領導在推進全覆蓋常態化會議上講話
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今天上午召開了全市“送政策、送溫暖、送服務”工作表彰暨推進全覆蓋常態化視頻會議，這次會議的規格很高、規模很大，會議采用視頻會議的形式開到了市縣鄉三級干部。為第一時間傳達貫徹會議精神，今天下午縣委立即召開全縣“送政策、送溫暖、送服務”工作總結暨推進全覆蓋常態化會議，迅速傳達貫徹落實上午會議精神，這次會議的參會對象還延伸到了鄉鎮黨委副書記、組織委員和村黨支部書記，同時市下派工作隊同志也參加了今天下午的會議。這次大會主要是傳達貫徹落實全市“三送”工作表彰暨推進全覆蓋常態化視頻會議精神和推進蘇區振興發展工作有關情況，總結去年我縣“三送”工作，安排部署推進全覆蓋常態化工作，全面推動我縣“三送”工作開創新局面、取得新成效。
剛才，愛珍同志傳達了全市“三送”工作表彰暨推進全覆蓋常態化視頻會議精神，簡要總結部署了我縣“三送”工作，就推進全覆蓋常態化提出了明確的任務和要求，我完全同意，請同志們認真抓好貫徹落實。會上，因時間關系，鉛廠鎮、長龍鎮、財政局、扶貧和移民辦4個單位作了書面典型發言，請同志們認真學習借鑒，促進共同提高。
首先，我傳達一下上午全市會議關于推進蘇區振興發展工作和幾位領導同志的重要講話精神。上午的會議，市委王少玄副書記通報了蘇區振興發展工作進展情況，市委常委、常務副市長鄧又林同志傳達了省委蘇榮書記和鹿心社省長的講話精神，市委常委、市委秘書長彭業明同志傳達了國家發改委杜鷹副主任的講話精神。下面，我簡要傳達推進蘇區振興發展工作進展情況。促進蘇區振興發展是中央作出的一項重大戰略決策，是加快蘇區脫貧致富，與全國人民同步進入全面小康社會的重大舉措，是無數革命先烈孜孜以求的夙愿，是幾代人民盼望數十年的夢想，對州經濟社會發展具有歷史性意義，在全省乃至全國都產生了重大影響。在中央、國家部委的大力支持和省委、省政府高度重視及市委、市政府的高位推動下，促進蘇區振興發展工作已取得重大進展，特別是去年底到今年初，中央政治局有五位常委作了7次批示，目前國家部委正在抓緊起草出臺《支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》，將于5月底、6月初上報國務院審批。
自去年底以來，市委、市政府把推進蘇區振興發展作為全市經濟社會發展頭等大事來抓，省委常委、市委書記史文清同志潛心謀劃，傾力推動。到任州工作后深入調查研究，作出了州市情后發展、欠發達的基本判斷，并于2011年10月19日專門就啟動閩粵原中央蘇區縣振興發展規劃工作向省委和蘇榮書記做了書面匯報，省委、省政府高度重視，并給予大力支持。為爭取中央支持，市委主要領導多次專程向中央領導作專題匯報。今年1月中旬至今，由市委、市政府主要領導帶隊，市有關分管領導和責任部門主要負責同志先后7次赴京與47個中央國家部委進行大范圍、深層次、高密度的反復溝通匯報。3月27日至4月2日，由國家發改委地區司司長范恒山同志帶隊的國家發改委前期調研組深入我市調研，并明確表示對革命老區理應高看一眼、厚愛三分，以超常規的思維來研究謀劃蘇區振興發展工作。3月31日，國家發改委牽頭在北京召開《支持等原中央蘇區振興發展若干意見》制定工作啟動會，由此拉開了政策制定的序幕。4月10日—16日，根據中央領導同志重要批示精神，以國家發改委副主任杜鷹同志為組長的國家部委聯合調研組深入我市實地調研，省委省政府非常重視，省委書記蘇榮、省長鹿心社等領導專程到我市陪同調研。這是自新中國成立以來匯集國家部委最多、規模最大、范圍最廣、時間最長、規格最高的一次調研活動。短短一個星期，調研組走遍了的山山水水，考察了350多個項目點，行程兩萬多公里。4月15日，國家發改委副主任杜鷹同志主持召開了聯合調研組內部調度討論會；4月16日上午召開了國家部委聯合調研組與省委省政府交換意見會。從反饋的信息來看，聯合調研組對這次在的調研活動非常滿意。通過這次實地調研，了解了實情，達成了共識，明確了目標，理清了思路，形成了初步的政策框架，取得了重要調研成果，為國家出臺《支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》奠定了堅實基礎，進一步堅定了蘇區干部群眾推進蘇區振興發展的信心和決心。