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2009年,*縣國土資源局,在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞反腐倡廉工作任務(wù)和全縣國土資源管理的中心工作,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于國土資源管理各項(xiàng)工作,以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為核心,以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn),扎實(shí)工作,為全縣國土資源管理事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
一、2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員,確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位
今年以來,我局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入了重要議事日程,并將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核,結(jié)合實(shí)際制定、分解年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別與局機(jī)關(guān)各股室、二級(jí)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任狀,形成了組織健全、任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)明確的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo),明確領(lǐng)導(dǎo)分工,充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察干部1名,為做好全局的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了良好的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在落實(shí)責(zé)任制中,主要做到了“兩個(gè)一”:一是年初對(duì)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行一次部署。3月24日,我局召開了全縣國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題工作會(huì)議,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員,分管領(lǐng)導(dǎo)安排部署,紀(jì)檢監(jiān)察室抓好跟蹤檢查和督促落實(shí)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部進(jìn)行了一次廉政談話。3月17日晚上,我局對(duì)全系統(tǒng)68名調(diào)整人員進(jìn)行了集中廉政談話。
(二)強(qiáng)化教育,抓源治本,確保防范工作到位
我局黨組和紀(jì)檢組按照上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和要求,把干部職工思想教育和黨風(fēng)廉政教育納入國土資源管理工作的全過程,總體部署,統(tǒng)一計(jì)劃,分步實(shí)施。一是建立了每周五學(xué)習(xí)制度,做到集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,全體黨員干部按要求做了讀書筆記,撰寫了心得體會(huì)。二是組織觀看了警示教育專題片《抵制誘惑警示錄》等4部專題片,教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任,正確行使手中權(quán)力。同時(shí)結(jié)合觀看警示片,組織開展“以案說紀(jì)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。三是在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展“情系民生、勤政廉政”演講比賽活動(dòng),大力宣傳全系統(tǒng)勤政廉政的先進(jìn)典型,用榜樣引路,并選送1名選手參加全縣“情系民生、勤政廉政”演講比賽獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。四是認(rèn)真組織黨員干部收看《*廉政》電視專欄節(jié)目,提高反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。五是請(qǐng)縣紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)講授廉政教育課,提高干部職工的免疫力。六是扎實(shí)開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”,機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),辦事效率明顯提高。縣“兩項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“執(zhí)行力大討論與文明執(zhí)法教育活動(dòng)”第14期工作簡報(bào)上推廣了我局的經(jīng)驗(yàn)和作法,李濤縣長作出批示,評(píng)價(jià)我們的做法是“情系民生、執(zhí)政為民”的體現(xiàn),并要求全縣各執(zhí)法部門學(xué)習(xí)。通過多種形式的學(xué)習(xí)教育,全系統(tǒng)干部職工的廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步提高。
(三)整章建制,完善制度,確保措施落實(shí)到位
我局十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐制度建設(shè)工作,結(jié)合實(shí)際,著重在管人、管事、管物方面建章立制。
1、強(qiáng)化制度建設(shè),增強(qiáng)約束力。針對(duì)人浮于事,辦事拖拉、工作效率不高等一系列問題,我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合國土部門實(shí)際,制定并出臺(tái)了《*縣國土資源局業(yè)務(wù)管理暫行辦法》,重新完善了《機(jī)關(guān)管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《人事管理制度》、《首問責(zé)任制》等20多項(xiàng)管理制度。
2、實(shí)施辦事公開,堅(jiān)決防止以權(quán)謀私。我局堅(jiān)持辦事公正和公平,強(qiáng)化工作中的透明度。一是全面推行政務(wù)公開,繼續(xù)實(shí)行所有業(yè)務(wù)進(jìn)入縣行政服務(wù)中心運(yùn)作。以“審批在窗口、簽字在窗口、蓋章在窗口、發(fā)證在窗口、收費(fèi)在窗口”為服務(wù)要求,進(jìn)一步健全“窗口受理、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制。窗口辦文對(duì)外公開服務(wù)內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事依據(jù)、公開需要提供的申報(bào)資料、公開辦理時(shí)限和公開收費(fèi)政策,實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一套程序運(yùn)作、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。同時(shí),我局收取的預(yù)算外收入和出讓金收入,一律由縣財(cái)政局出具收費(fèi)發(fā)票,到指定銀行進(jìn)行繳款。繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)會(huì)審工作力度,從源頭上防止腐敗。每周五上午定期召開業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì),由局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和相關(guān)承辦人組成的集體會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全局受理的業(yè)務(wù)報(bào)件進(jìn)行公開研究、集體決策,對(duì)不符合法律和政策規(guī)定、出讓金不到位的一律不進(jìn)入會(huì)審。二是加強(qiáng)對(duì)國有土地市場的管理。為全面推進(jìn)國有土地使用權(quán)招掛拍工作的發(fā)展,嚴(yán)把供地關(guān)。一方面,制定了一套嚴(yán)密的交易文件和業(yè)務(wù)操作程序,對(duì)資金運(yùn)作、出讓方案、申請(qǐng)辦理、底價(jià)的確定等每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行了具體規(guī)劃,使招拍掛出讓程序更具規(guī)范化。另一方面,增強(qiáng)操作透明度,在每次招拍掛出讓活動(dòng)中,都邀請(qǐng)縣紀(jì)委工作人員及公證人員參加,并接受其監(jiān)督。今年掛牌出讓經(jīng)營性用地85宗,面積146460平方米,成交總額為66481多萬元,拍賣出讓土土地25宗,面積為737、21平方米,未發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)的行為,受到了上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定。同時(shí),全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度、廉政談話制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
