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各位代表：

現在，我代表區人民檢察院向大會作檢察工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

20*年工作回顧

20*年，我院在區委和上級檢察院的領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞我區“兩創”戰略和“三個年”活動的總體安排，全面履行檢察職能，著力加強自身建設，檢察工作取得了新的進展。

一、充分發揮刑事檢察職能，努力促進社會和諧穩定

繼續貫徹“嚴打”方針，全力維護社會穩定。“穩定是硬任務”。我院始終把維護穩定作為檢察工作的首要任務，認真履行批捕、起訴職責，嚴厲懲治刑事犯罪。一年來共依法審查批準逮捕各類刑事案件658件1015人，同比上升13.8％和5.9％；提起公訴713件1101人，同比上升12.1％和7.1％。深入推進“社會治安攻堅年”活動，堅持把群眾反映強烈的嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪以及“兩搶一盜”等嚴重擾亂社會治安的刑事案件作為打擊重點，全年共批捕該類案件446件705人，分別占批捕案件總數的67.8％和69.5％，對穩定治安形勢起到了積極作用。例如對以龍濤為首31個被告人涉嫌9個罪名的黑惡勢力犯罪團伙的嚴厲打擊，較好地維護了人民群眾的生命財產安全。始終堅持服務全區經濟發展大局，依法懲治金融詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，全年共批捕此類案件10件21人，其中包括建區以來首起涉案金額超1000萬元的國字號特大假冒香煙案件。在辦案中，緊緊圍繞“質量、效率、規范、創新”的要求，有力促進了我區經濟社會健康有序發展。

有效化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧。一年來，從構建和諧社會的高度積極參與社會治安綜合治理，以繼續保持“涉法涉檢進京赴省零上訪”為目標，及時化解矛盾。全年共受理各類信訪163件，共接待來訪51批58人。奧運期間推出四項舉措，及時妥善地處理涉檢信訪問題，確保了不發生赴省進京信訪和重大信訪事件。去年我院控申接待室再次被最高人民檢察院評為“全國文明接待示范窗口”。在堅持“嚴打”的同時，建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的檢察工作機制和辦案方式，對輕微犯罪依法從寬處理，挽救教育，化消極因素為積極因素。積極穩妥地實施輕微刑事案件和解制度，減少社會對抗，促進司法和諧。對某開發區征地“二次賠償”問題及時、深入地調查研究，積極向區委提出對策建議，將可能發生的重大不穩定因素提前化解。對區委、區府關注的拆遷問題加強調研，出臺了《關于充分發揮檢察職能保障我區征地拆遷工作順利進行的意見》，通過提高大局意識、保障意識、協作意識和服務意識，努力維護我區開發建設秩序。

二、堅決查辦和預防職務犯罪，推動反腐倡廉建設深入開展

按照中央關于反腐倡廉建設的總體要求和上級院的具體部署，積極查處各類職務犯罪。

加大查處力度，突出打擊重點。堅持把貪污賄賂大要案和人民群眾反響強烈的職務犯罪案件作為反腐敗工作的重點，深入貫徹“抓系統，系統抓”的工作方針，著力挖掘和查處行業系統、農村基層組織等涉及人民群眾切身利益的職務犯罪案件，努力促進保障改善民生政策措施的落實。全年共立案查處15件19人，包括賄賂案件11件15人，挪用公款案件1件1人，瀆職侵權案件3件3人，包括大案10件10人，縣處級要案5件5人；其中由中紀委牽頭，省紀委、省檢察院交辦的航天通信董事長陳鵬飛貪污、受賄及挪用公款案件，*年12月終審判決無期徒刑。僅此一案，我院就為國家挽回經濟損失10億零600萬元。

改進辦案工作，形成辦案合力。加強反貪和反瀆部門的協作配合，實現“資源共享”、優勢互補，集中偵查力量，提高突破案件的能力。去年反瀆部門共排摸各類線索15件,通過其他途徑搜集線索6件，初查8件，立案3件，并參與安全事故調查18起。加強與審計、公安等部門的聯系，建立了工作協調機制。控申部門嚴格實行舉報線索統一管理制度，舉報中心做到專人負責、及時分流、按時答復，減少了信訪件的積壓。

