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一、建好一支隊伍，為加強基層反腐倡廉工作提供有力的組織保障

以開展“弘揚求真務(wù)實精神，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”活動為抓手，認真抓好干部隊伍建設(shè)和基層紀檢組織建設(shè)。一是加強學(xué)習(xí)。堅持委局機關(guān)每周二、四一次政治或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強紀檢監(jiān)察干部思想政治素質(zhì)，提高執(zhí)紀能力和工作水平。重點要求每位紀檢監(jiān)察干部講好“兩堂課”(即講好一堂理論課和一堂業(yè)務(wù)課，既增強干部學(xué)習(xí)的主動性，又達到學(xué)習(xí)中相互交流與提高的目的)，抓好“三學(xué)”、實現(xiàn)“三個提高”(即學(xué)理論，熟悉兩個《條例》等理論知識，提高自身理論素養(yǎng)；學(xué)業(yè)務(wù)，強化執(zhí)法、審理等專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力；學(xué)先進，追崇典型的光輝形象，提高服務(wù)水平)。二是完善制度。建立健全了機關(guān)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委業(yè)務(wù)聯(lián)系、縣紀委(監(jiān)察局)領(lǐng)導(dǎo)分工和紀委常委黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點“三項制度”，強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的指導(dǎo)，及時幫助解決存在的一些突出問題，推動基層紀委政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、廉政紀律、辦案紀律、保密紀律等落實到位。制定了《建寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作考評辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等10大類43項進行考評，肯定其成績，指出存在問題，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的督促指導(dǎo)。在縣紀委二次全會上，全體紀委委員作出集體廉政承諾，為進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，樹立廉潔從政、勤政為民良好形象作出了表率。三是嚴格紀律。重點抓好《*省紀檢監(jiān)察干部十條禁令》的落實，結(jié)合縣情提出了具體的《實施意見》，下發(fā)各基層紀委(紀檢組)，要求每位紀檢監(jiān)察干部自覺貫徹執(zhí)行《十條禁令》，從而有效地將紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督貫穿于委(局)職能工作和日常管理各個環(huán)節(jié)。5月初全縣紀檢系統(tǒng)干部參加《行政許可法》知識培訓(xùn)考試成績優(yōu)異，整體優(yōu)良率達98%。10月份組織全縣紀檢監(jiān)察干部參加全國紀檢監(jiān)察專業(yè)知識測試，整體優(yōu)良率達100%。四是開展“學(xué)英雄、增素質(zhì)、提能力”教育活動。結(jié)合正在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展的“弘揚求真務(wù)實精神、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”活動，圍繞學(xué)習(xí)鄭忠華英雄事跡，加強對紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育，切實做到增強兩種素質(zhì)、提高四種能力(即：增強理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)能力、文字寫作能力、查辦案件能力、抓工作落實能力)，努力實現(xiàn)“三新”目標，即：在樹立紀檢監(jiān)察干部隊伍形象上有新的推進，在落實反腐倡廉工作上有新的突破，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上有新的貢獻。結(jié)合學(xué)習(xí)活動舉辦了一期全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從適應(yīng)反腐倡廉新的形勢任務(wù)出發(fā)，認真分析和查找了隊伍建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對存在問題，提出了切實有效可行的整改措施。

二、全面深入地學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)會議精神，進一步把握新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路

