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市國土局:

為切實有效的遏制和查處國土資源違法行為，樹立國土資源行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范我縣國土資源市場管理秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》(國土資發(fā)[2005]220號)文件要求，現(xiàn)將我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作落實情況匯報如下：

一、貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定情況。

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。2004年10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，總理發(fā)表了重要講話。此后，國土資源部又頒布了涉及年度用地計劃、用地預(yù)審、征地補償安置制度和執(zhí)法監(jiān)督等一系列配套文件。為認(rèn)真貫徹落實文件精神，我縣一是深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。組織全縣國土資源系統(tǒng)的干部職工學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院《決定》和總理的講話精神，深刻領(lǐng)會和正確把握《決定》的基本要求和精神實質(zhì)，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院重大決策部署上來，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來。同時為便于大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》、講話和重要文件的精神實質(zhì)，更好地宣傳國家關(guān)于土地管理的方針政策，貫徹落實嚴(yán)格土地管理的基本國策，我縣國土部門專門編印了《深化改革嚴(yán)格土地管理文件匯編》、《國土資源法規(guī)宣傳手冊》送呈縣領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工礦企業(yè)留存學(xué)習(xí),通過宣傳，促進了增強珍惜土地、保護耕地、節(jié)約集約用地的意識。二是嚴(yán)格管理，保護耕地。堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護耕地”的基本國策，加大開展基本農(nóng)田保護情況大檢查工作力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正處理。

二、宣傳《土地管理法》法律法規(guī)和落實最嚴(yán)格的土地管理制度的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)我縣目前經(jīng)濟快速發(fā)展與土地供需兩者之間的矛盾，組織在全縣上下開展國土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動，原創(chuàng)：按照年初制定《法制宣傳工作實施方案》，在“3·19”礦產(chǎn)資源宣傳日，“6·25”土地宣傳日、“7·1”行政許可法宣傳日、“12·4”法制宣傳日期間，印發(fā)國土資源法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定以及便民措施的宣傳材料，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳氛圍，加大宣傳形式。將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報道、短信發(fā)送等形式進行宣傳，將宣傳的內(nèi)容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，提高廣大群眾充分認(rèn)識保護和管理國土資源的重要性和緊迫性。

三、強化素質(zhì)，努力提高國土資源行政執(zhí)法監(jiān)察水平

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，是落實行政執(zhí)法檢查工作的關(guān)鍵所在。在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，我局主要抓了以下幾項工作：

（1）規(guī)范執(zhí)法主體。一年來，我局積極組織行政執(zhí)法人員多次參加了省、市舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、考試，全縣30名執(zhí)法人員都取得了行政執(zhí)法資格證書，實現(xiàn)了全縣國土資源執(zhí)法人員持證上崗率100%，做到了持證執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格要求各執(zhí)法股室和執(zhí)法人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

（2）抓好法制教育。我局與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展行政執(zhí)法宣傳教育工作。利用每周例會組織干部職工集中學(xué)習(xí)《干部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀書》等法律法規(guī)；結(jié)合本職工作，舉辦《行政許可法》、《國家賠償法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《信訪條例》等法律知識專題講座；邀請有關(guān)單位的同志進行法律知識專題輔導(dǎo)和講解等等。通過一系列法制教育活動的開展，使全體干部職工增強了法制觀念，牢固樹立了依法行政的意識，在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴(yán)格按法律程序操作，做到答復(fù)問題準(zhǔn)確，查處問題及時，有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。擴大法律法規(guī)的宣傳面，營造了良好的國土資源執(zhí)法環(huán)境。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法行為。國土資源局擔(dān)負(fù)著全縣國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的職責(zé)，行政權(quán)力相對集中，工作涉及面廣，引發(fā)行政訴訟的幾率也比較高。為了妥善處理好這一問題，我們通過建立相關(guān)制度實現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。通過《集體決策制度》、《用地審批內(nèi)部會審制度》等制度的制定，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實行有關(guān)股室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。通過《建設(shè)用地申報流程表》、《土地登記發(fā)證審批流程表》的制定，進一步明確了各項業(yè)務(wù)辦理的程序和時限要求，將依法行政、規(guī)范管理融入到各項工作之中，確保了公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。通過建立健全國土資源動態(tài)巡查、重大疑難案件會審、錯案責(zé)任追究等制度，使國土資源行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

（4）建章立制，完善監(jiān)督制約機制。建章立制是行政執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展的重要保障，是貫徹執(zhí)行國土管理法律、法規(guī)的重要手段。我們把這項工作當(dāng)作重中之重來抓，根據(jù)行業(yè)特點和工作實際，制定了《行政處罰決定審批備案制度》、《法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度》、《行政執(zhí)法人員工作準(zhǔn)則》等十二項制度，并匯編成冊。這些制度的建立，不僅把實行執(zhí)法監(jiān)察工作作為推動法制建設(shè)的動力，而且促進了執(zhí)法主體、執(zhí)法任務(wù)、監(jiān)督機制三到位。在健全各項制度的同時，我們還注意完善監(jiān)督制約機制。在行政執(zhí)法監(jiān)察實行過程中，加強對局機關(guān)及所屬機構(gòu)和人員的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，重點檢查和糾正執(zhí)法中的不當(dāng)或違法行政行為，實施錯案責(zé)任追究制。同時自覺主動接受人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督檢查和社會各界的監(jiān)督。

