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兒童發(fā)展綜述調研

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兒童發(fā)展綜述調研

*6年是《*省兒童發(fā)展綱要(*1-2010年)》的中期評估年,各地政府部門對兒童發(fā)展事業(yè)給予了高度重視,兒童在健康、教育、法律保護和社會環(huán)境方面均取得較大改善。經過六年的實施,近三分之二指標基本達到和提前達到了《綱要》終期目標要求,但仍有部分指標達標有較大困難,成為我省實現(xiàn)兒童全面發(fā)展的重難點問題。

*6年,全省各級政府部門結合對《*省兒童發(fā)展綱要(*1-2010年)》的中期評估工作,加大對兒童發(fā)展的關注力度,對兒童發(fā)展事業(yè)給予了高度關心和重視,在監(jiān)測《綱要》的實施進程中,及時發(fā)現(xiàn)、了解和解決問題,促進《綱要》的全面貫徹落實,極大地推動了我省兒童事業(yè)的發(fā)展,為培養(yǎng)和造就未來的建設人才奠定了良好基礎。

一、兒童事業(yè)各領域進展情況

兒童發(fā)展各個領域在一年來均獲得較快發(fā)展。兒童衛(wèi)生保健工作不斷加強,各項死亡率逐步下降,兒童營養(yǎng)狀況繼續(xù)改善,身體素質明顯增強;教育質量不斷提高,義務教育已全面普及,各學齡段學生入學率均有較大提高;兒童權益依法受到保護,兒童生活及發(fā)展環(huán)境正逐漸得到改善。

(一)衛(wèi)生保健工作繼續(xù)加強

1、常規(guī)免疫接種接近100%,各類兒童死亡率不斷下降

卡介苗、脊灰疫苗、白百破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗等5種疫苗接種率均在98%以上。兒童入學入園入托均執(zhí)行查驗預防接種證制度和兒童健康體檢手冊,保證城鄉(xiāng)兒童的計劃免疫和兒童健康體檢工作落實到位。全省及時開展孕檢、助產及對新生兒的救護培訓,提高孕產期保健服務能力、降低孕產婦死亡率,提高兒童保健服務能力、減少出生缺陷發(fā)生,全省嬰兒和各類兒童死亡率幾年來持續(xù)下降。*6年,嬰兒死亡率從上年的11.06下降到9.81‰,新生兒窒息死亡率從170.79/10萬下降到156.11/10萬,5歲以下兒童死亡率從13.57‰下降到11.96‰,5歲以下兒童腹瀉和肺炎死亡率分別從31.84/10萬、165/10萬下降到8.51/10萬和136.24/10萬。

2、兒童營養(yǎng)水平不斷提高,兒童體質明顯增強

兒童的營養(yǎng)狀況不斷改善,兒童營養(yǎng)性疾病患病率逐年下降。*6年,全省低體重發(fā)生率為3.7%,提前完成綱要終期目標要求;0-4個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率繼續(xù)保持在92.7%;5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率為2.0%,比上年下降2個百分點;7歲以下兒童保健管理率達到87%,比上年提高1.5個百分點。居民合格碘鹽食用率達到97.6%,比上年提高5.1個百分點。中小學生《國家體育鍛煉標準》及格率96.8%,比上年略有提高。

3、早發(fā)現(xiàn)、早治療,殘疾兒童康復工程進展順利

對殘疾兒童做到及時發(fā)現(xiàn),及時治療,及時康復訓練,為殘疾兒童走出家庭,走向社會,參與社會能力的提高打下良好基礎。截止*6年底,全省為397名聾兒進行語訓,培訓聾兒家長397名,完成救助貧困聾兒78名,為125名腦癱兒童開展康復訓練,還為752名智殘兒童進行康復訓練,為280名肢殘兒童進行康復訓練。

