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非全日制護(hù)理范文第1篇

發(fā)達(dá)國(guó)家如美、英、法、德等14個(gè)國(guó)家，1991－1997年非全日制就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重，除美國(guó)和挪威略有下降外，其他國(guó)家均有不同程度的上升，其中德國(guó)上升速度最快。1997年上述國(guó)家的非全日制就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的比重約為7.9－29％。其中，荷蘭最高，達(dá)到29.1％。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家如匈牙利、波蘭、羅馬尼亞非全日制就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重，1997年為3.3％－14.7％。其中，羅馬尼亞最高，為14.7％；匈牙利的發(fā)展速度最快，由1992年的2.7％上升到1997年的5.3％。

發(fā)展中國(guó)家如伯里茲、墨西哥1996年非全日制就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比重分別為26％和14.8％。

靈活就業(yè)的形式主要有非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭作業(yè)等。非全日制就業(yè)主要分布在第三產(chǎn)業(yè)。歐盟15國(guó)非全日制就業(yè)人員的83.2％在第三產(chǎn)業(yè)，其中荷蘭為77.9％，英國(guó)為90.4％。臨時(shí)就業(yè)分布很廣。以歐盟國(guó)家的派遣就業(yè)為例，秘書和藍(lán)領(lǐng)工人所占比重分別為29％和26％，其他依次為工程技術(shù)人員10.3％，醫(yī)務(wù)護(hù)理人員8％，司機(jī)7％，計(jì)算機(jī)工作人員6.4％，招待人員3％，財(cái)務(wù)人員2％和專業(yè)管理人員1.4％；從事季節(jié)性工作的多是農(nóng)民、漁民、建筑工人和導(dǎo)游。兼職就業(yè)主要集中在教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)性行業(yè)以及公共管理行業(yè)中專業(yè)性要求高的崗位。尤其是以大學(xué)老師、公司經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人員為主。遠(yuǎn)程就業(yè)主要集中在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有關(guān)的信息技術(shù)行業(yè)。獨(dú)立就業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)均有分布，集中在高技能、高要求的職業(yè)中。美國(guó)獨(dú)立就業(yè)的人員中，占比例最高的4類職業(yè)分別是：經(jīng)理和管理人、精密儀表制造者、手工藝及修理人員、專業(yè)人員、銷售人員。自營(yíng)就業(yè)主要分布旅館餐飲業(yè)、商品零售業(yè)和其他服務(wù)性行業(yè)。從業(yè)者大多靠手藝和技能，以養(yǎng)家糊口為主要目的。家庭就業(yè)主要從事密集型工作，分布在傳統(tǒng)行業(yè)如：服裝、皮革、玩具、制鞋、工藝品加工等。

對(duì)靈活就業(yè)的態(tài)度

政府：各國(guó)政府為解決就業(yè)問題，積極采取措施制定有關(guān)政策，修改相關(guān)法律，保護(hù)靈活就業(yè)者與全時(shí)就業(yè)者享有平等的權(quán)利，促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和市場(chǎng)需求變化的不確定，要求企業(yè)在人員配置方面采取靈活多樣的雇傭方式，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和變化。

勞動(dòng)者：發(fā)展中國(guó)家靈活就業(yè)由于是就業(yè)門檻低，為大部分靈活就業(yè)者提供的是維持生存、養(yǎng)家糊口，而在發(fā)達(dá)的高福利國(guó)家，靈活就業(yè)形式則更多表現(xiàn)為，為勞動(dòng)者提供一種“更高境界的生活方式”：兼顧工作與家庭，拓展不同領(lǐng)域的職業(yè)病生涯、提高生活質(zhì)量。

工會(huì)：對(duì)靈活就業(yè)的態(tài)度從抵制到促進(jìn)，一方面由于工會(huì)組織在吸收會(huì)員方面遇到了歷史的低潮期，另一方面由于工會(huì)組織逐漸意識(shí)到靈活的勞動(dòng)時(shí)間和靈活的勞動(dòng)合同本身并不會(huì)對(duì)工人的權(quán)益造成損害，問題的關(guān)鍵是要制定相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)靈活就業(yè)者給予足夠的法律保護(hù)。

國(guó)際勞工組織：1996年第83屆國(guó)際勞工大會(huì)就業(yè)政策委員會(huì)重申“自由選擇的就業(yè)”的重要意義，為多種靈活就業(yè)方式的存在與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支持。

各國(guó)政府在促進(jìn)靈活就業(yè)方面的作用，主要是在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報(bào)酬、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、解雇限制等方面修改和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)以保證靈活就業(yè)者與傳統(tǒng)就業(yè)形式的就業(yè)者享有平等權(quán)利，所采取的措施大體上有8項(xiàng)：

1、必須簽訂勞動(dòng)合同，并在合同中規(guī)定工資、工時(shí)和社會(huì)福利；

2、不得隨意延長(zhǎng)臨時(shí)雇傭合同，規(guī)定臨時(shí)雇傭合同的最長(zhǎng)期限，超過最長(zhǎng)期限可轉(zhuǎn)為無固定期限合同：

3、以小時(shí)計(jì)算最低工資，靈活就業(yè)者與全時(shí)工作者享有同樣的權(quán)利；

4、靈活就業(yè)者有權(quán)享有帶薪休假(按工作時(shí)間總量等比計(jì)算)；

5、靈活就業(yè)者享有社會(huì)保障(按工作時(shí)間的比例計(jì)算)；

6、靈活就業(yè)者有權(quán)參加職業(yè)培訓(xùn)；

7、規(guī)定最長(zhǎng)的適用期為2個(gè)月；

8、禁止隨意解雇靈活就業(yè)者(不得隨意解雇1年以上的短期就業(yè)勞動(dòng)者)。

外國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)雇主靈活用工的措施，主要是提供財(cái)政補(bǔ)助和減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

高齡就業(yè)者在退休年齡前轉(zhuǎn)為非全時(shí)就業(yè)，將其工作讓給其他求職者，德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)廳提供的補(bǔ)貼相當(dāng)于勞動(dòng)者工資的20％；美國(guó)將一個(gè)全日制工作分給兩個(gè)以上非全日制工作的勞動(dòng)者的給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；法國(guó)對(duì)縮短工時(shí)安排失業(yè)人員和增加雇員的企業(yè)，達(dá)到政府要求的，減免其為安置勞動(dòng)者承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)的30－40％；西班牙提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)雇傭45歲以上的人員從事臨時(shí)性作。

非全日制護(hù)理范文第2篇

關(guān)鍵詞：研究生；MPH教學(xué)；案例教學(xué)

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）50-0133-02

MPH（公共衛(wèi)生碩士）是2002年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)新設(shè)置的一個(gè)專業(yè)學(xué)位，其目的是培養(yǎng)疾病預(yù)防應(yīng)用型和高層次衛(wèi)生管理人才。在2010年前主要是非全日制教育，報(bào)考條件要求考生大學(xué)本科畢業(yè)后（一般應(yīng)為醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)且獲得學(xué)士學(xué)位）工作滿3年。隨著SARS、禽流感等疾病的爆發(fā)和蔓延，國(guó)家對(duì)應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才需求增加。與此同時(shí)，正伴隨著國(guó)家學(xué)位制度改革，自2009年開始從國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)屆本科畢業(yè)生中招收全日制學(xué)習(xí)考生，且在全國(guó)范圍已成為規(guī)模發(fā)展。為突出培養(yǎng)學(xué)員解決實(shí)際問題的能力和組織管理才能，MPH教學(xué)多實(shí)行三段式培養(yǎng)模式，即理論學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和課題研究[1，2]。鑒于MPH人才的培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)上特別強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，突出案例分析和實(shí)踐研究。然而，目前國(guó)內(nèi)MPH的理論教學(xué)在形式和內(nèi)容上與學(xué)術(shù)型研究生沒有太大區(qū)別，甚至多數(shù)是合班上課。與培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生的期望值均有較大差異。

案例教學(xué)是一種將現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐與理論研究相結(jié)合，以實(shí)際案例為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主研習(xí)、自主探究，從而提高學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的教學(xué)方法。案例教學(xué)被應(yīng)用于高校教育始自19世紀(jì)70年代的哈佛大學(xué)法學(xué)院[3，4]。百余年來，該種教學(xué)方法幾經(jīng)完善，現(xiàn)已成為以美國(guó)為代表的西方國(guó)家高校教育中一種重要的教學(xué)方法。案例教學(xué)的特征是采用歸納性邏輯思維方法，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，更注重師生之間和學(xué)生之間的雙向交流。學(xué)生要充分閱讀教師篩選案例，并就案例形成自己個(gè)人的看法和意見；在此基礎(chǔ)上由同學(xué)和教師之間就案例反映出的重要教學(xué)知識(shí)點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開討論，由此體現(xiàn)案例的理論知識(shí)和應(yīng)用技巧等。通過師生的共同研討，把復(fù)雜的學(xué)習(xí)任務(wù)加以分解，便于學(xué)生進(jìn)入問題情景和學(xué)習(xí)情景，逐步形成學(xué)科知識(shí)的“點(diǎn)-線-面”立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，達(dá)到對(duì)所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)。在全日制MPH專業(yè)教學(xué)過程中，采用案例教學(xué)方法無疑是在校園與社會(huì)公共衛(wèi)生需求間搭起了一座溝通的橋梁。

