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同志們：

今天的會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是認真回顧總結的財稅工作，研究部署今年的財稅工作任務，進一步動員和組織全縣廣大干部群眾認清形勢、明確目標、落實任務，全力以赴做好今年的財稅工作，促進全縣經濟社會更好更快發展，促進人民群眾生活水平不斷提高。下面，我著重講三點意見。

一、去年財稅工作的基本評價

剛剛過去的，是我縣經濟和社會發展極不平凡的一年，也是財政收入水平實現歷史性跨越的一年。一年來，我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，艱苦打拼，爭先進位，奮力趕超，圓滿完成了既定的各項目標任務，尤其是作為衡量經濟發展重要指標的財政收入，突破三億元大關，使縣域經濟的實力和競爭水平得到顯著提升。總結評價去年的財稅工作，我感到主要呈現四個特點：

1、克服重重困難，財政收入實現歷史性突破。從年初開始，我們就自我加壓，提出“首季開門紅、半年雙過半、三季完任務、全年過三億”的奮斗目標，嚴格實行工作目標責任制，繼續堅持重獎納稅大戶等激勵措施，每旬一調研，每月一分析，每季一總結，終于克服了煤礦總數減少一半、“十七大”期間煤礦停產一個月、昔九路大修三個月、新的大項目沒有真正發揮效益等諸多困難，財政總收入完成30329萬元，絕對額增收8306萬元，同比增長37.7%，超全市平均增速13.4個百分點，增幅位次由過年幾年的倒數一、二躍升到全市第二。其中，一般預算收入首次突破1億元，完成10619萬元，比上年增收3297萬元，同比增長53.7%，超全市平均增速29.5個百分點，增幅名列全市第三，創歷史最好水平。培育出1戶2000萬元以上納稅企業、4戶1000萬元以上2000萬元以下納稅企業、10戶500萬元以上1000萬元以下納稅企業；開征并完成煤炭可持續發展基金9577萬元，圓滿實現我們既定的趕超發展目標。這些成績，標志著昔陽經濟社會正在邁向跨越崛起的新階段。

2、強化稅收征管，辦法措施積極有力。我們繼續堅持近幾年來財稅收入的好辦法、好措施，并積極探索新的有效途徑，為財稅增長提供了有力保證。一是強化行政推力。定期召開財稅分析例會，研究制定抓收入、保運轉、保平衡的硬性措施，以月對各部門、各鄉（鎮）收入完成情況進行分析、排隊和通報，及時掌握稅收進度狀況及企業生產經營情況，從而贏得了主動，確保了目標任務的有效落實。二是強化收入征管。財政、國稅、地稅部門深入一線，及時掌握稅收情況，嚴肅稅收法紀，加大清欠力度，努力做到了應收盡收。去年，財政部門組織收入3530萬元，同比增長60.53%；國稅部門組織收入15100萬元，同比增長30.77%；地稅部門組織收入11699萬元，同比增長41.36%。各部門增收幅度十分明顯。三是強化對重點稅源的監控。我們一方面出臺政策鼓勵納稅戶多交稅、交多稅；一方面依法監管，確保重點稅源稅收足額入庫。列入監控的30戶重點企業入庫稅金達10767.9萬元，占到財政總收入的35.5%。其中三都煤業有限公司納稅2036萬元，天圓化工、煤運公司、李夫峪煤業、坪上煤業4戶企業納稅均超過1000萬元，鐵炭窯溝、勝利煤業、羅莊煤業等10戶企業納稅在500萬元以上。同時，我們強化對煤炭生產、經營、納稅等方面的聯合監管，嚴格實行“雙向”考核，嚴厲打擊運銷環節存在的各種違法行為，有效堵塞了煤炭稅費的跑冒滴漏。去年，煤炭生產環節上繳稅金達到15033.9萬元，運銷環節上繳稅金達到3219.6萬元，煤炭全行業上繳稅金達到18894萬元。

