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xx市政府采購學習考察組

（2006年10月26日）

10月16日—24日，xx市政府采購學習考察組一行10人赴寧波、杭州、南京三市就加強政府采購工作、擴大采購范圍、加強采購監管、專家庫的管理、信息管理等問題，通過座談討論、軟件演示、參觀政務大廳、評標開標室等方式進行了學習考察。三市政府采購工作生動的實踐、超前的眼光、創新的思路和得力的措施使學習考察組開闊了眼界，解放了思想，更新了觀念，收獲頗豐，三市在政府采購工作，中的經驗很值得我們學習和借鑒。

一、主要做法

（一）采購文本規范，采購程序到位。杭州市制定了規范的政府采購操作程序，從采購項目歸集和委托、采購實施、采購合同簽訂和履行、支付資金等都作出規定，并在每一項都列出注意事項，對公開招標采購等5種采購方式也有規定的程序。對每一項采購都實行采購報告制，要求編寫采購報告。有標準規范的采購文本，包括政府采購預算執行書、采購方式調整建議書、采購資金余缺調劑建議書、采購預算調整通知書、采購預算進度表、評審專家需求表、中標公告等20項。就連工作人員在競爭性談判中對供應商提問的問題都列出了標準的提綱，對供應商一視同仁，防止厚此薄彼,文本齊全，程序規范。

（二）采購范圍大，規模增長快。杭州市的政府采購范圍涉及工程類、貨物類、服務類等80余項，服務類擬將行政事業單位辦公用房的租賃和物業管理納入政府采購，2005年僅市本級采購規模達到7.63億元，是我市2005年市本級采購規模3.5億元的2倍多。對教學設備、醫療設備、建筑材料的采購都進行了規范的管理。寧波市2005年政府采購規模為48億元，是我市采購規模5.3億元的9倍多，3個縣市都已經將工程采購納入政府采購。今年截止9月底，采購規模已達40.59億元，比上年增長20%。服務類已經將印刷、汽車保險、物業管理、河道保潔等納入政府采購。今年1-9月，服務類采購已經達到5500萬元，比上年增長50%。南京市發改委與財政局聯合下文，將工程類納入政府采購，其中財政部門負責100萬元以下的工程采購，建設部門負責100萬元以上的工程項目，發改委負責機電類工程項目，分工合作，監管沒留空白。

（三）制度完善，措施得力。三市分別制定了完善的政府采購制度和辦法，包括：《南京市政府采購信息統計報送制度》、《南京市政府采購合同（貨物類示范文本）》、《南京市政府采購計劃網上申報辦法》、《南京市市級行政事業單位會議政府采購實行定點采購管理的規定》、《杭州市政府采購操作程序》、《寧波市政府采購當事人的行為準則》等等。南京的政府采購工，作采用省、市、區縣三級聯動，即對汽車保險、定點加油、車輛維修、印刷、紙張、空調、住宿會議等項目，省市區三級面向一個市場，一級采購，三級全部享用。貨物類采購實行協議供貨，三級聯動，計算機、數碼相機3個月調整1次價格，打印機、pc服務器、投影機、展臺、汽車等半年招一次標，復印機、一體機、傳真機1年招1次標，這樣可以節約采購成本，提高采購效率。南京地區政府采購專家庫有專家1700多人，南京市對專家統一進行了培訓、發證，對每次專家的評標結果從職業道德、業務素質、工作紀律等方面進行打分，對專家實行動態管理，有進有出。

（四）監管措施有力，防腐紀律嚴明。南京市實行政府采購專管員制度，即采購辦的工作人員1人分管幾個處室分管資金的采購，從采購預算的編制，事前的監管，到事后采購合同的備案等實行有效監督。對采購機構每半年考核1次，采用讓供應商打分、請采購人座談等方式，邀請監察局2人、審計局2人一起對采購機構的服務態度、廉政情況等進行考核。對供應商的管理采用財政、質檢、工商部門聯動。杭州市也實行事前審批采購方式，事后要求上報采購結果報表。并根據財政部的18號令，制定了《監督管理工作細則》。由于程序到位，文本規范，紀律嚴明，把工作人員從日常工作中解脫出來，加強監管，聘請審計事務所、監察局對采購的每個環節進行抽查，實現了事前、事中、事后監督。

杭州市對機動車加油采用1車1卡，通過招標，確定中石化為定點加油供應商，油價比市場價優惠2.4%，年底予以沖減。為防止司機用卡給別的車加油，規定如果不對號加油，加油站可要求司機進行登記，對持加油卡的單位進行處罰，加的油費全部由司機自費，扣司機6個月的獎金，并在網上通報。一旦發現加油站職工違反規定加油，將通知中石化予以開除。

（五）管理軟件先進，網絡建設超前。杭州市為了解決分散采購存在的問題，行政事業單位與政府采購實現聯網，辦公用品的采購實行協議采購，對品種的確認等全部實行網上辦理，程序規范，節約成本，提高了采購效率。杭州和南京市政府采購專家庫軟件比較先進、科學，每個使用者抽取的專家是看不見的，電腦與電話直接連接，是語音自動通知專家，全部實現自動化，避免了人為操作產生的不規范行為。南京市采購中心自行開發了《網上遠程招標系統》，獲南京市科技進步二等獎，自行開發了《協議供貨軟件》，建立了政府采購網和政府采購中心網，這2個網實現了聯網，招標、評標等事項都在網上進行，受到供應商一致好評。并建立了3個庫，即專家庫、供應商庫和商品庫，真正實現了方便、快捷。

二、幾點建議

結合三市的經驗，聯系我市的實際，我們對2007年我市的政府采購工作提出以下建議：

一是在采購程序上力求突破。盡快制作西安市政府采購標準文本，規范采購程序，完善規章制度。

二是在監督檢查上力求突破。加強監督檢查力度，與監察局合發文件，規定檢查內容、形式、時間等，有必要請中介機構對政府采購項目實施檢查。

三是在專家庫的管理上力求突破。進一步完善我市政府采購專家庫，對政府采購專家進行培訓，統一制定政府采購專家使用手冊，使專家庫的管理更加規范。

四是在采購規模和范圍上力求突破。2007年全市爭取將服務類公務用車的統一加油、維修，以及統一印刷、機票、車票、會議等納入政府采購，使采購規模進一步增長，采購范圍進一步擴大。

五是在管理軟件的開發和運用上力求突破。與區縣的政府采購實現聯網，做到資源共享，引進先進的語音自動抽取專家軟件，使政府采購專家的抽取行為更加規范。