中國共產黨市第九屆委員會報告
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一、過去四年來工作的回顧
2003年以來，中國共產黨市第九屆委員會在省委的正確領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結和帶領全市人民，解放思想，開拓創新，頑強拼搏，扎實工作，推動了經濟社會各項事業的全面進步，為我市今后的發展奠定了良好的基礎。過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神，銳意進取、開拓創新的四年；是經濟發展、社會進步，城鄉面貌發生可喜變化的四年；是人民群眾分享發展成果，生活水平明顯提高的四年；是黨的執政能力全面加強，先進性建設取得顯著成效的四年；是城市知名度日益提高，區域影響力和競爭力顯著增強的四年。大地政通人和、生機盎然，呈現出一派欣欣向榮的發展景象。
（一）經濟持續快速發展，綜合實力躍上新臺階。全市生產總值今年預計達到176.3億元，人均生產總值達到3367美元，地方財政一般預算收入達到10.8億元，分別比2002年增長81.5％、76.2％和227％，城鎮居民人均可支配收入預計達到10280元，農民人均純收入達到4510元，分別比2002年增長70.9％和67.4％，三次產業比重調整到6.4：69.2：24.4。特色農業蓬勃發展，六大農業產業基地已具雛形，農業產業化和現代化水平不斷提高。工業經濟主導地位得到進一步鞏固，一批重點工業項目建成投產，涌現出產值超億元企業42家，濟鋼、豫光進入中國制造業500強，豫光集團成為全國循環經濟試點企業，入選首屆國家企業集團競爭力500強。旅游業進一步發展提升，榮獲“中國（中原）旅游魅力城市”稱號，王屋山成功晉級世界地質公園，王屋山景區繼五龍口景區之后成為我市第二個國家4a級景區，小浪底被評為“中國最具吸引力的地方”，邵原鎮被命名為“中國女媧神話之鄉”。房地產、金融、保險等服務業發展迅速，汽車銷售、建材、家電等各類專業市場日趨繁榮。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到66％，比2002年提高了11.3個百分點。
（二）城市化進程穩步推進，城鄉建設呈現新面貌。累計完成全社會固定資產投資247.4億元，是建市以來實施項目最多、投資量最大的時期。舊城改造和城中村開發工作強力推進，新建和改造了27條城市道路和14座橋梁，籃球城、文化城、綜合服務中心、湨河治理工程、污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一批基礎設施相繼建成，供水、供熱、供氣等基礎設施建設日臻完善。濟洛、濟焦高速公路建成通車，濟晉、濟運高速公路建設進展迅速。城市規模不斷擴大，城市化率達到43％。2003年，被省委、省政府列入“中原城市群”。城市創建工作取得顯著成效，城鄉人居環境明顯改善，城市品位明顯提升，榮獲“國家衛生城市”、“中國人居環境范例獎”、“全國水土保持生態環境建設示范城市”、“全國城市標準地名標志設置工作先進城市”等榮譽稱號，被列為“全國節水型社會建設試點城市”。小城鎮建設取得顯著成效，一批重點鎮和重點村脫穎而出,克井、承留、亞橋、思禮、軹城等五鄉鎮入選2005年“全省百強鄉鎮”，克井鎮進入“全國小城鎮綜合發展水平1000強”。城鄉一體化進程加快，城鄉道路、電網、通訊等基礎設施建設穩步推進，新建改建鄉村道路915.5公里，實現鄉鄉通二級公路，所有行政村通硬化路，農村客運通村率達到90％，城鄉用電實現同網同價，通訊、郵電資源實現了城鄉共享，電視綜合覆蓋率和電話通訊覆蓋率分別達到98％和100％。2005年，被省委、省政府確定為河南省城鄉一體化試點城市。
（三）改革開放全方位拓展，經濟社會發展迸發出新活力。國有企業改革取得良好成效。鄉鎮機構改革、農村稅費改革、農村信用社改革、國有糧食購銷企業改革全面完成，社會保障制度、投融資體制和事業單位改革深入推進，行政管理、公共財政、土地制度等各項改革不斷深化。規范化服務型政府建設扎實推進，形成了“政府決策、發改委立項、審計全程介入、財政直接撥付、投資辦全面管理”的政府投資項目管理新體制，建立“三室聯動”效能監察機制，實施政府工作臺賬管理。電子政務信息化建設取得重大突破，我市被確定為國家中西部地區信息化建設調研基地，探索出國家電子政務信息安全試點建設的“模式”，榮獲“全國政府信息化服務創新獎”，“之窗”成功入選“中國優秀政府門戶網站”和“中國特色政府網站”。連續多年開展“招商引資年”活動，對外開放步伐明顯加快，全方位開放格局基本形成，累計完成進出口總值17.66億美元，實際引進市外資金61.38億元，實際利用外資8920萬美元，成為河南省最佳投資城市。進出口獲權企業新增120家，外貿依存度提高20個百分點，2005年外貿出口總量居河南省轄市第六位，豫光集團成為“河南省進出口狀元”。
（四）精神文明建設進一步加強，民主法制建設邁出新步伐。開展紀念《愚公移山》文章發表60周年系列活動，科學提煉了愚公移山精神新的時代內涵，愚公移山精神被省委、省政府確定為實現中原崛起的三大精神支柱之一。新聞宣傳和對外宣傳工作力度進一步加大，展示了的良好形象，提高了的知名度。思想道德建設取得明顯成效，社會主義榮辱觀深入人心，精神文明創建活動不斷深化，涌現出一批獲得國家級榮譽的先進典型，市交巡警五大隊被國務院命名為“人民滿意的交巡警隊”，克井鎮被評為“全國文明村鎮”。文化事業和文化產業蓬勃發展，廣場文化、社區文化等活動廣泛開展，農村文化大院建設強力推進，確立了“一帶兩城三個產業功能區”的文化產業發展格局。
民主法制建設進一步加強，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步落實，人大和政協的作用充分發揮。民建河南省委直屬市支部成立，統戰工作的渠道不斷拓寬，亞橋鄉廟后村被國務院評為“全國民族團結進步模范集體”。工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作富有成效，我市被授予“全國青年中心建設試點工作先進市”榮譽稱號。老干部作用得到了進一步發揮。中級人民法院和河南省人民檢察院分院相繼成立，完善了司法體制。黨管武裝工作和國防后備力量建設扎實推進，連續兩屆被評為“全省雙擁模范城市”。全面建設“平安”，深入開展各種專項整治斗爭，社會治安綜合治理工作取得明顯成效，我市被命名為“全國青少年法制教育基地”，被評為“全省社會治安綜合治理工作達標城市”。市委群眾工作部成立，社會矛盾糾紛調處機制初步形成，人民內部矛盾得到及時有效化解。高度重視重特大事故防控工作，安全生產形勢總體穩定，安定團結的社會局面得到進一步的鞏固和發展。
