回旋空間。必須進一步鼓勁加壓，奮力追趕，使經濟保持盡可能快的增長速度，迅速做大經濟總量的“蛋糕”，進而在總量擴張中優化結構、提高效益。二是始終把項目推進作為促增長、促發展的主要抓手。充分發揮投資拉動作用，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，全力引進建設一批支柱型產業項目，全力爭取實施一批重大基礎設施項目，不斷培育新的經濟增長點，真正以大項目推動大發展，以高投入拉動高增長。三是始終把改革創新作為促增長、促發展的根本動力。抓住作為全省區域協調發展試點市的重大機遇，在金融改革創新、生產要素配置、城鄉一體化格局構建、創新創業人才引進培養等方面，采取更具突破性舉措，形成更具活力的體制機制。四是始終把生態建設作為促增長、促發展的重要前提。全面推進生態市創建，深入開展造林綠化，加強城鄉環境綜合整治，把“生態*、綠色家園”的金字招牌擦得更美更亮。大力發展循環經濟，完善節能減排設施，推行清潔生產，確保完成節能減排各項任務。五是始終把改善民生作為促增長、促發展的出發點和落腳點。堅持以人為本、富民優先，全力推動創業就業和保障富民。進一步集中人力、物力、財力，實實在在地解決群眾反映強烈的突出問題，下大力氣辦好群眾熱切期盼的大事、好事、實事。以民生的有效改善，解除群眾后顧之憂，提振群眾消費信心，形成以消費擴內需、以內需促增長的傳導效應。

三、全力推動經濟持續快速增長

緊扣發展第一要務，采取一切有效措施，抓項目、增投入、擴內需，全力保持和鞏固經濟快速增長的良好勢頭，為實現更長時期的又好又快發展奠定更加堅實的基礎。

（一）矢志不渝引大培強，進一步強化工業經濟支撐作用

堅定不移地走新型工業化道路，努力在重大項目引進、骨干企業培育上取得新的突破，確保全市工業固定資產投資增長50%以上，規模以上工業增加值增長20%以上。

全力以赴引進和建設重大項目。按照“全員招商、專業跟進、主帥出征”的要求，深入開展“億元大項目推進年”活動，迅速掀起招商引資“春季攻勢”，著力引進一批科技含量高、投資強度大、抗風險能力強、資源消耗少、污染排放低的大項目。全年確保協議引進固定資產投資億元以上工業項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個。堅持招大引強與產業升級、結構調整的有機統一，圍繞重大產業、重點企業和重要客商，大力招引合作伙伴和配套企業，力爭落戶一個大項目、催生一個大產業。加強在建重大項目幫辦服務，全力推動德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實現投產。盡最大努力爭取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項目獲批落戶，并早日開工建設。

集中力量扶持重點企業發展。深入開展“企業發展促進年”活動，加大“規模企業上臺階”、“微小企業進規?！惫こ虒嵤┝Χ?，重點扶持50強企業和50戶成長型微小企業發展，確保年內新增銷售收入超10億元企業5家以上、超20億元企業2家以上，規模以上企業新增350家。多形式、多渠道推動銀企合作，允許支持工業經濟發展專項資金用于骨干企業臨時周轉，努力保證有市場、有效益、有產能企業的流動資金合理需求。建立完善煤電油運緊急調度制度，優先保證重點行業、重點項目、重點企業生產需要。健全完善工業經濟預警分析制度，及時了解運行狀況和發展走勢，從產業政策、財政金融等方面積極幫助企業化解困難。

全面提升園區建設發展水平。借鑒蘇宿工業園區規劃建設理念和標準，對各開發區特別是城區其它四個開發區的規劃進行修編和調整，不符合總體規劃的項目堅決實行“一票否決”。加強園區基礎設施配套，確保一般區域達到“八通一平”、重點區域達到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”。大力推進南北共建園區建設，年內蘇宿工業園區新開工億元以上工業項目不少于3個，其它園區確保1個以上。按照集中、集聚、集群發展的要求，切實加強專業特色園區建設，市區著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子等八大專業特色工業園；沭陽縣圍繞*電池、科技軟件，*縣圍繞節能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業特色園區。促進重點鄉鎮工業集中區健康快速發展，年內新培育銷售收入超10億元的鄉鎮工業集中區2個、超5億元的鄉鎮工業集中區5個。

