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按照伊春市委書記場喜軍同志在伊春市帶嶺區下崗職工高山給市委楊書記及市委常委宣傳部華部長的信上的有關指示精神，我們市就業局在市委常委、宣傳部華景偉部長的帶領下，于10月28日至30日三天時間，千里訪同江。先后深入到伊春人在同江創辦的宏盛木業經貿有限公司、鴻泰木業有限公司、宏峰木業經貿有限公司、伊春木材工業園區等企業進行考察調研，了解他們在同江實行創業式異地再就業的情況及用工需求和勞務輸出情況，與同江市委、市政府及有關部門進行了深入細致的座談交流，全面了解了同江發展的歷史延革及經濟發展情況，特別是對同江的口岸經濟和招商政策及環境情況進行了認真的考察。同江考察，使我們很振奮，了解到了伊春的優勢及伊春人在外地特別是在同江創業的美好前景，從就業工作尤其是從勞務輸出工作角度，給了我們很大的啟發。

一、同江具備優越的投資環境，廣闊的發展空間

同江市位于黑龍江省東北部松花江與黑龍江兩江交匯處南岸，東接撫遠縣，南與富錦市、饒河縣為鄰，西臨松花江與綏濱縣相連，北隔黑龍江與俄羅斯猶太自治州相望，邊境線長170公里。總面積6,300平方公里，轄4鎮6鄉6個國營農場，總人口17萬，是我國“六小”民族之一赫哲族主要聚居地。

同江市經濟地理位置處于東北亞地區中、日、俄、韓經濟核心地帶，是我國沿邊開放帶上重要的國際口岸城市，也是黑龍江省東北部對俄及太平洋沿岸國家和地區的窗口和橋梁，是國際物流中轉、貿易及加工中心。

同江是國家一類口岸，主要是對俄開展現匯貿易、旅游貿易和經濟技術合作。進出口貿易額3.04億美元，口岸貨運量39.39萬噸，居黑龍江省第二位，客運量3萬余人次。2004年同江市經貿企業達155家，進口產品主要有木材、化工原料、廢舊鋼材、有色金屬等，出口產品主要有果蔬、糧食、肉類、建材、建筑裝飾材料、家具、服裝、鞋帽、電子產品、家用電器等，在俄5個州、區從事森林采伐、木材加工、種養殖、工程承包、餐飲服務企業32家，并有6000多人在俄19個城市從事民貿，年銷售額近1億元人民幣。

經過全面建設和不斷發展，同江口岸環境日臻完善。現有東港、西港兩個作業區。目前同江港還正在改擴建中。西港新建5個千噸級泊位，改造3個原有泊位，年吞吐能力將達到150--200萬噸。東港新建泊位11個，其中滾裝碼頭3個泊位、江海聯運碼頭2個泊位、散貨及雜件碼頭6個泊位，增加散貨堆場、裝箱堆場及裝卸作業區，年吞吐能力將達到400萬噸。

同江交通便捷，是同江至海南三亞公路的北端起止點。公路總里程已達到621公里。客運有直達佳木斯、哈爾濱、長春、沈陽等地的客車。貨物運輸四通八達，并已開通直達俄羅斯下列寧斯闊耶、比羅比詹、哈巴夫斯克等地的國際運輸通道。國鐵福前線向陽川至同江地方鐵路于2005年建成通車，同江至哈魚島鐵路專用線正在建設中，2005年底將投入運營。為構筑東北亞國際貿易大通道，同江市正在積極籌建哈魚島至俄下列港之間跨江鐵路大橋，屆時同江鐵路將與素有歐亞第一大路橋之稱的西伯利亞大鐵路接軌。水路運輸沿松花江(內江)上行可達佳木斯、哈爾濱、吉林等城市；沿黑龍江(界江)上行可達黑河市，下行經俄羅斯下列寧斯闊耶、哈巴夫斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克(廟街)入韃靼海峽，可抵達日本、朝鮮、韓國等國家及太平洋沿岸地區。江海聯運至日本酒田,在時間、運費和運距上比繞經大連港分別省50%、33.3%和25%，首航于1993年；至美國、加拿大分別比天津、上海等港口近1,500至2,000公里，這條航線被稱為“黃金水道”。