4、預防和防治相結合,兒童衛(wèi)生保健知識教育不斷加強

一是把預防艾滋病母嬰傳播工作逐步由示范區(qū)向全省推開。在縣級及以上醫(yī)療保健機構將孕期艾滋病檢測工作列為常規(guī)檢查項目。二是全面落實艾滋病防治“四免一關懷”政策。目前全省已建立各類血清學監(jiān)測點38個,行為學監(jiān)測點49個,綜合監(jiān)測點3個。

(二)教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展

為保障兒童受教育的權利,提高教育質量和教學水平,全省投入國家財政性教育經費逐年增多,*6年達180億元,比上年增長22.1%。有力地促進全省人口文化素質的不斷提高,當年全省青壯年非文盲率保持在95.6%以上。

1、義務教育全面普及,“兩基”教育鞏固提高

*6年全省小學9867所,小學在校生269.22萬人,小學學齡兒童凈入學率達99.84%;全省初中1384所,在校生164.33萬人,初中階段毛入學率107.85%;小學和初中年輟學率分別為-2.7%和1.2%,均達到綱要終期目標要求。全省累計已有38個縣(市、區(qū))經省政府批準確認為“雙高普九”縣(市、區(qū))。各地中小學校共接收農民工子女48.7萬人到校就讀,其中初中10.2萬人,小學38.5萬人,占全省義務教育階段在校生數(shù)的11.3%。其中,在公辦學校就讀的農民工子女占農民工子女總數(shù)的82.2%。

2、幼兒教育迅速發(fā)展,特殊教育穩(wěn)步擴大

我省學前教育普及程度逐年提高。目前,城鎮(zhèn)已基本滿足適齡兒童的入園需求,農村小學招生中接受過學前教育的比例逐年提高。到*6年,全省有幼兒園7550所(含農村獨立班),在園幼兒87.11萬人,學齡前兒童毛入園率為85.3%,其中女童毛入園率85.1%,均高出全國4個百分點。全省有中小學特教學校數(shù)67所,普通中小學附設特教班76個,秋季共招收三類殘疾兒童5384人,殘疾兒童入學率達到90%以上,居全國前列。

3、普通教育和技術教育結合,高中教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展

我省在全力以赴推進“兩基”工作的同時,高度重視高中階段各類教育的協(xié)調發(fā)展,高中階段教育優(yōu)質資源不斷擴大,*6年全省高中階段毛入學率64.47%,比上年提高3.07個百分點。到*6年底,全省有普通高中636所,在校生78.04萬人,普高中省級示范高中12所、省級達標高中229所,優(yōu)質高中在校生達到50%以上。全省中職學校采取實行春、秋兩季招生,免試推薦、集中錄取、后期補招等靈活的招生措施,擴大招收應、往屆初中畢業(yè)生以及高中畢業(yè)生規(guī)模。目前,全省共有中等職業(yè)學校403所,在校生數(shù)48.67萬人;各類技工學校95所,在校生8.52萬人。中等職業(yè)學校招生23.7萬人,占高中階段的46.3%,比上年提高3個百分點。

4、基礎教育課程改革不斷深化,素質教育扎實推進

我省扎實推進義務教育課程改革進程,全面啟動普通高中新課程實驗工作。同時,實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。啟動了兩批共57個項目縣(市、區(qū))工程建設,項目涉及9679所農村中小學,下達省級以上專項補助資金共計6485.5萬元。

(三)兒童維權工作不斷加強

1、兒童法律援助體系建設繼續(xù)加強

全省已設立各級法律援助中心94家,各級婦聯(lián)、街道設立102家婦女法律援助站、48家青少年援助站。共為2929位未成年人提供法律援助,占受援人總數(shù)的18%。全省共有少年法庭38個,有715名律師自愿加入未成年人保護志愿網。有效維護和保障了兒童合法權益,取得較好的社會效果。

