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豬肉漲價驚動總理，國務院辦公廳直接抓，足見政府之重視。但是，成千成萬種商品都要總理來操心，都要國務院直接抓，顯然也不可能。

不可否認各級政府都千方百計要將中國的市場經濟扶上健康發展的軌道。但是，著力點何在呢？就象豬肉行情一樣，養不養豬、漲不漲價，決策權都已不在政府手里。就算總理親自抓，政府給補貼，又能起多大作用呢？必須從生產環節的調控機制抓起，切實維護好流通環節的經營秩序，才能保證整個經濟機制在政府的有效監管下良性運行。

當務之急

一、農村經濟企業化

從*1年底我國正式成為世貿成員算起，“入世”已經五年多了。據不完全統計，這五年多來，我國進口的與農業相關的初級產品由*1年的457.43億美元增加到*6年的1920.14億美元，增長了4.2倍；食品肉類由*1年的49.7億美元增加到*6年的122億美元，增長了2.46倍；非食用原料由*1年的221.27億美元增加到*6年的912.94億美元，增長了4.13倍；動植物油脂由7.63億美元增長到43.81億美元，增長了5.74倍；其它雜項也由150.76億美元增加到了791.20億美元，增長了5.25倍。而同類產品的出口卻停滯不前，平均年增長不足10%，遠遠落后于我國進出口增長的平均水平。

這些數據告訴我們，中國農村經濟面臨日益增強的國際競爭，已不是什么簡單的推測，而是嚴峻的現實。同時也告訴了我們另外一個信息，即每年高達3000多億美元的市場需求，足以給新農村建設增添無窮活力，足以帶動中國經濟的第二次騰飛！關鍵就在于我們怎樣去應對。

令人痛心的是，我們的農村經濟，還停留在原始的以戶為單位的分散型自給狀態，還沒有提高到市場化的高度。這么一群松散無序的亂兵，休說參與國際競爭，就是進入市場的資格也不具備。今天就是有一單業務擺在了眼前讓你簽約，你也簽不了，因為你不是商業法人。無論國際貿易還是國內貿易都只會跟生產企業或流通企業簽約，不可能直接去找千家萬戶的農民。也就是說，農村的種植業、養殖業、加工業和服務業，都得依靠企業化渠道，才能進入市場，才能參與國際競爭。因此，農村經濟企業化，是無法回避的必經之路。只有通過企業化的方式，將分散的農戶組合起來，才能形成合力，參與規模化經營和競爭；才便于制訂產業發展規劃，調控生產規模，使農村經濟步入有序發展的正確軌道；國家的扶植、管理和服務才找得到著力點。類似于總理的關懷和指示才有可能通過商業契約轉化成“三農”企業的發展規劃。

二、流通管理法人化

1、必要性

通過企業化的方式將農村經濟引入市場，還只是我們建立市場經濟體系的第一步。因為它只解決了農村經濟的有組織發展和法人地位問題。具體如何進入市場，參與流通環節的競爭，以及如何穩定地獲得優惠的農藥、化肥和良種等必需的生產資料，還需要政府的大力支持。我們過去的供銷合作社、生資公司、物資公司、牲畜收購站、糧食收購站等。就是用來解決農村經濟的資源供應和產品流通問題的。前些年頭腦一發熱，把這些部門或功能全都撤消了。也就等于把農村經濟進出流通市場的唯一渠道給切斷了。這一刀切下去，將農民們仰賴著用土產換油鹽錢的出路也給切掉了。他們辛辛苦苦種的經濟作物，養的牛羊雞鴨沒有了合理的交易機會，只能等待黑心的販子來漫天殺價。使他們只有流著眼淚、咬著牙關賤賣的份。就是這樣憋屈心痛的交易，還不會經常有人來做。偏僻一點的地方根本就連黑心販子也不去收購，什么物產也換不來錢。除了一天到晚為子女升學、患病就醫缺錢苦惱(甚至自殺)，就無計可施了。

我們分析了五百個貧困縣的市場建設調查材料，大部分地區交易地點少得驚人，有的縣市上百萬人口，商品交易市場竟然只有一二個，就是這一兩個市場也只賣日雜百貨，根本不收農產品；有20幾個縣連一個象樣的交易市場都沒有，完全靠路邊小店或地攤賣點日常用品，再就是人口稠密的集鎮初一十五趕場。趕場雖是傳統的交易方式，可以出售一些蔬菜土產。但一般是從早晨到上午十點左右，只有集鎮周邊的農戶可以參與，遠離集鎮的都參與不了。