（五）社會事業全面發展，人民生活水平有了新提高。科技創新能力進一步增強，科技進步對經濟增長的貢獻率達到43％，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育事業長足發展，基礎教育得到鞏固，基本普及高中階段教育，職業教育、高等教育辦學規模和教學水平得到較大的提升。人才工作扎實推進，成立了兩個博士后科研工作站。體育事業蓬勃發展，籃球城被中國籃協確定為“中國籃球訓練基地”，舉辦了一系列高水平國內國際賽事。人口、資源、環境保護工作取得新成效，城市空氣質量優良天數提高了近40個百分點，2006年進入環境質量良好城市序列。城鄉醫療衛生條件顯著改善。就業再就業工作強力推進，城鎮登記失業率控制為2.3％。城市低保標準穩步提高，率先在全省推行農村低保，為全市90歲以上老人發放敬老補貼。城市醫療救助工作全面開展，新型農村合作醫療制度穩步推進，率先在全省實行重癥慢性病補助。全面免除農業稅，從2003年開始對山區鄉鎮學生免收雜費，從2004年開始對全市農村義務教育階段的貧困家庭學生免除書費，近兩年實行“兩免一補”，切實減輕了群眾負擔。繼王屋山供水工程之后，完成了布袋溝供水工程、東山供水工程和111處農村安全飲水工程，在全省率先實現了山嶺區人畜飲水解困目標。積極推進遷戶并村和移民開發工作，山區群眾的生產生活環境不斷改善。城鄉居民收入持續增長，城鄉居民儲蓄存款余額達到87.8億元，比2002年增加40.6億元，居住條件明顯改善。居民消費結構得到進一步優化，教育、文化、娛樂、旅游等支出比重逐年提高，生活質量明顯提升。
（六）黨的建設全面加強，黨建工作取得新成果。“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動取得重大成果，科學發展觀深入人心，廣大黨員干部的思想政治素質進一步提高。堅持和健全民主集中制，建立民主決策機制，各級領導班子建設不斷加強。連續三年在全市市管領導干部中開展“優秀班子、優秀班長、優秀助手”活動。實施干部民主推薦、公開選拔、市委全委會票決等制度，積極探索市直單位中層干部競爭上崗制度，干部人事制度改革不斷深化。積極開展“三級聯創”活動，全面啟動“抓強村、帶弱村、治亂村”活動，開展駐村幫扶工作，實施“雙強”工程，圓滿完成了鄉鎮黨委、農村黨支部和第五屆村民委員會換屆工作。克井鎮黨委被評為“全國先進基層黨組織”。加強非公有制企業黨的建設，推進社區、機關、學校和其他領域的黨建工作，黨的基層組織建設得到全面加強。開展農村干部大專學歷教育，選派大學生充實村干部隊伍，基層干部隊伍素質進一步提高。全面加強黨的作風建設，開展了民主評議機關活動，組織黨員干部與困難群眾結對幫扶，密切了黨群干群關系。全面落實黨風廉政建設責任制，開展“行風對話”活動，成立廉政監督小組，領導干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風等工作取得新成果，反腐敗斗爭不斷深入，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步建立，在全國引發了“紀檢現象”。
四年的發展，四年的輝煌，是我們認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的結果；是在省委的正確領導下，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果；是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表中共市第九屆委員會，向所有為經濟建設和社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧四年來的工作，我們深深地體會到，要把的事情辦好，必須堅持發展第一要務，全面落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，促進經濟和社會各項事業又好又快發展；必須堅持以工業化為主導，以項目為載體，突出產業特色，優化產業布局，發展壯大具有較強經濟實力和市場競爭力的骨干企業，推動全市工業經濟迅速崛起，走出一條具有特色的工業強市之路；必須堅持把發展的著力點放在深化改革開放上，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，優化經濟發展環境，切實加大招商引資力度，引進國內國外優勢生產要素，為加速發展蓄足后勁；必須堅持把人民群眾利益放在首位，建立起為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，確保城鄉居民收入持續增加，不斷提高人民生活水平，讓人民群眾共享改革發展成果；必須堅持團結、務實、奮進，充分發揮市委統攬全局、協調各方的領導核心作用，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推進經濟和社會各項事業又好又快發展的強大合力；必須堅持從嚴治黨的方針，突出執政能力建設和先進性建設兩大主題，加強領導班子和干部隊伍建設，全面推進基層組織建設，為建設富裕、文明、和諧的新提供堅強的政治保證。
面對未來，我們也存在一些問題和壓力：在經濟總量迅速擴張的基礎上，保持經濟快速發展的壓力明顯增大；現有的三次產業結構和工業產品結構不盡合理，三產發展緩慢，工業自主創新能力不強，高科技企業和先進制造企業不多，推動結構調整和產業轉型的任務仍十分繁重；改革發展過程中還面臨著諸多問題和矛盾，促進和諧穩定的體制和機制有待于進一步創新；黨的先進性和執政能力建設、黨的基層組織建設和黨風廉政建設還有待進一步加強和提高。這些問題，需要我們在今后的工作中采取更加有效措施，扎扎實實地予以解決。