2、對侵犯兒童權益的違法犯罪活動打擊力度不斷加大

我省堅持把打擊拐賣兒童、侵犯兒童合法權益工作作為維護社會安定穩(wěn)定、促進和諧社會建設的一項重要工作來抓。*6年破獲拐賣兒童案件數(shù)23起,解救被拐賣兒童47名,分別比上年增長15%和42.4%。刑事犯罪被害人中兒童所占比重(14歲以下)為0.8%,比上年有所下降。在查處非法使用童工方面,我省加大對非公企業(yè)、個體工商戶、家庭作坊等的重點檢查,各級勞動監(jiān)督部門共查處使用童工案件127件,查處的單位使用童工219人。

3、青少年抵御不良行為的能力有所提高

我省增強對青少年特別是在校學生的法制觀念和守法意識。開展“普及禁毒常識,提高禁毒知識”的禁毒宣傳教育活動,在“*禁毒”互聯(lián)網上開展禁毒知識游戲問答大賽,網站點擊率達到301.31萬人次。同時,加強對違法犯罪青少年的幫教和挽救工作。對違法青少年犯罪案件設立專職審教人員,以有針對性的管理措施加強教育管理。建立對刑滿釋放和解除收容教育青少年的定期聯(lián)系走訪制度,幫助解決生活工作中的困難,預防重新犯罪。

4、校園和網吧管理不斷加強

各地以校園為陣地,創(chuàng)建“青少年維權崗”,推廣民警兼任綜治副校長、校外法制輔導員的做法。同時,加強對互聯(lián)網及網吧的安全檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)清理有害信息,凈化網絡環(huán)境。

(四)兒童成長環(huán)境逐步優(yōu)化

全省對社會事業(yè)的投入不斷增加,教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等社會發(fā)展和公共事業(yè)經費持續(xù)增加,*6年全省文化體育經費總支出達14.96億元,極大地促進社會事業(yè)迅猛發(fā)展,為兒童發(fā)展事業(yè)提供了堅實的物質基礎,兒童生活與發(fā)展環(huán)境不斷得以改善和優(yōu)化。

1、自然環(huán)境不斷改善

*6年,全省完成環(huán)境污染限期治理項目357個,投資1.77億元。關停并轉了生產工藝陳舊、能耗物耗大、污染環(huán)境嚴重而在限期內整治不能達到環(huán)保要求的企業(yè)。共建成煙塵控制區(qū)119個,面積1057.50平方公里;環(huán)境噪聲達標區(qū)95個,面積573.30平方公里。城市生活垃圾處理率83.6%,城市污水處理率59.1%,農村衛(wèi)生廁所普及率提高到60.8%,全省環(huán)境質量保持良好水平,為少年兒童身體健康成長提供保證。

2、兒童學習環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

我省地方電視臺專門開辟少兒頻道,演播系列家庭教育節(jié)目、少兒影視劇和動畫片,設立了“棒棒TV”網站,為青少年傳播當前時尚、健康、積極向上的文化和知識。中小學健康知識讀本、科學叢書、兒童童謠等選題的兒童讀物均有大量增加。“紅孩子書屋”繼續(xù)開展愛心圖書館圖書捐贈活動,向20多所小學捐贈了12萬碼洋的少兒類圖書。目前,全省已有青少年科技教育基地272個,其中省級27個。各級科技館經常性地開辦科普知識展,豐富和活躍了廣大青少年的課外知識面和科技知識。

3、良好社會環(huán)境逐步形成

一是營造積極健康成長環(huán)境。拓展“春蕾計劃”,啟動“春蕾育才”項目,在全省建立30所農村留守兒童、流動人口子女示范家長學校,開展關愛農村留守兒童系列活動。二是提供社會保障和救助服務。對貧困地區(qū)失學兒童重返校園和殘疾兒童入學提供幫助。*6年,省兒童基金會共募集捐款418.4萬元,建春蕾小學6所,創(chuàng)辦職業(yè)技術春蕾班10個,扶持500多名貧困初中畢業(yè)女生接受職業(yè)技術教育。到目前,全省有各類獨立設置的特殊教育學校67所,普通中小學附設特教班76個,均比上年有所增加;殘疾兒童在校人數(shù)3.52萬人,入學率為84.2%。當年有0.15萬殘疾兒童參加康復訓練。*6年全省有3個兒童福利機構,符合《綱要》兒童福利院要求的地級市有3個,社會福利機構收養(yǎng)的兒童數(shù)有1404人。