四、嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的違法行為。

今年以來,我局繼續(xù)以土地市場秩序治理整頓工作做為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的主線，對各種土地違法行為做到調(diào)查清楚，程序規(guī)范，處理得當(dāng)。對處理結(jié)果跟蹤監(jiān)督落實。對各種違法占地行為予以堅決打擊，杜絕查而無果現(xiàn)象發(fā)生。針對我縣土地違法行為大都以制止和補辦手續(xù)為主，迫使執(zhí)法力度乏力，執(zhí)法手段不硬，不能有效的維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性，給違法當(dāng)事人造成可以認(rèn)為補辦手續(xù)或找關(guān)系來繼續(xù)使用土地的現(xiàn)象。我局加大了土地管理的依法行政力度,不僅查處土地違法行為，更要查處違法責(zé)任人及涉及的相關(guān)人員，以點帶面來推動嚴(yán)格土地管理的工作落實。

五、開展國土資源動態(tài)巡查工作機制，加大基本農(nóng)田保護力度，及時有效制止國土資源違法行為。

(1)加大國土資源動態(tài)巡查力度，堅持每周二和周四的國土資源動態(tài)巡查日。加大巡查范圍，制定巡查路線，認(rèn)真做好巡查記錄和現(xiàn)場勘察記錄，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田變化、利用、執(zhí)行情況做為重點巡查，嚴(yán)格貫徹落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決，對已結(jié)成違法事實，嚴(yán)格按《土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,依照法律條款嚴(yán)肅查辦。

(2)為貫徹國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資[2005]166）文件精神，提高我縣建設(shè)用地管理工作，制定《旌德縣國土資源關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的實施方案》，并將部《通知》和《方案》下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求各所按文件執(zhí)行，同時成立了堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的清查領(lǐng)導(dǎo)組，組織開展“以租代征”行為專項檢查日常工作，有效地遏制了亂征，濫占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象，使我縣土地市場秩序的清理和治理整頓工作上了一個新臺階。

(3)為進一步加強國土執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，形成執(zhí)法合力，更好地打擊城鄉(xiāng)各類違法亂占土地濫建房屋行為，我局國土執(zhí)法監(jiān)察隊和縣城建委監(jiān)察隊組建聯(lián)合執(zhí)法,共同對管轄區(qū)域進行聯(lián)合巡查，對城鄉(xiāng)各區(qū)域違法違規(guī)占地建房的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用情況進行了監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格按照文件的要求，特別對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田違法使用情況，堅決依法查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、查處一宗。今年以來，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝;罰沒款2000元人民幣。

六、認(rèn)真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。

（1）為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第(431)號令，全面提高我縣國土資源管理信訪工作，進一步促進全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。按照《信訪條例》有關(guān)知識編印了《信訪條例》試卷，組織了全縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)部工作人員《信訪條例》知識考試，從而提高本系統(tǒng)工作人員對《信訪條例》內(nèi)容的正確掌握和準(zhǔn)確運用。

（2）為切實維護社會穩(wěn)定，原創(chuàng)：針對當(dāng)前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題和群體性事件不斷增多的趨勢，我局開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪活動，制定實施方案進行動員部署，組織了執(zhí)法監(jiān)察股對2004年以來因國土資源信訪問題去市、到省、赴京上訪人員的信訪熱點、難點進行全面摸底排查，確定重點，登記造冊，由局主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題，進行協(xié)調(diào)處理。對重大疑難信訪問題，由當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處理，確保本系統(tǒng)內(nèi)的信訪問題，得到妥善處理解決。

（3）為切實維護人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，有效的維護社會穩(wěn)定。我局確定一名信訪接待員，負(fù)責(zé)來信來訪的接待工作，樹立熱情接待文明待客的工作態(tài)度，嚴(yán)格貫徹首問責(zé)任制。對各類信訪案件按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則及時加以處理，對出現(xiàn)的信訪問題及時給予信訪當(dāng)事人書面答復(fù)和解決，做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋。同時，認(rèn)真排查存在的各類矛盾隱患，積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，力求從源頭上制止群訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。今年以來，我局共收到人民來信9件（其中上級交辦6件），個人來訪11起，政策咨詢解答112人次，通過法制宣傳和政策疏導(dǎo)，對來信來訪的問題，全部得到處理和妥善解決，沒有造成重復(fù)上訪和集體上訪的問題。

七、建立健全執(zhí)法監(jiān)察上下監(jiān)控體系

(1)為了及時準(zhǔn)確地掌握全縣國土資源管理、利用、執(zhí)行等情況，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所在各行政村中確定一名國土資源信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國土資源狀況，明確工作任務(wù)，制定工作職責(zé)。建立月報告和零報告制度，將轄區(qū)內(nèi)的國土資源動態(tài)逐級上報。年終，根據(jù)管理情況，進行考評獎懲。

(2)針對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以沒有行政執(zhí)法權(quán)為由，多數(shù)只望縣局派人制止查處等原因。在原土地執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上擬成立國土資源執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊，對今后出現(xiàn)的違法問題，由大隊指定某中隊進行制止或查處，對重大案件的查處，由大隊統(tǒng)一調(diào)配，互相增援執(zhí)法力量。