這次調研成果主要體現在：一是國家部委進一步增強了做好支持蘇區加快發展的責任感和緊迫感。杜鷹同志說，深感中央領導同志的戰略部署是完全正確的，蘇區有“四個特殊”，就是革命戰爭年代作出了特殊貢獻，在歷史上有特殊地位，目前還存在特殊困難，需要特殊的政策支持；促進蘇區振興發展不僅是州和江西的責任，也是國家部委的責任，要用八年的時間來還80年的債，確保蘇區人民與全國人民一道步入小康社會。二是進一步明確了蘇區振興發展的總體考慮。把蘇區振興發展放入我國工業化和城鎮化的大背景下看待，把解決當前突出民生問題和加快長遠發展相結合，把輸血與造血相結合，充分利用的比較優勢和優勢資源推動蘇區超常規跨越式發展。在扶持重點上，提出要在短時間內解決群眾反映最強烈、要求最迫切的民生問題；在發展路徑上，提出要加快工業化、城鎮化進程，實現蘇區跨越式發展；在發展步驟上，分兩個階段實施，第一階段到2015年，制定社會、經濟、生態等各方面的指標，重點解決民生突出問題；第二階段到2020年與全國同步實現全面小康目標。三是進一步匯報和爭取了國家部委給予特殊政策支持。調研組表示，要全力支持蘇區振興發展，對我們提出的政策意見將帶回去逐條研究，并在政策允許的框架下，在某些方面適當突破，加快起草《支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》，量身定做促進蘇區振興發展的政策和措施。四是進一步增強了蘇區與國家部委的友誼和感情。
下面，再簡要傳達省委書記蘇榮同志和省長鹿心社同志的重要講話精神。在4月16日召開的國家部委調研組與省委省政府交換意見會上，蘇榮書記、鹿心社省長作了重要講話。蘇榮書記指出，全省各級干部、各級黨組織要把國家部委聯合調研組的這次調研作為強大動力，發揚蘇區精神和蘇區干部好作風，增強內生動力，對國家做到依靠不依賴，讓中央放心、老百姓滿意。鹿心社省長就全省下一步積極配合國家部委擬定政策意見、主動加強資金項目對接、大力增強自我發展能力等方面提出了明確要求。
我縣的調研接待工作也得到了國家部委聯合調研組的充分肯定。國家部委聯合調研組產業發展組、生態組分別在4月10日和12日到我縣開展調研，經過全縣上下的精心準備、周到服務，調研工作取得了圓滿成功。調研組對我縣鎢、竹木產業發展和生態保護與建設等工作給予了高度評價，對我們提出建立國家級鎢產業精深加工基地、竹木深加工基地、國家生態補償試點實驗區、建立國家戰略性木材籌備基地等訴求、建議表示將進一步梳理，幫助我們想辦法，完善政策支持，同時為我們提出了許多很好的意見建議。下一步，縣政府和有關部門要進一步做好有關政策項目的對接跟進銜接工作。要全力向中央黨史部門爭取我縣認定為中央蘇區縣，要及時跟進國家發改委正在編制的支持等原中央蘇區振興發展規劃工作。同時要針對調研組專家肯定我縣申請建立國家級鎢精深加工基地、國家級鎢工程技術研究中心、發展竹木產業和推進生態建設等方面進行深入研究，精心謀劃編制項目，爭取國家部委的更多支持。
一、客觀總結前一階段取得的成績，充分認識推進“三送”工作全覆蓋常態化的重要意義
自2010年12月“三送”活動開展以來，我縣嚴格按照市委的統一部署，堅持把“三送”活動作為創先爭優活動的重要內容和統攬農業農村工作的總抓手，注重把落腳點放在推動產業發展、促進農民致富上，創新實施了產業規劃到戶、群眾事務黨員干部制、群眾電子信息檔案等特色做法，取得了干部受教育、群眾得實惠、發展增動力、社會更和諧的良好成效。廣大“三送”干部自覺發揚蘇區干部好作風，深入基層，走村串戶，訪貧問苦，與群眾同吃同勞動，盡心盡力幫群眾排憂解難，踏踏實實地為群眾辦理了一大批實事好事。“三送”活動得到了市委的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛稱贊和真心擁護。我縣被評為全市“三送”工作先進縣。