同江是國家確定的63個重點糧棉和畜牧基地之一。現有耕地320萬畝，主要農作物大豆年產量30萬噸，水稻43萬噸,經濟作物主要有蔬菜、椒樣薄荷、愛碧絲瓜、甜葉菊及中藥材等。有天然牧草地132萬畝，適宜黃牛、肉羊等規模養殖，全市目前肉牛飼養量4萬頭、羊飼養量4萬只。水域面積38萬畝，有魚類16科73種，漁業養殖面積達到3萬畝。礦產資源初步探明的有錳、鉻、銅、鎳、鈦、鎵、釩礦化點和高嶺土、褐煤、石灰石、石英石、鉀長石礦床及儲量豐富的建筑用石、砂料。有1.21億立方米可作化工原料的草碳資源和貯量較大、品質優良的礦泉水資源有待開發。

木材加工業是同江市具有比較優勢和競爭優勢的新興產業。同江比鄰的俄遠東地區森林總面積2.8億公頃，占全俄森林面積的31.1%,木材蓄積量達204億立方米,其中,僅同江口岸對面的猶太州木材蓄積量就達2億立方米,哈巴羅夫斯克邊區木材蓄積量達52.3億立方米,該邊區木材年采伐量達500多萬立方米,大部分出口到中國。依托俄羅斯遠東豐富的森林資源優勢，同江規劃建設了木材加工園區，已入駐企業17家，木材加工業正在迅速崛起，將成為我國北方重要的木材加工基地。

同江是國家級生態示范區，自然景觀和人文景觀優美，民族風情獨特。相繼建設了街津口赫哲族旅游渡假區和三江口旅游區兩處景區。開通了至俄羅斯比羅比詹、哈巴羅夫斯克、海參崴、莫斯科等多條旅游線路和國內旅游線路，初步形成了界江風光游、民族風情游、跨國風光游、重濕地保護游和現代大農業觀光游競相發展新局面。2000年至2004年，全市累計接待包括南非、俄羅斯、日本、韓國、臺灣等地區和國內游客48萬人次，出入境旅游2.8萬人次，旅游總收入4,800萬元。

同江市城市基礎設施建設在迅速發展，服務設施日臻完善。

同江市出臺了一系列優惠政策，鼓勵外來投資，主要有財政扶持政策，對新辦生產加工型企業、基礎設施建設、農業綜合開發、社會公益事業投資項目、從事餐飲、服務旅游等第三產業的投資項目實行稅費補貼或減免政策。有用地優惠政策。

一是土地出讓期按國家規定的最高年限辦理；

二是生產加工型項目土地出讓金實行先征后返的辦法；

三是利用現有企業建設的生產加工型項目，地方政府的土地出讓金返還80%；

四是投資基礎設施和社會公益事業項目的，可按行政劃撥的方式提供土地；

五是投資者一次性交納土地出讓金的可在原優惠的基礎上再優惠10%。另外還制定了一些收費優惠政策、市級招商園區優惠政策等，對外來投資者在辦理本市戶口、子女九年義教育、金融部門給予優先貸款等方面給予優惠和支持。還為外來投資企業的法人代表和高級管理人員發放外商證。對外來投資企業實行掛牌保護。