一、現(xiàn)況調(diào)查分析

案例教學(xué)法在為受眾傳授知識(shí)、培養(yǎng)其分析能力、提高人際交往技巧等方面具有頗佳的綜合效果，已成為各高校全日制MPH教學(xué)推薦方法之一。采用問卷調(diào)查和人員訪談的方法，本研究調(diào)查和分析了武漢市某綜合性大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院2011―2013級(jí)52位全日制MPH學(xué)員對(duì)所接受案例教學(xué)的評(píng)價(jià)。從表1結(jié)果可見，僅48%的學(xué)生對(duì)課程安排滿意；約58%的學(xué)生認(rèn)為碩士課程與專業(yè)關(guān)系緊密，但反映課程中理論與實(shí)際緊密聯(lián)系的僅占35%的調(diào)查學(xué)員；全部學(xué)員都認(rèn)為案例教學(xué)重要或非常重要，超過70%的學(xué)生希望案例教學(xué)比重能占總課程比例一半以上，但目前實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；對(duì)現(xiàn)有開設(shè)案例教學(xué)滿意或非常滿意的人數(shù)占調(diào)查學(xué)員的60%；認(rèn)為影響案例教學(xué)效果最主要的因素依次是教師點(diǎn)評(píng)、學(xué)生準(zhǔn)備、案例質(zhì)量和課題組織。接近60%的同學(xué)認(rèn)為案例教學(xué)對(duì)后期研究課題的開題思路有幫助。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，MPH學(xué)生對(duì)案例教學(xué)方法的認(rèn)可度高，同時(shí)對(duì)案例教學(xué)課時(shí)安排和教學(xué)組織均提出了希望和建議。

二、問題與對(duì)策

1.缺少公共衛(wèi)生領(lǐng)域成熟的案例范例。案例教學(xué)雖然作為一種實(shí)用性極強(qiáng)的教學(xué)方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科中得到了廣泛的應(yīng)用，但在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)領(lǐng)域教學(xué)中還需要進(jìn)一步滲透。在目前的MPH教學(xué)過程中，缺少公共衛(wèi)生領(lǐng)域成熟的案例范例。教學(xué)案例不同于實(shí)例，需要同時(shí)兼?zhèn)浯硇院蜕疃取４硇约窗咐邪虒W(xué)要求的重要知識(shí)點(diǎn)和目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)解剖麻雀式的教學(xué)效果；要求深度是由于碩士研究生學(xué)習(xí)是高層次的學(xué)習(xí)，針對(duì)MPH的案例應(yīng)該注重對(duì)于案例背后深層次理論知識(shí)的挖掘和研討。

為完善和更新案例庫建設(shè)，MPH教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)定期邀請(qǐng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等相關(guān)人員共同選擇和編寫案例，知識(shí)點(diǎn)除滿足案例教學(xué)的代表性和深度外，還要關(guān)注時(shí)效性。案例的角色、情景、數(shù)據(jù)等真實(shí)、翔實(shí)，并獲得相關(guān)部門許可使用和傳播。

2.學(xué)員缺少對(duì)實(shí)際案例情景的感受。全日制學(xué)生多直接從預(yù)防醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)就讀MPH，其中還有部分本科專業(yè)為衛(wèi)生事業(yè)管理、護(hù)理學(xué)甚或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，均沒有企事業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有案例多偏向于以預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)為主要研究方法，貫穿案情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理。由于案例教學(xué)安排在社會(huì)實(shí)踐階段之前，也由于原學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，尤其是非預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)生源學(xué)生在案例閱讀、理解、分析和討論過程常常不夠積極主動(dòng)。難以達(dá)到MPH案例教學(xué)應(yīng)該注重的是知識(shí)“生成的過程”而非知識(shí)“掌握的結(jié)果”[3]。鑒于全日制MPH學(xué)員實(shí)際情況，建議培養(yǎng)方案中通開課和基礎(chǔ)課安排在第一階段的前段學(xué)習(xí)，而后是案例教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐交叉進(jìn)行。如能遇到典型公共衛(wèi)生事件發(fā)生，要即時(shí)把握好機(jī)會(huì)組織學(xué)員到現(xiàn)場(chǎng)感受和體會(huì)，再回到課堂分小組討論和分析其中涉及的知識(shí)、方法、技能等。以提高學(xué)員對(duì)案例場(chǎng)景的感性認(rèn)識(shí)。

3.從MBA培養(yǎng)中學(xué)習(xí)案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。商學(xué)院MBA教學(xué)的重點(diǎn)就是通過商業(yè)案例分析完成管理和決策技能培順，該教學(xué)模式在國(guó)內(nèi)外各大名校MBA教學(xué)中取得了公認(rèn)的效果。盡管MBA和MPH分屬不同學(xué)科領(lǐng)域，案例具體內(nèi)容大不相同，但豐富和發(fā)展案例教學(xué)的思路、方法、組織形式等應(yīng)該是相似的。從2002年部分院校試點(diǎn)培養(yǎng)非全日制MPH、2009年招收應(yīng)屆本科統(tǒng)考全日制MPH，十多年的發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)諸多問題。有必要向MBA培養(yǎng)學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)MBA案例教學(xué)名家參與：（1）組織MPH案例編寫和研討會(huì)；（2）教師案例教學(xué)方法培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

MPH是國(guó)際上公認(rèn)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域主流學(xué)位[5]，希望發(fā)展和運(yùn)用案例教學(xué)方法幫助培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問題并再?gòu)膶?shí)踐上升到理論的能力，促進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才更好地為人類健康服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于欣華，王濤.我國(guó)研究生案例教學(xué)的困境與出路[J].未來與發(fā)展，2013，（8）：101-104.

非全日制護(hù)理范文第3篇

〔關(guān)鍵詞〕 家政工人；食宿費(fèi)用；最低工資；分配正義

〔中圖分類號(hào)〕DF4799 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0069－06

〔基金項(xiàng)目〕中國(guó)博士后科學(xué)基金第四十七批面上資助項(xiàng)目“家政工人勞動(dòng)權(quán)益保障研究”（20100471134）

〔作者簡(jiǎn)介〕胡大武，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，重慶 400031。

家政工作（特別是住家工的工作）是模糊的、可變的，難以準(zhǔn)確描述和量化。〔1〕其中，食宿和工作時(shí)間難以界定是住家家政工人報(bào)酬很難測(cè)算的最主要因素。〔2〕但是，無論對(duì)家政服務(wù)員還是雇主，工資報(bào)酬都是很重要的一個(gè)方面。因此，需要建立起相應(yīng)的食宿等支出與工資報(bào)酬相關(guān)規(guī)則，以規(guī)范家政服務(wù)關(guān)系。

一、食宿費(fèi)用義務(wù)分配：他山之石

對(duì)于住家家政服務(wù)員來說，食物、住所和衣物常常是工作的補(bǔ)償。住宿、食物、衣物等被納入主人開支計(jì)算，直接或間接成為報(bào)酬的一部分。住宿直接或間接構(gòu)成家政工人工資的一部分是家政服務(wù)領(lǐng)域的邏輯。不過，在現(xiàn)代勞動(dòng)法照耀或者應(yīng)該照耀家政工人的視野下，食宿責(zé)任分配與食宿性質(zhì)的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。就一般產(chǎn)業(yè)工人而言，食宿常常并不被視為工作條件。但是，對(duì)于家政工人，特別是住家家政工人而言，居住空間是生活的必然邏輯；而食物是否供給則要復(fù)雜得多。顯然，對(duì)于食宿性質(zhì)的認(rèn)定直接影響到家政工人的工資水平。從目前世界各地立法看，有三種立法選擇模式：

（一）勞動(dòng)條件理念下雇主責(zé)任：禁止從工資中扣除

禁止扣除食宿費(fèi)用的立法例以菲律賓、新加坡、巴西、菲律賓和津巴布韋等國(guó)家為代表。在該模式立法下，食宿被視同為家政工人的工作條件，特別是對(duì)住家家政工人而言，食宿往往成為勞動(dòng)之首要條件。因此，提供食宿邏輯成為雇主責(zé)任的一部分。在菲律賓，《勞動(dòng)法典》第144條規(guī)定，最低工資不包括家政工人的食宿和醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用在內(nèi)。《菲律賓民法典》第1689條以及第1690條也做了類似的規(guī)定。〔3〕巴西早于1972年便將一般產(chǎn)業(yè)工人所獲得的基本保障擴(kuò)展到了家庭工人群體，并于2006年修改相關(guān)法律禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本〔4〕和禁止雇主在提供了食物、住宿和衛(wèi)生用品后扣減工資。〔5〕津巴布韋有關(guān)家政工人食宿的原則是家政工人必須接受在其他國(guó)家被當(dāng)作是報(bào)酬并以實(shí)物形式支付的免費(fèi)食宿或補(bǔ)貼。1992年《家政工人法令》第6條規(guī)定：家政工人有權(quán)獲得免費(fèi)住宿，免費(fèi)往返交通費(fèi)用，免費(fèi)照明，免費(fèi)做飯的燃料，免費(fèi)的常用水或者規(guī)定的最低津貼。

在我國(guó)，目前諸多地方家政服務(wù)合同范本均要求雇主家庭要保證家政工人的食宿。例如，《吉林家政服務(wù)合同（員工管理全日制類）》、《廣州家政服務(wù)合同》均將“保證其食宿”作為雇主家庭的義務(wù)，認(rèn)為食宿為雇主應(yīng)該提供的工作條件，住家家政工人不應(yīng)為此買單。例如，《北京市家政服務(wù)合同》第5條之（3）明確規(guī)定：甲方應(yīng)安排乙方員工每月4天的休息時(shí)間和每天8小時(shí)的睡眠時(shí)間，并保證其食宿，遇國(guó)家法定假日不能合理安排乙方員工休息時(shí)，要給予日平均工資兩倍的加班補(bǔ)助。