積極推進科技創新和成果轉化。重點實施好*個省市重點技術改造項目、*個省市科技創新項目、*個中小企業自主創新項目，引導企業加大科技研發和技術改造投入，全年新增省級以上技術中心2家、高新技術產品50個。加強科技創新創業載體建設，市科技創業服務中心第三幢孵化樓年內開工，總孵化面積達到1.2萬平方米；各縣（區）科技創新服務中心年內建成。加強與高等院校、科研院所對接，促進產學研合作，推動年產值*00萬元以上企業與高校院所建立正式產學研合作關系、年產值億元以上企業與高校院所聯合建立工程技術研究中心。堅持以工業化帶動信息化，繼續加強地產品配套信息平臺、企業物流信息平臺建設，啟動建設外貿進出口信息平臺，促進企業降本增效。

努力加快開放型經濟發展。積極開展境外招商活動，主攻港臺及珠三角地區，在鞏固拓展對港招商的同時，精心籌辦蘇臺經貿洽談會，組織赴臺專題宣傳推介活動，吸引更多境外資本和產業向*轉移，全年確保新批外商投資企業50家。鼓勵更多生產企業開展自營進出口業務，支持企業參加境內外專業展覽會，尋找市場空隙、拓展市場空間，全年新增進出口經營企業80家以上，新增年進出口額超千萬美元企業2家。加強對外經濟合作，重點支持秀強玻璃、特力機械、精科公司等企業到境外投資發展，鼓勵*嘉隆公司、*銘豪公司、*建設集團開拓海外工程承包市場，帶動更多企業“走出去”。加快海關、國檢大樓建設，確保年底前投入使用。力爭*經濟開發區建成保稅倉庫、盡早獲批為出口加工區。加強*經濟開發區、市駱馬湖示范區服務外包集聚區以及沭陽縣軟件園的配套設施建設，吸引更多企業和人才入駐，確保全年服務外包主營業務收入超過3億元。

（二）著力推進重點工程，進一步提升城市配套服務功能

搶抓國家和省加大基礎設施建設投入的歷史性機遇，結合第三輪城市總體規劃修編，統籌謀劃和實施一批重大基礎設施項目，不斷完善中心城市和縣城的配套功能。

完善交通運輸功能。全力爭取宿宿淮鐵路上半年開工建設，*高速年內完成投資2億元，加快國道2*段、省道245沭陽至泗洪段、省道249*至靳橋段、省道3*段等國省干線公路改造步伐，完成宿城區張劉線、民便路南延段建設改造任務。超前謀劃并積極開展徐宿鐵路、徐宿連運河、蘇北城際軌道交通、宿連一級路、*中心港物流樞紐等項目前期工作，完善提升區域綜合交通運輸體系。加強市政道路和橋梁工程建設，宿豫區黑龍江路、宿城區五路八橋一河、蘇宿工業園區四路以及市府新區道路維修、*經濟開發區道路配套等工程年內全部完工，運河一號橋啟動重建，黃河三號橋年底前完成主體工程。

