20*年城鄉建設和*工作的總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆五中全會精神，以科學發展觀統領全局，按照市委“爭領先、打頭陣、創特色、求實效”的要求，緊緊圍繞“發展、平安、和諧”的工作主線和“打造最適宜人居的海上花園城市”的總體目標，以*建設和小康社區建設為重點，進一步拓展城市發展空間，加快基礎設施建設，完善城市功能，改善生態環境，促進城鄉統籌，努力實現我市城鄉建設事業和*經濟社會的全面、協調、可持續發展。

根據上述指導思想，20*年工作思路可以概括為一二三四五：圍繞一個目標，全面貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，建設最適宜人居的海上花園城市。把握兩大主線，以*建設為重點，全面推進城鄉建設事業快速發展；以小康社區建設為重點，全面推進*經濟社會全面發展。構建三大環境，即人居環境、生態環境、人文環境。提升四大能力：即全面提升規劃管治能力、建筑業監管能力、房地產市場監控能力、公共突發事件應急處理能力。實現五大突破，即以提高黨的執政能力和先進性為目標，領導班子建設、黨風廉政建設、人才隊伍建設、陽光建設和精神文明建設有新的突破。

（一）圍繞一個目標

“*”期間，我市城鄉建設的總體目標是：堅持以人為本，創建最適宜人居的海上花園城市。到2010年，由*、*城區、*城區組成的中心城市基本形成，建成區面積達到45平方千米，人口規模達到45萬左右，*、菜園、金塘、白泉、六橫、*、洋山七個中心鎮得到加強，“一主三副”的群島城鎮體系空間結構基本形成，城市化水平達到65%以上。力爭“*”期間實現創建全國文明城市和國家衛生城市的目標。其中*建設的目標是：到2010年，*的建成區面積將達到10平方千米以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務中心、現代化的海島生態*。

今年是實施“*”規劃的第一年，做好今年的工作至關重要，我們要堅定不移地圍繞“建設最適宜人居的海上花園城市”這一奮斗目標，以科學發展觀統領事業發展全局，大力實施中心城市現代化戰略，打造*高品位的主城區；大力實施本島城鄉一體化戰略，拓展*城市發展新空間；大力實施主要島嶼城鎮化戰略，構筑*群島城鎮新框架，全面推進城鄉建設和*社會經濟快速協調發展。

（二）把握兩大主線

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理暨環保工作會議。剛才，建設局進強同志、環保局良先同志分別對我縣的城鄉規劃建設和環保工作進行了總結和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現在已是七月下旬，這樣的總結部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。

近年來，規劃建設、環保部門牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場的建成、商業步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發生了很大變化，有力地改善了我縣的發展環境，提升了綜合競爭力。中心鎮的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮市政設施不斷完善，以及不是中心鎮的九和、義容等鎮也做得不錯，城鎮建設成效明顯。環保部門在全縣工業化進程不斷加快，環保壓力越來越大的情況下，連續四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環保戰線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規劃建設和環保戰線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為紫金的城鄉規劃和環保事業所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規劃工作和環保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關于城鄉規劃建設管理工作

搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。

1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。

第一章總則

第一條為了加強對全縣各類建設用地的監督和管理，使有限的建設用地合法、規范、科學、合理使用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》、《招標、拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，結合我縣各類建設用地管理使用的實際，特制定本辦法。

第二章城鄉居民宅基地管理

第二條農村宅基地使用權是指農村集體經濟組織成員享有的在農民集體所有土地上建造個人住宅的權利。非集體經濟組織成員不能申請宅基地使用權；農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準；非農業戶口居民原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。非農業人口要擁有宅基地只能通過轉讓、購買他人房屋或者參予允許建住宅的國有土地使用權出讓取得。

第三條農村居民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省政府規定的標準。農村人均耕地1畝以下的，每戶宅基地批準不超過133平方米（0.2畝）；農村人均耕地1畝以上的，每戶宅基地批準不超過200平方米（0.3畝）。

第四條申請宅基地，按以下審批程序辦理：

同志們:

剛才，*同志總結了過去四年全縣城鄉建設管理和國土、環保、人防工作，并提出了今后五年尤其是今年的總體要求、目標任務、工作重點、保障措施，我完全同意，希望大家認真學習領會，并在以后的工作中切實貫徹落實。會議還通報了20*年度生態環保目標任務及黨政“一把手”環保實績考核情況，表彰了20*年度全縣城鎮化工作先進個體和個人。借此機會，我代表縣委、縣政府，對受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，并對參與、支持城鄉建設管理和國土、環保、人防工作的干部群眾表示衷心的感謝！

過去四年，隨著我縣改革開放的深入推進，全縣城鄉建設不斷加快，規劃管理日趨完善，環境質量持續好轉，人防建設力度加大，有力地推動了全縣經濟發展、社會進步和人居環境的改善。當前，我縣面臨破解“三農”難題、加快產業發展、構建和諧社會這三大難題。要解決“三農”問題，核心在于減少農民的數量，其有效途徑就是加快城鎮化，引導農民從農村向城鎮、從農業向非農產業有序轉移；要解決產業空虛問題，重點在于“興工強縣”，千方百計爭取環境容量指標和土地利用指標，破解環境和資源等要素制約；要解決和諧問題，關鍵在于全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推進人口、資源、環境協調發展。抓好城鄉建設管理和國土、環保、人防工作，是加快豐都發展的需要，是展示豐都形象的需要，是構建和諧豐都的需要。全縣各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，開拓進取，扎實工作，不斷開創城鄉建設管理和國土、環保、人防工作的新局面。當前，要重點抓好五個關鍵環節：

第一，著力抓好科學規劃

搞好城鎮建設管理和國土、環保、人防工作，必須堅持規劃先行，做到一張藍圖管到底，不搞“遺憾”工程，不作歷史罪人。一要有規可循。城鎮建設管理方面，要本著“優化城鎮布局、促進產業發展、完善城鎮功能、滾動持續發展”的原則，加快完善城鎮規劃體系；國土管理方面，要本著“超前謀劃、留有空間、集約利用、加強保護”的原則，科學預測今后一個時期內各類用地的需求量和供給量，制定科學合理的土地利用總體規劃；環境保護方面，要本著“立足當前、兼顧長遠、標本兼治、促進發展”的思路，編制、完善各項環境規劃，擴大環境容量；人防建設方面，要本著“長期準備、加大投入、重點建設、平戰結合”的方針，完善人防陣地建設、工程建設規劃和城市人民防空應急預案。二要科學合理。要大力推進“陽光規劃”，進一步完善社會公示、公眾參與、專家咨詢、集體決策的體制和機制，不斷深化公示的內容、形式和程度，充分吸納社會各界好的意見和建議。要建立專家和中介機構咨詢、評估機制；按照規劃統一管理的要求，建立各種專項規劃的協調機制；探索建立規劃聽證制度和報告制度，強化規劃決策和執行的責任追究制，充分體現規劃的權威性和嚴肅性。三要執行到位。要加強規劃執法，對規劃設計、審定、實施的完整過程，要有規范的程序全程監控、嚴格把關。要加強經常性的規劃執法檢查，把違法違規建設解決在萌芽狀態，防止造成既定事實。要嚴格責任追究，除對違章建設者公開處理外，對違反規劃造成違章建設的審批人員，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究單位有關領導的責任。

第二，著力拓寬融資渠道

第一條為加強城鄉建設檔案管理，充分發揮城鄉建設檔案在城鄉規劃、建設、管理和經濟建設中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、國務院《建設工程質量管理條例》（國務院令279號）、建設部《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）、建設部《關于加強中小城市城鄉建設檔案工作的意見》以及《*省檔案管理條例》、《*省建筑管理條例》、《*省村鎮規劃建設管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》、《九江市城市建設檔案管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣縣城、建制鎮、鄉集鎮規劃區內城鄉建設檔案和分布在鄉村的各類公共建筑和設施檔案的管理。

第三條城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城鄉規劃、建設和管理中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像、模型、電子等各種載體的文件材料。

第四條縣規劃建設局委托縣城鄉建設檔案室（以下簡稱城建檔案室）負責本縣城鄉建設檔案的日常管理工作，業務上受檔案行政主管部門的指導和監督。

第五條城建檔案管理人員應當具備城建檔案管理專業知識并具有合法的上崗資格。

第六條縣城建檔案室重點管理下列檔案資料：