二、今后一個時期面臨的形勢與奮斗目標
在社會主義市場經濟條件下，一個地區的發展不是孤立存在的，而是和宏觀經濟、中觀經濟密切聯系在一起的。把放在全省、全國乃至全球的環境中去審視，才能進一步認清形勢，明確目標。
經濟全球化格局的形成，全球范圍內的生產要素流動明顯加速；發達國家和我國東部地區產業向中西部地區轉移步伐加快，都為我市聚集發展資本、加快發展步伐提供了難得的機遇。省委站在“中部崛起”的戰略高度，把列入中原城市群之一，列入南太行產業發展帶，定位為中原城市群的能源基地和原材料基地，這將有利于我市拓展區域合作的空間。在全省產業發展規劃中，被列為煤化工產業基地，這無疑將對我市煤化工產業的發展起到巨大的推動作用。經過多年的發展和積累，我市綜合實力明顯增強，已處于工業化的中期階段。“十一五”期間，沁北電廠二期、三期工程和河口村水庫等一批國家和市重點項目即將開工建設，鋼鐵、豫光集團、金馬焦化、聯創化工、萬洋冶煉、金利冶煉、白云實業等一批重點企業不斷發展壯大，將極大地推進我市經濟和社會各項事業加快發展。我市產業結構和消費結構升級的趨勢更加明顯，進入了提升產業層次、加快經濟轉型、促進統籌發展的新階段。2008年，濟晉、濟運高速公路將建成通車，在我市形成“十”字型的高速公路框架，使具備更加優越的區位優勢。投資環境不斷優化。加速發展的基礎和條件已經具備。
省委、省政府始終高度關注的發展，不斷完善的發展體制和機制，希望能夠在實現“中原崛起”的偉大進程中發揮經濟增長極的重要作用，創造經驗，形成特色，為全省縣域經濟的發展提供借鑒。徐光春書記、李成玉省長多次到視察工作，對的發展寄予了厚望，這對我們來說既是一種鼓勵，更是一種鞭策。在看到優勢的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰：優勢資本的流動必然帶來競爭的加劇，區域特別是中原城市群之間的競爭更加激烈，前有標兵，后有追兵，百舸爭流、千帆競發的局面已經形成。我市仍處在原始資本積累的過程中，一方面需要大量的投入，另一方面又必須滿足廣大人民群眾提高收入水平和改善生活質量、改善居住環境、完善社會保障機制的愿望。
審時度勢，今后一個時期，機遇與挑戰同在，發展與競爭共存。正視競爭，面對挑戰，我們惟一的選擇就是全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結拼搏，全面加快經濟社會發展，努力建設富裕、文明、和諧的新。
實現這一目標，分三步走：到2010年，實現生產總值380億元，人均生產總值達到6950美元，城鎮居民人均可支配收入達到16000元，農民人均純收入達到6000元，經濟社會發展水平繼續在中原城市群中走在前列，率先在中原地區實現全面建設小康社會的奮斗目標；到2015年，實現生產總值680億元，人均生產總值達到12000美元，建成功能完善、布局合理、安全高效的現代化基礎設施網絡，建立較高水平的城市管理體系，形成“一中心、三組團、三個重點區域”的市域一體化發展格局，城市化率達到60％以上，率先在河南省實現城鄉一體化；到2020年，實現生產總值1100億元，人均生產總值達到18500美元，經濟社會發展達到東部地區發達城市平均水平，人與自然和諧相處，人民群眾安居樂業，生活快樂幸福，建成富裕、文明、和諧的新。
實現這一戰略目標，要求我們必須認真貫徹黨的十六屆六中全會精神和省八次黨代會精神，進一步增強加快發展的危機感、責任感和緊迫感，大力弘揚愚公移山精神，真抓實干，開拓奮進，創造出無愧于時代和人民的光輝業績。
今后五年工作的指導思想是：
堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神，大力弘揚愚公移山精神，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，以率先在中原地區實現全面建設小康社會、率先在河南省實現城鄉一體化為目標，強力實施開放帶動、工業強市、科技興市、文化立市、三產富市五大戰略，扎實推進工業化、城鄉一體化、社會主義新農村建設和和諧社會建設，加強黨的建設，深化各項改革，推進經濟轉型，強化自主創新，全面增強綜合實力、發展活力和區域核心競爭力，努力建設富裕、文明、和諧的新。
今后五年的主要奮斗目標是：
經濟更加繁榮。經濟繼續保持兩位數增長，生產總值達到430億元，人均生產總值超過6萬元，繼續保持全省領先地位。經濟結構不斷優化，開放型經濟快速發展，增長質量穩步提高，生產總值中二三產業比重達到95%以上。城市化率達到55%以上。城鎮居民人均可支配收入達到17000元，農民人均純收入達到6500元，走在全省前列。
城市更加文明。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業持續快速發展，城市功能更加完善，全市人民的思想道德素質和科學文化素質明顯提高，建立起比較完善的科技、教育、文化和衛生普及體系，充分展現現代文明城市的新形象，建成國家級文明城市。
社會更加和諧。經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，低生育水平持續穩定，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗下降25%左右，資源節約型和環境友好型社會建設取得實質性進展，建成國家環境保護模范城市和國家園林城市。社會就業較為充分，城鄉一體的社會保障體系全面建立，依法治市得到全面落實，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩定，人民安居樂業。
三、今后五年經濟社會發展的主要任務
（一）堅持“工業強市”戰略，大力推進工業化建設。工業是建設新的重要支撐。要加快項目推進和結構調整，突出特色，優化布局，壯大支柱，培育龍頭，以工業的大發展，推動經濟發展的新跨越。
培育壯大骨干企業。加大對重點企業的扶持力度，突出抓好30家重點企業，落實好扶持重點工業企業發展的政策措施，促進重點企業加快發展，到“十一五”末，培育銷售收入超100億元企業2家，超50億元企業4家，超20億元企業2家，超10億元企業8家。各鄉鎮、街道辦事處都要培育1家銷售收入超億元的企業。