完善公共服務功能。提高文教衛體等社會服務設施配套水平，完善市職教園區基礎設施，按計劃推進特殊教育學校學生宿舍樓及康復樓、市體育運動與全民健身中心、水利文化博物館、糧食博物館、未成年人社會實踐基地暨青少年創業園，以及市人民醫院病房樓、沭陽縣中醫大廈、鐘吾醫院病房樓、市神經精神病防治院建設；市委黨校綜合樓建成使用，市民政福利綜合服務中心年底前封頂，市110指揮中心、市國土資源綜合服務中心、市人力資源市場、水務大廈、*銀行*分行營業辦公樓、民豐農村合作銀行營業樓啟動建設。加快推進供水、供電、供氣、供熱、通信、消防防災等工程，市第二水廠正式啟動建設，市駱馬湖示范區自來水廠9月底前投入運行，泗洪縣地表水廠及相關配套設施年底前竣工；市域電網建設改造工程完成投資6億元以上，蘇源熱電改造工程盡快啟動，凱迪熱電廠兩臺機組上網發電；城區通信工程年內竣工；宿城新區消防站、宿豫區城市防洪、區府廣場人防建設等工程年內主體完工。制定更加靈活有效政策，促進房地產業穩定發展，年內全市新開工房地產面積500萬平方米、竣工200萬平方米，其中市區分別為236萬平方米和94.4萬平方米，已建在建高層建筑超過180棟。啟動建設市數字城管指揮中心和基礎數據共享平臺，加快打造“數字*”。

完善商貿配套功能。著眼于促進消費、擴大內需，加快發展大型商貿服務設施，積極引進新型流通業態和新的流通方式，培育建設各類綜合市場和專業市場，進一步優化消費硬件環境。年內中心城市啟動建設一座五星級賓館，各縣（區）新建一座四星級賓館并籌劃建設五星級賓館。加快推進寶龍城市廣場、*國際商城、凱林瑞·*都市、金田國際廣場、中聞商業廣場、*1897、蘇豪銀座、城市雅居、沭陽財富廣場、*財富商業廣場等項目建設，市駱馬湖示范區商務大廈及城市展覽館按計劃推進，金莎大廈年底前完成主體工程，宿豫經濟開發區商務中心投入使用，金柏年廣場正式營業；*糧食物流中心、城北農貿市場、蘇州路商業街、果園街綜合開發、泗洪縣中國洪澤湖水產城年內基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、*國際商貿城精品街二期分別完成10萬平方米市場開發，漁文化商貿街、曉店鎮區商業步行街分別完成2萬平方米土建工程。進一步加強景區景點和旅游服務設施建設，重點創建駱馬湖省級旅游度假區，改造修復乾隆行宮景區，加快建設駱馬湖休閑目的地、周圈生態休閑度假區、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設施項目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場島）旅游開發前期工作，積極申報洪澤湖濕地生態水景苑、沭陽蘇北花卉園為4A級景區，確保新創建4A級景區1家。

完善環境保護功能。突出中心城市水環境綜合治理，盡快啟動實施“一湖四河”水系溝通工程，加強民便河、*整治，實現湖水進城、水質提升。投入25億元加快重點流域水污染防治和城鎮污水處理設施建設，確保新增污水處理規模11.5萬噸/天，全年削減COD排放量5000噸。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內完工，市駱馬湖示范區生活污水處理廠年底前投入運行，洋河鎮污水管網工程年內完工、污水處理廠二期完成工程量的70%；古山河、六塘河水質斷面達標整治工程年底前通過驗收；南水北調截污導流工程建成提升泵站2座，鋪設截污管和尾水輸送管29.8公里。環境預警平臺及第二飲用水源地水質自動監控系統上半年投入使用。國電（*）熱電有限公司、蘇華達新材料股份有限公司脫硫工程年底前完成。加強市區環衛設施建設，新（改）建公廁28座、垃圾中轉站5座。大力實施居住區、道路、公園、河濱綠化工程，推進省第七屆園藝博覽會園博園建設，啟動環湖景觀一期、運河灣自然農園等重點生態工程建設，深入開展森林資源二類調查，積極建設“國家森林城市”，年內確保創建成國家級園林城市。

（三）切實加大“三農”投入，進一步加快新農村建設步伐

按照十七屆三中全會戰略部署，加大統籌城鄉發展力度，多渠道增加對“三農”投入，改善農村生產生活條件，更好地促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