①新加坡并沒有將食物供給納入雇主的免費(fèi)義務(wù)之中，這表明新加坡立法并不認(rèn)為食物為家政工作條件。

在新加坡，有關(guān)家政服務(wù)住所條件的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格，特別是對(duì)確保住所的健康安全做了明確的規(guī)定。法律要求凡是為其所雇傭的工人提供住處，或者為簽訂合同的其他人所雇傭的工人提供住處的雇主，應(yīng)當(dāng)為這些工人及其家屬提供足夠的和適當(dāng)?shù)淖√帯⒊渥愕男l(wèi)生的用水，以及足夠的和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備。①〔6〕可見，新加坡的規(guī)定將住宿作為雇主為了實(shí)現(xiàn)自己的目的而應(yīng)該提供給勞動(dòng)者雇員的必要?jiǎng)趧?dòng)條件。

將食宿供給視同為家政工人的工作條件或許用以詮釋住家型家政工人具有合理性。畢竟，對(duì)于那些需要照護(hù)的常年臥床不起的老、弱、病、殘的人以及處于育嬰初期的嬰兒而言，隨時(shí)的伺服是必然要求。此種情形下，將食宿定性為家政工作的條件顯然具有合理性。然而，要求食宿條件可能并不是出于接受家政服務(wù)的雇主或其家庭的需要，對(duì)于那些移民而言，獲得食宿是她們能在陌生之地生存的最好保障。顯然，將該類工人所需要的食宿確定為工作條件并不具有合理性。此外，對(duì)于非住家家政工人而言，食宿的缺少并不影響家政服務(wù)義務(wù)的履行。可見，立法絕對(duì)地禁止雇主扣除食宿實(shí)不可取。

（二）非勞動(dòng)條件理念下的家政工人責(zé)任：食宿費(fèi)用扣除許可

當(dāng)將食宿視為非工作條件的時(shí)候，雇主為家政工人提供的食宿邏輯上成為家政工人報(bào)酬的重要構(gòu)成部分。這意味著家政工人承擔(dān)食宿支付義務(wù)。該模式以意大利、西班牙、荷蘭、美國(guó)伊州為代表。采用該模式的國(guó)家，其政策立法反映出了食宿并非工作條件的邏輯假設(shè)，家政工人應(yīng)該自行安排食宿，并承擔(dān)該筆費(fèi)用開支。如果住在雇主家，相當(dāng)于雇主代替其承擔(dān)了該筆費(fèi)用。因此，雇主從家政工人工資中扣除住宿費(fèi)用理所當(dāng)然。例如，《意大利民法典》第2121條規(guī)定：“提供勞務(wù)者享有的食宿待遇也應(yīng)當(dāng)折合成相應(yīng)的款項(xiàng)計(jì)入工資。”在西班牙，不住在雇主家的家政工人每小時(shí)的工資是4歐元到8歐元之間。住家家政雇員每月工資為360到540歐元。移民家政工人, 每月是600至720歐元。因?yàn)槭乘薇灰暈閷?shí)物工資，每月工資可能因此減少45%。〔7〕荷蘭法律規(guī)定，如果家政工人與雇主同住，雇主可能要求家政工人支付這些費(fèi)用，他可以從家政工人的工資中扣除。不過，法律規(guī)定食宿費(fèi)用不得高于實(shí)際價(jià)值。雇主不可以通過扣除高額工資的方式來虐待家政工人。〔8〕現(xiàn)行的《美國(guó)公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，家庭雇主可以豁免適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、加班補(bǔ)償規(guī)定和禁止童工規(guī)定。〔9〕這似乎表明了美國(guó)當(dāng)前聯(lián)邦立法在保護(hù)家政工人方面的保守態(tài)度。美國(guó)聯(lián)邦的這一規(guī)定，事實(shí)上也對(duì)各州產(chǎn)生了很大影響。例如伊州法律規(guī)定：雇主如果能夠證明提供住宿是給工作者的補(bǔ)貼，就可以扣除該費(fèi)用。〔10〕雇主不得強(qiáng)迫工作者接受以住宿替代工資，除非家政工人同意。〔11〕雇主的扣除不得比實(shí)際提供給工作者的更多。〔12〕雇主不得扣除任何違背健康或安全的住房費(fèi)用〔13〕。

將食宿供給不視同為家政工人的工作條件可以詮釋非住家型家政工人和那種基于節(jié)省成本主動(dòng)要求居住在雇主家的家政工人的食宿扣除規(guī)則的合理性。然而，對(duì)于那些需要獲得隨時(shí)伺服的需求者而言，則顯失公正。恰如西班牙皇家法令第7條（1）所規(guī)定的那樣：一旦一天的工作日結(jié)束，家政工人沒有義務(wù)呆在雇主家中。〔14〕對(duì)于需要隨時(shí)伺服之人而言，將食宿定性為工作條件則是客觀事實(shí)的必然。

（三）折中――扣除限制

為了確保食宿等費(fèi)用被合理地納入工資范疇，防止雇主對(duì)家政工人工資報(bào)酬權(quán)的侵害，許多國(guó)家既不絕對(duì)禁止雇主扣除食宿等費(fèi)用，也不放任雇主自由扣減，而采取了折中辦法，對(duì)扣減食宿等進(jìn)行限制。有關(guān)食宿等限制立法可以分為兩類：

（1）區(qū)分家政服務(wù)員的不同情形。（A）區(qū)分全日制和非全日制。在尼泊爾，對(duì)全日制家政工人來說，她們每天24小時(shí)和每周7天整年與雇主呆在一起，雇主應(yīng)為她們提供安全和單獨(dú)的住宿以及數(shù)量充足的衛(wèi)生食品。不得從其報(bào)酬中扣除此類費(fèi)用。對(duì)非全日制工人來說，住宿和食物費(fèi)用的負(fù)擔(dān)應(yīng)取決于雇主的同意，而且不具有強(qiáng)制性。〔15〕（B）區(qū)分住家型與非住家型。法國(guó)對(duì)住家和非住家家政工人進(jìn)行了區(qū)分。只有住家家政工人才許可扣除食宿。但與尼泊爾不同的是，法國(guó)對(duì)扣除比例也做了限制。該國(guó)全國(guó)性集體協(xié)議規(guī)定家政服務(wù)合同必須明確是否需要雇員住宿。如果要住宿，雇主必須向家政工人支付相當(dāng)于實(shí)際工作時(shí)間的同一時(shí)間段內(nèi)不少于工資的1/6的報(bào)酬，夜間叫護(hù)理者要支付薪水。〔16〕

對(duì)全日制與非全日制家政工人的區(qū)分實(shí)際上與住家型和非住家型的區(qū)分具有內(nèi)在一致性。住家型家政工人通常屬于全日制工人，而非住家型家政工人則更可能是非全日制。不過，區(qū)分全日制和非全日制的必然邏輯將導(dǎo)致食宿性質(zhì)認(rèn)定上的沖突。事實(shí)上，食宿性質(zhì)本不應(yīng)因家政工人是否住家或者是否全日制而有所不同。按照尼泊爾的規(guī)定，對(duì)住家型家政工人而言，食宿的性質(zhì)為工作條件。而對(duì)于非住家型家政工人而言，食宿性質(zhì)則不具工作條件性質(zhì)。