一是認真學(xué)習(xí)。中紀委、省、市紀委全會以及國務(wù)院、省、市政府廉政工作會議召開后，我縣都先后召開了縣紀委常委會和縣委常委會進行認真學(xué)習(xí)，研究貫徹意見，隨后分別召開了縣紀委機關(guān)干部職工、全縣基層紀委書記（紀檢組長）會議和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行傳達貫徹，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并提出了新的更高的要求。二是逐級傳達。將上級有關(guān)會議精神印發(fā)到各黨委、紀委、支部，作為全縣黨員干部的學(xué)習(xí)資料。通過傳達學(xué)習(xí)，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步認清了形勢、統(tǒng)一了思想，提高了對反腐倡廉工作重要性、長期性、艱巨性和緊迫性的認識，增強了抓好反腐倡廉工作的自覺性和責(zé)任感。三是深入調(diào)研。為貫徹好上級全會精神，我們積極組織開展調(diào)研，進一步理清思路。年初，結(jié)合實際，將紀檢監(jiān)察工作立項分解成八個子課題，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或科室主任為責(zé)任人，以科室為單位，組織全委局機關(guān)工作人員，深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、機關(guān)、企業(yè)進行調(diào)研，就我縣紀檢監(jiān)察工作中存在的問題、干部群眾對紀檢監(jiān)察工作的意見和建議，如何在工作中樹典型、創(chuàng)特色等方面進行深入調(diào)研，為20*年工作定位提供科學(xué)依據(jù)，制定出了具體的工作要點。

三、突出兩個重點，提高基層反腐倡廉工作的針對性和實效性

1、以強化基層黨員干部廉潔意識和紀律觀念為重點，不斷加強和改進黨風(fēng)廉政宣傳教育。一方面，認真落實《廉政準則》和中央提出的“四大紀律、八項要求”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，對重點工作進行專項治理，繼續(xù)組織開展“過廉潔年”、“家風(fēng)建設(shè)”、廉政承諾等專項活動，健全有關(guān)制度，取得了一定成效。另一方面，加強黨風(fēng)廉政教育。著力打造“大宣教”格局，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全縣宣傳思想工作的整體部署，把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作來抓，制定了具體實施方案，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、各部門密切配合、廣大黨員干部群眾積極參與的“大家唱”局面。堅持以“兩個條例”的學(xué)習(xí)宣傳為主要內(nèi)容，以開展“增強紀律觀念、自覺接受監(jiān)督”教育活動為主線，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以營造黨風(fēng)廉政宣傳“大氛圍”為目標，積極開辟新的宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，大力推進廉政文化“五個進”，即進機關(guān)、進校園、進家庭、進農(nóng)村、進社區(qū)活動。在宣傳教育上主要做到“五個一”：組織了一次下基層宣講活動，舉辦了一次條例進社區(qū)活動，舉行了一次知識競賽活動，開展了一次知識測試，建立了一個警示教育基地。

不斷創(chuàng)新教育的形式和內(nèi)容：堅持正面宣傳教育為主，及時總結(jié)和大力宣揚廉政勤政的先進典型，廣泛開展激勵教育；通過組織黨員干部到警示教育基地參觀、觀看警示教育電教片、典型案例通報等方式，充分利用反面典型教材開展警示教育；充分利用革命老區(qū)特有的紅色資源，開展紅色教育，通過激勵教育、警示教育、紅色教育等多種形式，增強了宣傳教育的實效。

2、以解決人民群眾反映強烈的問題為重點，不斷加大整治力度。堅持“糾建并舉”方針和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙改革和發(fā)展的突出問題，保證縣委重大決策措施的貫徹落實。認真執(zhí)行上級有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的規(guī)定，堅決取消涉農(nóng)不合理收費項目，開展整頓農(nóng)村電價、清理清退縣鄉(xiāng)臨時自聘人員、整治農(nóng)村報刊亂攤派等專項治理。全縣農(nóng)民負擔(dān)控制在5%的范圍內(nèi)，未發(fā)生涉農(nóng)惡性案件。切實減輕企業(yè)負擔(dān)，堅決查處涉企“三亂”行為，維護企業(yè)合法利益。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)、清理預(yù)算外資金、治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費等工作，有的已取得階段性成效，有的已走上規(guī)范化管理。大力加強行風(fēng)建設(shè)，先后在*、稅務(wù)、衛(wèi)生等30多個行業(yè)和部門開展了行風(fēng)評議活動和行業(yè)作風(fēng)整頓，逐步形成糾、評、建相互促進的機制，行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。認真開展公房管理整治活動，進一步規(guī)范了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房的管理，有效制止了以房謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