通過采取這些有效措施,提高了單位工作的透明度,有效地防止了以權(quán)謀私和腐敗問題的發(fā)生,為黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)起到了積極地促進(jìn)作用。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督,經(jīng)常檢查,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作效果到位
今年,我局從加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督入手,圍繞審批權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)存在的突出問題,進(jìn)一步加大依法行政力度,把土地開發(fā)整理、土地招拍掛、財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。
一是對(duì)土地開發(fā)整理、全縣第二次土地調(diào)查地籍測(cè)量及城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)、機(jī)關(guān)食堂建設(shè)等30萬元以上的工程,一律實(shí)行招投標(biāo)管理,陽光操作,規(guī)范運(yùn)行。今年,我局對(duì)省級(jí)投資總額為273萬元的*縣*土地開發(fā)項(xiàng)目、省級(jí)投資總額為1300多萬元的*縣*低丘崗地開發(fā)項(xiàng)目、*縣*聯(lián)合土地開發(fā)項(xiàng)目、全縣土地二次調(diào)查地籍測(cè)量及城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)、機(jī)關(guān)食堂建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo),確保工程項(xiàng)目保質(zhì)保量進(jìn)行。
二是加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督。今年,我局對(duì)全系統(tǒng)的19名中層干部、21名副股級(jí)干部、28名一般職工進(jìn)行了調(diào)整,這是近五年來的最大一次人事調(diào)整,整個(gè)過程做到了公正、公平,無一人上訪,特別是基層國土所通過人事調(diào)整后,實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。
三是全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,嚴(yán)格資金管理,特別是強(qiáng)化新增土地有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理,有效防止私設(shè)“小金庫”、違規(guī)違紀(jì)管理和使用資金的現(xiàn)象發(fā)生。
四是實(shí)行了干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。今年,我局已對(duì)干部離任進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)審計(jì),針對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題,今年6月份制定了《加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》,12月份,為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所財(cái)務(wù)管理,又出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所財(cái)務(wù)核算管理的若干規(guī)定》。
五是建起了“機(jī)關(guān)廉政食堂”,來客一律實(shí)行定額、定員、定標(biāo)準(zhǔn)接待,杜絕了外出就餐的現(xiàn)象。
六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。全局所有費(fèi)用開支,金額在1000元以下的,實(shí)行經(jīng)手人、股室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)股長、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“四級(jí)會(huì)簽”,金額在1000元以上的,由局長親自把關(guān),凡涉及重大決策、重大事項(xiàng)安排和大額資金的使用,都通過局黨組集中討論決定,較好地杜絕了資金運(yùn)用中可能出現(xiàn)的漏洞。
七是嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步規(guī)范土地市場。今年,我們共清理出違法違規(guī)用地24起,面積14860平方米,下達(dá)行政處罰決這2起,行政處罰告知和聽證告知8起,《責(zé)令停止土地違法行為通知書》16份,申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1起,移送縣紀(jì)委監(jiān)察局建議行政處分3人,強(qiáng)制拆除違法用地1起,回復(fù)省廳、市局和縣糾風(fēng)辦、縣信訪局交辦的信訪件9起。
(五)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè),確保履行職責(zé)到位
今年,我局組織3名紀(jì)檢干部分別參加縣紀(jì)委、市國土資源局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),改善了知識(shí)結(jié)構(gòu),提高了思想素質(zhì),熟悉了紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作。同時(shí),結(jié)合我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際,深入12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所調(diào)研國土資源工作的難點(diǎn)。
二、2009年工作中存在的問題
2009年,我局黨組高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作,從組織領(lǐng)導(dǎo),工作部署,措施制定,監(jiān)督檢查等方面做了大量工作,激發(fā)了全局黨員干部反腐倡廉的積極性和自覺性,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任意識(shí),取得了一定的成績,收到了良好的效果。但在工作中,還存在一些不足和問題,主要表現(xiàn)在:
一是個(gè)別干部職工對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)還不足,思想上對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有差距;
二是干部隊(duì)伍思想教育工作還比較薄弱,學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠扎實(shí),有的黨員干部理想信念動(dòng)搖,黨的意識(shí)淡薄,有的作風(fēng)飄浮;
三是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)規(guī)定和制度力度還不夠,紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善;
四是國土資源部門嚴(yán)格執(zhí)法上有時(shí)還不夠堅(jiān)決和徹底,導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,礦產(chǎn)管理操作還不夠規(guī)范,土地交易二級(jí)市場還不夠完善,土地使用權(quán)公開拍賣的比例還不高,一些國土資源執(zhí)法和管理工作憑經(jīng)驗(yàn)辦事,工作效率和質(zhì)量不高等現(xiàn)象。這些在2009年的工作中我們將采取措施加以認(rèn)真改正。
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