①不過，該扣減不適于每周工作時(shí)間不到24小時(shí)的家政工人。labour.gov.za=2011-5-4。

（2）設(shè)定扣除食宿等總量。設(shè)定扣除食宿總量的限制存在兩種情形。（A）扣除數(shù)額限制。總額扣除限制在加拿大被普遍采用。例如，在加拿大卑詩省，《就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》第14條規(guī)定，雇主每個(gè)月收取的食宿費(fèi)用不得超過325加元。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞委會(huì)職訓(xùn)局規(guī)定外勞住宿費(fèi)以4千元新臺(tái)幣為上限。〔17〕（B）設(shè)定扣除食宿比例。比例限制具有靈活性。限制食宿最高扣除比例的立法模式可以防止家政雇主無限制地扣減家政工人食宿費(fèi)用，有效防止家政工人報(bào)酬權(quán)被侵害。例如，如果一個(gè)雇主家庭具有足夠多的大型房間，并且經(jīng)常沒有人住，若許可家政雇主不受限制地提供居住空間，并從家政工人的工資中扣除，這使雇主達(dá)到了間接強(qiáng)制出租的目的。規(guī)定食宿構(gòu)成工資報(bào)酬的比例有直接規(guī)定和間接規(guī)定兩種。（a）直接規(guī)定食宿構(gòu)成工資報(bào)酬的固定比例。例如墨西哥的法律規(guī)定：當(dāng)由雇主提供食物和住宿時(shí)，被算作為工資的50%。〔18〕墨西哥將家政食宿費(fèi)用確定為工資報(bào)酬的固定比例，盡管有利于實(shí)務(wù)操作，但未考慮最低工資制度對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)的作用，明顯缺乏靈活性。在西班牙，傳統(tǒng)趨勢(shì)是把食宿視同為家政工人自身的開支，雇主不過是為其提供食宿服務(wù)而已。一般情況下，家政工人要支付食宿費(fèi)用，數(shù)目不受法定最高限額約束，并且雇主可以直接從家政工人的收入中扣除。但是，西班牙1985年第1424號(hào)皇家法令第5條規(guī)定改變了傳統(tǒng)的習(xí)慣，規(guī)定家政工人45%的工資可以抵扣為食宿費(fèi)用。在南非，僅僅某些費(fèi)用可以從家政工人的工資中扣除。按照《就業(yè)條件基本法：家政服務(wù)業(yè)》(Sectoral Determination 7)適用于所有的家政工人（包括獨(dú)立承包人和那些被機(jī)構(gòu)雇傭的人）。該法扣減的條件包括：雇主不得要求家政工人承擔(dān)培訓(xùn)、設(shè)備或工具、工作服、食物、罰款等費(fèi)用。雇主可以扣減不超過整個(gè)工資10%的住宿、借款和預(yù)支款費(fèi)用。① （b）間接規(guī)定。一些國(guó)家從確保家政工人最低工資報(bào)酬權(quán)出發(fā)，規(guī)定了食宿扣減后家政工人的工資報(bào)酬占服務(wù)期間工資總額的比例，間接地許可雇主扣除家政工人食宿費(fèi)用的比例。但是如何確定扣除的上限比例，各個(gè)國(guó)家差異非常大。坦桑尼亞2010年《工資規(guī)定和雇傭法令》規(guī)定：同雇主住在一起并獲得食物等的家政工人至少應(yīng)該獲得他們提供服務(wù)期間68%的工資。這表明雇主扣減家政工人工資的比例最高可以達(dá)到其服務(wù)期間工資總額的32%。同時(shí)，坦桑尼亞法律制定了家政工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這意味著家政工人被扣減食宿費(fèi)用后的68%的工資仍不得低于法定的最低工資水平。葡萄牙區(qū)分家政工人工資差異，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)獲得最低月工資家政工人的保護(hù)。該國(guó)法律規(guī)定，實(shí)物支付的限制取決于工人所得的工資是否是最低月工資或者較高的工資。在第一種情況下，如果雇主提供所有的食物，食物支付的價(jià)值按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的價(jià)格計(jì)算，但不得超過總報(bào)酬的35%；如果只是提供一頓主餐，比率是15%；如果提供住宿，比率是12%；在第二種情況下，實(shí)物支付不能超過現(xiàn)金支付的部分，除非集體協(xié)議另有約定。〔19〕可見，葡萄牙并未將食宿扣除于最低工資之外，而是對(duì)那些工資水平僅是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家政工人規(guī)定了扣減的限制。若將食物和住宿總計(jì)，則不得超過總報(bào)酬的47%。也就是說，按照葡萄牙法律，家政工人食宿差不多可能達(dá)到工資報(bào)酬的一半。

二、食宿責(zé)任的分配正義要求：程序公平與實(shí)質(zhì)公平

2011年6月，國(guó)際勞工組織第100屆年會(huì)高票通過的《家政工人保護(hù)公約》第12條之2款規(guī)定：“國(guó)家法律或法規(guī)、集體協(xié)議或仲裁判決書可以就將家庭工人報(bào)酬的有限比例以實(shí)物補(bǔ)貼的形式予以支付作出規(guī)定，其條件不會(huì)低于普遍適用于其他工人類別的條件，但要確保此類補(bǔ)貼得到工人的同意并與個(gè)人用途相適宜且有益于工人，以及賦予實(shí)物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價(jià)值既公平又合理。”但是，住家家政工人的工資很難明確標(biāo)出一個(gè)固定的數(shù)額，其因時(shí)間和地點(diǎn)乃至工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異而變化。因此，這要求相關(guān)食宿規(guī)則必然需要具備靈活性，并以此實(shí)現(xiàn)食宿支出責(zé)任的分配正義。通過前述分析，無論是絕對(duì)禁止扣除食宿，還是許可扣除食宿的制度設(shè)計(jì)均無法實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)關(guān)系中食宿責(zé)任分配的正當(dāng)性。而食宿承擔(dān)責(zé)任的折中模式意味著家政工人和雇主之間靈活談判的余地增加，以扣減比例限制為核心的國(guó)家干預(yù)機(jī)制意味著食宿責(zé)任分配正義的程序公平和實(shí)質(zhì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性。相關(guān)立法條款需要確保在食宿分配之程序公平基礎(chǔ)上促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（一）程序公平：家政工人事前同意

程序公平不僅是實(shí)質(zhì)公平的前提，也是程序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。程序公平不僅意味著雇主和家政工人之間意思自治，更多地反映了當(dāng)事人雙方自我選擇，本質(zhì)上家政服務(wù)關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)利市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)方式的重要性。當(dāng)國(guó)家不應(yīng)該或者很難對(duì)某些問題給出確定答案的時(shí)候，程序性制度設(shè)計(jì)就成為判斷家政服務(wù)關(guān)系是否具有正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)條件，成為市場(chǎng)中因機(jī)會(huì)主義可能造成的不公平交易后果的矯正手段。

的確，將食宿作為工資一部分看待的時(shí)候，這已經(jīng)在一定程度上背離了現(xiàn)代工資禁止“實(shí)物支付”的理念。家政服務(wù)當(dāng)事人事先同意程序不過是在考慮家政服務(wù)特殊性的前提下，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)報(bào)酬支付方式的回應(yīng)。由于工資報(bào)酬為家政服務(wù)合同最主要的條款，也是家政工人工作的最終目的。因此，家政工人獲得有關(guān)工資報(bào)酬的細(xì)節(jié)性規(guī)定不僅是其知情權(quán)的必然要求，也是預(yù)防合同履行過程中糾紛的前提。這是食宿責(zé)任分配正義的必然邏輯。加拿大曼尼托巴省《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，雇主必須事先取得雇員的同意才能扣除。當(dāng)然，同意可能是明示的，也可能是推定的。英國(guó)1991年《就業(yè)法》也明確規(guī)定：除非雇員已事先簽訂了書面的同意文件，雇主不應(yīng)從其雇傭的雇員工資中作任何扣除。

如果雇主沒有同家政工人事先約定食宿費(fèi)用的開支，那么按照勞動(dòng)法“傾斜保護(hù)原則”得以推定為食宿免費(fèi)。在很多情況下，當(dāng)家庭雇主要雇請(qǐng)住家保姆的時(shí)候通常認(rèn)為提供住宿是雇請(qǐng)住家保姆的前提條件。既然住在雇主家干活，那么就不可能讓家政工人只在住處睡覺不吃飯。吃飯和住宿就成為雇傭雙方協(xié)議的潛在邏輯和要求。在大多數(shù)情況下，經(jīng)常因?yàn)槿唛L(zhǎng)的工作急事，家政工人被迫與雇主家庭住在一起。家政工人在家能提供很多方便。在一些國(guó)家，家政工人住和他們雇主一樣的房屋甚至是法律要求。在加拿大，政府1992年發(fā)起了居家照護(hù)工程（LCP），并規(guī)定工作事項(xiàng)一旦完成，雇主若要家政工人繼續(xù)呆在雇主家，那么其就應(yīng)該提供相應(yīng)的食宿。然而，居住在雇主家可以節(jié)省開支，對(duì)家政工人并非不利。綜合這兩方面原因，在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于家政工人工資報(bào)酬制度設(shè)計(jì)，是否免費(fèi)供應(yīng)住宿和食物應(yīng)該留給雇傭雙方當(dāng)事人決定。凡合同事先沒有明確規(guī)定的，應(yīng)由雇主承擔(dān)食宿開支。不過，這一問題還涉及到工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。在將家政工人納入勞動(dòng)法律保護(hù)并適用最低工資法規(guī)的情況下，家政工人的工資報(bào)酬可能滿足食宿費(fèi)用的開支。如果家政工人沒有被納入勞動(dòng)法并適用最低工資法規(guī)的時(shí)候，家政工人可能發(fā)現(xiàn)他們掙的收入不夠支付住宿費(fèi)，這當(dāng)然加大了惡性循環(huán)。

（二）實(shí)質(zhì)公平：最低工資制度對(duì)扣除的限制

國(guó)家對(duì)住家型服務(wù)工人的工資應(yīng)該從最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面作出政策指引，就食宿開支作出原則而靈活的規(guī)定。將食宿費(fèi)用排除在住家家政工人所享受的最低工資之外，賦予家政工人最低工資保障權(quán)，既體現(xiàn)了勞動(dòng)法上對(duì)勞動(dòng)者最低人格尊嚴(yán)的基本保障，又體現(xiàn)了立法上的靈活性，給家政工人和雇主留有合適的空間。

加拿大安省1990年《雇傭標(biāo)準(zhǔn)法：家政清潔、兒童保姆、臨時(shí)看護(hù)者》第3條規(guī)定：每個(gè)雇主應(yīng)該支付家政清潔工人、小孩保姆或居家臨時(shí)照護(hù)者不低于《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低小時(shí)工資。第4條規(guī)定：當(dāng)吃、住或食宿都成為雇主計(jì)算家政工人最低工資的因素時(shí)，應(yīng)該評(píng)估吃、住或食宿的最高費(fèi)用，以此來判定是否符合《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低工資。第10(2)條規(guī)定：吃、住的費(fèi)用不應(yīng)該從雇員的最低工資中扣除，除非雇主實(shí)際上已經(jīng)提供了該雇員吃或住。此后，加拿大2000年《雇傭基準(zhǔn)法》第23（2）住或食宿（Room or board）的規(guī)定繼承了1990年的相關(guān)精神，規(guī)定：如果雇主提供住和食宿，那么關(guān)涉住或食宿的最低工資總額應(yīng)該被視為雇主已經(jīng)將其作為工資支付給雇員了。這表明，安省家政工人的食宿是被作為工資對(duì)待的。當(dāng)計(jì)算最低工資時(shí)，雇主可以將家政工人的食宿考慮進(jìn)去。不過，安省設(shè)置了限制條件：第一，扣減必須以實(shí)際發(fā)生為前提。除非雇員在家里已經(jīng)吃或住，否則包吃、包住或吃住全包的費(fèi)用不應(yīng)該被計(jì)算進(jìn)工資。根據(jù)安省《雇傭標(biāo)準(zhǔn)條例》(Employment Standards Regulation)第19條的規(guī)定：當(dāng)雇主提供的住房配置了適當(dāng)?shù)募揖撸m宜人居，配備干凈床單被套和毛巾等以及便于進(jìn)入衛(wèi)浴等設(shè)施的時(shí)候，雇主在支付工資時(shí)才能適用住宿條款。第二，如果雇主為雇員提供吃、住或吃住都提供，雇主必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的金額。雇員的工資總額，在扣除如《加拿大養(yǎng)老計(jì)劃》、《雇傭保險(xiǎn)》規(guī)定的金額和所得稅之前，必須加起來達(dá)到工作時(shí)限的最低工資。當(dāng)然，這些規(guī)定的數(shù)額僅適用于家庭雇主直接雇傭型家政工人。