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣“三送”工作離市委要求和群眾期盼還有不少差距：一是群眾的受益面還不廣，干部結對服務聯系群眾存在“空白點”和“盲區”；二是各鄉鎮、部門單位進展不平衡，推進力度不均衡，措施落實程度不一；三是在推進鄉鎮、村組發展特色產業，幫助農民創業致富上還做得不夠；四是少數下派干部作風不夠扎實，集中解決問題的力度還不夠大，離群眾的需求還有差距；等等。今年我們要認真按照市委推進“三送”工作全覆蓋常態化的要求和部署，注重在求實效、轉作風、促發展上下功夫，注重在推進產業發展、幫助農民致富上下功夫，注重在推進“三送”工作全覆蓋常態化上下功夫，不斷把“三送”工作推向深入，確保取得更大的實效。
第一，推進“三送”工作全覆蓋常態化，是市委鞏固“三送”活動成果、深化創先爭優活動的延續深化。今年中央、省委、市委都強調要求，要在深化創先爭優活動中進一步推動機關干部下基層。最近，中組部李源潮部長在中央創先爭優活動領導小組會議上強調指出，要把建立黨員干部直接聯系服務群眾制度作為創先爭優的重要內容，推動黨員干部到基層一線下訪接訪聽民意，解難題。市委通過一年多來的“三送”活動實踐，決定把“三送”工作推向深入，努力實現干部下基層聯系服務群眾工作全覆蓋、常態化，這是市委對深化創先爭優和干部下基層活動的具體體現和延續深化。所謂全覆蓋，就是覆蓋“兩頭”，一頭是各級黨員干部，一頭是所有城鄉居民，包括外出務工人員，使每一位干部都參與聯系群眾、每一戶群眾都有干部聯系。所謂常態化，就是將“三送”工作作為長期性、日常化工作。為此，全縣各級黨員干部要切實提高認識、統一思想，深刻理解推進“三送”工作全覆蓋、常態化的必要性和緊迫性，不斷把“三送”工作推向深入。
第二，推進“三送”工作全覆蓋常態化，是不斷凝聚強大發展合力，推進蘇區振興發展、推動崇義加快發展、綠色崛起的現實需要。推進蘇區振興發展，是當前市委、市政府全力謀劃推進的頭等大事，這項工作得到了中央和國家部委、省委的高度重視，并已取得積極進展。推進蘇區振興發展，加快推動崇義趕超跨越、綠色崛起，需要凝聚起廣大干部群眾的力量，需要調動和激發社會方方面面的主動性、積極性與創造性。推進“三送”工作全覆蓋、常態化，就能最大限度地幫助廣大群眾解決實際困難和問題，為群眾謀利益，有利于把廣大人民群眾進一步團結凝聚在市委、市政府和縣委、縣政府的周圍，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，形成強大的發展合力，有力推動蘇區振興發展，有效推進崇義加快發展、轉型發展、綠色崛起。
第三，推進“三送”工作全覆蓋常態化，是不斷夯實黨的基層組織、鞏固黨的執政基礎的必然要求。基層組織是黨的執政之基、發展之本、改革之源。一年多來，我們把加強基層組織作為“三送”工作的一項重要內容來抓，廣大下派干部積極協助抓好鄉村換屆、村級活動場所建設、黨員隊伍建設等工作，黨的執政基礎得到進一步鞏固。但是，也還存在一些村級黨組織軟弱渙散的問題。推進“三送”工作全覆蓋、常態化，有利于我們最大限度的把干部派下去，實現干部下派的全覆蓋，聯系服務群眾的全覆蓋；有利于促使我們基層黨組織加強自身建設，切實增強戰斗力、凝聚力、創造力；有利于促使廣大黨員干部走進基層，轉變工作作風，幫助群眾解決實際困難，不斷夯實黨的基層執政基礎。
第四，推進“三送”工作全覆蓋常態化，是不斷密切黨群干群關系、鍛煉干部隊伍的重要平臺。群眾工作的核心是密切黨群干群關系。在“三送”活動中，廣大下派干部通過走訪聯系群眾，幫助群眾解決一些生產生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離，提升了干部做群眾工作的能力水平。但是，目前我縣少部分機關干部能力素質欠缺，有的從沒安排下過基層，不善于和群眾溝通，少數干部的群眾觀念淡化，宗旨意識不強，對農民群眾沒有感情，服務意識差。推進“三送”工作全覆蓋、常態化，讓干部深入基層訪民情、問民意、解民難，有利于提高做群眾工作的能力水平；有利于黨員干部熟悉基層，貼近群眾，轉變作風、經受歷練；有利于干部了解民情、掌握民意，密切黨群干群關系。