3、注重民生改善，重點支出科學有效。在剛性增支較多、財力緊張的情況下，我們集中財力辦大事，集中財力辦好事，集中財力辦實事，不該花的錢一分不花，該花的錢一分不少，合理調度資金，確保了重點支出的需要。去年，全年財政支出3.71億元，突出加大了改善民生的投入。一是財政供養人員工資全部按時足額兌現。全年工資部分支出1.49億元，同比增支2531萬元。二是義務教育政策得到有效落實。財政全年撥付義務教育保障經費資金679萬元，全縣義務教育階段學雜費全部免除，2158名寄宿生得到補助。同時，撥付中小學轉移支付補助362.7萬元，教育公用經費324萬元，學校危房改造496萬元。三是糧食直補積極推進。撥付糧食直補資金578.4萬元，補貼資金涉及12個鄉鎮355個村，受益農民達22萬人，并全部實行“一折通”管理，補貼直接發到農民手里。撥付退耕還林糧食補助900萬元，良種補貼20萬元，農機具補貼25萬元。四是積極支持發展沼氣。累計撥付沼氣建設補助資金508.5萬元，用于12個鄉鎮300余村的4758個沼氣池建設。五是積極推進造林綠化。全年累計撥付造林綠化資金454萬元，完成綠化面積4.24萬畝。六是大力支持市政工程建設和城鄉環境整治。用于市政建設和城鄉環境整治資金共計1210萬元，完成了包括頤民公園、莊園路改造、背街小巷改造等工程。七是完善社會救助體系，最低生活保障得到有效落實。財政累計支出城市居民最低生活保障金355萬元，同比增長32.96%，3773名低保對象低保金按時發放，財政累計支出農村低保資金共計228萬元，同比增長300%，增支171萬元,有3010戶5913名農村低保對象得到保障，年人均補助達到432元，確保社會弱勢群體得到及時有效救助。八是積極支持全縣城鄉衛生體系建設。累計撥付資金154萬元，使12個鄉鎮衛生院設施得到改善。九是認真落實企業養老保險政策。全年支付企業養老保險資金3917萬元，同比增支1302萬元，全縣3392名退休職工按時領到養老金，實現了老有所養。同時，縣財政拿出201萬元用于為企業退休人員發放生活補貼,確保了各項企業養老保險政策的及時落實到位。十是積極支持扶貧開發工程。累計撥付資金512.08萬元，其中用于移民搬遷148萬元，有效地促進了全縣農民生產生活條件改善。特別是拿出“三個100萬元”扶持養豬業、奶業、林果業發展，極大地促進了農民增收，僅養豬業一項就使農民人均增收450元。

四、繼續嚴格管財，資金使用合理合法。積極推行財政資金國庫集中管理、財政投資評審、政府采購、會計集中核算、非稅征管等財稅改革。通過對退耕還林、財政扶貧、社會保障、水利建設、中小學危房改造等財政專項資金的國庫集中管理，堵塞了財政專戶管理中存在的漏洞，確保了專款專用。深化政府采購制度，支出審核更加嚴格。去年，全縣政府采購金額1603.3萬元，節約支出339.7萬元，節約率達17.48%。

總體上說，去年的財稅工作成績喜人，成績驕人，成績來之不易。這是全縣上下共同奮斗的結果，特別是全縣廣大財稅干部職工不辭勞苦，埋頭實干，竭力工作的結果，做出了最直接、最重要的努力。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大財稅干部職工、向積極支持、幫助財稅征管工作的各單位負責人和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、當前面臨的財稅形勢

總結去年的財稅工作，肯定成績值得肯定。但我們必須清醒地看到我縣財稅工作中存在的矛盾和問題。

一是財政增收的基礎仍然比較薄弱。煤炭是我縣的優勢產業和支柱財源，去年煤炭稅收占財政總收入的62.29%。這充分說明我們的強勢骨干稅源主要為能源、原材料等傳統產業，環保節能、技術含量高的新型企業或產業不多，再加上一些企業或項目尚未形成規模優勢，導致我們缺乏穩定的后續財源。二是財政收支矛盾比較突出。盡管我們收入增加，但是支出也在大幅增加，社會保障、環境保護、城鄉協調等方面的發展壓力不斷加大，社會發展、收入分配中的一些矛盾和風險不斷向財政集聚，整個財政仍處于緊張運行狀態。三是城鄉發展的協調性有待于進一步增強。從各鄉鎮完成情況看，冶頭、孔氏、三都三個鄉（鎮）完成較好，完成率均在150%以上；皋落、閆莊、沾尚、界都四個鄉（鎮）沒有完成預定任務。從完成總量看，樂平鎮完成稅收最多，為4560.28萬元，界都鄉完成最少，僅達4萬元。這充分表明有煤鄉（鎮）與純農鄉（鎮）的發展差距在逐步拉大，城鄉發展不平衡現象日益凸現。四是稅收監管仍然有不到位的地方。近年來，我們逐步完善財稅管理制度和征管手段，一些薄弱環節得到加強，各種稅收漏洞大大減少，但跑冒滴漏的問題仍然存在。主要體現在一些個人承包煤礦隱瞞產量、現金交易、帳外經營、虛設假帳，甚至存在偷漏稅費的違法行為；一些運輸車輛無證經營、掛外地牌照；私設小煤場、倒賣票據、護車過卡、尋釁滋事等現象仍然存在；個體零散稅收、小磚廠、小石廠、洗煤廠等“特殊”行業管理不到位。對于上述問題，必須引起我們高度重視，采取有效措施，切實認真解決。

