區檢察院報告
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—200*年*月*日在××區第十五屆人民代表大會第四次會議上
××區人民檢察院檢察長
各位代表：
現在，我代表××區人民檢察院向大會作*年工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
*年，我院在區委和市檢察院的領導下，在區人大及其常委會依法監督下，在區政府大力支持和區政協民主監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“立檢為公、執法為民”的宗旨，緊緊圍繞全區工作目標，統一思想，振奮精神，不斷提高法律監督和法律服務能力，各項建設上了一個新臺階。
一、立足服務全區經濟建設，增強查處和預防職務犯罪工作力度
經濟發展需要法治環境，需要優質的軟環境做保障。檢察工作必須立足于服務區域經濟發展，是我們工作的出發點和落腳點，是檢察工作必須堅持的政治方向。
一是圍繞區“工業年”建設，牢固樹立“打擊、保護、服務”并重的執法理念。制定出臺了十項具體服務措施，組成6個調研組，由黨組成員帶隊到全區80余家企事業、鄉鎮、街道走訪調研，并制作了“請把困難告訴我、愿把滿意留給您”的法律服務承諾書，根據反饋的意見和建議，我們進一步細化了服務措施，更貼近企事業等單位的需要。
二是加大力度，合理配置偵查資源。為改變我院查辦職務犯罪落后的局面，院黨組加強了對查辦職務犯罪工作的領導力度，并針對案件查處工作的特點和難點，加快偵查一體化機制的建設步伐，一方面整合院內偵查資源，一方面積極完成市院統一指揮的案件查處任務。經過我們的努力，省、市檢察院將7件疑難的外市、縣案件指定我院管轄。我們僅用了一個多月時間就在新民市交通系統立案4件。
全年我院共立案查辦貪污賄賂等案件15件18人，立案人數比2004年增長64%，大要案比例占56%，為國家挽回經濟損失百萬余元。查辦濫用職權等瀆職侵權案件3件3人，實現了近年來立案數零的突破。
三是強化偵查意識，瞄準社會熱點問題，突出案件查辦重點。我們把工作的重點放在人民群眾關心的熱點、難點問題上，為地區發展大局服務。全年我們重點查辦了發生在交通、保險、國有企業轉制、房屋拆遷開發等部門的職務犯罪案件，上述案件占立案數的62%。隨著我區城市化進程的加快，部分村屯面臨拆遷改造，為獲得拆遷補償，搶建住宅或購買違建房成為群眾議論的熱點問題。我們主動出擊，認真排查線索，查辦了原城郊街道辦事處城管科長馬某濫發房證造成國家經濟損失五十余萬元的濫用職權案。有效地遏制了周邊村屯搶建住房的勢頭。針對城郊街道東謨村村民群體上訪反映該村100余畝耕地因開辦砂場被毀壞的情況，我們對濫用職權辦理河道采砂許可證的邵某、邢某進行了查處，有效制止了破壞耕地的行為，保障了經濟的健康發展。
四是狠抓預防工作，拓展預防新途徑。減少和預防職務犯罪是我們工作的出發點。我們組織干警定期到發案單位進行回訪、上法制課，與區內八個重點行業簽訂了預防工作文件，切實加強了與十五個行政執法機關的聯系，建立了銜接制度，促進了依法行政，在區有線電視臺開通了《法治中國》欄目，送法到萬家。我們根據區委、區政府實施1.5億軟貸款規劃的具體部署，充分發揮檢察機關預防職務犯罪職能，成立了1.5億軟貸款專項預防工作領導小組，制定了實施方案和八條具體防范措施，做到“介入不添亂、監督不越位、服務不滯后”。
二、充分發揮刑事檢察職能作用，為構建和諧××創造穩定有序的社會環境
在創建和諧××的進程中，我院認真履行批捕、公訴等刑事檢察職責，全力維護社會穩定。
