創新機制 源頭防范 深入開展機關效能建設
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近年來，福建省在鄉鎮以上機關和具有行政管理職能的單位全面推行機關效能建設，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效措施，對改善行政管理，促進作風轉變，推進反腐倡廉，優化發展環境起到了積極作用，有力地推動了改革開放和經濟建設。中央紀委第七次全會的《工作報告》指出：福建省在鄉（鎮）以上機關和具有行政管理職能的單位，普遍開展了效能建設工作，通過效能監察，既提高了工作效率，又從中發現和揭露了一些深層次的腐敗問題。200*年4月，尉健行同志來閩考察期間，肯定了機關效能建設工作，并對效能建設深層次問題進行了深刻闡述。今年6月6日，吳官正同志在福建等省市上報的行政監察材料上作出重要批示，對此予以肯定。這些都為我們推動這項工作的深入開展指明了方向。
我省機關效能建設工作是在多年來行政效能監察工作實踐的基礎上總結和發展起來的。*年開始，我省就開展了行政效能監察試點工作，摸索和積累了不少好的做法和經驗。但僅就效能監察抓效能監察，對解決機關效能問題有很大的局限性。為此，從*年開始，漳州市等地探索提出跳出效能監察抓效能建設的思路，把效能監察拓展為效能建設。*年下半年，省紀委、監察廳對漳州等地開展機關效能建設的情況進行調研總結，并向省委、省政府提出推廣的建議；期間，省政協也對開展這項工作提出團體提案。省委、省政府對此予以高度重視，于20*年3月作出了《關于開展機關效能建設工作的決定》，要求在全省鄉（鎮）以上機關和具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設。
從實踐來看，開展機關效能建設主要著眼于以下思考：
一是發展社會主義市場經濟的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，資源配置方式，經濟運行機制，外部經濟環境和投資主體，將發生很大的變化。這對政府進一步轉變職能和工作方式，提高管理水平和行政效能，都提出了新的更高要求。我國加入世貿組織，既帶來空前的發展機遇，也使我們面臨嚴峻的挑戰，政府的職能定位、管理理念、管理方式、管理制度如何與國際通行的規則接軌，是擺在我們面前的重要課題。機關效能建設通過改革行政審批制度，加強制度建設，推行政務公開，開展效能監督，實行績效考評，有利于提高機關工作效率、管理效益和社會效果，有利于促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系的建立。
二是反腐倡廉源頭治理的客觀要求。從近年來發生的一些大案來看，產生腐敗的重要原因在于法規制度不健全、監督機制不完善。此外，機關工作人員紀律松弛、作風粗暴、執法違法以及辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題，也是滋生腐敗的溫床和土壤。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，必須創新工作機制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。開展機關效能建設，從制度建設入手，規范運作與管理，強化監督與制約，著力解決機關建設中存在的突出問題，有利于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
二、機關效能建設的內容
我省開展機關效能建設的根本目的是，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，推進行政管理體制改革，促進政府職能和機關作風的轉變，提高工作效率、管理效益和社會效果，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關。其主要內容是：
1、加強能力建設。機關以效能為本，效能以人為本。在注重提高機關工作人員的思想政治素質的同時，加強業務能力的培養，增強本領，提高為人民服務的質量和水平，建設高素質、講奉獻、作風正派、群眾信賴的公務員隊伍。
2、提高行政效率。根據社會主義市場經濟體制的要求，以及適應世貿組織運行規則的需要，轉變政府職能，改進管理方式，規范行政運作，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、促進依法行政。從管理的薄弱環節和制度的漏洞入手，有針對性的建立健全制度，不斷加強法制建設，嚴格按照法定形式和程序管理行政事務。
