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這次會議的主要任務是，貫徹落實全市社會主義新農村建設工作會議精神，總結回顧去年的新農村建設工作，動員部署今年的新農村建設工作。剛才，培林同志作了一個很好的報告，對過去一年的工作進行了全面總結，對今年的工作提出了明確具體的要求，具有很強的針對性和操作性，希望各鄉鎮、各部門認真貫徹落實。會議還對去年的先進單位和先進個人進行了表彰，希望同志們再接再厲，不斷進取，再創佳績。下面，我講三點意見：

一、簡要回顧過去一年的新農村建設工作

過去的一年，我縣的新農村建設工作在原來的基礎上扎扎實實地推進了一大步，我覺得有以下幾個方面做得比較好：一是村莊整治特別是大村莊整治形成了我們自己的特色，得到了市委、市政府和市新村辦的充分肯定。二是產業發展取得了長足的進步，各項產業發展比較均衡，包括農業龍頭企業、新經濟組織都發展比較快，比如，長勝的菇業合作社、農機合作社完全按市場化來運作，在全省都有影響。三是工作步驟安排得比較周全，村莊整治的主體工作進度比較快，比往年提前三個月左右結束。四是在村莊整治過程中更注重規劃，更注重實用，把改水改廁放在優先位置。五是在創新工作方法上取得新突破。在督查方法上，我們在去年9月底組織縣四套班子領導對全部的新農村建設點進行了全面的檢查，效果很好；新村辦創造了“一點一檔”的管理方法，在全市尚屬首創，并由市新村辦向全市推廣。六是資金的管理和使用比較合理。由于我縣是國貧縣，財政比較困難，與全市其他縣市相比，我縣投入新農村建設的資金量并不是最多，但是資金的使用效果是比較好的。在這里也要肯定縣新村辦的工作。

總而言之，這幾年來，我縣的新農村建設工作氛圍一年比一年濃，工作力度一年比一年大，工作方法一年比一年科學，工作特色一年比一年明顯，工作成效一年比一年突出。去年，我縣新農村建設工作在全市綜合考評中排第二，被評為綜合工作先進縣和村莊整治工作先進縣。這標志著寧都縣的新農村建設已站在了一個新的起點上。這些成績的取得，是全縣上下齊心協力、艱苦努力的結果，特別是在座的同志們付出了不少心血和汗水。我縣新農村建設工作盡管取得了一定的成績，但也存在一些差距。一是各鄉鎮在平衡發展上還有差距。我多次講過，從去年9月底的檢查來看，一個鄉鎮領導班子的戰斗力如何，通過這次新農村建設檢查，是了然于心的。有的鄉鎮很好，工作有激情有干勁，新農村建設就搞得好；而有的鄉鎮，工作沒有激情，疲疲沓沓，表現在新農村建設上也是不行的。二是在“五新一好”整體推進上還有差距。三是在提升示范點的建設品位上還有差距。四是在墟鎮環境整治上還有差距。五是在工作隊支持服務新農村建設上還有差距。因此，我們決不能沾沾自喜，滿足于過去的成績，要以更加務實的作風、更加扎實的工作，不斷把我縣的新農村建設工作向前推進。

二、抓住重點，全面推進，在新的起點上進一步提高新農村建設工作水平

今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我縣新農村建設工作縱深推進的一年。我們要認真按照中央和省市的要求，繼續堅持把新農村建設作為統攬“三農”工作的總抓手不動搖，作為今年工作的重中之重不動搖，抓住重點，全面推進，在新的起點上進一步提高新農村建設工作水平。