第五，推進“三送”工作全覆蓋常態化，是不斷加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的有效途徑。加強和創新社會管理，是維護社會和諧穩定的根本途徑，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。雖然這些年我縣經濟持續快速健康發展，社會穩定趨勢良好，但影響社會穩定的因素還不少，特別是通過一年多的“三送”活動實踐，我們發現當前農村基層社會管理服務還不能很好地滿足廣大群眾的需求，各類基層矛盾糾紛也時有發現，征地拆遷、林權糾紛等信訪突出問題還未能得到徹底有效化解，成為了影響社會和諧穩定的因素。全面推進“三送”工作全覆蓋、常態化工作，是加強和創新社會管理的好模式，有利于提高服務群眾水平，暢通群眾訴求，化解矛盾糾紛，從源頭上加強社會管理，最大限度地增加和諧因素，促進經濟社會和諧穩定。
二、牢牢把握“三送”工作全覆蓋常態化的任務要求，不斷增強“三送”工作的針對性和實效性
文清書記指出，推進“三送”工作全覆蓋、常態化，著眼點在聯系服務群眾，要義在加強和創新社會管理，核心在推進蘇區振興發展，根本在造福于民、讓蘇區人民盡快過上富裕幸福的生活。全縣各級各部門和廣大干部要立足實際、發揮優勢，振奮精神、積極作為，著力落實促進創業致富、環境提升、民生改善、社會和諧、基層黨建五項主要任務。關于具體的任務要求，縣委已經下發了《關于推進全縣“三送”工作全覆蓋常態化實施方案》，愛珍同志也對各項工作任務和相關要求作了具體的部署，提出了一些要求。我認為，重點要從以下幾個方面把握好任務要求，抓好工作落實。
第一，抓產業發展，帶動農民致富。推動產業發展、促進農民致富是我縣開展“三送”工作的落腳點和主抓手。去年，龍勾、鉛廠等鄉鎮建立的產業發展規劃廳，對鄉鎮產業發展發揮了重要指導作用；長龍鎮拔萃村根據農戶的實際情況，為農戶建立了產業發展規劃卡，把產業規劃落實到各家各戶，指導農戶發展產業致富，生豬、蔬菜種植等產業得到了快速發展。推進“三送”工作全覆蓋常態化，最主要的任務就是幫助農民發展產業，促進農民致富。各鄉鎮、各部門單位要圍繞全縣“七大”農業優勢產業，緊密結合各自實際，在現有的產業基礎上，充分發揮當地的資源優勢，幫助基層搞好發展規劃，指導農戶選準發展項目，同時，要在土地流轉、種苗供應、技術培訓、貸款對接、市場開拓等方面提供更多幫助，促進產業擴大規模、提升效益，帶動農民增收致富。
第二，抓典型示范，打造精品示范點。市委文清書記高度重視“三送”示范點打造工作，要求各個縣（市、區）主要領導帶隊參觀縣江口鎮旱塘新村、興國縣長岡鄉塘石村等幾個精品示范點。年初，縣委已經組織各鄉鎮黨委書記及部分單位負責人到縣、興國參觀學習。今年縣委常委會專題研究了示范點打造工作，提出了打造“六點合一”示范點的工作思路。我們要充分整合“三送”、新農村建設、扶貧等各類專項資金，統籌推進“三送”示范點、新農村建設點、扶貧開發點、特色文化新村點等“六點合一”建設，努力打造成為基礎設施到位、村容村貌整潔、產業特色鮮明、公共服務齊全、干部聯系群眾實現全覆蓋、黨群干群關系和諧的示范點，打造成為全市叫得響的精品示范點。要積極爭取市級資金，對農村土坯房改造、庫區“水上漂”移民規劃建設新村。同時，未安排縣級示范點的鄉鎮也要結合本鄉鎮實際，自行確定1??—2個村或社區作為鄉鎮本級精品示范點來打造。
第三，抓機制創新，創造特色品牌。去年，我縣推行了群眾事務黨員干部、產業規劃到戶、群眾信息電子檔案等特色做法，得到了市委的充分肯定。今年推進“三送”工作全覆蓋常態化，一方面要不折不扣抓好常規動作，完成走訪調研、結對聯戶等“規定”動作，另一方面要結合實際創新“自選”動作，把行之有效、務實管用、得到基層認可、能夠廣泛推廣的好做法好經驗提煉上升為制度規范，不斷完善工作機制，創造我縣“三送”工作更多的有效載體和特色品牌。
第四，抓社會管理，促和諧穩定。推進“三送”工作全覆蓋、常態化，就是要發揮好駐村干部“住在村中、融入群眾”的優勢，通過深入基層，做到多說基層話，多知基層事，多排基層憂，多解基層難，多交基層友，摸清矛盾糾紛苗頭，集中解決一批信訪問題，集中解決一批容易引發群體性事件的矛盾糾紛隱患，努力把矛盾糾紛解決在基層一線、解決在萌芽狀態，化解在百姓家門口。要充分發揮名譽村書記的作用，幫助解決掛職村和群眾的實際困難。全縣各鄉鎮、各部門單位和黨員干部要以求真務實的工作作風，同村組干部共商計策，切實為群眾解難題，保民安，促和諧，從源頭消除一些不穩定因素，化解矛盾糾紛，為我縣加快發展提供和諧穩定的社會環境。