4、實行績效考評。對機關工作人員實行績效考評，建立以實績為核心，包括德、能、勤、績、廉各方面在內的干部評價標準，激勵先進，鞭策后進；對行政組織和機關單位實行績效評估，加強對行政管理行為及其效果的監控。
5、強化效能監督。強化行政效能監察，通過設立效能投訴機構，聘建效能監督員隊伍，實行效能告誡等辦法，加強效能督查和機關內部層級的效能管理，保證效能目標的實現。
三、機關效能建設的做法及作用
1、建立領導體制和工作機制，提供了組織保證。為保證機關效能建設的順利開展，全省自上而下建立了“黨委統一領導、政府組織實施、紀檢監察組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。省委、省政府成立省機關效能建設領導小組，由省長任組長，省委副書記、紀委書記，省委常委、組織部長，省政府一位副省長，省政府秘書長為副組長，有關部門的領導為成員；下設辦公室和機關效能投訴中心，由省政府秘書長任效能辦主任，監察廳長任效能辦副主任、投訴中心主任。省效能辦和效能投訴中心作為常設機構，實行合署辦公，核定15個行政編制，依托在省紀委、監察廳機關。各地也參照省里的做法，建立領導機構和辦事機構。目前，全省九個設區的市和72個縣（市、區）建立了效能建設常設機構，共核定行政編制207個、事業編制148個。在運作機制上，先后制定了《福建省機關效能建設領導小組辦公室職責》、《福建省機關效能投訴中心工作規則（試行）》、《福建省機關效能建設監督員工作制度》、《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》等，使機關效能建設工作逐步走向規范化、制度化的軌道。
2、加強制度建設，規范了行政行為。機關效能建設以制度建設為基礎。從機關的基本工作職責和具體業務事項出發，建立健全了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、否定報備制、績效考評制、失職追究制和窗口部門的一次性告知等一系列規章制度，把機關的管理活動、服務范疇、行政目標等納入科學的管理體系之中。在這些制度中，以崗位責任制明確工作職責，以服務承諾制取信于民，以限時辦結制促進效率提高，以否定報備制防止否定權的濫用，以首問責任制體現機關文明禮貌，以一次性告知制公開辦事程序，以失職追究制嚴肅工作紀律，以績效考評制調動機關公務員的積極性等，嚴格了機關管理，規范了機關公務員的行政行為。
3、改革行政審批制度，加快了政府職能轉變。根據建立社會主義市場經濟體系和合法性、合理性的要求，目前，省級政府部門取消審批等事項665項，9個設區市改革審批等事項5264項。同時，積極推進審批和服務方式的改革與創新，全省有6個設區市建立了市級綜合行政服務中心，有21個縣（市、區）和193個省、市直部門建立了各類行政服務中心或辦事大廳，廈門市建立了三個專項行政服務中心，把與企業和群眾關系最為密切的管理服務項目，以及經過改革后保留的審批等事項集中起來，納入“中心”或辦事大廳，實行一個窗口對外、一站式服務、一條龍辦理。此外，還通過清理地方性法規和規章、規范性文件，廢止省政府規章43件，停止執行省政府及省政府辦公廳制定的行政措施293件，廢止規范性文件20871件，進一步優化了經濟發展的法制環境。
4、推行政務公開，提高了政府工作的透明度。政務公開是營造公正透明發展環境、推進廉政勤政建設的重要措施。為此，省政府先后頒發了《福建省政務公開暫行辦法》和《關于進一步提高政務公開工作質量的通知》，明確規定了政務公開的主體、內容、形式、監督保障和責任追究等事項，要求建立和落實政務公開工作的責任制度、審議制度、評議制度、反饋制度、備案制度，健全監督保障機制。目前，全省所有縣（市、區）、鄉（鎮）都推行了政務公開，9個設區的市和省級政府部門也在逐步推開，特別是加大推行“電子政務”的力度，爭取在今年9月底前實現省級政府部門政務聯網公開。
5、受理效能投訴，維護了企業和群眾的合法權益。我省在縣以上各級機關設立效能投訴機構，受理人民群眾對機關效能問題的投訴，并按照“有訴必理、有理必果”和“分級負責、歸口辦理”的原則，查處和糾正效能違規行為與現象。為解決職能交叉問題，我省頒發了《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》，建立起效能告誡制度，重在對那些不認真履行職責、效能低下、群眾意見大、黨紀政紀又觸及不到的人和事，實行效能告誡。據統計，至200*年12月，全省機關效能投訴中心受理投訴件48712件，應辦結44673件，已辦結41506件，到期辦結率92.9%；給予效能告誡947人（次）、誡勉教育1323人（次）、組織處理194人。同時，通過受理投訴件，發現和揭露深藏的腐敗問題，挖掘案件線索，移送紀檢監察機關立案357件，給予黨紀、政紀處分344人；移送司法機關立案72件，追究刑事責任52人。
