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中紀委七次全會

錦濤同志在中央紀委第六次全會上強調(diào)，要著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。吳官正同志在工作報告中要求，認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，建立健全行使權(quán)力的制約機制，確保權(quán)力正確行使。對于這次全會精神,各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實，繼續(xù)加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督力度，使我們黨永葆立黨為公、執(zhí)政為民的本色。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，目的在于防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。我們黨一貫重視黨內(nèi)外的監(jiān)督工作，黨的十六大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)，積極探索和實踐加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和辦法。《中國黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國黨紀律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，巡視工作的開展，對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理等，都進一步加大了對權(quán)力運行監(jiān)督的力度。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的制定、頒布和貫徹執(zhí)行，從理論、法規(guī)和實踐上，都大大推進了對權(quán)力進行監(jiān)督和制約的工作。按照中央紀委第六次全會提出的要求，我們要進一步提高思想認識，把監(jiān)督和制約權(quán)力的工作做得更扎實、更好。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須突出重點，首先要著重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督和管理，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。分析一些腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個重要原因就是監(jiān)督的乏力和“缺位”。因此，一定要進一步健全和完善監(jiān)督機制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”機會。要前移監(jiān)督關(guān)口，加強事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，要早提醒，做到防微杜漸。在監(jiān)督內(nèi)容上，要著力監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，為落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會提供有力保證。要監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。各省（區(qū)、市）黨委要制定相關(guān)落實措施，進一步細化具體規(guī)定,著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生

活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用等方面的監(jiān)督檢查，確保權(quán)力正確行使。今年是相當多一些地方黨委“換屆年”，要切實加強對換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處跑官要官行為和選舉過程中的各種違紀違法的非組織行為。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，形成整體合力。黨章明確規(guī)定，每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外監(jiān)督的特殊黨員；黨組織要對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴格遵守黨紀國法；各級紀律檢查委員會要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督。要把紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，這樣，才能充分發(fā)揮各個監(jiān)督部門的優(yōu)勢，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用；才能不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密結(jié)合、各方面監(jiān)督力量有效配合，以加大監(jiān)督的力度、提高監(jiān)督的效果。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須深入推進巡視工作。建立巡視制度和開展巡視工作的實踐表明，這是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的有效制度和措施，確實發(fā)揮了重要作用，要把這種制度堅持下去，不斷擴大巡視工作成果，要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，重視巡視成果的運用。加大巡視的力度，逐步開展對大型國有企業(yè)的巡視工作，省（區(qū)、市）的巡視范圍要繼續(xù)向縣（市、區(qū)）延伸。進一步加強巡視隊伍建設(shè)。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。各省（區(qū)、市）派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作要進一步深入。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須適應(yīng)政務(wù)建設(shè)要求,建立完善權(quán)力運行的公開體系。公開，這是防止權(quán)力濫用、“暗箱操作”的一劑良藥。權(quán)力在陽光下運行，可以有效地避免腐敗的產(chǎn)生。因此，要在逐步推進政務(wù)、黨務(wù)公開上下功夫，深入推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，同時增強各方面工作的透明度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地增強透明度和群眾知情度，以公開制約權(quán)力濫用。