注重懲防并舉，深化預防工作。結合辦案，繼續做好行賄檔案查詢、宣教預防、重大工程同步預防等職務犯罪預防工作。去年共提供130次行賄檔案查詢服務，審查了近2000家建筑商，涉及采購或工程標的金額20多億元。由院領導帶頭，先后到11家單位進行了職務犯罪預防授課，共發放各類預防宣傳材料2000多份，重點對總投資90余億元的*電廠三期工程、*七姓涂圍涂工程和*大橋作了同步預防。積極參與全區政府投資項目保廉體系聯合構建工作。成立了預防職務犯罪研究會，通過與區監察局、建設局等部門聯合《*區建設市場不良行為記錄和公示辦法》文件，與*保稅港區管委會、國土局等共同制定預防職務犯罪工作機制，形成工作合力，進一步完善了區聯合保廉體系。

三、全面開展法律監督，切實維護司法公正

為促進司法公正，維護人民群眾切身利益，我院不斷強化監督意識，完善監督機制，全面開展法律監督。

強化偵查監督，確保執法公正。去年與區公安分局聯合制定了《關于人民檢察院提前介入公安機關偵查工作規定》，對重大疑難復雜案件等七類案件開展提前介入，全年共提前介入案件33件，提高了案件質量與效率，準確及時地打擊了犯罪。全年共辦理立案監督案件79件79人，立案監督數量超過前三年總和，其中監督偵查機關立案43件43人，建議公安機關撤案26件26人，不批準逮捕24件37人，對所有不捕案件全部進行了說理，確保了執法公正。

加強審判監督，促進公平正義。不斷探索和實踐量刑建議制度，*年在區人大督促下，依法列席法院審判委員會，加強對刑事審判同步監督，效果明顯，被最高人民檢察院以簡報形式在全國推廣。加強追訴漏罪漏犯和刑事抗訴工作，共追訴漏罪漏犯34件，同比增加325％；提起刑事抗訴案件2件,其中發回重審1件。積極辦理民事行政抗訴案件，共受理一審、二審案件各14件，提請抗訴4件，再審改判3件，完成交辦16件，上報偵查線索1條，督促起訴3件，涉案金額均在500萬元以上，為國家挽回經濟損失5400余萬元。

創新監督機制，維護監管秩序。不斷創新監所檢察制度，與區公安分局聯合制定《關于留所服刑罪犯“減刑、假釋、保外就醫”監督管理辦法》，在區看守所首次舉行“服刑罪犯減刑聽證會”，對11名服刑人員的減刑進行聽證，取得了良好效果，被《檢察日報》等媒體廣泛報道；在去年全省監所檢察工作經驗交流會上，我院創新做法得到省院高度認可，也被最高人民檢察院以簡報形式在全國推廣。全年共審查減刑罪犯110人，提出減刑不當15人；審查保外就醫罪犯6人；審查在押人犯立功13人，否定3人；審查羈押表現量刑化案件10件；糾正違規違法監管，提出檢察建議10余次，有效維護了監管秩序。

四、自覺接受人大監督，嚴格規范執法行為

認真落實人大意見。20*年以來，認真落實區人大常委會對我院上年法律監督工作的審議意見和主任會議對人民監督員工作情況的審議意見，積極配合區人大法工委對檢委會委員依法履行職責、發揮作用情況進行調研。主動邀請人大代表視察我院工作和旁聽公訴案件庭審，虛心聽取并積極落實代表的意見和建議。結合本地區、本院的實際工作進展情況，定期編寫《檢察工作近況》專刊，并連同《檢察日報》一起贈閱給人大代表、政協委員，增強檢察工作透明度。

自覺加強執法監督。全面落實各項內外部執法監督制約機制，促進執法規范、公正、嚴明。依托警務區，運用現代化技術使訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度落到實處。為每位干警建立執法檔案，推行“一案三卡”制度，對辦案過程進行跟蹤監督，確保一線辦案人員廉潔公正執法。深入推進人民監督員制度，全年人民監督員共監督“三類案件”10件12人，取得了良好效果。