大力發展優質高效農業。全年新增高效種植業面積*萬畝、高效漁業面積10萬畝、設施農業15萬畝，畜禽規模養殖比重提高6個百分點以上。加大農業招商引資力度，精心辦好生態農業博覽會及花木節、楊樹節、螃蟹節等相關節會，全年完成農業招商引資任務32億元。大力培育農業龍頭企業，調整新增市級以上龍頭企業10家。各縣（區）著重在“五個一”上下工夫、上水平，即啟動建設1個生態農產品加工產業園、重點打造1個特色農產品交易市場、引進1個億元以上農業項目、培育1個省級以上龍頭企業、建成1個萬畝以上優勢產業核心區。高度重視農產品質量安全建設，大力發展循環農業、生態農業，強化農產品生產全過程質量控制，全面實施農產品產地準出和市場準入制度，全年確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個、有機食品2個。完善農產品質量檢測網絡，市農產品質量檢測中心、市糧油質量檢測中心上半年投入使用，各縣（區）農產品質量檢測中心年內全部建成。積極實施品牌農業戰略，新創建農產品著名商標2件、知名商標15件，創建省級名牌農產品4件。全力做好重大動物疫病防控工作，加強畜產品安全監管，完善畜牧獸醫體系，切實保障畜牧業安全健康發展。

大力改善農村發展條件。繼續完善農村道路交通設施，高標準完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農村客運站建設任務，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農村公交線路。不斷加強農田水利基礎設施建設，實施好大中型灌區改造、丘陵山區水源、洼地圩區綜合治理以及防汛歲修等農村水利工程，疏?？h鄉河道394條、整治村莊河塘1791處。加大農業綜合開發力度，推進高產穩產農田建設，全年改造中低產田28萬畝以上。積極推廣農機化新技術、新機具，提升農業機械化水平。實施農村低壓電網建設與維修工程，提高農村供電保障能力。加快有線電視進村入戶步伐，年底光纜通村率達到100%，入戶率達到40%以上。

大力優化農村生活環境。科學調整農村集中居住點規劃，把總數控制在2000個以內。著重抓好市級康居示范村、環境整治村建設規劃的深化工作，更好地指導村莊開發建設。重點加大對中心鎮的投入，積極引導小城鎮創建精品街區，提高開發品位，繁榮農村市場，不斷增強集聚和帶動作用。每個鄉鎮按照康居示范村標準至少再啟動一個集中居住點建設，確保啟動村總數達到2*個，年內新建農戶住宅*00戶。按照“形象新、環境美、功能全、服務優”的標準創建鄉村為農服務社100個。全面開展農村環境綜合整治，已建康居示范村年內全部進行生活污水生態化處理試點，完成250個村的環境綜合整治任務，建成省級環境綜合整治示范村10個以上。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設，對所有規模畜禽養殖場逐步配套大型沼氣設施，積極推廣秸稈氣化利用，年內新建戶用沼氣池4000個、實施畜禽養殖場沼氣治理工程10處、建成農村物業化沼氣管理站6個、完成改廁3.5萬戶，最大限度地降低面源污染。大力開展植樹造林活動，新植樹1000萬株。高質量抓好農村飲水安全工程建設，解決78.54萬農村居民飲水安全問題。

（四）不斷深化改革創新，進一步激發區域發展動力

深化金融改革創新。大力吸引股份制商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構進駐*，完善金融組織體系。力爭再有2家股份制商業銀行到*設立分支機構，支持*銀行*分行增設3家縣級分支機構，推動各金融機構到開發區和鄉鎮設立營業網點，爭取再組建村鎮銀行4家、農村小額貸款公司5家。引導和激勵各商業銀行落實適度寬松的貨幣政策，擴大貸款投放規模，確保年末貸款余額達到416億元、增長28%以上，其中工業貸款占全部貸款比例達到25%以上。大力推進投資融資機制創新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務投資公司、國有資產管理公司平臺，整合資源、有效運作，為經濟建設提供更有力的資金支持。創新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會，強化銀企直接對話，努力緩解中小企業融資難問題。加強金融生態環境建設，促進經濟金融協調健康發展。積極推進企業上市工作。整合優化擔保資源，利用財政資金注入，引導多方面資金進入擔保領域，做大擔保公司規模，年底前全市擔保金總額實現翻番、達到14億元，億元以上規模擔保機構達到8家。積極探索開展各種新型農業保險業務，滿足多層次的農業發展需求。