我院偵查監督和公訴部門與公安、法院的相關部門密切配合，堅持定期聯席會議制度，統一執法標準；堅持適時介入引導偵查取證和重特大案件跟蹤監督工作制度，增強打擊犯罪的合力。始終把打擊的重點指向殺人、搶劫、強奸等嚴重危害社會治安的暴力犯罪和盜竊等嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪。全年，共批準逮捕344人，提起公訴471人。依法從快批捕、起訴了于某故意殺人案，賈某搶劫案等數起重大刑事犯罪案件。監督、配合、支持公安機關打掉了涉及四十多人的“河南幫”重大搶劫、盜竊犯罪團伙。配合公安機關開展了打擊賭博犯罪、“百日會戰”等專項斗爭，我們集中辦案力量，僅四天時間就提起公訴80余人。
在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，深入貫徹輕緩刑事政策，努力化解社會矛盾。對輕傷害等五類社會危害性小的犯罪嫌疑人，原則上不批準逮捕。對因民事糾紛而引起的輕傷害案件，只要被告人賠償了被害人的經濟損失，都建議法院判處緩刑。
推行控申科長列席檢察委員會制度、首辦責任制，妥善處理涉法上訪案件，做好息訴、維護穩定工作。共受理來信來訪170件，辦結刑事申訴案件3件，妥善處理集體訪1件。全年沒有發生新的涉檢有理上訪案件，控告申訴科被最高人民檢察院評為“文明接待室”。
三、認真履行訴訟監督職能，維護司法公正
我們始終把“強化法律監督、維護公平正義”作為檢察工作的主題，不斷探索監督新途徑，維護司法公正。
立案監督，是一項能夠解決人民群眾反映強烈的熱點問題的訴訟監督工作。我們不斷創新工作機制，制定了《立案監督工作實施意見》，制作了“立案監督公示板”，懸掛于公安機關的控告申訴部門及基層派出所；在公安機關有關部門設立案監督工作信息員；對通知公安機關立案偵查的案件商請公安機關建立原偵查人員回避制度。全年共要求公安機關說明不立案理由21人，公安機關已立案10人，糾正公安機關錯誤立案4人。通過立案監督、組織鑒定和建議提請逮捕，群眾舉報的致人重傷的牛某被依法追究了刑事責任。
偵查監督，是保證有效打擊犯罪的重要訴訟監督活動。我們建立了批捕、公訴、監所檢察、職務犯罪偵查、控申、民行檢察部門之間相互協調的大偵查監督機制，有效發揮了監督職能作用。重點糾正了有罪不糾、定性不準、刑訊逼供等違法行為。共發現案件線索7件、立案偵查2件，追捕4人，追訴漏犯7人，追訴漏罪8項。起訴后法院均作了有罪判決。對不構成犯罪和無逮捕必要的51人作出了不批準逮捕決定，對不構成犯罪和不應按犯罪處理的5人作出了不起訴決定。在辦理受到市區人大代表關注的發生在324站點邢某報復致人重傷案件和發生在青年橋附近王某、高某等強行收取“并客費”案件時，由辦案經驗豐富的公訴人及時介入引導偵查取證工作，在收集大量證據的基礎上，將邢某案件的定性由故意傷害改為故意殺人；通過積極的出庭公訴活動，法院對王某、高某等以尋釁滋事罪作出有罪判決，取得了良好的社會效果。在辦理黃某盜竊案件中，經過認真細致的審查和訊問犯罪嫌疑人盧某，使其如實供述犯罪事實，避免了無罪之人被追究刑事責任。
在審判監督方面，我院采取與區法院審判部門定期溝通、提出量刑建議和提出抗訴、提請抗訴、建議提請抗訴等方式開展監督工作。立案審查申請民事行政抗訴案件8件，就民事案件提請抗訴后法院再審改判1件。
在監所檢察方面，我院加強了對監管場所執法活動和減刑、假釋、保外就醫等監外執行活動的監督。建立了執行監督制度，對法院交付執行不及時的電話催辦、發送檢察建議180余人次。建立了案件預警制度，案件法定時限屆滿前3天書面提示，向公安、法院催辦案件，預防超期羈押120余人次，杜絕了超期羈押案件的出現。