二、兒童發(fā)展存在的主要問題

(一)兒童出生缺陷發(fā)生率的不斷上升影響我省人口出生質量

*6年我省出生缺陷發(fā)生率繼續(xù)有所上升。全省出生缺陷發(fā)生率為14.02‰,比*5年上升0.62個千分點,接近*0年的兩倍。婚前醫(yī)學檢查率是影響出生缺陷發(fā)生率的間接因素,*6年僅為8.08%,比上年雖有較大提高,但仍然偏低,與綱要終期目標要達到“95%以上”的要求仍有較大差距。

(二)威脅兒童的安全隱患依然存在

校園及周邊環(huán)境管理仍存在隱患。校園周邊商店、攤點仍存在售賣無衛(wèi)生合格證明的食品及有安全隱患甚至不健康的兒童玩具。兒童玩具食品安全問題依然嚴重。一些兒童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差;兒童玩具低俗化;盜版兒童讀物和外國兒童畫報充斥低級趣味、庸俗內容;有的電視廣告播放畫面和廣告語使用不當,給孩子的言行造成不良影響;游樂場所的設施衛(wèi)生狀況及保護措施不夠,存在安全隱患。

(三)青少年吸毒、感染艾滋病及犯刑事案件比重有所上升

在全省24歲及以下的青年中,因吸毒等不良行為感染艾滋病病毒的人數(shù)比重基本在10%以上,對青少年的健康成長危害極大。*6年,我省16歲以下的未成年人吸毒人數(shù)占全部吸毒人數(shù)比重有0.3%。全省累計報告艾滋病病毒感染人數(shù)首次超過千人,其中24歲及以下人數(shù)占15.0%。累計報告艾滋病人中24歲及以下人數(shù)占8.2%。青少年犯罪比重也逐步加大。*6年,全省違法犯罪人中14-25歲青少年比重占55.2%。作案類型趨向多樣化、作案手段成人化,盜竊案件仍為主要犯案類型,教唆、搶劫、殺人、強奸、傷害等惡性暴力犯罪也逐漸趨多。

(四)兒童義務教育均衡發(fā)展問題有待進一步解決

一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡,農村學校辦學條件較差。教師隊伍素質以及教育教學資源有待改善和提高。二是城區(qū)校際之間發(fā)展不均衡,薄弱校改善有待進一步加強。

(五)農村留守兒童問題突出

我省目前農村留守兒童約有90萬人之多,留守少年兒童中普遍存在四大問題:日常生活質量下降,家務負擔加重;學業(yè)隱憂增多,學習成績下降;性格孤僻、自閉、自卑者多,有的甚至違法犯罪;安全隱憂增加,傷亡事故時有發(fā)生。因此,關注農村兒童問題成為當務之急。

三、應對措施

(一)加強培訓,提高對新生兒救護及服務水平

提高婚前醫(yī)學檢查質量,加快產前診斷網絡建設步伐。推廣普及新生兒窒息復蘇技術,鞏固、發(fā)展新生兒救護網絡,充分發(fā)揮其作用。繼續(xù)推廣新生兒聽力篩查工作,健全新生兒聽力篩查網絡;完善新生兒代謝性疾病篩查網絡建設,提高新生兒疾病篩查質量。開展預防艾滋病母嬰傳播工作,繼續(xù)做好衛(wèi)生部綜合示范區(qū)晉江、長樂及衛(wèi)九項目省婦幼保健院預防艾滋病母嬰傳播工作,總結經驗,推進艾滋病母嬰傳播阻斷干預措施的擴展培訓。做好擴大兒童死亡監(jiān)測、住院分娩為基礎出生缺陷監(jiān)測和以人群為基礎的出生缺陷監(jiān)測點工作,提高監(jiān)測單位能力。開展愛嬰醫(yī)院管理、母嬰安全適宜技術等培訓、宣傳工作。重點加強邊遠、貧困地區(qū)的縣級醫(yī)院產兒科人員的培訓。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,大力推進義務教育的均衡發(fā)展