英國(guó)立法規(guī)定事實(shí)上將家政工人做了區(qū)分。立法者試圖將真正的被視同為家庭成員的家政工人排除在最低工資法之外。參見英國(guó)《全國(guó)最低工資法》第2條第2款的規(guī)定。legislation.gov.uk/uksi/1999/584/regulation/2/made=2011-8-14。如果家政工人要支出食宿費(fèi)用，那么其就要受到最低工資保護(hù)法的保護(hù)，反之，若被真正視為家庭成員，則不受該法的保護(hù)。這也表明，英國(guó)法許可雇主扣除家政工人食宿費(fèi)用，但受到最低工資法律的規(guī)制。

三、食宿責(zé)任分配正義實(shí)現(xiàn)：我國(guó)立法選擇

食宿責(zé)任分配正義的實(shí)現(xiàn)，需要建立在勞動(dòng)法傾斜性保護(hù)家政工人的前提下分別從總體原則和具體操作兩方面實(shí)現(xiàn)。總體原則以將家政工人納入勞動(dòng)法保護(hù)，特別是最低工資保障制度適用于家政工人為基點(diǎn)。具體操作規(guī)則則需要充分體現(xiàn)家政工作的特殊性，給家政服務(wù)雙方留下自我協(xié)商，靈活處理的余地。

（一）總體原則：最低工資限制。在家政工人特殊的工作環(huán)境中，家政工人體面勞動(dòng)價(jià)值目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于食宿責(zé)任分配規(guī)則。對(duì)此，國(guó)際勞工組織《2011年家政工人建議書》第13段專門提出家政工人食宿處理的基本原則。該段規(guī)定：當(dāng)就以實(shí)物補(bǔ)貼的形式支付有限比例的報(bào)酬作出規(guī)定時(shí)，成員國(guó)應(yīng)考慮： (a) 對(duì)報(bào)酬中可用實(shí)物形式支付的比例全面設(shè)限，以防止不適當(dāng)?shù)販p少家庭工人及其家庭維持生活所需的現(xiàn)金報(bào)酬； (b) 參照客觀標(biāo)準(zhǔn)，例如市場(chǎng)價(jià)值、成本價(jià)或由公共主管當(dāng)局視情況制定的價(jià)格，來計(jì)算實(shí)物補(bǔ)貼的現(xiàn)金價(jià)值； (c) 將實(shí)物補(bǔ)貼限制在那些明顯適合家庭工人的個(gè)人用途和對(duì)之有好處的項(xiàng)目范圍內(nèi)，如食物和住宿。第16段規(guī)定：如果提供膳宿，在考慮國(guó)情的情況下它們則應(yīng)包括：……(d) 質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食，如果家庭工人有任何文化和宗教要求，應(yīng)滿足此種要求。〔20〕國(guó)際勞動(dòng)組織的該規(guī)定分別從扣除比例、價(jià)值和用途三個(gè)方面對(duì)雇主的實(shí)物扣除做了限制，兼顧了不同國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，也在勞動(dòng)法視野下提出了防止侵害住家家政工人報(bào)酬權(quán)的基本要求。國(guó)際勞工組織所的公約建議書所規(guī)定的基本原則要具體化為締約國(guó)國(guó)內(nèi)法律，必然需要將原則具體細(xì)化為可執(zhí)行操作的規(guī)則。然而，公約建議書為我國(guó)國(guó)內(nèi)立法提出了三個(gè)方面的難題。第一，《2011年家政工人建議書》所規(guī)定的（a）所要求的全面設(shè)限涉及到是總額設(shè)限還是比例設(shè)限。無論總額設(shè)限，還是比例設(shè)限均需要考慮什么樣的總額和比例是合適的；第二，公約建議書的（b）款所指向的食宿報(bào)酬市場(chǎng)價(jià)值、成本價(jià)等如何核定才能確保公平；第三，公約所規(guī)定的“質(zhì)量好且數(shù)量充足的餐食”如何判斷。顯然，要求政府就此作出非常劃一的規(guī)定不僅在技術(shù)上無法操作，而且也必然剝奪家政服務(wù)當(dāng)事人自主性和市場(chǎng)需求的靈活性。鑒此，破解這三個(gè)難題，我國(guó)立法應(yīng)該給予食宿開支費(fèi)用承擔(dān)靈活性的基礎(chǔ)上，對(duì)食宿費(fèi)用給予限制。

家政工人被納入勞動(dòng)法律制度中保護(hù)必然意味著最低工資保障法律規(guī)則適用于該群體。由于家政工作的特殊性，特別是食宿本身就體現(xiàn)出家政服務(wù)特殊性，因此，需要特殊的家政工人最低工資限制。具體而言，對(duì)于照護(hù)屬于雇主需求的，那么應(yīng)禁止雇主扣除食宿費(fèi)用；反之，許可家政服務(wù)雙方約定食宿費(fèi)用承擔(dān)。扣除社會(huì)保險(xiǎn)、稅收、食宿等費(fèi)用后，家政工人工資報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體操作：固定數(shù)額限制與比例限制

以加拿大卑詩省、安省代表的立法采取總額限制模式，防止家庭雇主過多地扣減家政工人工資報(bào)酬。加拿大卑詩省家政服務(wù)每小時(shí)最低工資為8加元，卑詩省扣除總額325加元相當(dāng)于家政工人一周工作5天，每天8小時(shí)工作時(shí)間，每周40小時(shí)的最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)總額。安省2010年3月公布的每小時(shí)家政工人最低工資為1025加元，每周雇主可以扣除8525加元食宿費(fèi)用。每周的食宿費(fèi)用幾乎是家政工人8個(gè)小時(shí)即標(biāo)準(zhǔn)工作日1天的勞動(dòng)報(bào)酬。如果按照每月四周時(shí)間計(jì)算，那么安省與卑詩省的總額扣除量相等，同為325加元。 可見，加拿大普遍的食宿扣除標(biāo)準(zhǔn)為家政工人一周的最低工資。若以月計(jì)算，則為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一。不過，安省勞工部對(duì)于家政工人食宿規(guī)定更為具體。其分為單獨(dú)的食費(fèi)、單獨(dú)的房費(fèi)和食宿費(fèi)三類，同時(shí)區(qū)分私人和非私人食宿。（a）私人食宿費(fèi)每周為8525加元，非私人食宿費(fèi)為5355加元。（b）單獨(dú)的食物費(fèi)用每餐為255加元，每周最高為5355加元。（c）單獨(dú)宿費(fèi)為私人為3170元，非私人則不許可扣除宿費(fèi)。加拿大魁北克省則將食宿納入最低工資范疇，在判斷家政工人所獲得工資報(bào)酬是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不扣減食宿費(fèi)用，僅扣減退休金（cpp）、就業(yè)保險(xiǎn)（EI）和收入稅。〔21〕顯然，這可能導(dǎo)致最低工資制度對(duì)家政工人保護(hù)目的落空。 總額限制意味著減少了家庭雇主同家政工人之間自我談判的權(quán)利。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至通貨膨脹等因素的影響必然進(jìn)行調(diào)整，反而多增立法成本。因此，我國(guó)立法應(yīng)拋棄扣除總額立法模式，選擇扣除比例模式。

比例限制模式有固定比例和靈活比例兩類。固定比例的優(yōu)點(diǎn)在于執(zhí)行操作的劃一，便于執(zhí)行。然而，卻剝奪了家政服務(wù)雙方自由協(xié)商的可能性。因此，我國(guó)立法可以采取靈活比率范式。世界各國(guó)扣減食宿比例及最低工資見下表：

世界各國(guó)食宿扣減比例表

國(guó)家比例最低工資是否扣減食宿備注

南非10%不扣減不超過整個(gè)工資的10%

坦桑尼亞32%扣減扣減后工資不低于總工資的68%

西班牙45%不扣減不超過總報(bào)酬的45%

葡萄牙47%不扣減包括在最低工資范圍內(nèi)