1、加快發展現代農業，進一步壯大產業規模，促進農民增收。社會主義新農村建設的首要任務是發展現代農業。沒有現代農業，就沒有現代化的農村。建設現代農業的過程，就是轉變農業發展方式、拓展農業發展領域、提升農業創新能力、推動農業又好又快發展和促進農民增收的過程。我縣是農業大縣，產業優勢明顯，發展現代農業潛力很大，前景看好。同時也應清醒地看到，我縣發展現代農業任重道遠，農業的物質裝備條件還不先進，農業的科技含量還不大，農業產業化的經營水平還不高。要改變這種狀況，必須緊緊圍繞發展現代農業的總體思路和目標，用現念引領農業，用現代產業體系搞好農業，著力提高農業質量、效益和競爭力。一要大力發展農業優勢產業。在穩定糧食生產的基礎上，按照“規模化、集約化、專業化”的思路，大力推行“一村一品”發展戰略，在發揮特色和優勢上下功夫，在延長產業鏈、開拓市場上下功夫，做大做強一批優勢產業，拓展產業富民的新路子。要繼續深入實施黃雞、蘑菇、果業三個“萬戶億元”工程，集中力量抓好黃雞、蘑菇、果業三大主導產業，重點發展蠶桑、烤煙兩個區域特色產業。關于加工橙產業的發展，我們專門組織鄉鎮黨委書記到重慶忠縣去參觀，市里也開了專門的會議。我再強調以下幾點：一是縣里今年2萬畝加工橙種植面積的目標是不會動搖的，我自己擔任縣發展加工橙產業領導小組的組長。二是縣里出臺了一系列的優惠政策。如對連片種植100畝以上的，縣財政補助300元，連片300畝以上并經過市里驗收合格的，再追加補助100元，共400元錢。補助資金放到鄉鎮，由鄉鎮統一組織實施通水通電通路。另外還有苗木款的補助，每株加工橙果苗市里補助0.5元，縣里補助1元。三是加工橙市場發展前景良好。現在橙汁市場非常大，甜橙的收購價格達0.7元/斤，目前其生產成本可以控制在0.3元/斤左右，而臍橙的價格可能要降到0.8元/斤。甜橙其成本如果能控制在0.3-0.4元/斤，還有3毛錢左右的利潤，所以種甜橙的利潤不會少于種臍橙，而且管理相對簡單、產量更高、不要愁銷路、不要分級打臘。蘑菇產業要繼續認真去抓，今年還要繼續采取補助的政策。當前，隨著蘑菇罐頭出口的縮減以及蘑菇原料生產基地的增多，蘑菇銷售價格有一定的波動，現在降到每斤1元—1.5元，我覺得很好，市場經濟規律就是這樣，必須經過血與火的洗禮，鳳凰涅磐。我們一定要正確認識和把握這一規律，堅定推進蘑菇產業發展的信心，進一步壯大產業規模。糧食、黃雞、蠶桑、煙葉等優勢農業產業也要大力發展，比如蠶桑產業，如果我們今年努一把力，把蠶桑搞到1萬畝，明年搞到2—5萬畝，那對工業經濟的拉動就非常大。二要大力發展農村合作經濟組織。要按照《農民專業合作社法》的要求，切實加強對合作組織的規范管理。要充分發揮農民專業合作經濟組織聯結農戶與企業、農戶與市場的紐帶作用，大力推行“公司+合作經濟組織+農戶”的生產經營模式，提高農民的組織化程度。要加強農民合作經濟組織帶頭人隊伍建設，對合作經濟組織帶頭人進行系統培訓，提高他們的合作組織能力。三要加大科技興農力度，加快農業服務體系建設。推進農業科技進村入戶，加強基層農業技術推廣體系建設，抓好一批主推技術的普及推廣。完善農業生產、加工、銷售網絡，進一步開拓農產品市場，搞活農產品流通。加強農產品品牌建設，推出一批農產品知名品牌，不斷提高農產品的市場競爭力。

2、加強村落社區建設，進一步彰顯村莊整治特色，提升村莊建設水平。要以村落社區建設為載體，以大村整治為抓手，不斷提升村莊建設的水平，不斷擴大新農村建設覆蓋面和農民受益面。一要大力推進大村整治。按照“拆除空心村，撤并小型村，縮減自然村，建設中心村”的要求，遵循地域相近、資源共享和政府引導、農民自愿的原則，統籌中心大村和偏遠小村，加快人口向中心村集中，打破村組界限，重新編制村莊總體規劃，構筑大村莊體系。為什么要搞大村莊整治？一是城市化的必然要求。我縣城市化率現在是30%左右，到2020年可能達到50—60%。隨著城市化進程的加快，偏遠的小村莊自然就會衰亡，搞小村莊顯然是重復投資。二是有利于整合文化、教育、醫療、衛生等各類資源，實現綜合配套，構筑公共服務平臺。三是大村莊的“空心房”更多，我們借助強大的行政推動力，將大村莊的“空心房”進行拆舊建新，可以節約資源。四是搞大村莊整治建設成本也更低。因此，我們在布點上要重點選擇100戶以上，有較好示范輻射效應的大村莊，兼顧邊遠山區村莊，積極實行集中連片、整村推進。要從節約資源、保護耕地出發，多選“空心房”改造型的村莊，進行拆舊建新，堅決杜絕占用耕地建新房的現象。二要大力提升村莊建設品位。我縣文化底蘊深厚，農村有不少的客家文化遺跡、紅色文化足跡和豐富的綠色資源。要堅持突出村莊特色，保護歷史文化，抓好一批文化新村、產業新村、生態新村、旅游新村。要加快推進客家千年古村——田埠東龍示范點建設。要依托特色文化資源，在新農村建設中對村莊進行文化定位，賦予新的文化內涵，使優秀的物質和精神文化遺產得到弘揚，從而挖掘保護優秀傳統文化，提升新農村建設的文化品位。這方面我們有不少村搞得不錯，比如黃石的璜村。搞新農村建設，特別是村莊整治，要立足于讓群眾得到更多的實惠，實實在在做事，不要過于追求表面文章。