生產資料就更慘了，販子們串通鄉鎮干部割踞一方，不但漫天要價，還輕易不讓他人的商品進來，逼得你買也得買，不買也得買，真的假的你都得買他的。你種一年田不夠他們賺的還算幸運。如果碰上摻雜使假的東西，害得你顆粒無收，你還只有忍氣吞聲的份。其所以國家給了農民巨大的扶持卻換不來農民的滿意，這就是最根本的原因所在。如果不把農村經濟的流通渠道建立起來，不但新農村建設的落實無從談起，農民的憤慨積累久了，還會出大問題。

2、怎么管

怎么來建立市場經濟下的流通管理機制呢？我們著重研究了美國、日本、法國和印度的市場經濟流通管理體制。了解到他們的政府雖然表面上不直接介入生產和流通方面的管理，但實際上是當成頭等大事來抓的。只不過他們不是以政府的名義出面，而是通過具有“行政法人”地位的公司、商會、合作組織來行使政府的管理、服務職能而已(見附件)。作法很簡單：就是在各級政府名下設立專門從事流通服務的低盈利法人機構，以市場化手段或者說以契約方式去管理生產和流通。他們協助企業制訂生產經營計劃、產品銷售、采購生產生活物資、建立經銷網絡、申請政府在貸款和優惠政策方面的扶持，以減少相關企業的后顧之憂；他們也行使平擬行情物價、遏制囤積居奇和不法炒賣的權利，以維持正常的經營秩序，保護消費者的利益，充當社會穩定的杠桿。政府法人雖不是百分之百的包辦(因為企業有權自營供銷)，也不是什么都管。但對于事關國計民生的產業和商品是當仁不讓，決不容許有人插手牟利的。這就是人家的市場經濟管理辦法，我們深化經濟體制改革恐怕也得從這些方面下手。

也許不必全盤照搬別人的作法。但是，從食品藥品、生產資料、戰略物資方面開始，由政府法人出面平衡和監控，不讓流通環節的無政府狀態繼續泛濫是我們不得不馬上考慮的問題。如果我們的流通領域也有政府法人居中監管，那市場流通和社會秩序就會是另外一番景象。比方說藥品，只要有低盈利或不盈利的法人單位負責收購和供應，生產廠家就不必要想盡千方百計去收買各個環節的中間人，只要直接按質按價賣給供銷公司就行了。沒有了無數層的中間加價，藥價就是想虛高也高不起來。哪有中國共產黨治不了藥價虛高的道理呢？？？從醫院和藥店的角度來說，有人不盈利提供廠價直銷的藥品，還有什么理由要花高價從藥販子手上去進貨呢？有了政府法人按市場流通管理規律來辦事，連藥價虛高這個舉國煩惱的難題都能迎刃而解，何愁肉價不能調控呢？

3、誰來負責

誰來充當我們的政府法人呢？是不是要組織一個龐大的隊伍來完成這項工作呢？據我們調查，原來的供銷合作社系統、商業局系統、物資局、生資局、糧食局、內貿部系統等，機構雖然撤并了，但隊伍還在，設施、財產還有一部分未被瓜分殆盡。如果把這些現成的人馬組織起來，成立政府法人形式的供銷協會，專職負責流通領域的監管、協調和政府服務。應該說是輕車熟路，很快就會將工作做好的。

供銷協會應是行政法人，是商務部和各級商務局的附屬機構。定義為協會，是因為它有利于對企業實行會員制分類管理。不管是農村的種植、養殖、加工、服務企業；城鎮的農藥、化肥、良種、藥品企業；還是醫院、藥店、或其他企業，只有你加入供銷協會，遵守會員制度，服從協會管理，才能享受它的各項服務。協會的服務內容是以產品和物資的供銷為主，服務方式是按雙方簽訂的合同條款來履行承諾。至于盈利與否，我傾向于直接服務低盈利，間接服務不盈利。所謂直接服務就是直接從農民和企業手中收購貨物的，可以讓其加價3%--5%再銷出去。這樣既不妨礙貨源單位的收益，也不給消費者增加太大的負擔。而所有的中間推介環節，都屬于間接服務，不允許加收任何服務費用。還可以規定國內流通低盈利，國外銷售盈利不限，以鼓勵供銷協會參與國際競爭。