墨西哥50%不扣減食宿扣減占50%

卑詩省25%不扣減每月不超過325加元，經(jīng)比例換算為25%。

巴西70%不扣減30%至少應(yīng)該為現(xiàn)金支付，這意味著巴西的實(shí)物支付比例可達(dá)到70%。

哥倫比亞30%不扣減如果家政工人獲得的是最低工資，實(shí)物支付不超過總報(bào)酬的50%上限。

由上表可知，世界各國(guó)多數(shù)將食宿納入工資報(bào)酬計(jì)算，在判斷家政工人獲得的報(bào)酬是否低于最低工資水平時(shí)并不扣除食宿，并且各國(guó)扣除食宿比例差異很大，從10%到70%不等。其中扣減比例占家政工人總工資絕大多數(shù)為30%-40%左右。在所有國(guó)家中，南非對(duì)家政工人保護(hù)力度最大，食宿扣除所占工資的比例最小。巴西食宿扣減比例最高，為70%。筆者認(rèn)為，我國(guó)家政服務(wù)食宿扣減最大比例以不超過總報(bào)酬30%為宜。這主要基于如下幾點(diǎn)理由：（1）比例太小限制了家政服務(wù)雙方靈活性。畢竟雇主提供給家政工人的食宿數(shù)量、質(zhì)量等條件不同，其扣減的價(jià)格也應(yīng)該不同。比例太大，難以防范家庭雇主虐待和剝削家政工人的危險(xiǎn)。工資發(fā)展歷史表明，實(shí)物工資制度常常導(dǎo)致雇主濫用扣除權(quán)利，克扣虐待家政工人。（2）就我國(guó)家政服務(wù)實(shí)踐而言，食宿往往被認(rèn)為是雇主家庭的當(dāng)然義務(wù)。立法具有采取扣除較低的標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。（3）實(shí)物支付本身存在價(jià)值評(píng)估的困難，評(píng)估亦產(chǎn)生相當(dāng)費(fèi)用。（4）許可家政服務(wù)雙方在不超過家政服務(wù)員工資總額的30%的范圍自由協(xié)定，一方面確保了家政工人最低勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)和確保報(bào)酬大部分為現(xiàn)金，同時(shí)也給予家政服務(wù)當(dāng)事人雙方意思自治的余地。

結(jié)論

家政服務(wù)過程中食宿等費(fèi)用一方面構(gòu)成了雇主的支出，另一方面也直接或間接構(gòu)成了家政工人總報(bào)酬的一部分。凡直接為雇主帶來利益或者是雇主利益產(chǎn)生過程中必然的開支均不應(yīng)被歸于家政工人勞動(dòng)報(bào)酬之中。就我國(guó)未來立法論，有關(guān)食宿開支承擔(dān)的規(guī)范應(yīng)從三個(gè)層面規(guī)定：（1）基于照護(hù)職責(zé)履行而被雇主要求住家的，雇主應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供食宿。（2）禁止雇主未事先約定而從家政工人工資中擅自扣除，家政工人和雇主在合同中就食宿事先約定的，扣除比例不得超過工資總額的30%。（3）在食宿扣除后，家政工人所得報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。實(shí)物工資只有在超過法定最低工資以上時(shí)才許可（4）未事先約定的，視同為雇主同意免費(fèi)提供食宿。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔10〕〔12〕 820 ILCS 115/9〔Z〕.

〔11〕〔13〕 29 CFR § 531.30, 820 ILCS 115/9〔Z〕.

〔14〕〔15〕Blackett A. “Making domestic work visible: The case for specific regulation.”Labour Law and Labour Relations Programme Working Paper No. 2.Geneva: ILO. 1998.

非全日制護(hù)理范文第4篇

關(guān)鍵詞：高職教育；發(fā)展現(xiàn)狀；改革

（一）高職教育面臨新形勢(shì)

1.高職教育有了重要的政策基礎(chǔ)，這就是國(guó)家新近出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，其中指出高技能人才培養(yǎng)的主體是企業(yè)，職業(yè)院校是高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)；國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是高職教育重要的發(fā)展環(huán)境；人才培養(yǎng)如何主動(dòng)適應(yīng)新目標(biāo)是時(shí)代的新要求；示范性高職建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施加快了高職的改革發(fā)展，也凸顯了問題的存在，發(fā)展越快，問題越多，體制機(jī)制跟不上，教師隊(duì)伍跟不上。因此《綱要》明確了高職發(fā)展的重點(diǎn)是質(zhì)量，高職教育改革要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，要堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。

2.高職教育應(yīng)深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。努力建設(shè)世界水平、中國(guó)特色的現(xiàn)代高職教育，準(zhǔn)確把握高職教育的戰(zhàn)略發(fā)展思路，堅(jiān)持科學(xué)的辦學(xué)定位，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善校企合作制度，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大投資力度。發(fā)展改革的思路首先是高等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；以提高質(zhì)量為核心，深化改革，優(yōu)化專業(yè)、師資，擴(kuò)大合作，完善質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量。

3.高職面臨的新挑戰(zhàn)。未來10年，高等教育毛入學(xué)率將從目前的24%提高到40%，高等教育資源將不再短缺，受眾期待轉(zhuǎn)型，從機(jī)會(huì)需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量和品牌需求，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)高職提出更高、更新要求，知識(shí)半衰期縮短，要求終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)要求學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)最為重要，想象力不能忽視。

4.高職目前的主要問題。體制不適應(yīng)，院校和企業(yè)關(guān)系不緊密；機(jī)制不適應(yīng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏按照新模式管理的機(jī)構(gòu)與職能；教師不適應(yīng)，缺乏有企業(yè)經(jīng)歷的老師，缺乏生產(chǎn)一線的技術(shù)人員兼職教學(xué)任務(wù)；缺乏雙師型教師的培養(yǎng)與評(píng)聘；經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)。

（二）高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展改革舉措

1.進(jìn)一步了解發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育歷史、現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，關(guān)注國(guó)際高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)高等職業(yè)教育必須加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家采取多種形式的合作。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可采用恰當(dāng)?shù)拇胧﹣順淞⒆约旱膰?guó)際形象，政府應(yīng)幫助職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校樹立這一形象，從發(fā)達(dá)國(guó)家中汲取有利于發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)校明確辦學(xué)方向，確立辦學(xué)目標(biāo)，走科學(xué)發(fā)展的道路。

2.以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)，開展以知識(shí)和技能為基礎(chǔ)的、適應(yīng)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的高等職業(yè)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)。我國(guó)的高等職業(yè)教育應(yīng)致力于為學(xué)生擴(kuò)大國(guó)際生存空間，讓學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)需要。為此：一是要通過優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)教師的專業(yè)實(shí)踐能力，聘請(qǐng)兼職教師等途徑建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍；二是要深化以能力為本的教學(xué)計(jì)劃改革，更新教材，使其更加貼近教學(xué)改革和實(shí)踐發(fā)展的需要；三是專業(yè)設(shè)置堅(jiān)持市場(chǎng)性、適合性、針對(duì)性、可行性原則；四是課程設(shè)置要突破學(xué)科本位思想，緊緊圍繞培養(yǎng)技能型緊缺人才的目標(biāo)，課程的開設(shè)應(yīng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)化需要；五是實(shí)行靈活的學(xué)籍和教學(xué)管理制度；六是重視學(xué)生職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)能力培養(yǎng)；七是增加建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的投入，爭(zhēng)取地方主管部門和相關(guān)企業(yè)部門的支持，加大技能型實(shí)踐基地建設(shè)的力度。

3.建立以就業(yè)率為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育，科學(xué)評(píng)價(jià)高等職業(yè)教育的效果和質(zhì)量，關(guān)鍵是要以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，建立以就業(yè)率為核心指標(biāo)的高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合高等職業(yè)教育的多種因素，從學(xué)校發(fā)展的不同角度和側(cè)面來評(píng)估就業(yè)的質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)水平。教育部自2003年開始的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估試點(diǎn)工作，有力地推動(dòng)了高等職業(yè)教育的發(fā)展。如“就業(yè)工作將與學(xué)校的事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、評(píng)估結(jié)論適當(dāng)掛鉤。連續(xù)幾年就業(yè)率低的專業(yè)將限制招生，就業(yè)率低的院校不能被評(píng)為良好和優(yōu)秀。”

4.創(chuàng)新以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，建立高職院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的機(jī)制，實(shí)施“訂單”式人才培養(yǎng)模式。教育部與勞動(dòng)保障部等六部委正在聯(lián)合開展的“職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，涉及了259所高職院校，這些院校將與企業(yè)合作，“訂單”式培養(yǎng)數(shù)控、汽車維修、計(jì)算機(jī)與軟件技術(shù)、護(hù)理等四個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┙虒W(xué)，引入新加坡的“教學(xué)工廠”和德國(guó)“項(xiàng)目教學(xué)法”以及“行業(yè)導(dǎo)向教學(xué)法”，調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)大綱，強(qiáng)化能力培養(yǎng)；運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

5.實(shí)施職業(yè)資格證書制度，深化教育教學(xué)改革。實(shí)施職業(yè)證書制度一方面是高等職業(yè)教育本身性質(zhì)的要求，另一方面也是促進(jìn)就業(yè)，提高人才適應(yīng)性的要求。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)在教學(xué)改革過程中強(qiáng)；化職業(yè)能力的培訓(xùn)，盡量使更多的畢業(yè)生取得一個(gè)或多個(gè)職業(yè)資格證書。

6.進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)積極性。鼓勵(lì)各類高職院校在教育教學(xué)改革方面多做嘗試，不斷探索高等職業(yè)教育辦學(xué)的新路子。

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非全日制護(hù)理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育；體育傷害事故；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；應(yīng)對(duì)策略