6、組織開展效能督查，確保了政令暢通。效能督查主要圍繞黨委和政府的中心工作、重大決策的實施，以及省委、省政府領導交辦的重要事項來開展，先后對對工商行政管理體制改革決定的執行情況、防抗“臺風”工作、機關效能制度建設情況等進行了效能督查。為了拓寬效能監督渠道，各級各部門從退休老干部，人大代表、政協委員，以及法律、新聞、企業界有關人士中，聘請機關效能建設監督員9457人（其中省級機關效能建設監督員39人）。
7、試行績效考評，促進了行政目標的實現。績效考評是科學評價工作實績，激勵機關及其工作人員積極性和創造性，提高整體效能的關鍵性措施。為此，200*年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《福建省機關工作人員績效考評意見》；200*年5月，省機關效能建設領導小組下發了《福建省機關單位績效考評工作意見》。各級各部門依據機關及其工作人員崗位職責，結合實際，制定績效考評標準，采取自我評價、民主評議、組織考評，定量與定性相結合、靜態與動態相統一等辦法，針對目標任務完成情況、工作質量和工作效率、服務措施和服務態度等內容，科學評價機關及其工作人員的績效。
8、開展相對集中行政處罰權試點，推進了依法行政的進程。經國務院批準，省里選擇福州、廈門兩市開展相對集中行政處罰權試點工作。在理順集中行使行政處罰權的有關部門的職能分工基礎上，將城市管理中涉及城建、環保、市容、綠化等方面的有關行政處罰權相對集中，由一個執法機關具體負責執行，有效地防止了政出多門、重復執法、交叉執法和執法擾民等問題，促進了依法行政。
四、機關效能建設實踐的啟示
1、機關效能建設是對效能監察的拓展，有助于加強行政監察職能。從效能監察到效能建設，后者強調的是各級機關作為效能建設的主體，必須把這項工作當作“份內事”，自覺、主動地抓，從而避免了紀檢監察機關“孤軍作戰”的問題，豐富和拓展了效能監察的內容，夯實了效能監察的基礎，強化了效能監察的手段，增強了效能監察的針對性和有效性，也為履行行政監察職能拓寬了領域，增強了活力。
2、機關效能建設是轉變機關作風，密切黨群、干群關系的有力措施。辦事拖拉、推諉扯皮、作風粗暴等問題，一直是機關作風的頑癥。反腐倡廉工作除了必須嚴肅懲處腐敗分子外，大量的工作是要解決作風問題。效能建設正是以作風建設為切入點，將管理、監督融為一體，通過加強對單位內部的崗位責任、工作規范、目標管理的基礎建設，同時強化外部監督制約機制，從治標和治本兩個方面進行綜合治理，起到了標本兼治的作用。
3、機關效能建設是嚴格機關管理，強化監督制約機制的有效手段。長期以來，在機關管理中，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷，思想教育不奏效，黨紀政紀處分又夠不上的人和事缺乏有效的制約手段。針對這個問題，我省制定《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》。效能告誡是一種批評教育的方式，但它不同于一般的口頭批評和書面檢查，而是將“效能告誡書”存入個人檔案，并與考核任用等掛鉤。通過實施效能告誡，強化了監督措施，嚴格了機關管理。
4、機關效能建設拓寬了反腐倡廉源頭治理的領域，是勤政廉政一起抓的有效辦法。效能建設立足于效能、著眼于防范，通過加強制度建設，規范行政行為；改革行政審批制度，減少審批環節；推行政務公開，受理效能投訴，加強對權力運行的監督等，減少了腐敗產生的土壤和條件，實現了關口前移。同時，從不勤問題入手，發現和查處隱藏著的不廉問題，促進了反腐敗斗爭的深入開展。
機關效能建設是一項創新性工作，需要在理論和實踐上不斷進行探索。我們要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真學習兄弟省市的經驗，努力構建機關效能建設長效機制，使其在轉變機關作風、提高行政效率、促進依法行政等方面發揮更好的作用，推動反腐倡廉源頭治理工作的深入開展。
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