同時，我們還積極推進人民監督員試點工作，加強外部對檢察機關查處職務犯罪工作的監督。人民監督員制度實行以來，我院為人民監督員履行職責提供各種方便條件，每季度以書面形式向人民監督員匯報檢察工作開展情況，不干涉、不參與監督員獨立行使表決權。我院共有三件案件進入了人民監督員程序，人民監督員一致同意本院決定。
四、認真開展保持共產黨員先進性教育活動，夯實基礎，全面提升隊伍建設和管理水平
新一屆院黨組在開展保持共產黨員先進性教育活動中，針對干警中存在著因循守舊、紀律作風渙散等問題，確定了夯實一個基礎即各項檢察工作的規范化建設基礎，樹立三個觀念即為全區經濟發展提供優質高效的服務觀、“人才興檢、科技強檢”的科學發展觀、親民愛民護民的執法觀，加強五項工作的全年總體思路。隨著綜合辦公樓項目的啟動，院黨組提出“雙贏”的工作目標，即一座廉潔現代的新建綜合樓竣工使用、各項工作上一個大臺階，達到新環境、新業績的雙豐收。
為確保工作目標的實現，我們以加強班子建設為重點，全面提高干警素質。
（一）抓班子公信力建設，提升凝聚力和號召力
隊伍建設的關鍵在班子，班子強則隊伍強。在區委的領導和支持下，我們從完善班子組織建設入手，結合共產黨員先進性教育活動，制定了領導班子保持共產黨員先進性的具體要求，向全院干警做出五項承諾。通過認真開展批評與自我批評，增進團結。每名班子成員在做好本職工作外，都分管一項全院性的工作，從而增強班子成員的全局意識。領導班子的和諧、自律為全院干警樹立了好的榜樣，有效地帶動了全院風氣的好轉。
(二)著眼長效機制建設，促進干警執法監督能力提高
規范執法行為是提高執法能力的基礎和保證。我們圍繞“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，通過規范化建設，提高隊伍的整體素質。
一是建立干警職業行為規范和機關日常管理規范，創建整潔、文明的辦公環境。我們制定了《關于整頓機關工作作風、強化執法能力建設、打造和諧文明辦公環境的決定》和黨員先進性標準，推行每季度工作“回頭看”制度，實行掛牌服務，著裝上崗，實行了表揚先進，批評落后的政務通報制度。
二是開展“三清查”專項工作，查找問題，杜絕執法隨意性。新一屆院黨組歷時三個半月時間在全院各業務部門開展清理2004年以前扣押的贓款贓物、涉檢上訪（或可能上訪）案件、尚未結案的積壓案件為主要內容的“三個專項”檢查活動。針對存在的問題我院出臺了第一部集政務、業務、事務管理為一體的共計765條的工作規范，有力地保證了各項工作有章可循。
三是加大人才興檢、科技強檢的工作力度，促進全院工作的長足發展。政以才治，業以才興。我們制定了《人才興檢五年發展綱要》，舉辦了全員法律基礎知識測試，開展了每周一案的案例評析活動，全院干警全部通過了省院組織的業務考試。為加強全院干警對高科技、信息化的應用能力，我們采用以點帶面,全面推進的辦法，多數干警已達到應用微機制作法律文書的要求，提高了辦案的科技含量。
經過全院的共同努力，所有科室都被評為市院先進集體，我院也進入省院優秀檢察院行列，一舉擺脫了工作落后的局面。
(三)在各方面的大力支持下，新綜合辦公樓竣工使用
由于歷史的原因，我院原辦公樓已滯后于工作的需要，根據上級院關于加快辦案用房和專業技術用房建設的要求，在區委區政府、上級院的大力支持下，在有關部門的幫助下，經過七個月的奮戰，一座廉潔、高效、科技含量較高的適應現代檢察工作需要的新綜合樓如期竣工使用。實現了“雙贏”的工作目標。