3、加快培育新型農民，進一步提升農民素質。要加快提升農民的綜合素質，更加注重農民知識化工程的培訓質量，加快農民生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的根本轉變。強化農業實用技術培訓和職業技能培訓，強化農民自強、勤勞、合作、向上的精神，全面提高農民的文化、經營、健康和道德素質，提高農民自我教育、自我塑造、自我發展的能力。農民培訓重要的是圍繞主導產業培訓，要選擇專業技術人員授課。要繼續整合資源、完善培訓體系，實施分類管理。同時，要積極引導和支持外出農民返鄉創業。現在有的地方推進新農村建設進度偏慢，很重要的是大量的青壯年勞力外出，在家的大都是婦女、老人和兒童，這就要注意科學總結，創造條件引導外出青壯年返鄉創業，為建設社會主義新農村出力。

4、加強墟鎮整治，進一步優化墟鎮環境。墟鎮是一個鄉鎮對外形象的集中體現。現在我縣大部分鄉鎮墟鎮都存在著臟、亂、差的問題，有的鄉鎮只注重墟鎮的開發建設，忽視了墟鎮的管理，“只見新鎮，不見新貌”的現象比較突出。今年，我們要把墟鎮規劃、建設與管理擺到更加重要的位置，作為新農村建設的一項重要內容來檢查來考核。要加強經常性的督查調度，檢查情況要及時通報。要制定操作性強的資金補助方案，科學安排好補助資金，今年重點抓好6個鄉鎮的墟鎮整治。各鄉鎮要按照設施配套、管理規范、環境整潔、文明和諧的要求，加強墟鎮基礎設施建設、公共服務設施建設和市場體系建設，強化墟鎮管理，深入開展各項群眾性創評活動。要因地制宜，采取市場運作、多元籌資的辦法，統籌解決圩鎮建設管理中的資金問題。在這里明確一點，今后各鄉鎮的土地出讓收入要主要用于墟鎮的建設管理，實實在在地為農民為鄉鎮辦好事實事，不能亂花亂用亂發獎金，如果發現濫發獎金，紀檢部門要去查一查。據說鄉鎮現在每年訂報刊雜志和參加各類培訓班的開支比較大，今后辦班要統一計劃，嚴格審批，盡量控制，培訓經費原則上由縣財政支出。

5、大力發展農村社會事業，進一步提高群眾生活質量和水平。大力發展農村科教事業，改善農村學校辦學條件，全部免除城鄉義務教育階段公、民辦學校學生學雜費，免費為全縣城鄉義務教育階段中小學生提供教科書，提高對貧困家庭學生補助寄宿生生活費標準。實施農村中小學師資建設工程，開展城鄉學校結對幫扶工作，著力改造農村薄弱學校，縮小城鄉教育差距。大力發展農村體育和衛生事業，加快建設和完善農村公共體育設施，在農民中普及健康知識。加快推進新型農村合作醫療，努力為農民群眾提供安全、價廉的基本醫療服務。大力發展農村社會保障事業，建立完善農村社會救助體系，加大對社會弱勢群體的經濟扶助、法律援助、司法救助力度，努力提升廣大農民群眾生活的幸福指數。

6、加強農村基層組織建設，進一步提高村級班子的戰斗力、凝聚力。加大鄉鎮“三民”好班子創建力度。實施鄉鎮干部素質工程，重點在鄉鎮干部中開展以提升一檔學歷、掌握一門實用技術、上好一堂專題課、建立一份學習檔案、營造一種文化氛圍為主要內容的“五個一”活動。完善以“三民”服務中心為核心的“四位一體”黨員干部聯系和服務群眾工作體系。依托“三民”服務中心和農業專業服務隊伍，全面推行為民辦事全程制、首問責任制、限時辦結制、辦理銷號制、責任追究制等。進一步健全和完善鄉鎮領導班子決策機制，提高班子決策水平。著力抓好村級“五好”班子建設。進一步深化“三培兩帶”活動，加大農村黨員發展力度，發揮農村黨員干部“雙帶致富”作用。扎實推進黨組織“進區入會”，對具備條件的農村社區、“兩新”組織和村落屋場，年內必須全部組建黨組織，擴大黨組織覆蓋面。認真抓好農村黨員“一冊一線”教育管理，進一步強化鄉鎮、村黨組織對農村黨員的教育、管理、監督和考核的領導和指導作用。加強農村基層黨風廉政建設。現在反映村級班子尤其是村支書在計劃生育、村級財務管理、廉政建設、林權轉讓等方面的信訪件比較多。希望各村書記要好自為之，嚴格按照黨性黨規的要求規范自己的言行。各鄉鎮黨委書記要加強對村書記的教育管理，縣紀檢委也要加強對村一級的監管。