對此，各級各部門不僅要保持清醒的頭腦，切實增強做好財稅工作的壓力感和緊迫感，更要信心十足，準確把握做好財稅工作的各種機遇和有利條件。從外部看，“十七大”后，我國經濟發展方式，國家宏觀調控政策發生新的深刻變化。中央將不斷加大對社會保障、教育衛生、住房保障等方面的支出；繼續鞏固、完善和強化支農惠農政策；加大對欠發達地區財政轉移支付力度，優先向中西部安排重大建設項目等。省、市也在采取積極措施加快經濟社會發展。這些對于促進我們縣域經濟發展，緩解我們的財政收入壓力將起到不可低估的作用。從自身看，一是近幾年來，我們全力實施“項目帶動”戰略，項目推進和招商引資取得的積極效應將得到進一步釋放，為財稅增長奠定了一定的稅源基礎。今年，全縣確定重點工程項目46項，總投資86.99億元，當年完成投資28.2億元，特別是投資14.5億元的國投安平電廠已順利投產，每年可提供2000萬元的稅收；投資23億元的陽煤寺家莊年產600萬噸規模礦井在今年要正式竣工投產，2008年，該礦可提供稅收1500萬元；黃巖匯煤礦可生產原煤75萬噸，提供稅收3000萬元。這些項目將對全縣經濟的跨越發展起到有力的拉動作用。二是國際能源、原材料需求旺盛，市場價格持續上揚，煤炭市場預期良好，這對于具有煤炭資源優勢的我縣是十分難得的機遇。2008年全縣煤炭產量確定為500萬噸，比去年的實際產量增加近90萬噸，算大帳可以增加5661萬元稅收。三是縣委、縣政府高度重視財稅工作。將出臺一系列重大改革措施，加大督辦考核力度，為做好財稅工作提供了有力保障。四是趕超發展的勢頭強勁。“十五”以來，我縣財政收入一年一個新臺階，實現了大幅度增長，2003年突破1個億，2006年突破2個億，2007年就達到了3個億。2003年以前，我們用40年時間達到1個億，之后我們僅用三年時間又突破了1個億，去年我們用一年時間突破了3億大關，這不僅僅是一種經濟財富，也是一種十分珍貴的精神財富，它將轉化為源源不斷的動力來推進我們今后的經濟和社會發展。因此，我相信，只要我們堅定信心，真抓實干，今年財稅工作一定會再攀新高。

三、努力抓好今年的財稅工作

在今年的經濟工作會議上，我們按照市政府下達的任務，結合實際，敲定今年全縣財政收入的目標為3.8億元，同比增長25.4%，絕對額增收7671元。其中，財政完成3833萬元,國稅完成19200萬元,地稅完成14967萬元。總的要求是：一個季度一個億，全年爭取超四億。

圍繞上述目標任務，今年要重點做好以下三篇文章：

㈠千方百計生財

1、培育骨干企業生財。從全縣財源結構來看，骨干企業無疑是財政收入的支柱。大家知道，沒有大的企業，就沒有大的稅源。因此，我們必須繼續堅持不懈地在做大做強企業、發展納稅大戶上下功夫。要繼續為國投電廠、陽煤寺家莊礦發展壯大搞好服務，著力培育煤運公司、天圓化工、大寨農牧、晉陽乳業以及李夫峪、坪上、運裕、黃巖匯等重點骨干礦井，打造規模龍頭企業，打造一批穩定的骨干財源，形成以重點企業納稅為支撐的財政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。