在抓好“兩基”鞏固提高的基礎上,扎實推進“雙高普九”進程,全面推進義務教育的均衡發(fā)展,加大對農村學校和城鎮(zhèn)薄弱校的支持力度,事業(yè)發(fā)展經費要向農村和山區(qū)傾斜,進一步改善農村初中、小學基本辦學條件。推動“兩免一補”政策的落實,進一步完善家庭經濟困難子女、殘疾兒童少年接受義務教育的工作機制,逐步擴大受助學生范圍和和補助標準。保障弱勢群體接受義務教育的權利。堅持由流入地政府負責、以公辦學校為主做好農民工子女義務教育工作。認真貫徹《關于加強農村義務教育階段“留守兒童”教育工作的意見》,切實加強農村“留守兒童”的教育工作。

(三)加強措施,創(chuàng)造安全的生活環(huán)境

廣泛開展兒童安全教育。探索建立安全社區(qū)、安全校園和安全家庭的模式。開展傷害危險因素認識的教育,使兒童及其相關人員了解身邊的危險因素,并最大限度地降低危險因素的存在;開展安全行為知識教育,使兒童及其相關人員了解什么是安全行為,并落實到行動中去。開展安全防護知識教育,提高兒童自我防護的意識和應對傷害威脅的能力。應把防止意外傷害及傷害急救措施作為教育的主要內容。

建立和完善兒童產品安全標準和安全檢驗,提高產品的安全性。如防止電器觸電、限制熱水器的最高溫度、在建筑物里安裝煙火探測器等。建立兒童意外傷害監(jiān)測機制,加強對意外傷害的分析和研究,及時提出干預建議。質監(jiān)部門要加強對童車、電玩具、塑膠、金屬、彈射玩具、娃娃等玩具產品進行執(zhí)法檢查,凡出廠、銷售的產品必須獲得強制性產品認證證書并貼上強制性認證(CCC認證)標志。

(四)嚴格監(jiān)管,營造健康的社會環(huán)境

各級文化行政部門在切實抓好網吧專項整治工作的同時,要疏堵并重,認真清理、凈化中小學校園周邊的文化環(huán)境。嚴格執(zhí)行中小學校周邊*米內不得開設歌廳、游戲廳、網吧等經營性娛樂場所的規(guī)定;堅決打擊在網上傳播有害文化信息的行為,堅決查處傳播淫穢、色情、暴力等不良內容的各類未成年讀物和音像視聽產品。同時,積極開展文明家庭創(chuàng)建活動,加強家庭美德建設,倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系,為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境;增加兒童課外活動設施和場所,將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設施建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

(五)增加關愛,密切關注農村留守兒童健康成長

在家庭功能缺失的情況下,強有力的綜合性社會支持體系的建立非常必要。建立起一個以基層政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護體系,特別是加強農村的社區(qū)建設,就能在一定程度上代償缺失的親情。一要全面實施“留守兒童關愛工程”,構建留守兒童學校監(jiān)護網。二要充分發(fā)揮農村社區(qū)作用,彌補留守兒童家庭呵護的缺失。三要大力發(fā)展農村經濟,促進農村勞動力就地消化或就近轉移,盡量減少留守兒童。四要制定農民工融入城市生活、成為城市居民的政策,使進城農民享有與市民平等的生活條件,讓城市學校接收更多的農民工子弟。

(六)加大救助,完善社會保障體系

繼續(xù)實施并加大力度宣傳“希望工程”“春蕾計劃”等助學工程,讓全社會共同關心和幫助貧困地區(qū)、貧困兒童的就學問題,提倡學校、社區(qū)、乃至全社會共同做好貧困兒童的幫困助學工作。幫助特殊家庭子女開展心理輔導,運用科學方法,幫助他們排除心理障礙。加大兒童福利事業(yè)的投入,改善設施,為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長環(huán)境。

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