第五，抓基層黨建，夯實執政基礎。2月7日，中組部李源潮部長在創先爭優活動中開展“基層組織建設年”視頻會上提出了“五個一”要求，并已將這項工作列入到了今年中央政治局常委會工作要點和中央黨建工作領導小組工作要點，可見中央對加強基層組織建設是非常重視的。近幾年，我縣高度重視加強基層組織建設，特別是推行村書記分類管理機制的經驗做法得到了省委、市委領導的充分肯定，都作出了重要批示。推進“三送”工作全覆蓋常態化，其中一項重要任務就是要按照“強班子、帶隊伍，幫民富、促和諧，建陣地、抓保障”的要求抓實基層黨組織建設，切實幫助建強村級班子，提升基層黨員干部隊伍素質，完善村級組織活動場所，建立健全長效工作機制，增強基層工作活力，鞏固黨的執政基礎，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。
三、切實加強“三送”工作全覆蓋常態化的組織保障，確?！叭汀惫ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚?/p>
推進“三送”工作全覆蓋常態化是當前一項重要的政治任務，也是一項長期性、持續性的工作。各鄉鎮、各部門單位務必把這項工作擺上重要議事日程，強化組織領導，采取有力措施，確?；顒尤〉贸尚?。
一是要加強組織領導。各鄉鎮各部門要成立相應領導機構、保障專項經費、指定專門人員，抓緊抓好工作落實。鄉鎮黨委書記作為鄉鎮“三送”工作領導小組組長，要切實擔負起領導責任、指導責任、統籌調度責任。要堅持領導帶頭，縣四套班子領導和單位主要領導干部，要身先士卒，當好表率，帶頭深入一線、搞好調查研究、落實工作措施、解決實際問題。各單位要明確掛點責任，主動協助鄉鎮抓好“三送”工作任務的落實，在資金、項目、物資、技術等方面給予大力支持。
二是要嚴明紀律要求。根據市委要求，縣派駐村（居）工作隊干部要統一納入鄉鎮進行管理，全部要與原單位脫鉤，保證駐點有效時間。各鄉鎮，各部門單位要從政治待遇、經濟待遇、工作條件、生活條件等方面，關愛“三送”隊員；要認真對照工作要求，明確工作責任、工作任務，開展村情民意調查，找準工作抓手和切入點，督促下派“三送”干部嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律和廉政紀律，服從鄉鎮黨委、政府的管理，認真履行好駐點工作職責，以良好的自身形象、扎實的工作作風和一流的工作業績取信于民。
三是要強化督查考核?？h委“三送”辦、“兩辦”督查室和紀委、監察部門要進一步加強督查，重點要督查干部到崗到位、聯系群眾、具體工作落實、群眾滿意度等情況。對表現好、工作突出的給予通報表揚；對組織領導不力，責任落實不到位，工作進展緩慢，群眾反映強烈的相關單位予以通報批評，對相關責任人進行效能責任追究。年終，縣委“三送”辦要組織進行綜合考評考核，考核結果與評先評優、干部提拔重用相結合，對考核結果為“不合格”的單位和個人，一律不得評先評優，一律不予以提拔重用、干部個人年度考核不得定為“稱職”，是后備干部的取消后備干部資格。
四是要善于總結經驗。要注意整合宣傳資源，充分發揮好各級各類媒體的作用，為推進“三送”工作全覆蓋常態化營造濃厚氛圍，升溫造勢。特別是要善于總結先進經驗，要多宣傳先進經驗和先進典型，并積極向上級媒體推薦，擴大我縣“三送”工作的知名度和影響力。
同志們，我縣“三送”工作已經有了一個良好的開端，今年市委提出了更高要求，工作任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。推進干部聯系服務群眾工作全覆蓋常態化，是對我們各級領導干部能力和作風的檢驗。各鄉鎮、各部門單位要切實按照縣委的總體部署，統一思想，以時不我待、只爭朝夕的精神，抓好工作落實，以“三送”工作的新成效、新業績推進崇義趕超跨越、綠色崛起！