2、壯大支柱產業生財。在工業上，重點培育壯大電力、煤炭、建材、化工、農副產品加工五大支柱產業，通過“做強做大一批，引進擴張一批，新上規模一批，鼓勵扶持一批，扭虧脫困一批，破產重組一批”，做強企業實力，提高經營效益，提高工業產品科技含量和附加值，提高工業經濟創稅率，最終形成以增值稅、營業稅、企業所得稅等骨干稅種為支撐的財政收入格局。三產業上，要大力開發旅游資源，著力培育房地產市場，活躍商貿流通，通過做大旅游業、商貿業和房產業提高第三產業創稅能力，擴大就業，減少社會保障支出。在農業上，要在調整農業產業結構、推進農業產業化經營進程上想辦法，尤其要抓好養豬、干果產業的發展，積極培育市場主體，組建專業協會，促進農產品流通，抓好流通環節的稅收。

3、抓好項目工作生財。抓項目也就是抓財源。在當前情況下，要發展縣域經濟，增加財政收入，做好項目工作就顯得特別重要。一是要盡快開工一批項目。今年全縣的重點項目和基礎設施建設項目較多，剛才我已經講過。這些項目，不僅是全縣經濟發展、財政增收的堅實基礎，還會產生大量的機遇財源，必須抓緊抓好，盡快啟動實施。二是要積極儲備一批項目。各級各部門要準確掌握國家政策走向，及時有效地獲取國家投資信息，結合縣情實際，抓緊做好項目的篩選和論證，搞好項目的儲備和包裝工作。要盡量多儲備一些投資規模大、競爭力強，對改善投資環境、促進經濟發展具有重大推動作用的大項目和好項目。三是要向上爭取一批項目。各級各部門要加強協調配合，發揮各自的優勢，積極向上爭取項目。要聘請專家科學論證項目，搞好可研報告，編制高質量的項目資料，嚴格按照程序申報，增強前期工作的實效性，提高項目爭取的命中率。項目實施鄉鎮要加快工程進度，尤其要精心組織、充分發動群眾投工投勞，放大項目資金，提高項目效益。

4、研究財稅政策生財。政策就是生產力，就是財源，就是財政收入。因此，各部門要認真研究政策，尤其是計劃、財稅、經貿以及農口各部門更要在研究政策上下功夫，扎實做好三個方面的工作：一是要吃透上級財政政策。從國家宏觀政策來看，國家積極的財政政策將會繼續延伸，對我們爭取太行山綠化、退耕還林、防治水土流失、綜合生態治理、西部地區基礎設施建設項目和貧困農村社會事業發展項目十分有利。財政部門要積極配合抓好這些財政項目的爭取工作。二是財政部門要千方百計爭取上級對我縣的轉移支付投入，各部門要爭取更多的低息項目資金和無償資金。三是要認真兌現優惠政策。作為財政部門，要對所有市場主體在運用財稅政策和使用財政資金上一視同仁，大力整頓經濟秩序，優化稅收環境，兌現優惠政策，為納稅人提供更加方便、快捷、優質、高效的服務。今年要重點抓好糧食“直補”工作，加大糧食“直補”資金爭取力度，搞好政策宣傳，妥善組織實施，確保“直補”資金發放到種糧農民手中。

㈡不遺余力聚財

1、創新征管手段。堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的組織收入原則，聚精會神做工作，一心一意抓收入。要加強對經濟發展形勢和稅收趨勢的分析和預測，加強部門協調配合，注重聯系溝通，使稅收工作緊密銜接、順暢運轉。要扎實推進信息化建設，積極應用各類稅收工作軟件，不斷提高稅收管理水平。

2、強化稅收監控。要進一步強化稅源監控，做到稅源大戶重點監控，一般稅源聯合監控，零散稅源密集監控。一是要繼續抓好企業所得稅的管理。著重抓好煤炭生產和銷售、運輸行業、服務行業以及各類中小企業的稅收管理，全面完成所得稅匯算清繳工作，方法要多、措施要嚴、手段要硬。二是要抓好重點工程和重點項目的稅收管理。各鄉鎮要積極配合財稅部門開展調查研究，把各自轄區內的重點稅源情況摸清摸透，從源頭上加強監控，及時把實現的稅款征繳入庫。三是要強化薄弱環節的稅收征收工作。進一步加強個體建筑業、交通運輸業、房屋租賃業以及各類專業市場的管理，有效地堵塞稅收漏洞，嚴禁跑、冒、滴、漏。四是要強化對高收入者個人所得稅的征管。改進對私營企業主個人所得稅的征稅辦法，堅持大小稅源一起抓，強化零散稅源管理。