積極推進工業結構調整。開展“項目建設質量管理年”活動，認真實施“五?二?一”工業發展規劃，建設一批重大項目，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產業，發展壯大機械制造、農副產品加工兩大潛力產業，加快發展生物農藥、納米材料、石晶光電和機電等高科技、高技術產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，全面提升工業企業的創新能力、裝備水平和市場競爭力。規劃啟動一批鉛鋅、樹脂、焦化、玻璃、機械等產品的深加工項目，進一步拉長產業鏈條。按照工業發展規劃，加快編制詳規，啟動1～2個工業園區建設，構筑工業發展平臺，鼓勵引導工業向園區集中。
大力發展循環經濟。抓好鉛鋅、鋼鐵、化工、電力、建材等行業的循環經濟試點工作，大力推廣清潔生產，研究出臺企業、區域、社會等各個層面的循環經濟發展規劃，力爭在發展循環經濟方面取得重大進展。積極推進資源節約利用，加強高耗能行業管理，推進一批節能節水工程改造。繼續開展土地“三項整治”，加強采煤沉陷區治理，盤活存量建設用地，推廣多層標準化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，禁止生產實心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。
加快民營經濟和中小企業發展。認真落實促進民營經濟和中小企業發展的政策措施，引進民間資本進入法律法規未禁止的領域，加強融資擔保、創業輔導等社會化服務體系建設，營造寬松發展環境，促進民營經濟和中小企業健康快速發展。
（二）堅持“六個統籌”，大力推進城鄉一體化建設。城鄉一體化是建設新的重要載體。推進城鄉一體化建設，關鍵是抓好發展，核心是抓好統籌，重點是抓好農村。
抓好城鄉一體化試點工作。完成城鄉一體化總體規劃和專項規劃的編制，制訂實施方案，制定城鄉規劃、產業布局、就業和社會保障、基礎設施建設、社會事業、政策措施等六個方面的一體化發展政策，并強力組織實施。
加強中心城區建設。堅持抓城市建設就是抓發展、用市場經濟的觀念經營城市、按旅游景區的標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市的理念，堅持“大投入、大建設、大改造”的工作要求，進一步加強城市建設和管理，提高城市品位，把中心城區建成靚麗的旅游景區，實現“大氣、秀氣、靈氣”的目標。強力推進舊城改造和城中村開發，開工建設一批城中村開發項目。繼續開展城市環境綜合整治，鞏固國家衛生城市的創建成果，2007年，創建國家園林城市。加強城市道路、供水、污水處理、供熱、供氣、供電、電信、有線電視等市政基礎設施建設，進一步完善城市功能，改善人居環境，增強中心城區的示范和輻射帶動作用。
加快三個組團建設。抓緊編制曲陽湖、軹城、克井三個三組團發展規劃，充分發揮區位優勢，通過招商引資等形式，加大基礎設施建設力度，強化與中心城區的聯系，全面實現三組團與中心城區的功能對接，將三組團建成環繞中心城區、各具特色的城市亮點。
積極推進小城鎮建設。加快五龍口、坡頭、邵原三個重點區域的規劃建設，充分利用三區域的地理和資源優勢，發展特色產業，完善區域功能，提高綜合的承載能力，逐步成為全市東部、西部、南部的重點發展區域。堅持“統籌規劃、重點突破、項目帶動、產業支撐”的原則，加快小城鎮基礎設施建設步伐，做優做美中心鎮區，引導工業企業和服務業向城鎮集中，繁榮城鎮經濟，增強小城鎮的輻射帶動能力，吸引農民向城鎮轉移。
加強基礎設施建設。以水、電、路、能源、信息、垃圾處理、污水管網建設為重點，加大對農村基礎設施建設的規劃和建設力度，逐步實現農村自來水使用普及，電網改造全部完成，道路建設便捷暢通，能源使用清潔環保，寬帶網進村入戶，垃圾實現無害化處理，生活污水實現集中處理的城鄉基礎設施一體化目標。到2008年，建成濟晉、濟運高速公路，開工建設河口村水庫。爭取早日開工建設蟒河口水庫和小浪底北岸灌區。到2007年，完成村村通電話工程，建成覆蓋城鄉的移動多媒體通信網絡，到2011年，所有的行政村建立信息服務網點。
加快第三產業發展。大力發展旅游業，強力推進旅游景區的所有權和經營權分離，把經營權推向市場，通過招商引資吸納社會資金和外來資金，加快景區的建設。規范提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，合理布局專業市場，形成區域規模，提高輻射能力。推進連鎖經營、特許經營等新的經營方式，支持鼓勵連鎖超市從城市走向農村。依托我市的區位優勢和交通優勢，加快發展保險、信息、物流、房地產、社區服務、中介等現代服務業，逐步使我市成為輻射豫西北、晉東南的商品集散地。
（三）堅持發展農村經濟，大力推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是建設新的重點。要堅持工業反哺農業、城市支持農村的原則，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
增強農村經濟實力。強化現代農業意識，用先進實用技術改造農業，用先進設備裝備農業，用科學的方法經營農業，加快傳統農業向現代農業的轉變步伐。以推廣新技術新品種、提高機械化程度為重點，提高糧食單產、品質和效益，促進糧食增產增收。調整糧食生產和經濟作物的比例，大力發展蔬菜、林果、花卉、煙葉、藥材等優質高效經濟作物，建設優質畜產品生產加工基地，大力提高我市特色農業的水平和檔次。推動農業科技進步，規范農產品生產和加工質量安全標準體系及檢驗檢測體系，不斷提高農產品的質量和市場競爭力。大力培育農業產業化龍頭企業和大型農產品交易市場，培育農村專業協會、農民經紀人，提高農業產業化水平。大力發展鄉鎮經濟，培育城鎮特色支柱產業，壯大鄉鎮工業的整體規模，夯實建設新農村的基礎。發展壯大勞務經濟，加大“陽光工程”實施力度，加強農村勞動力轉移培訓，健全勞務輸出服務體系，加強勞務輸出基地建設，暢通農民務工渠道，促進農村勞動力向城市有序流動。