統籌推進農村改革創新。加快培育農民新型合作組織，全年新創辦農民合作經濟組織500個。鼓勵土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營，全年新增土地流轉面積*萬畝。強化耕地保護，結合農村集中居住點和康居示范村建設，大力實施“萬頃良田”建設工程，加強土地復墾開發整理，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤，促進土地資源的科學配置和節約集約利用。今年每個縣（區）分別啟動1個農用地整理規模在1000公頃以上的“萬頃良田”建設工程試點，全年確保新增耕地*00畝，持續保證耕地總量的占補平衡有余，積累更多的建設用地掛鉤指標。結合戶籍制度改革，研究調整城市保障性住房銷售政策，鼓勵符合一定條件的農民和新就業群體購買經濟適用房、定銷商品房等保障性住房，降低進城入住成本，集聚城市人氣商氣。認真落實征地制度改革政策，適當提高征地補償標準，積極探索建立“先保障、后征地”制度，切實解決被征地農民的長遠生計問題。

加快創新創業人才引進培養。深入實施“百名創業創新領軍人才集聚計劃”，抓住海外留學人員回國創業、發達地區高層次人才返鄉創業等有利時機，組織開展赴海外招聘、面向海內外公開選聘、海外高層次人才*行等活動。按照“項目+人才”的模式，通過政策引導、資金支持等手段，引進更多擁有創新成果、通曉先進管理、善于資本運作的創業創新領軍人才，全年確保引進省高層次創新創業人才10名以上、領軍人才（團隊）20個。全力支持*學院發展，鼓勵其招生向本地生源傾斜，年內力爭使*籍學生比例超過50%。推動技工學校建成國家級高級技工學校和省級技師學院，培養更多服務*經濟社會發展的高技能專業人才。針對本土企業的發展需求，辦好企業經營管理人員高研班、“企業家課堂”，引導企業家參加各類系統培訓，提升本土企業家及企業高層經營管理人員的管理水平。

四、全面加強和諧社會建設

在促進經濟增長的同時，把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，協調發展各項社會事業，提高社會保障水平，努力讓人民群眾分享更多發展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。

更大力度地推動創業、穩定就業。全面弘揚創業文化，重點對*00名下崗失業人員、失業登記高校畢業生、返鄉農民工、退役士兵實行免費創業培訓，全年新增個體工商戶2.6萬戶、私營企業2800家，新帶動就業4萬人以上。大力開展職業技能培訓，全年培訓農村勞動力6萬人，完成再就業培訓2萬人。繼續抓好農村勞動力內轉外輸，關注可成科技、*服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉務工人員尋找就業崗位，全年新轉移農村勞動力8萬人。認真落實就業再就業扶持政策，努力幫助新失業人員和“4*0”人員、殘疾人等特殊群體就業，給予被征地農民與城鎮失業人員同等的就業扶持。年內確保實現城鎮新增就業2萬人，城鎮失業人員再就業8000人，其中通過政府購買崗位幫助困難群體實現就業2000人。健全完善公共就業服務體系，建立規范統一的人力資源市場，強化勞動力資源數據庫的動態管理和維護。切實加大就業資金投入，今年市、縣（區）兩級安排就業再就業資金1.2億元，主要用于職業介紹補貼、培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼、小額貸款擔保及貼息，推動就業再就業工作深入有效開展。