五、狠抓檢察隊伍建設，鞏固提高整體素質和執法水平

以專題教育為平臺，增強政治素質。按照中央政法委的統一部署，積極開展十七大精神主題宣教和“大學習、大討論”等專項教育。組織干警認真學書記等中央領導關于加強和改進檢察工作的重要講話精神；結合檢察機關“樹新形象，創新業績”專題活動，推出十項舉措，通過以案析理、討論、征文比賽、座談交流等方式，引導干警深入查找執法理念等方面存在的問題，進一步增強為民執法、公正執法意識，牢固樹立社會主義法治理念；班子成員帶頭開展“講黨性、重品行、作表率”活動，引導干警樹立檢察新形象。認真執行黨風廉政建設責任制，進一步端正執法思想，狠抓黨風廉政建設和“一崗雙責”的落實，實現了全年無違法亂紀案件、無錯案、無辦案安全責任事故的目標。

以省院考核為抓手，提升業務水平。高度重視全省基層檢察院規范化建設考核工作。專門成立領導小組，研究制定實施辦法，將考核任務層層分解、定期講評、狠抓落實。高度重視優化檢察隊伍。去年從全國公開選調檢察官5名，通過公務員考試錄用5人，均已充實到辦案一線；組織完成中層干警輪崗工作，優化隊伍結構，增強辦案力量。高度重視省、市優秀公訴人評比活動。組織開展論辯賽、公開庭等活動；邀請區人大、市院領導觀摩和指導；組織干警旁聽，提出意見建議，努力提高公訴論辯技巧。去年，我院有3名干警分別榮獲全市“十佳公訴人”和“十佳民行辦案人”的稱號。

以服務辦案為目標，推進科技強檢。積極做好檢察技術保障工作。一年來，完成了警務區相關設備升級改造；完善了同步錄音錄像工作；落實了涉密設備的“統一標識，嚴格登記，集中管理”；配合上級院完成“三級機要通道”建設；構建了公訴輔助支持系統，協助開展檢察業務，取得明顯成效，得到了最高人民檢察院和省院技術部門的認可。

各位代表，20*年我院被評為全市先進檢察院，并取得了全省基層院考核第九名的好成績，這與廣大代表和全區社會各界人士對我院檢察工作的關心、理解及大力支持是分不開的。在此，我代表區人民檢察院向你們表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到某些方面還存在著不容忽視的問題和薄弱環節：一是檢察工作在服務保障民生、維護和諧穩定、促進科學發展方面的措施還不夠有力，效果還不夠明顯。二是法律監督職能作用的發揮與社會對公平正義的需求還不適應，有時存在不敢監督、不善監督或者監督不到位的問題。三是對于自身執法活動的監督制約機制還有待進一步探索和完善。對此，我們將高度重視，并采取有力措施切實加以解決。

2009年工作安排

各位代表，2009年我院將在區委和上級院的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧，保障改善民生，圍繞全區工作大局，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，不斷推進檢察事業科學發展，為構建和諧新*，為經濟平穩較快發展提供強有力的司法保障。為此，今年我院將重點做好以下工作：

一、嚴懲刑事犯罪，為建設“平安*”營造和諧穩定的社會環境

始終堅持穩定壓倒一切的工作方針，認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，突出重點，依法嚴厲打擊危害社會治安、破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重犯罪活動，堅決打擊損害農民工等社會弱勢群體權益的犯罪活動，通過辦案促進民生問題的改善和解決，切實增強人民群眾的安全感，全力維護社會穩定。不斷改進批捕和起訴工作方式，探索完善依法快速處理輕微刑事案件工作機制，提高辦案效率，節約司法資源。積極參與社會治安綜合治理，建立健全信訪工作長效機制，完善和落實首辦責任制，繼續推行業務部門聯合接訪，暢通群眾信訪渠道，有效化解矛盾糾紛，全力保障“平安*”建設。