全面發展農村社會事業。切實加大對農村教育的投入力度，提高農村中小學公用經費標準，建立農村中小學d級危房改造的長效機制，完善農村中小學現代遠程教育網絡，全部免除農村義務教育階段中小學生的學雜費。大力實施“四改、二建、五化”（四改：改水、改廁、改廚、改圈，二建：建設村衛生所、文化活動室，五化：道路硬化、衛生潔化、村莊綠化、街道亮化、庭院美化）工程，徹底解決農村環境臟、亂、差問題，促進農村居民生活方式轉變。2008年之前，鄉鎮要建立環衛機構，行政村要成立環衛隊，形成農村垃圾村收集、鄉鎮運輸、市集中處理的機制。推進農村清潔能源建設，建成一批以沼氣為主要能源的生態示范村，到2011年，農村適宜地區沼氣入戶率達到50％以上。繼續抓好農村安全飲水工程，到2008年，全部解決農村居民飲水安全和飲水困難問題。進一步加快農村公路建設，實施“連村通組工程”，到2011年，鄉村間全部通三級公路，所有自然村通硬化路，所有行政村和人口比較集中的自然村通公共汽車。加大扶貧開發力度，加快整村推進步伐。繼續實施種糧直接補貼、大型農機具購置補貼，落實好村級經費和村干部報酬。完善村民會議和村民代表會議議事制度，健全農村矛盾大調解機制，及時妥善處理農民群眾反映的問題，營造廣大農民群眾安居樂業的社會環境。
（四）堅持可持續發展，大力推進環境友好型社會建設。搞好環境保護和生態建設是建設新的重要任務。要站在對黨的事業負責、對人民負責、對歷史負責的高度，切實增強污染治理和環境保護的使命感和緊迫感，打好攻堅戰，實現新突破，再造“藍天碧水”，建設秀美山川。
大力整治環境污染。嚴格落實國家產業政策和環保政策，對新建項目一律執行環境影響評價和“三同時”制度。把好招商引資環保關，嚴禁引進不符合國家產業政策的項目。對全市所有工業企業實施限期治理，凡達不到國家排放標準、完不成限期治理任務的企業一律關停。堅持關小上大、等量置換、限期治理的方針，加快對市區污染企業的搬遷、改造和關閉。強制淘汰落后生產能力，堅決取締“五小”企業。實行污染物排放總量控制制度，任何地方、任何單位都不得突破。到2011年，城市大氣環境質量優良天數達到85%以上，城市飲用水水源地水質達標率100%，城區污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率100%，工業廢水達標排放率100％，鎮區生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80％以上，200年，爭創國家環境保護模范城市。
促進人與自然和諧相處。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持生態保護與開發并舉，堅決制止無序的、掠奪式的資源開發活動，抓好資源節約利用。加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理，扎實推進荒山綠化、平原林網、森林圍城、樹木圍村及田邊、河邊、山邊、路邊“四邊”綠化，形成市區森林環抱、城鎮林木環繞、道路綠陰成行的生態格局，走出一條生產發展、生態良好的可持續發展道路。堅持計劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平，提高新生人口素質。
（五）堅持“科技興市”戰略，大力推進創新型社會建設。創新是建設新的不竭動力。要堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，堅持科技工作面向經濟主戰場，推進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變，努力建設創新型。
加快科技引進步伐。強力實施“科技興市”戰略，加大科技創新力度，突出抓好集成創新和引進消化吸收再創新，推進生產方式的根本轉變和科學技術的跨越式發展。引進建立以高等學校、科研院所為主體的科研平臺，充分利用外部科技力量彌補我市創新資源的不足。加快科技信息中心、生產力促進中心、科技成果轉化中心、知識產權事務中心等中介機構建設，促進科技成果供需對接，加速科學技術知識、成果和信息向生產領域的轉移和轉化。
增強自主創新能力。制定和實施推動企業自主創新的激勵政策，強化企業在技術創新中的主體地位，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。年銷售收入20億元以上的企業要建立國家級研發機構，年銷售收入5億元以上的企業要建立省級研發機構。引導企業加大科技投入，逐步提高財政科技經費占生產總值的比重。實施科技富民工程，強化科技對新農村建設的支撐作用。加強創新型人才隊伍建設，培養造就一批黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才，為經濟社會發展提供強力的支持。
（六）堅持改革開放，大力推進開放型建設。改革開放是建設新的活力之源。要把深化改革、擴大開放作為加速發展的強大動力，加大行政、企事業單位、社會事業等重點領域和關鍵環節的改革力度，在更大范圍、更廣領域和更高層次參與對外交流與合作。
全面深化各項改革。做好企業改制破產工作，妥善處理改制企業遺留問題，優化改制企業股權結構，加快流通企業改制步伐。積極推進城建、交通、水利、教育、衛生、供銷、商貿等部門的經營性事業單位改革。深化科技體制改革，完成開發類科研機構產權制度改革，積極穩妥地推進社會公益及農業類科研機構分類改革。改革文化管理體制，經營性文化事業單位要逐步推向市場，實行公司化運營，放寬市場準入，支持民營文化企業和外來投資文化企業發展。全面推進農村綜合配套改革，做好鄉鎮機構改革的后續工作，深化農村義務教育體制改革，完成新一輪鄉鎮財政體制改革。加強農村財務管理和民主管理，全面推行“村財務鄉監管”和“鄉財政市監督”的管理模式。繼續深化財政體制改革，加強預算管理，完善國庫集中支付制度，進一步深化和規范政府投資管理體制改革，擴大政府采購范圍，對大宗物品、工程用材、大型活動用品實行統一采購，規范“管辦分離”制度。依法推進綜合治稅，繼續整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。