7、積極探索農村社區自治模式，進一步充分發揮農民主體作用。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，進一步完善村民自治機制，著力形成以村黨支部為核心、村委會為基礎、理事會為載體，群眾廣泛參與的農村社區自治制度新模式。要積極探索鄉鎮黨委政府——村兩委——理事會——村民的管理運作新機制，科學劃分政府管理和村民自治的范圍和職能，逐步形成新的政府管理和村民自治良性互動的工作模式。在縣、鄉兩級建立涉農重大項目社會公示、民意調查制度，在村一級規范村務公開制度，建立村務大事村民聽證制度，完善村民參政、議政制度，建立村級工作績效評價制度、村“兩委”述職制度等，提高村級自治水平。以自然村為單元，進一步規范和完善村民理事會的職責、工作機制，建立完善村民議事、管事、辦事的村民自我管理機制。要加強政府對基層自治組織的指導、協調、服務。

三、加強領導，強化措施，全面完成年新農村建設各項工作

今年新農村建設的時間更緊，任務更重，要求更高，建設周期和完成時間都大大提前。這就要求我們必須進一步加強組織領導，加大工作力度，強化工作措施，確保今年新農村建設各項目標任務全面完成。

1、要進一步強化組織領導。縣四套班子領導要經常深入新農村建設一線，既要負責督促指導所掛點鄉鎮的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設。鄉鎮黨政主要負責人和掛點縣直單位的主要負責人要切實擔負起第一責任人的職責，找準工作的切入點和突破口，及時掌握工作進展情況，督促本鄉鎮、本單位工作隊員做好新農村建設各項工作，全面推進示范點建設。今年春節前新村辦要組織開展第一次分階段督查，重點對各鄉鎮年新農村建設啟動情況，特別是四套班子領導所掛的示范點進行全面督查。要加快新農村建設工作進度，縣四套班子領導所掛的示范點要在5月份前成型，最遲不能超過6月份，其他建設點9月份前要全部成型，迎接市里檢查驗收。

2、要進一步加大資金投入。今年新農村建設在資金投入上不但不能減少，而且還要千方百計地增加。要嚴格執行農民出資為主，政府和社會幫扶為輔的原則籌集新農村建設資金。一是要加大財政支持力度，年縣本級財政預算安排有較大增長。二是繼續實行掛點單位分類出資幫扶，達到一類單位3-5萬元、二類單位2-3萬元、三類單位1萬元，四類單位0.5萬元的標準。三是各鄉鎮要按照3萬人口以上5萬元、3萬人口以下3萬元的標準出資支持新農村建設。四是不斷創新社會參與的載體和形式，引導社會力量積極幫扶社會主義新農村建設。

3、要進一步強化督查考評。要全面加強對各鄉鎮、各建設點分階段督查考評工作，既要及時發現掌握工作中的典型經驗做法，及時向全縣推廣，更要及時發現工作中存在的問題，查找根源，進一步增補和強化措施，解決問題。要堅持階段督查與分月督查相結合，采取開現場會、現場辦公、電視公示等措施，進一步加強對新農村建設工作調度。要在全縣上下形成以新農村建設工作業績導向機制，堅持通過社會主義新農村建設這個平臺，發現培養提拔重用一批會干事、能干事、干成事的農村干部。

4、要進一步完善工作機制。要繼續堅持“政府主導，農民主體，干部服務，社會參與”的工作機制，確保新農村建設的正確方向。要更加注重完善村民理事會、發揮農民的主體作用，規劃的制定、建設點的申報和建設，都要由農民群眾自主決定。建設點基本成型后，通過村民理事會等村民自治組織，以村規民約的形式，制定公共設施、衛生保潔和精神文明建設等各項管理制度和激勵獎懲制度。要在抓好今年示范點建設的同時，對過去村莊整治成型的建設點，也要拾遺補缺，繼續加以完善，建立村莊建設管理的長效機制。

同志們，今年我縣新農村建設的目標要求已經明確，關鍵在于抓好落實。全縣上下一定要按照中央和省市的要求以及縣委、縣政府的部署，以更加振奮的精神，更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，狠抓工作落實，在新的起點上努力開創我縣社會主義新農村建設的新局面，為實現我縣經濟社會追趕跨越發展作出更大的貢獻！