四、落實三大舉措，積極推進基層源頭治理腐敗工作

1、進一步深化“四項改革”。一是加強行政審批制度改革。按照“三簡一提高”要求，進一步規(guī)范行政審批，完善投資體制，推進以市場為取向的改革，清理減少審批事項、廢止不規(guī)范的行政許可事項，進一步規(guī)范了行政審批行為。共清理減少審批事項121項，保留130項，涉及25個部門，廢止行政許可事項1項。二是落實財政管理制度改革。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，切實做好“票款分離”工作，對行政事業(yè)單位收費票據(jù)的領(lǐng)發(fā)和核銷作了進一步明確規(guī)定。開展財政各類票據(jù)專項清理整頓工作，對開具虛假發(fā)票公款報銷行為予以查處。實行國庫統(tǒng)一收付，清理和取消各行政事業(yè)單位收入過渡戶281個，保留銀行基本賬戶211個；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，切實做好“票款分離”工作，對行政事業(yè)單位收費票據(jù)的領(lǐng)發(fā)和核銷作了進一步明確規(guī)定。三是深化人事制度改革。提拔任用干部實行單位推薦、民主推薦、組織部門考核、縣委常委會研究和票決以及縣委全委會票決制，干部考察公示、任前公示、試用期等制度得到較好落實。四是完善投資體制改革方面。較好地確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，政府對企業(yè)活動的干預(yù)進一步減少。

2、嚴格執(zhí)行“四項制度”。一是規(guī)范政府采購制度。由紀檢監(jiān)察人員對政府采購制度實行全過程監(jiān)督，使采購從接受委托到商品交付使用，始終貫徹了廉潔、規(guī)范、高效原則。20*年全縣共開展物品詢價招標9次，競爭性談判4次，邀請招投標6次，物品總采購金額252.43萬元，節(jié)約采購資金25.5萬元。二是落實建設(shè)工程招投標制度。主要通過實施“陽光工程”，對招投標工作派專人進行全程監(jiān)督，嚴把“制標”環(huán)節(jié)的保密關(guān)，“投標”環(huán)節(jié)的合法關(guān)，“中標”環(huán)節(jié)的公正關(guān)。去年共開展建筑工程招投標共16項，面積3.76萬平方米，資金總額2392.82萬元，節(jié)約率6.3%。三是建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。對經(jīng)營性土地使用掛牌出讓情況實行現(xiàn)場監(jiān)督，推行“陽光工程”，做到“一個渠道進水，一個池子儲水，一個龍頭放水”。20*年共招標拍賣經(jīng)營性土地2宗，面積6138平方米，成交金額369.1萬元，高出底價84萬元。四是完善產(chǎn)權(quán)交易制度。進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，對資產(chǎn)評估行業(yè)加強監(jiān)管，有效杜絕了“暗箱操作”。

3、全面推行辦事公開制度。一是抓好政務(wù)公開。進一步規(guī)范政務(wù)公開行為，對縣直各部門單位政務(wù)公開情況不定期開展督促檢查，有效防止假公開、少公開、不公開的現(xiàn)象。二是抓好村務(wù)公開。村務(wù)公開做到“三個一”(即每月一次財務(wù)決策，每月一次財務(wù)、村務(wù)公開，每季度一次民主理財小組成員聯(lián)席會議)。在全縣大力推行林權(quán)轉(zhuǎn)讓公開拍賣工作。在金溪鄉(xiāng)長吉村等10個行政村開展村務(wù)公開民主聽證試點，效果良好。在均口鎮(zhèn)試行村集體資金專戶管理，通過設(shè)立一個專戶，堅持村集體資金“村有、鎮(zhèn)代管、村用”和村集體資金優(yōu)先用于五保人員補貼、村干部工資及村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支的原則，實行統(tǒng)一票據(jù)領(lǐng)用、統(tǒng)一資金核撥和開支審批手續(xù)、統(tǒng)一招投標管理，從源頭上治理了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題，從制度上規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，從經(jīng)費上保證了村級基層組織的運轉(zhuǎn)。三是抓好廠務(wù)公開。重點抓好勞動法律法規(guī)特別是集體合同、勞動合同執(zhí)行情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律特別是企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況等的公開，自覺接受職工監(jiān)督。同時校務(wù)、院(醫(yī)院)務(wù)等辦事公開制度不斷規(guī)范，擴大了基層民主。