加大招商引資力度。堅持開展“招商引資年”活動，進一步拓寬招商引資的領域，提高招商引資的層次和質量。堅持“走出去”和“請進來”相結合的招商引資方式，繼續在長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲等發達地區開展集中招商活動，力爭走向海外，拓寬招商引資空間；充分發揮小分隊招商、以商招商、招商的作用，廣泛邀請國內外客商來我市參觀考察、洽談投資；對招商引資的意向、合同項目和重點企業、重點客商實行臺賬管理，加強聯系，協調服務，跟蹤問效。提高引進項目的質量，鼓勵引進符合國家產業政策、符合我市產業結構調整方向的好項目，努力在引進大項目、大企業上實現新的突破。進一步完善招商引資的政策和工作機制，抓好各項優惠政策的兌現落實，繼續對各鄉鎮、街道辦事處、市直有關部門、重點企業實行目標管理。
大力優化經濟發展環境。充分發揮招商辦、外來投資服務中心和招商引資聯席辦公會議制度的作用，及時解決外來投資企業遇到的困難和問題。加大“三室聯動、責任追究”的實施力度，采取教育、行政、法律并用的措施，整頓市場秩序，加強市場監管，完善投訴機制，建設社會誠信體系，完善政府、企業和個人信用管理制度，營造公平競爭的市場環境、廉潔高效的服務環境，努力實現由依靠政策招商向依靠優良環境招商的轉變，由工業項目招商向多層次全方位招商的轉變。
（七）堅持繁榮社會事業，大力推進文明建設。社會事業發展是建設新的重要內容。要按照科學發展觀的要求，大力推進教育、文化、體育、衛生等社會事業發展，實現經濟建設與社會事業發展的相互促進、共同提高，使社會更加文明進步。
加強思想道德建設。大力弘揚敢想敢干、開拓進取、堅忍不拔、團結奮斗的愚公移山精神，引導全市人民始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。深入開展社會主義榮辱觀教育，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明風尚。繼續深化社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進青少年思想道德建設，構建與市場經濟相適應的社會主義思想道德體系。堅持正面宣傳為主，組織策劃好重大的宣傳活動，對外樹立良好形象，對內凝聚發展力量。
優先發展教育事業。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，整合教育資源，優化中小學布局，推進小學向中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向城市集中，實現城鄉教育協調發展。鞏固基礎教育和高中階段教育，全面實施素質教育，加快發展職業教育和高等教育，積極發展社區教育、成人教育、繼續教育，重視發展學前教育和特殊教育，著力推進遠程教育和網絡教育，建立開放式終身教育體系。
繁榮文化體育事業。加大政府對公益性文化事業的扶持力度，加強農村文化娛樂、圖書閱覽等公共文化體系建設，到2007年，實現鄉鎮有文化服務中心、村村有文化活動室，山區20戶以上自然村村村通廣播電視的目標。大力發展文化產業，培育文化品牌，增強文化發展的競爭力。大力發展籃球產業，進一步打響籃球城市品牌。廣泛開展全民健身活動，加強體育場館和設施建設，實現行政村有標準化籃球場、鄉鎮有綜合性運動場所。
大力發展衛生事業。加快農村公共衛生體系建設，改造提升鄉鎮衛生院，完成農村衛生所的標準化改造，進一步健全鄉、村衛生服務網絡，完善新型農村合作醫療制度，切實解決群眾看病難、看病貴問題，到2011年，新型農村合作醫療覆蓋率達到95％以上。加快市級醫院改造，積極發展社區衛生事業，完善疾病預防控制和醫療救治體系，進一步增強疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力，提高衛生監督執法水平和醫療保健水平。
（八）堅持以人為本，大力推進和諧建設。社會和諧是建設新的重要目標。要堅持以人為本，把實現和維護好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決關系人民群眾切身利益的現實問題，把建設成社會分配公平、保障體系日益完善、社會更加安定有序、人民群眾幸福感不斷增強的新。
完善利益協調機制。健全公共財政機制，優化財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，為全市人民提供更多更好的公共產品。進一步加大財政向農村和農業的傾斜力度，今后5年，財政支農資金每年都有大幅度增長。規范收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者的比重。改革公務員工資制度和事業單位收入分配制度，規范公務員津貼、補貼，適當提高機關事業單位離退休人員待遇，切實做好調整企業離退休人員基本養老金和職工工資工作。
健全社會保障體系。加強就業和再就業工作，落實各項優惠政策，鼓勵自主創業、外出創業，促進全民創業，多渠道拓寬就業門路，形成以自主就業為主導、市場調節為基礎、政府促進為動力的就業新機制，重點做好零就業家庭就業援助工作。徹底清理、取消農民工進城就業的歧視性規定和不合理收費，依法保障農民工的合法權益。加大財政對社會保障事業的支持力度，全面完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，不斷擴大社會保障的覆蓋范圍，逐步實現城鄉社會保障一體化。保護婦女兒童的合法權益，發展殘疾人和老齡事業。積極實施社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助，解決好中低收入家庭的住房問題和失地農民的社會保障問題，讓更多的改革發展成果惠及全市廣大人民群眾，到2011年，實現全市人民人人享受社會保障。
推進平安建設。認真貫徹依法治市方略，深入開展普法和法制宣傳教育活動，加強政法隊伍建設，促進文明公正執法，保障公民和法人的合法權益，建設法治。加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區警務工作，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種黑惡勢力犯罪、經濟犯罪等刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，完善市、鄉、村三級矛盾糾紛排查網絡，建立健全人民調解、司法調解、行政調解相結合的人民內部矛盾糾紛調處機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，積極預防和妥善處置各種突發性、群體性事件，切實維護社會穩定。提高防災減災和治理災害的能力，建立健全突發公共事件應急救援體系，努力提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，健全安全生產管理網絡，加強安全生產隱患排查、整改，杜絕各類安全責任事故的發生，保持安定和諧的發展環境。