3、狠抓稅收執法。要按照新的《征管法》要求，不斷強化內部執法監督，全面推行稅收執法責任制、考評制、評議制，提高執法水平，進一步完善征管質量考核體系。要大力清繳欠稅，按照欠稅成因和清欠難易程度進行核實確認，分類核算，分別制定清欠計劃和辦法，嚴格執行欠稅審批制度和加收滯納金制度，力爭把欠交的稅款都收起來。

4、搞好納稅服務。要不斷建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救助等內容的納稅服務體系，全面提高為納稅人服務的水平。

5、確保稅收進度。今年的稅收任務已基本分解落實到了各基層征收單位，各鄉鎮和有關部門要圍繞各自的目標任務，繼續推行稅收工作目標責任制和領導分片包干責任制，完善聯收計酬考核辦法，加大考核兌現力度，搶抓時間，確保稅收及時均衡入庫。

㈢精打細算理財

1、強化綜合預算約束，加強財務管理。一是要進一步健全預算管理機制。按照早編細編預算、實行綜合預算和零基預算、編制部門預算、強化預算約束的要求，加強預算管理，嚴格預算執行。二是各單位要按規定編制預算。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，財政審核匯總，人大審議，政府批準。三是要在執行上強化預算約束。預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格執行，不得隨意調整和追加，除突發性事件造成的必需開支按有關程序報批外，當年其他支出財政不予追加。四是要加強財政管理監督。財政部門對各部門要從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程進行全覆蓋的監督管理，將日常性監督與重點檢查結合起來，做到監督跟著資金走。要進一步加強預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”規定，加大政府調控力度，實行預算內外資金統管，把各部門、各單位的所有財政性資金都置于財政部門的統一管理和監督之下，增強預算約束性的剛性，真正使財政管理步入法制化、規范化軌道。

2、調整支出結構，確保重點支出需要。要按照保改革、保發展、保穩定的原則，調整支出結構，確保重點支出需要。今年。縣主要財力要用于滿足社會公共需要和重點支出，提高對政權建設，基礎設施建設，農業、教育、科技、衛生、社會保障等方面的保障能力。要增加社保支出，逐步完善社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，實現職工基本養老金的社會化發放，實現“三條保障線”向失業保險制度和城市居民最低生活保障制度的并軌。要保障重點建設的資金需要。今年，我縣將繼續在道路交通、城市建設、旅游開發等方面實施一批重點建設工程，資金需求較大。財政部門要切實加強資金的籌措和調度，確保各項重點建設工程所需資金及時足額到位。同時，要充分發揮財政資金的引導作用，進一步拓展投融資渠道，吸引更多的外來資金和社會資金，緩解財政壓力。

3、繼續深化財政改革。財政改革方面，主要做好兩件事：一是要穩步推進財政國庫集中收付制度改革。二是要擴大政府采購范圍。

4、加強財稅隊伍建設。希望財稅部門要努力建設一支能干事、肯干事、有激情、熱愛財政事業的干部隊伍。一要為民。全縣財稅系統的干部職工要牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，帶著感情處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，切實把黨和政府關心人民群眾生產和生活的各項財政政策貫徹好、落實好。二要守法。就是要自覺遵守法律，嚴格依法辦事，依法理財，依法行政。三要廉潔。財政部門掌握著一定的資金分配權，在基層干部和群眾眼里是“有錢機關”，也是“有權機關”，是人們關注的焦點和熱點。“現在是千萬雙手伸向財政，千萬顆心聯想財政，千萬雙眼盯著財政，千萬張嘴議論財政”。因此，財政干部一定要嚴格遵守各項廉政建設規定，過好權力關、人情關和利益關。四要盡責。財政工作責任重大，一項政策的落實，一筆資金的安排，都關系著群眾的利益，都反映出政府在人民心中的形象。因此，每一位財稅干部都要有高度的責任心，忠于職守，站好崗位，做好自己應該做的事情，以“有為”求“有位”。五是各級各部門都要支持財稅工作，都要關心和愛護財稅干部，認真研究解決他們工作和生活中存在的具體困難和問題，努力為他們創造良好的工作條件和生活環境。

同志們，今天我們對今年財稅工作進行了扎實細致的安排部署。希望大家下去后按照會議要求，結合本單位、本部門、本鄉（鎮）、本企業實際，認真做好各項工作，確保全年財稅目標任務的全面完成，為促進全縣經濟社會的發展，建設實力、生態、文化、和諧新昔陽做出應有的貢獻！