更高標準地加強社會保障。實施社會保障提標擴面工程，今年預算安排用于社會保障的支出將超過9億元，比上年增長38%。完善“五險合一”經辦管理和企業退休人員社會化管理服務機制，提高服務水平，全年“五險”擴面合計新增10萬人以上，按政策提高企業退休職工養老金待遇。繼續完善城鎮居民醫療保險制度，對市區實行統籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達到96%以上。擴大新型農村合作醫療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩定在98%以上。加強農村社會保障體系建設，扎實推進農村新型養老保險試點，認真落實被征地農民基本生活保障制度。把城鄉低保標準分別提高到每人每月210元和1*元，并及時足額發放物價補貼。加快發展社會福利事業，市兒童福利院確保年內投入使用，各縣（區）分別建成一所示范性養老服務機構，全市五保老人集中供養率達到*%以上。加強殘疾人工作，對無固定收入重殘人員給予生活救助，為不同類型殘疾人提供手術、康復及用藥等服務，年內市和縣（區）各建成一所面積不少于1000平方米的殘疾人康復服務中心。大力發展慈善公益事業，深入開展慈善助孤、陽光助學、希望工程、明天計劃等行動，新創辦職業技術“春蕾班”10個。加大保障性住房建設力度，年內確保建成經濟適用房（藍領公寓）3500套，落實廉租住房667套，切實保證困難群眾住房需求。繼續全力支援四川地震災區災后重建工作，確保全年完成實物工作量不低于*00萬元，幫助*00戶災民住進永久性住房。

更加協調地發展各項社會事業。堅持內涵提升和特色建設并重，均衡發展基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育辦學層次，始終旗幟鮮明地扶持民辦教育發展，年內義務教育普及率、鞏固率分別保持在100%和98%以上，初中畢業生升學率穩定在97%以上，普職比達到4.3：5.7。在義務教育學校實施績效工資，提高教師待遇。全面實行職業教育畢業證與職業資格證“雙證”制度，大力開展職業技能鑒定，全年鑒定4萬人以上。繼續把衛生工作的重點放在農村、放在基層，年內農村社區衛生服務中心建成覆蓋率達到*%以上。嚴厲打擊無證、無資質、超范圍行醫以及虛假廣告等非法行為，嚴肅查處開大處方、過度檢查、開單提成和各種亂收費現象，維護廣大患者切身利益。堅持依法治育，實施“新農村、新家庭”計劃，加強人口和計劃生育優質服務體系建設，年內新改建縣鄉“世代服務”中心8個，70%的村級服務室完成改建任務，計劃生育率達到95%以上。認真開展全國第三次文物普查，組織好明城墻遺址保護、大運河“申遺”、非物質文化遺產普查及申報等工作，積極創建歷史文化名城。深入開展“綠色網吧”創建和文化“三送”活動，促進社區文化、家庭文化、鄉村文化建設，建成“農家書屋”*0個。認真備戰省十七屆運動會，廣泛開展群眾性體育活動，不斷豐富群眾體育生活。

更加有效地推進脫貧攻堅。咬定2012年基本消除絕對貧困現象的目標，繼續深入推進“千村萬戶幫扶”、“牽手致富”工程，全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現脫貧、*0個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元，其中254個省定薄弱村農民人均純收入增幅高于當地平均水平2個百分點以上、26%以上貧困人口實現脫貧。高度重視泗洪西南崗脫貧攻堅工作，加強水源工程建設和中低產田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農業發展。完善激勵機制，推進200家規模以上企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經濟收入為零的經濟薄弱村實現村企掛鉤全覆蓋，每個村都有一個以上“三來一加”項目。加強扶貧培訓，采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，全年培訓轉移貧困勞動力3萬人以上，努力保證每個有勞動力的貧困農戶至少有1人實現就業。

更加有力地維護社會和諧穩定。不斷強化社會治安綜合治理，持續開展平安創建活動，加強治安防范和基層基礎工作，著力構建城鄉一體化的社會治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，下大力氣整治影響社會穩定的突出治安問題，增強群眾安全感和滿意度。高度重視維護企業穩定，堅決執行工程建設領域工資支付管理和工資支付擔保暫行辦法，積極防范、及時處置企業生產經營風險所引發的問題。深入開展“陽光信訪”推進年和信訪秩序規范年活動，認真落實“大調解”機制，引導群眾依法表達訴求，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態。加強法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權益。嚴格落實安全生產責任制，大力開展安全生產專項整治，強化隱患排查治理，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品監管，嚴厲查處各類違法違規行為，不斷提高食品藥品安全保障水平。強化價格監測預警和監督檢查，切實減輕企業和群眾負擔。