四、以提高執政能力和保持先進性為重點，全面加強黨的建設
建設富裕、文明、和諧的新，關鍵在于加強和改善黨的領導。全市各級黨組織必須適應新形勢、新任務的要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政能力，為推動經濟和社會各項事業又好又快發展提供堅強有力的政治保證。
（一）用科學發展觀武裝頭腦，夯實建設新的思想根基。思想政治建設是黨的建設的靈魂，是保持黨的先進性的根本保證。建設新，必須切實加強黨的思想政治建設，用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全市廣大黨員干部的頭腦，特別要把科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的學習教育放在突出的位置，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。
各級中心組要把科學發展觀和構建社會主義和諧社會的學習列為重要內容，黨校要把科學發展觀和構建社會主義和諧社會的培訓放在干部教育的首位，黨員領導干部要帶頭學習，起到示范和帶動作用。要把學習貫徹科學發展觀同學習貫徹構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設、建設創新型社會、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰略思想結合起來，不斷引向深入。廣泛開展群眾性宣傳教育活動，全面開展“解放思想，轉變觀念，進一步樹立科學發展觀”的大討論活動，在全社會大力普及以人為本和全面協調可持續發展的觀念，使科學發展觀不斷深入人心，真正成為全社會的自覺行動。要大力弘揚理論聯系實際的學風，緊密聯系實際，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，不斷提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領，把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程和各個環節，確保實現科學發展。
（二）加強黨的基層組織建設，打造建設新的堅強堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設新，必須按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，加強1700多個基層黨組織的建設，充分發揮3萬多名黨員的作用，真正把基層黨組織建設成為實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘。
全面加強黨的組織建設，進一步建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表議案制度，繼續探索黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，推進黨務公開，切實保障黨員的民主權利。圍繞建設社會主義新農村，繼續深入開展農村“三級聯創”活動，建好村黨支部。完善黨支部領導下的村民自治機制，繼續推進大學生村干部計劃，為農村基層組織注入新的活力。切實加強企業黨組織建設，積極發揮黨組織在企業重大問題決策中的作用。加大在非公有制企業、新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷拓展黨建工作的范圍和領域。進一步探索有利于提高社區管理和服務水平的黨建工作方法，構建社區黨建工作新格局。著力抓好機關、學校和事業單位黨建工作，創新工作機制和方法，全面增強基層黨組織的活力。認真做好黨員發展工作，重視在生產、工作第一線發展黨員，注重把符合黨員條件的其他社會階層中的先進分子吸收到黨內來。深入開展學習貫徹黨章活動，不斷提高廣大黨員遵守和執行黨的紀律的自覺性。切實做好黨員聯系和服務群眾工作，扎實搞好貧困黨員的扶貧幫困工作。堅持民主評議黨員制度，不斷完善流動群體、下崗人員和離退休干部職工中的黨員管理辦法，積極探索建立使黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員在日常生活中充分發揮先鋒模范作用，真正成為先進生產力的促進者、先進文化的倡導者和人民群眾利益的維護者。
（三）加強領導班子建設，提高建設新的領導水平。領導班子是保持和發展黨的先進性的關鍵。建設新，必須造就一批求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結奮進的領導集體。
各級領導班子要圍繞科學執政、民主執政、依法執政的要求，加強理論學習，深入調查研究，積極大膽探索，進一步提高領導各項事業發展的水平和能力。要著力提高領導科學發展的能力，按照把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策的要求，切實加強對經濟工作的領導，學會統籌經濟與社會、城市與農村、人與自然等各種關系，提高發展質量；要著力提高管理社會事務的能力，準確理解和把握黨和國家的政策、法律、法規，深入了解干部群眾的思想狀況和實際困難，善于抓住主要矛盾，掌握正確方法，積極穩妥地處理好各種難點和熱點問題；要著力提高團結共事的能力，堅持民主集中制，完善各級領導班子的議事和決策機制，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制和風氣。堅持集體領導下的個人分工負責制，完善領導班子民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，不斷提高解決自身問題的能力。廣大領導干部要牢固樹立全局觀念、政策觀念、紀律觀念和法制觀念，努力做到思想上同心、目標上同向、行動上同步。堅持和完善年度考核、述職述廉、定期報告個人有關事項、警示談話等制度，切實加強對領導班子的管理與監督。加大后備干部建設力度，及時把那些能夠擔當重任、經得起考驗的優秀青年干部選拔到領導崗位上來，特別是要選好配好黨政正職領導干部，努力形成優勢互補、結構合理的領導集體。