(四)堅持依靠區委的領導，主動自覺接受人大監督和政協民主監督，保證檢察權的正確行使
堅持黨對檢察工作的絕對領導，是做好各項檢察工作的根本政治保證，我們深入貫徹區委八屆十次、十一次會議精神，更新執法服務理念，主動圍繞區委中心任務，做好執法服務保障工作，制定了十條服務措施，開展了走訪調研活動。
為增強接受監督的自覺性和主動性，我們設立了與人大代表、政協委員聯絡辦公室，每季度以《檢察匯報》的形式主動報告工作開展情況，邀請市區人大代表、政協委員座談匯報工作3次，認真聽取了各方面對我們工作的意見和建議。去年年初區人大常委會確定要對我院瀆職侵權檢察工作情況進行檢查。我們感到這既是對瀆職侵權檢察工作的監督，也是一種鞭策。院黨組加強了領導力量，全年立案三件濫用職權案件，一躍成為全市系統排頭兵。
一年來，檢察工作取得的點滴進步特別是新綜合樓的竣工使用，都是與區委的正確領導，與區人大及其常委會和人大代表的監督，與區政府、區政協及社會各界的關心支持密不可分的。在此，我代表全院干警致以衷心的感謝!
回顧過去的一年，檢察工作與人大代表的期望、要求還存在差距和不足。一是法律監督工作還有薄弱環節。特別是審判監督方法單一，成效不明顯。二是少數干警的執法觀念存在差距，仍存在重辦案輕監督的問題。三是受嚴重缺編及部分干警素質不高的制約，工作質量和效率不高。對于以上問題，我們將努力加以解決。
*年是我區落實“十一五”規劃非常重要的一年，我們將緊緊圍繞工業強區、推進城市化進程的戰略目標，做好各項檢察工作。
一、履行法律監督職責，為構建平安××的大局服務
依法懲治刑事犯罪。堅持嚴厲打擊危害社會治安的各類刑事犯罪，特別是危害農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪，促進社會主義新農村建設。妥善處理涉檢信訪問題，依法維護群眾合法權益，促進社會平安和諧。
推進查辦和預防職務犯罪工作深入開展。努力提高偵查水平，規范偵查行為，重點查辦發生在國家機關和領導干部中的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，積極查辦重大工程項目建設、土地管理等領域中的貪污賄賂犯罪案件。
增強預防職務犯罪工作的主動性，做好軟貸款等專項預防，擴大工作實效。
加大訴訟監督工作力度。注重人權保護，加強對執行程序法的監督。提高刑事、民事審判監督能力，依法改進監督方式。完善檢察工作的內部銜接機制，對在監督中發現的職務犯罪案件，依法加大查處力度。強化內部監督，積極探索開展檢察業務督察工作機制。
二、鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，加強檢察隊伍建設
我們將保持共產黨員先進性教育活動中取得的成果，落實到具體的執法活動和隊伍管理中。進一步加強黨支部核心力建設，積極開展文化育檢工作，增強干警的自律性，營造和諧向上的工作氛圍。
為了使我院能有一個長足的發展，使干警素質能與科技含量較高的新建綜合樓相適應，我們在加大人才引進工作的同時，將加大業務培訓力度，院黨組已確定今年為“業務大比武年”。
三、深化檢務公開，自覺接受監督，促進檢察工作發展
我們將不斷強化接受監督的意識，拓寬接受監督的渠道。深入開展人民監督員制度試點工作，保障人民監督員的知情權、參與權。深化檢務公開，適時開通網上舉報信箱，每月設立公眾開放日，方便群眾對檢察機關的了解。
各位代表，我們要深入貫徹落實本次會議精神，乘勢而上，克服困難，以拼搏的斗志，以創新的理念，以優異的工作成績，為建設平安和諧××做出新的貢獻!