在強化政府服務方面，實行了全程領辦制度，對外商投資不論是哪個部門負責接待都要全程領辦，實行一站式服務。

二、在同江創業伊春人具有獨到的優勢，創業式就業潛力巨大

(一)伊春人具有強烈的創業意識。這些闖蕩口岸的伊春人身上都具有敢為人先、敢于決策、堅韌不拔、艱苦創業的精神，他們都是我市林區下崗職工，都較早地選擇了從事木材加工行業。通過調查，我們了解到，目前首批到同江創業的伊春人主要是帶嶺區、上甘嶺區、朗鄉局的高山、劉元貴、劉克喜等七戶木材加工業戶。他們身上的一個共同點就是勇于走出大山。當年他們看到華部長寫的“走出大山的伊春人”系列報道后，抓住機遇，勇于面對挑戰，不甘于人后，先后到綏紛河、滿洲里創業、闖市場，從而進一步壯大了實力，增強了商機意識，提高了決策能力和水平。這次再從綏汾河轉移到同江，更是他們經過多年的磨練，具有強烈的創業意識，敢闖、敢試、敢于承擔風險，吃苦耐勞、勇于拼搏精神的真實寫照。

(二)伊春人具備木材加工行業經營管理優勢。當初他們先是在家門口創業，高山、劉元貴都在帶嶺區開辦木器廠，劉克喜在上甘嶺區與別人合伙創辦了升峰木器廠，借助計劃經濟向市場經濟過渡、企業轉制等機遇，他們先下手為強，率先鍛煉管理經營木材加工行業的本領，較早地完成了原始積累，形成了一整套管理機制和穩定的技術工人隊伍，為他們實現擴大創業，闖蕩市場打下了堅實的基礎。

他們成功借鑒綏紛河木材市場逐步發育成熟的經驗，在看到綏紛河木材市場出現“過熟”現象，競爭日趨激烈，經營環境由寬松到逐步吃緊的情況下，果斷出擊、搶占先機，率先從綏紛河轉移到具備資源優勢、環境比較優越的同江，成為同江木材加工市場的領跑者。

經過多年從事木材加工業的歷練，這些伊春人既能看準那里有資源優勢，那里有市場前景。他們精于木材加工方面的各個環節的管理，在統籌安排資金、資源、市場、人力資源運用等方面的非凡管理能力，是其他地區、其他行業人員不具備的。

(三)伊春人從事木材加工業擁有技術隊伍和人力資源優勢

到同江創業的這些伊春人身上，一方面有較強烈的家鄉情結，如高山利用同江的土地出讓金先征后退優惠政策，一次性買斷了2.8萬公頃土地50年創建了伊春木材工業園區，主要吸納到同江創業的伊春木材加工業戶，僅這個工業園區就可興建木材加工廠50個。另一方面，由于我們伊春林區木材產量逐年調減，大量精熟于森林采伐、木材加工、及具有林業產業生產管理經驗的林業職工相繼下崗，儲備了一大批木材加工技術工人隊伍，這使得我們伊春人從事木材加工業，具有了其他地區不具備的人力基礎。這些到同江創業的的木材加工業戶，都有一支10人以上的比較穩定的來自家鄉木材加工技術工人隊伍，從而保證了穩定的生產加工能力。

(四)創業式就業潛力巨大

按照同江發展木材加工業規劃和伊春人在同江創業情況，如果市場發育良好，僅我們伊春人自己創辦的木材加工企業就需要從事木材加工的技術工人和專業人力1500人以上，再加上烘干、服務等配套項目，總用工量將達到2000人以上，而按照伊春人的習慣和技術要求，這些人力資源將主要由我們伊春人提供。如果我市在木材加工業方面加大人力資源培訓力度，進一步打響品牌，加強與其他地區木材加工業戶的合作，就業潛力就更加巨大。

三、發揮優勢，搞好勞務輸出，給就業工作提出了新課題，拓展了就業新渠道

從事木材加工行業，我們伊春人有得天獨厚的有利條件和比較優勢。不論是同江的木材加工市場，還是綏紛河、滿洲里、二連浩特的木材加工市場，特別是俄羅斯已成為我市成建制向外轉移森林采伐木材加工富余勞動力的大市場。如何有針對性地拓展就業渠道，搞好伊春人的異地創業和就業，既給了我們機遇，也提出了挑戰。

第一，伊春人到外地創業，實現異地再就業，特別是從事木材加工行業，我們能夠給予哪些支持和扶持，主要是創業、就業觀念的引導上，家庭及后方保障上，相關配套的社會保險等問題。