五、堅持反腐敗的體制機制，把全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為各項工作的主線，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識

按照誰主管誰負責(zé)、一級抓一級、一級對一級負責(zé)、層層抓落實的工作機制，重點抓好責(zé)任分解落實、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。一是責(zé)任分解到位。圍繞建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，下發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐倡廉“六個機制”責(zé)任目標》、《關(guān)于修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施意見的通知》、《關(guān)于20*年廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)立項分解督促落實方案》，建立健全了抓“六個機制”進展月報告制度，調(diào)整充實了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組以及責(zé)任制責(zé)任范圍和內(nèi)容，把貫徹“兩個條例”、解決群眾反映的問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容列入責(zé)任制范圍，明確了各級各部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負的責(zé)任。各牽頭部門和有關(guān)單位，根據(jù)任務(wù)分解和安排，對所牽頭負責(zé)的各項任務(wù)進一步細化，落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員，形成齊抓共管局面。二是抓好責(zé)任考核。

研究制定了《20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，制作了統(tǒng)一的考評量化表，下發(fā)了《關(guān)于組織開展20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作的通知》。不斷改進考核考評方式，在考核中堅持做到“五查五看”，即查組織領(lǐng)導(dǎo)，看力度夠不夠；查職責(zé)范圍，看職責(zé)履行好不好；查目標要求，看工作成效大不大；查廉政情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部廉不廉；查評議意見，看群眾滿意不滿意。今年1月份，結(jié)合全縣黨建工作檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員20*年落實責(zé)任制情況進行了考核考評，并充分運用好考核考評結(jié)果，作為干部年終獎懲和任用的依據(jù)之一。三是落實責(zé)任追究。制定了《建寧縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度》，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位每年定期報告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。綜合運用告誡警示和紀律處分等手段，增強實行責(zé)任追究的效果。先后對安全生產(chǎn)事故、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理等工作中違反責(zé)任制的行為進行了責(zé)任追究，對13名相關(guān)責(zé)任人員分別給予了黨政紀處分、效能告誡或組織處理，促進了責(zé)任制的落實。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報告制度進行了規(guī)范修改，要求鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況每年進行一次述職，述廉報告內(nèi)容包括對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況以及對責(zé)任制進行檢查、監(jiān)督、考核等7個方面。同時，進一步規(guī)范了紀委負責(zé)人同下級黨政負責(zé)人談話、廉政談話、誡勉談話等制度，制定下發(fā)了《中共建寧縣紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)談話制度》和《關(guān)于健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話的通知》，對談話主體、內(nèi)容、要求、記錄等做出了進一步規(guī)范。20*年黨政“一把手”進行述職述廉126人（次），開展廉政談話110多人次(含任前廉政談話)，誡勉談話18人次。

我縣紀檢監(jiān)察工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢，但同時也存在一些不容忽視、亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：1、思想認識不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對提高拒腐防變能力的重要性認識不到位，存在“反腐倡廉是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事”的思想，抓業(yè)務(wù)建設(shè)一手硬、抓拒腐防變能力建設(shè)一手軟的問題突出。另一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，一些干部放松了世界觀的改造，價值觀取向錯位，這些模糊的認識和消極觀念在客觀上助長了不正之風(fēng)。2、教育重點不突出。突出表現(xiàn)就是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育存在：“盲區(qū)”。在實際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育的到位率很低，有些部門教育針對性不強，存在“易得病的不吃藥或吃不上藥”的問題。3、制度約束不硬。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴格執(zhí)行的少。4、監(jiān)督觀念不強。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識強，自覺接受監(jiān)督的意識不強；另一方面，一般干部對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認識不到位，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。