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是貫徹“健康第一”指導(dǎo)思想和實(shí)施素質(zhì)教育不可缺少的一項(xiàng)重要工作。尤其是隨著針對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)健康多年持續(xù)下滑而提出的“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的廣泛開展和深入實(shí)施，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的形式和內(nèi)容將越來越多元化。由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，學(xué)生因參加學(xué)校體育活動(dòng)而發(fā)生意外傷害事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和法律糾紛屢見不鮮，不但影響學(xué)校體育工作的正常進(jìn)行，也給學(xué)生、家長(zhǎng)造成了極大的傷害，甚至給體育教師也帶來了巨大壓力。由于沒有法律保障和有效的解決機(jī)制，加之社會(huì)輿論壓力，為了減少和避免體育傷害事故，學(xué)校也只能采取消極防范措施：封閉和停止使用有危險(xiǎn)性的體育設(shè)施，降低體育教學(xué)內(nèi)容的強(qiáng)度和難度。這樣一來雖然減少了體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生的可能性，卻與體育課程要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想和素質(zhì)教育目標(biāo)背道而馳，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面健康發(fā)展和學(xué)校體育工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何科學(xué)預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)學(xué)校體育傷害事故已成為一項(xiàng)重要的研究課題。本文基于體育學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，系統(tǒng)研究了實(shí)施“陽光體育運(yùn)動(dòng)”背景下學(xué)生體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于保護(hù)校生雙方的合法權(quán)益，保證學(xué)校體育工作的健康開展，提高青少年健康水平都具有重要的意義與價(jià)值，也為切實(shí)推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

1學(xué)校體育傷害事故界定的再審視

在涉及到的諸多學(xué)校體育傷害事故中，不論學(xué)校是否與該案相關(guān)，是否具有法律責(zé)任，都經(jīng)常會(huì)使學(xué)校陷于經(jīng)濟(jì)糾紛或法律糾紛，其主要原因是由于學(xué)校體育傷害事故的范圍缺乏明確的法律界定所致。即哪些案件屬于學(xué)校體育傷害事故，哪些案件不屬于體育傷害事故，學(xué)術(shù)界對(duì)此缺乏相關(guān)的系統(tǒng)研究，相關(guān)法律法規(guī)也也尚未給予全面的界定，這也是導(dǎo)致在司法實(shí)踐中學(xué)校體育傷害事故的范圍被嚴(yán)重泛化的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)“學(xué)校體育傷害事故”范圍的界定也經(jīng)歷了一個(gè)從模糊到逐步清晰的過程，但其科學(xué)性仍然值得商榷。教育部于2002年頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)“學(xué)生傷害事故”作了明確的界定，為學(xué)校體育傷害事故的范圍界定提供了參照的法律依據(jù)。但是很多學(xué)者認(rèn)為其法律效力層次較低，主要是針對(duì)中小學(xué)校和幼兒園做出規(guī)定，在實(shí)踐中存在許多局限。

依據(jù)法學(xué)相關(guān)理論，基于《中華人民共和國(guó)體育法釋義》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)學(xué)生傷害事故的界定，本研究將學(xué)校體育傷害事故界定為：在由學(xué)校組織實(shí)施的各種校內(nèi)外體育活動(dòng)（包括體育課堂教學(xué)、學(xué)校各類體育競(jìng)賽、課余體育訓(xùn)練和學(xué)校組織的校外體育活動(dòng)）中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和其它體育教育教學(xué)設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，因過錯(cuò)或意外傷害造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。需要要指出的是，其過錯(cuò)或過失必須是法律意義上的過錯(cuò)或過失，以及純屬意外的體育傷害事故，不包括一般的運(yùn)動(dòng)損傷。因此，本文對(duì)學(xué)校體育傷害事故的范圍界定如下：

第一，本研究中“學(xué)校體育傷害事故”是指學(xué)生在校期間參加體育活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的因過錯(cuò)或過失造成的人身傷害事故。這里所指的在校期間具有時(shí)空特性，它既包括在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的體育課教學(xué)活動(dòng)和雖然不在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃規(guī)定內(nèi)，但在校園內(nèi)進(jìn)行的其他課外體育活動(dòng)和學(xué)校組織的校外活動(dòng)的時(shí)間和空間內(nèi)所發(fā)生的體育傷害事故〔2〕。因此，學(xué)校體育傷害事故的時(shí)空范圍限定在：不僅包括學(xué)校負(fù)有教育管理責(zé)任的體育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外體育活動(dòng)的時(shí)間范圍內(nèi)，造成在校學(xué)生因過錯(cuò)（故意或過失）或者因意外傷害所造成的人身傷害后果的事故；還包括學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間，在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)館和其他體育設(shè)施的空間內(nèi)，造成在校學(xué)生因過錯(cuò)（故意或過失）或者因意外傷害所造成的人身傷害后果的事故。

第二，學(xué)生體育傷害事故的“受害人”必須是在校學(xué)生。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第37條第二款規(guī)定：“本辦法所稱學(xué)生是指上述全日制就讀的受教育者”。根據(jù)本文的研究主題與研究對(duì)象的需要，“受害人”即為國(guó)家公辦學(xué)校和社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校的受教育者。另外，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第39條第二款規(guī)定：“在學(xué)校注冊(cè)的其他受教育者在學(xué)校管理范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故，參照本辦法處理。”本條款規(guī)定的“在學(xué)校注冊(cè)的其他受教育者”，是指在全日制學(xué)校中就讀的非全日制學(xué)生。因此，本文研究的學(xué)生體育傷害事故的“受害人”不僅包括全日制的在校學(xué)生也包括非全日制的在校學(xué)生。

同時(shí)，根據(jù)學(xué)校體育傷害事故特點(diǎn)的多樣性，對(duì)學(xué)校體育傷害事故的分類作如下界定：從時(shí)間看，其傷害行為或者傷害結(jié)果必須有其一或者同時(shí)發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間，或者是學(xué)生在校的業(yè)余時(shí)間參與體育活動(dòng)的期間；從空間看，其傷害行為或者傷害結(jié)果必須有其一或者同時(shí)發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的地域范圍內(nèi)，或者是學(xué)生在校的業(yè)余時(shí)間參與體育活動(dòng)的地域范圍內(nèi)。體育傷害事故一般是發(fā)生在學(xué)校組織活動(dòng)的范圍內(nèi)，如比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育場(chǎng)館內(nèi)等。有時(shí)也會(huì)發(fā)生在校外學(xué)校組織的活動(dòng)范圍內(nèi)，如越野比賽，郊游活動(dòng)等。同時(shí)也有學(xué)生自己在球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等活動(dòng)的范圍內(nèi)；從行為主體的主觀方面看，它可以是因過錯(cuò)（故意或過失）引發(fā)的事故，也可以是沒有過錯(cuò)的意外傷害；從事故的種類看，包括學(xué)生本人的人身傷害事故和死亡事故，以及學(xué)生造成的他人的人身傷害事故和死亡事故；從結(jié)果看，它必須造成了學(xué)生體育傷害事故的事實(shí)。對(duì)于在體育教學(xué)或課外的體育活動(dòng)中，由于身體接觸而出現(xiàn)的一些扭傷、挫傷、拉傷、碰傷、摔傷等損傷，從主觀構(gòu)成來看應(yīng)視為因過失行為而造成的一般運(yùn)動(dòng)損傷，不屬于本文所研究的體育傷害事故的范圍；從法律關(guān)系構(gòu)成的角度來看，其性質(zhì)必須構(gòu)成法律要件的要求，除此之外的事故不屬于本文的研究范圍。

2學(xué)校體育傷害事故的因子調(diào)研分析

2.1學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生頻率

在1000名被調(diào)查學(xué)生中，共有325名學(xué)生在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生過傷害事故，占調(diào)查總數(shù)的30%，其中發(fā)生1次傷害事故的占受傷學(xué)生的52％，發(fā)生2次傷害事故的占受傷學(xué)生的44％，有4％的學(xué)生發(fā)生3次以上的傷害事故。本調(diào)研數(shù)據(jù)與近兩年大部分研究者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)基本相同。但2009年前研究數(shù)據(jù)比例有所下降，作者認(rèn)為可能與學(xué)校對(duì)體育工作的認(rèn)識(shí)和學(xué)校對(duì)體育傷害事故采取的有效預(yù)防措施起到了一定的積極作用有關(guān)。但在實(shí)地考察的過程中也發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校為了避免出現(xiàn)傷害事故，降低了體育課的危險(xiǎn)項(xiàng)目教學(xué)。

2.2學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生項(xiàng)目

中小學(xué)和高校在體育課的設(shè)置方面存在較大的差異，因此發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的項(xiàng)目類型不盡相同。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在中學(xué)發(fā)生傷害事故的項(xiàng)目排在前3位的分別是足球占36.6％、籃球29.4％、田徑11.2％，且中學(xué)生發(fā)生傷害事故的男女生比例約為3∶1。足球傷害事故排在第一位，究其原因主要是與該項(xiàng)目身體對(duì)抗激烈、直接接觸多等特點(diǎn)有關(guān)，另外，學(xué)生在練習(xí)中由于生理、心理因素以及保護(hù)幫助不當(dāng)都可造成意外傷害事故。

而在高校的體育活動(dòng)中發(fā)生傷害事故的多為運(yùn)動(dòng)量比較大、對(duì)抗性較強(qiáng)的項(xiàng)目，排在前三位的分別是籃球占38.6％，足球占26％，田徑15.5％。資料顯示，高校發(fā)生傷害事故的男女生比例約為4∶1。這可能是因?yàn)樵谶@些項(xiàng)目的比賽或活動(dòng)中，男生更愿意表現(xiàn)自己，樂于投入更多的激情，因此在運(yùn)動(dòng)的過程中往往會(huì)忽略一些安全隱患；而女生在體育課中更愿意進(jìn)行一些運(yùn)動(dòng)量相對(duì)較小的項(xiàng)目，并且女生在運(yùn)動(dòng)時(shí)較男生更為謹(jǐn)慎、小心。因此，在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，女生發(fā)生傷害事故的概率要較男生少得多。