供銷協會作為流通法人雖屬商務口管，但按其專業范圍，也同時接受相關部門的領導。如農業分會接受農業口領導；醫藥分會接受醫藥衛生口領導等。各相關部委都可從相關供銷協會獲得產業發展信息，提出指導性意見，下達具體任務和給予必要的扶持。有關供銷協會的組織結構、工作職能、管理范圍、相關法律等具體細節，我們正在展開深入的調查和研究。如果國家認可，我們將盡快完成這一市場經濟體制建設的關鍵任務。

三、營銷網絡規范化

1、營銷網絡的含義

光有供銷協會，沒有營銷網絡，也難以為各行各業推銷產品，難以將企業的產品推向國際市場。我們這里所說的營銷網絡，不只是電子商務那樣的產品搜索網頁，而是更全面的營銷信用體系。毫無疑問，不管是縣級的、市級的還是省級的供銷協會，都應該要有本地區會員產品的網頁供人搜索。但是，單有產品宣傳網頁，并不能有效地將會員產品推銷出去。因為它還缺少三個方面的可靠保證：第一是結算信用體系，現在的電子商務之所以僅限于小額個人用品的交易，沒有拓展到產業領域和批發領域，缺乏結算信用機制是其原因之一。我將一大筆款項通過電子支付方式發給你，你會不會發貨？會不會是詐騙？誰來保證？因為銀行是只負責結算，不負責交易的可信度的。大額交易很難做到遠程化和網絡化，主要原因就在于交易的安全保證上。無法進行遠程交易和網絡交易，又正是偏遠地區和三農產品難以進入流通市場的重要原因。以致新疆的葡萄、海南的香蕉白白爛掉卻到不了需求者的手里。畢竟跑到天涯海角去當面進貨的人數是極少的。第二是質量信用體系，即使有了結算信用體系，對方發出的貨物，是否與網絡宣傳的一致？會不會以次充好，摻雜使假？誰來保證？第三是物流信用體系，結算安全和質量保證都可以放心之后，貨物能否安全及時地按要求到達指定地點？中間會否出現欺詐？誰來保證？又是一個十分重要的問題。不是哪一個縣，哪一個市的供銷協會需要建立完整的信用體系，才能確保流通的安全順暢。而是全國各地都需要這么一個規范的營銷網絡，才能充分利用網絡時代的信息渠道，為流通領域開創出一個現代化的營銷局面。

2、營銷網絡的建設

這就要求各級供銷協會，不但要建立推介會員產品的網頁，還要針對會員企業建立規范的交易管理系統，質量監督系統和物流保障系統。首先就要保證網絡宣傳的真實性，包括產品的性能、質量、參數、價格等都要經得起用戶和質檢部門的檢驗。決不允許不負責任的任意夸張和虛假宣傳；第二是要與銀行結合建立一套完善的結算信用和交易安全保障機制，確保會員企業守信敬業，如數如質如期地履行合同承諾；第三是要與質監部門聯手，抓好會員企業的質量管理，建立一套協會、質監和企業三方參與的質量保證機制，決不讓摻雜使假或偷工減料的不良產品破壞整個協會的信譽；第四是要把當地所有物流企業納入統一管理范圍，不允許不規范的物流單位參與會員商品的物流運輸。

四月底，我與美國、日本的網絡物流專家進行了一個多星期的深入交流，發現他們那些國家由于政府法人的運作已經十分成熟，營銷信任機制早已形成，再加上電子商務的聯絡機制，網絡物流已經開始進入產業領域和批發領域，高科技的，不見面的，遠程大額交易正在經歷嘗試階段，很快將形成常態。而我們，由于缺乏政府法人的介入和社會欺詐現象的猖獗，面對面的交易尚且難免上當受騙，整個社會的信用基礎十分薄弱，使得流通領域問題叢生，很難跟上時代的發展。

而流通領域的安全信用機制，靠民間是無法建立起來的，必需要有政府法人在前面開路，才能逐步走上正軌。這也從另一個角度說明了建立供銷協會這樣一個法人制管理平臺的重要性。道理很簡單，因為政府法人代表著政府的形象，是不可能參與詐騙的。人家擔心企業不守信用，卻不必擔心政府機構故意害人。即使出了差錯，政府法人也跑不了，還可以得到及時的補救和糾正。因此，在供銷協會的基礎上建立完善的，規范化的營銷網絡，又是流通管理機制建設和深化經濟體制改革的必修課題，容不得我們繼續徘徊。