第二，如何搞好我市的勞動力資源數據庫建設，及時提供必須的人力資源，摸清勞動力資源底數，是搞好就業服務的前提，是搞好勞動力轉移、實現人力資源儲備與市場需求有效對接的關鍵環節。

第三，我們的就業服務體系是否能夠適應現階段就業工作特別是異地就業工作的需要，這里涉及到職業指導、創業指導、職業培訓、職業介紹、社會保險等多個方面。

第四，要借助我們伊春人的技術力資源優勢，創造打響伊春勞務輸出品牌，創造品牌優勢，促進伊春人實現異地就業。

第五，總結經驗教訓，切實搞好與俄羅斯等國的跨國勞務協作，努力實現更廣闊空間的異地就業。

四、結合同江考察，對抓好我市就業工作的幾點建議

在新形勢下，從某種意義上講，就業出路問題，關鍵是創業問題。同江考察，給我們以深刻啟示，圍繞促進創業抓就業，是新形勢下一條行之有效的好辦法。

一要加大宣傳引導力度，大力宣傳成功創業的典型、楷范，引導更多的人成功創業，從而有效帶動就業再就業。在全社會培養樹立一大批成功創業有效帶動再就業的典型。有關部門要形成宣傳合力，創造濃厚的宣傳氛圍，把宣傳創業作為全社會就業的基礎工程大力抓好，長抓不懈。

二要切實抓好就業服務體系建設。配齊配強人員，按照“三個銜接、六個到位”的要求，把社區勞動保障平臺建設落實到位，實施目標考核，使之真正發揮作用。要在解決平臺建設硬件上下功夫。要把解決辦公場所和設備列入市、區發展規劃，統籌安排。在工作人員的使用上要達到正規化管理，逐漸解決平臺在編人員配備問題，對聘用的人員一定要經過考試，擇優錄用，簽訂勞動合同，并且解決一人身兼多職問題，提高工作效率。工作人員工資和辦公經費要盡早納入當地政府財政預算，保證隊伍的穩定性。切實開展好勞動力市場建設，充分發揮勞動力市場功能，為促進就業、開展好勞務輸出提供有效的服務。開展好行之有效的、有針對性的就業、創業培訓，切實提高勞動者的創業能力和就業本領。發揮公共職業介紹功能，為勞動者提供一站式服務。

三要搞好勞動力資源信息庫建設。在我市原有勞動資源信息庫建設的基礎上，進一步調查核實，確保準確反映全市勞動力資源的整體狀況。勞動力資源信息庫建設是一項社會系統工程，關系到經濟社會發展的方方面面，有關部門要加強協作配合，確保入庫數據的準確性，為就業、社會保障提供可靠的決策依據。

四要與外地、外省、外國有效開展勞務協作，建立友好、和諧的勞務輸出工作環境。尤其是要利用好伊春的地緣優勢、市場優勢和木材加工業的技術管理優勢，積極爭取，在條件具備的情況下，在有條件的地區，省、市、國家設立勞務輸出代辦機構，特別是要同俄羅斯開展好森林采伐、木材加工、市場銷售方面的合作，要利用我市嘉蔭口岸與俄羅斯開展這方面的合作。一方面把俄羅斯的木材資源優勢利用起來，補己之短，解決我市木材資源短缺的的瓶徑問題。另一方面，把我市的人力資源優勢發揮出來，解決富余勞動力的就業在就業問題。同時，還能夠把資金和信息帶回伊春，促進伊春的大發展。

五要培育和創造好伊春勞務輸出品牌。培養和造就一大批具有伊春特色的、有較高技能的勞動力資源，使這些人能夠走得出去，發揮好作用，為企業創造一流的效績。勞動保障部門要為異地就業的人員搞好社會保障服務，為其解決好社會保險關系接續及新參加社會保險問題。地方政府要解決好后方家庭成員生活及其他方面的問題。