（四）加強干部隊伍建設，培育造就建設新的中堅力量。干部隊伍是黨的事業興旺發達的根本保證。建設新，必須造就一支政治堅定、能力突出、作風過硬、經得起各種風浪考驗、善于領導科學發展的干部隊伍。
堅持正確的用人導向，提拔重用干事創業的、群眾公認的、堅持原則的、顧全大局的干部，堅決防止和糾正投機鉆營、跑官要官、考察失真、“帶病”提拔等不正之風。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和黨政領導干部職務任期、交流工作、任職回避等制度，進一步落實民主推薦、民主測評、差額考察、考察預告、任前公示等制度，堅持完善市委全委會票決制，建立領導干部署名推薦制度，完善民推競選、競爭上崗等制度。建立和完善體現科學發展觀和正確政績觀的干部綜合評價考核體系，加大對干部能力素質、工作價值的評價力度，并作為考察、識別、選拔和使用干部的依據。改進干部管理辦法，加強日常管理，建立和完善領導干部辭職和調整不勝任現職干部的制度，防止和克服重選拔任用、輕監督管理的傾向。加大干部教育培訓力度，努力提高干部隊伍素質。注重從基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，鼓勵干部到基層和艱苦地方經受鍛煉，建功立業。加快培養選拔女干部、非中共黨員干部、少數民族干部和懂經濟、會管理等各種類型的干部，不斷優化和改善干部隊伍結構。進一步做好老干部工作，充分發揮老同志在改革發展穩定中的重要作用。
（五）加強民主政治建設，構筑建設新的強大合力。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是新時期加強黨的執政能力建設的重要內容。建設新，必須大力加強社會主義民主政治建設，充分調動社會各界和人民群眾的積極性，努力形成上下一心、團結和諧、干事創業的濃厚氛圍。
堅持和發展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利。充分發揮市委統攬全局、協調各方的作用，支持人大、政府、政協獨立負責、步調一致地開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用，切實維護好人民當家作主的權利。堅持黨政職能分開，支持政府對經濟和社會事務的管理。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人民政協發揮政治協商、參政議政和民主監督的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強與派、工商聯和無黨派人士合作共事。支持法院、檢察院依法獨立開展審判工作和法律監督工作，充分發揮它們在維護社會穩定、促進社會公平、建設和諧方面的重要作用。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，做好對臺工作。加強和改善黨對工會、共青團和婦聯等群眾團體的領導，積極支持群眾團體依照法律和各自章程開展工作。進一步做好民兵預備役工作，深入開展軍民、警民共建活動，密切軍政軍民關系。積極推進社區民主建設，進一步加強企事業單位民主管理，擴大政務、廠務、村務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。
（六）加強黨風廉政建設，塑造建設新的廉政形象。黨風廉政建設關系黨的形象，關系人心向背，關系事業成敗。建設新，必須切實加強黨風廉政建設，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去，保證我市經濟社會各項事業沿著正確的航向前進。
堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強理想信念教育、廉潔從政教育和優良傳統教育，開展經常性的警示教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，進一步完善領導干部任期經濟責任審計、政務公開等制度，真正形成用制度規范從政行為的有效機制。深化事權、財權、人事權改革，加強重大項目的保廉工作，推進職務消費改革，加大從源頭上治理腐敗的力度。加強對各級領導干部特別是黨政一把手的監督，把黨內監督同法律監督、民主監督、審計監督等有機結合起來，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，切實防止權力失控、決策失誤和行為失范。加大對違法違紀案件的查處力度，對黨員干部特別是領導干部濫用職權、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，要堅決查處、決不手軟。深入開展糾風治亂工作，有效解決損害群眾利益的突出問題。認真開展商業賄賂專項治理工作，堅決糾正各種不正當交易行為。堅持不懈地搞好領導干部廉潔自律工作，認真落實“四大紀律、八項要求”等廉潔從政各項規定，促進領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，克己奉公，廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，建立完善“一崗雙責”的責任體系，形成反腐倡廉的合力，使消極腐敗現象得到有效預防和治理，以反腐倡廉的實際成果取信于民。
同志們，已經站在一個新的歷史起點上。未來5年是充滿機遇和挑戰的5年，也是充滿希望和生機的5年，更是我們追求卓越、再鑄輝煌的5年。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在省委的正確領導下，團結帶領全市66萬人民，同心同德，再接再厲，頑強拼搏，銳意進取，為建設富裕、文明、和諧的新而努力奮斗！