二、懲治和預防腐敗行為，為建設“實力*”創造清廉高效的政務環境

堅持“打防結合，標本兼治”的工作方針，不斷推進我區反腐倡廉建設的深入開展。加大反腐工作力度，突出辦案工作重點，密切關注貪污賄賂、瀆職侵權犯罪新動向和新變化，著力查辦有影響、有震動的大要案及窩串案，重點查處涉及社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療保險等民生問題的職務犯罪案件。加強反瀆職侵權舉報宣傳，拓展案件線索來源渠道，提高查處瀆職侵權案件的能力。更新偵查觀念，推進科技強偵，不斷提高偵訊水平。立足檢察職能，認真貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》和省市區有關實施方案，適應我區開發開放形勢，扎實開展職務犯罪預防工程建設，探索和推進與民生相關的重點行業、重點工程項目和社會主義新農村建設的職務犯罪預防共建機制；健全社會化聯動預防網絡，完善檢察機關預防咨詢制度，充分發揮檢察機關在職務犯罪預防中的專業優勢和協調作用，強化預防對策研究，不斷提高預防工作水平和實際效果。

三、強化法律監督，為建設“法治*”構造公平正義的法治環境

牢牢把握憲法定位，加強法律監督工作，探索強化監督的有效渠道和形式，增強法律監督實效。加強刑事立案和偵查監督，切實糾正有案不立、有罪不究、重罪輕判、以罰代刑和違法立案、刑訊逼供的問題，防止放縱犯罪和冤枉無辜；加強刑事審判監督，切實糾正裁判不公、執法不嚴的問題，維護社會公平正義。繼續推進監所創新機制的完善和落實工作，切實糾正超期羈押、體罰虐待被監管人員和違法減刑、假釋、保外就醫等問題，切實維護監管秩序。加強和改進民事審判和行政訴訟監督，提高監督質量，認真做好息訴服判工作。深化和落實檢務公開，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。認真落實人民監督員制度，深入探索人民監督員實效監督機制。

四、加強隊伍建設，不斷提高檢察干警服務經濟社會發展的能力和水平

立足檢察職能，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強領導班子和干警的思想政治建設；加強專業化建設，大力培養業務骨干力量，通過組織觀摩庭、辯論賽及參加上級院組織的各類優秀評比活動，切實提高干警的法律監督能力和業務水平；以忠誠、公正、清廉、嚴明為主題，通過開展體現檢察精神風貌的文體活動，加強職業道德和檢察文化建設，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力；加強執法監督機制建設，始終把檢察工作置于區委領導和區人大監督之下，自覺接受政協、人民群眾和新聞輿論的監督，真正以公開促公正，以公正贏得公信，樹立檢察機關和檢察干警可親、可信、可敬的良好形象。

各位代表，2009年是具有歷史意義的一年。展望未來，我們滿懷信心。新的一年里，我們將在區委和上級檢察院的領導下，在區人大及其常委會的監督下，在區政府、區政協以及社會各屆的支持下，圍繞保增長、保民生、保穩定的工作大局，努力振奮精神，扎實開展工作，認真履行法律監督職責，推動檢察事業科學發展，為實現我區經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻！

附名詞解釋：

1、輕微刑事案件和解制度——是指對于符合一定條件的輕微刑事案件，雙方當事人在自愿的基礎上自行就民事賠償達成一致，被害人諒解犯罪嫌疑人（被告人），并要求司法機關不追究犯罪嫌疑人（被告人）刑事責任的制度。

2、“一案三卡”——根據浙江省《執法辦案內部監督暫行規定》，自偵案件終結后，應由案件承辦人和案件當事人分別填寫《廉潔自律卡》和《執法監督卡》，*年根據省院考核要求，針對大要案和有影響的案件，對案發單位或部門進行回訪，并填寫《回訪卡》，由此統稱為“一案三卡”。

3、“三類案件”——是指根據最高人民檢察院《關于實行人民監督員制度的規定（試行）》第十三條規定，人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件的下列情形實施監督：

（1）犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

（2）擬撤銷案件的；

（3）擬不起訴的。

對屬于前述三種情形的案件，簡稱為“三類案件”。

4、首辦責任制——是指檢察機關的控申舉報部門及相關業務部門，按管轄范圍及內部分工，對依法首次受理、承辦的各類案件及每個環節，明確責任，各司其職，認真辦理，負責到底的制度。