五、努力打造盡責有為的人民滿意政府

始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則、第一追求，以轉變政府職能、提高抓落實能力為核心，不斷深化效能革命和管理創新，切實加強自身建設，努力提高服務發展、服務群眾的能力和水平。

狠抓工作落實，全力推動發展。把抓落實作為政府工作的生命線，大力推行“條線工作法”、“一線工作法”、現場會辦制，強化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，建立以實際工作量為標準和依據的量化考核機制，讓每一項工作、每一個項目都有明確的責任主體、目標時限要求和獎懲考核手段。針對當前復雜多變的宏觀經濟形勢，突出重點，統籌兼顧，切實在形勢變化中把握新機遇，在破解難題上拿出新舉措，尤其是更加主動地服務企業、服務投資商、服務項目推進，堅持多服務少檢查、多指導少罰款、多支持少收費，想方設法幫助企業排憂解難，努力在“寒冬”大環境下創造“溫室”小環境，確保促增長、促發展目標全面完成。

恪守為民之責，辦好民生實事。始終把服務人民貫穿于履行政府職責的全過程，把新增的可用財力主要用在保障和改善民生上，多舉利民之策、多辦為民之事、多解困民之憂，努力從制度層面、以項目方式，著力解決就業、就學、就醫、社會保障等群眾關心關注的切身利益問題。圍繞民生改善，今年確定了6個方面68項為民辦實事項目，其中在民計民生方面著重辦好10件事情，包括就業促進、社會保障提標擴面、安居保障、夕陽關愛、愛心援助、農村道路通達、農村飲水安全、食品藥品安全、有線電視進村入戶、平安建設等內容。對這些實事項目，將集中各方面力量和資源加快推進，確保如期如實完成。同時，經常深入基層、深入群眾，多渠道聽取群眾意見和呼聲；繼續辦好“網上*”公眾交互平臺、“12345”政府服務熱線，高度重視來信來訪，確保群眾反映的問題得到及時有效解決。

正確履行職權，依法高效行政。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序履行職權，依法管理經濟和社會事務。健全重大問題、重點事項的集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，促進民主決策、科學決策。堅持并完善領導干部學法制度，提高各級政府機關工作人員依法行政的意識和能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，完善和加強政府內部監督，強化政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，推進行政權力網上公開透明運行，確保行政權力依法規范使用。鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴格控減行政審批事項和收費項目。大力推行限時辦結超時默許、并聯審批缺席默認和上門辦理、先辦后理等制度，提高服務效率和行政效能。切實精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，把更多的時間和精力放在研究解決實際問題上，放在議大事、抓難事、辦實事上。

加強廉政建設，堅持從嚴治政。深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》、省委《實施辦法》及市委《具體意見》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，將體系建設的要求寓于各項改革和制度建設之中。各級政府領導班子成員率先垂范，全面落實黨風廉政建設責任制。凡涉及公平、公正和公開之事，堅決做到不打招呼、不徇私情，自覺接受全市人民的監督。加強對重大工程、重點行業、重點領域和重要環節的管理，深化招標投標管理體制改革，強化審計監督和行政監察，加大事前、事中監督力度，從源頭上預防和治理腐敗。大力發揚艱苦樸素作風，厲行勤儉節約，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為，確保今年公用經費、專項經費保持零增長，真正把有限的資金用在經濟社會發展最需要的地方。

各位代表，*發展已經站在一個新的起點上，實現跨越發展、建設全面小康，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心同德，群策群力，艱苦奮斗，合力攻堅，全面開創后發快進、跨越發展的新局面，以優異的成績向建國*周年獻禮！