2.3學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生性質(zhì)及部位

學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的性質(zhì)主要表現(xiàn)在外傷、骨折、韌帶撕裂傷、脫臼，內(nèi)臟受傷、腦震蕩及其它。其中發(fā)生率最高的是外傷，占51.7％，其次是韌帶撕裂傷占到了16.4%、骨折、脫臼、內(nèi)臟受創(chuàng)、腦震蕩等也有不小的比例。

在學(xué)校體育傷害事故發(fā)生原因方面，其主要致因是學(xué)生自身，占據(jù)的比例高達(dá)50％，其次是綜合因素和場(chǎng)地設(shè)施等方面的原因。因?qū)W生自身造成的傷害原因主要體現(xiàn)在學(xué)生參與體育活動(dòng)時(shí)在主觀上紀(jì)律性不強(qiáng)，技術(shù)動(dòng)作完成不規(guī)范或動(dòng)作突然性失常，體育教師沒有預(yù)先了解學(xué)生的體質(zhì)情況而產(chǎn)生傷害事故，也有部分是由于其他同伴的過錯(cuò)、自身心理素質(zhì)差以及缺乏安全意識(shí)和自救措施導(dǎo)致的。

而在體育教師方面，其主要原因是體育教師缺乏高度的責(zé)任心、完成動(dòng)作時(shí)缺乏全面的保護(hù)措施。此外，還有因體育教學(xué)內(nèi)容的安排不合理、教法不當(dāng)、教學(xué)手段不科學(xué)等原因而發(fā)生的事故；教師管理失職、教師體罰學(xué)生等造成的事故。場(chǎng)地設(shè)施方面具體原因，主要有因?qū)W校體育設(shè)施配置不合理、器材陳舊失修；部分原因是學(xué)校體育活動(dòng)安全制度不完善、監(jiān)管不力、安全教育不及時(shí)、不到位等因素導(dǎo)致。此外，由于其它因素造成的傷害事故，大部分原因是由于體育教學(xué)環(huán)境差（如風(fēng)雨冰霜天氣）等。

2.4學(xué)校體育傷害事故發(fā)生時(shí)段的活動(dòng)組織方式

在體育活動(dòng)組織方面發(fā)生的學(xué)校體育傷害事故主要產(chǎn)生于體育比賽中，占到了41%，其他方面，依次是課外體育鍛煉37%、體育課堂教學(xué)15%、課外訓(xùn)練7%。其原因主要是在體育比賽中，由于環(huán)境的影響，體育比賽往往身體對(duì)抗性激烈、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)動(dòng)作容易變形，這些均極易導(dǎo)致體育傷害事故。此外，在課外體育鍛煉過程中，由于缺乏必要的管理和保護(hù)，加之學(xué)生對(duì)體育傷害事故的自我防范意識(shí)淡薄、安全保護(hù)性差，發(fā)生體育傷害事故的幾率相對(duì)增加。

3學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)策略

3.1樹立新型安全管理理念，建立學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)管理新體系

由于體育運(yùn)動(dòng)自身的特性，在體育活動(dòng)過程發(fā)生傷害事故往往是難以避免的，體育傷害事故的發(fā)生就成為一種不確定性的事件。對(duì)于學(xué)校體育傷害事故的管理，必須著力引入新型管理理論與理念，構(gòu)建防范學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)管理新體系，對(duì)體育傷害事故著手事前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，最大程度上使其不發(fā)生或降低其發(fā)生的頻率，促進(jìn)學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。

3.2增強(qiáng)安全意識(shí)和安全教育，建立健全學(xué)校體育安全責(zé)任制度

依據(jù)體育運(yùn)動(dòng)的特性，培養(yǎng)體育教師和學(xué)生的日常安全意識(shí)，強(qiáng)化安全教育，建立健全學(xué)校體育安全責(zé)任制度。形成由分管校長(zhǎng)為主要責(zé)任人的學(xué)校體育工作安全教育與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以體育教師和學(xué)生為主要實(shí)施者，各級(jí)部門參與的體育運(yùn)動(dòng)安全網(wǎng)絡(luò)，可使體育安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

3.3強(qiáng)化體育教學(xué)的職業(yè)道德教育和法制觀念，加強(qiáng)學(xué)生的安全紀(jì)律教育

體育教師對(duì)從事的體育教育職業(yè)要有高度的社會(huì)責(zé)任心和歷史使命感。在日常體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)輔導(dǎo)中，應(yīng)以身作責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，自尊、自愛、自律、自信。教師要關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，并適時(shí)提供幫助。尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的興趣和愛好，尊重并正視學(xué)生間的個(gè)體差異。同時(shí)，體育老師因其職業(yè)的特殊性，必須提高其法律意識(shí)。教師要認(rèn)真學(xué)法、知法，明確違法和合法的界限，要做到無責(zé)不攬，有責(zé)不推；教師要從思想上提高認(rèn)識(shí)，用法律規(guī)范體育教學(xué)行為來保護(hù)自己，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

加強(qiáng)學(xué)校的組織紀(jì)律教育實(shí)際是要求學(xué)生要嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度與行為準(zhǔn)則，不能為所欲為。在體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與訓(xùn)練時(shí)，一些學(xué)生組織紀(jì)律觀念較差，不遵守課堂紀(jì)律和比賽規(guī)則，追逐打鬧，不能完全按照體育教師和管理人員的要求進(jìn)行練習(xí)和比賽，尤其是未成年人，他們生性頑皮好動(dòng)，但又由于他們尚不具備成年人自我保護(hù)能力和預(yù)見后果的能力，往往容易出現(xiàn)傷害事故。學(xué)校可以通過采用多種主題教育的形式對(duì)學(xué)生加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，讓學(xué)生形成遵守紀(jì)律的良好習(xí)慣。

3.4制定學(xué)校體育場(chǎng)館和器材管理的安全條例

為加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館的管理，進(jìn)一步提高體育場(chǎng)館的使用效率，更好地發(fā)揮其為學(xué)校和社會(huì)服務(wù)的功能，并減少傷害事故的發(fā)生，學(xué)校要制定嚴(yán)格的體育場(chǎng)館管理制度，同時(shí)還要明確場(chǎng)館管理人員的安全職責(zé)。

3.5規(guī)范體育教學(xué)常規(guī)

體育教學(xué)常規(guī)是每個(gè)體育教師都應(yīng)熟知并必備的常識(shí)，但在實(shí)際的體育教學(xué)中，許多體育傷害事故都涉及體育教學(xué)常規(guī)。因此，體育教師和學(xué)生必須嚴(yán)格遵守體育教學(xué)常規(guī)，包括教師課前根據(jù)人、地、物、氣候、教材的不同認(rèn)真?zhèn)湔n；課中要科學(xué)地安排練習(xí)如進(jìn)行體育活動(dòng)前要做好準(zhǔn)備活動(dòng)、根據(jù)人體生理機(jī)能活動(dòng)變化規(guī)律和人體機(jī)能適應(yīng)性規(guī)律安排負(fù)荷量與強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)結(jié)束必須進(jìn)行放松整理活動(dòng)；課后進(jìn)行小結(jié)等。這些教學(xué)常規(guī)對(duì)降低傷害事故能起到重要的保證作用。

3.6制訂體育課外活動(dòng)或特殊體育項(xiàng)目的安全守則

陽光體育運(yùn)動(dòng)的目的就是要吸引廣大青少年學(xué)生積極主動(dòng)參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和習(xí)慣，有效提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多傷害事故都是在學(xué)生自由活動(dòng)時(shí)發(fā)生的，這給學(xué)校規(guī)避運(yùn)動(dòng)傷害帶來了一定的困難，因此，制定課外活動(dòng)或特殊體育項(xiàng)目如野外生存、攀巖、登山的安全守則，對(duì)大大降低事故風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。

3.7建立學(xué)校體育傷害事故應(yīng)急預(yù)案制度

為了保障廣大學(xué)生在體育活動(dòng)中的人身安全，需要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)校體育傷害事故應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)包括（1）成立體育傷害事故處置的機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、學(xué)校有關(guān)部門參加的學(xué)生傷害事故善后處理小組。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)組成有學(xué)校負(fù)責(zé)人、法制副校長(zhǎng)、安全輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)委員會(huì)代表參加的學(xué)生傷害事故處理小組，負(fù)責(zé)與家長(zhǎng)協(xié)商處理事故善后事宜。（2）處置的原則：遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時(shí)妥善地處理。（3）處置的程序：學(xué)校及時(shí)救助、學(xué)校體育傷害事故的報(bào)告、調(diào)查事實(shí)，分清責(zé)任、教育主管部門對(duì)事故處理的指導(dǎo)與協(xié)助、事故處理的方式、做好受傷害學(xué)生和家長(zhǎng)的安撫工作等。這樣，一旦發(fā)生傷害事故，可以最大程度地降低傷害程度。

3.8建立健全學(xué)校體育保險(xiǎn)法規(guī)制度

建立健全學(xué)校體育保險(xiǎn)法規(guī)制度，可以使學(xué)校體育朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，確保學(xué)校體育在出現(xiàn)責(zé)任糾紛時(shí)做到有法可依，確保學(xué)校體育健康、快速地發(fā)展和改革，確保學(xué)生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。

3.9完善硬件設(shè)施，創(chuàng)建舒適體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境

包括定期檢查、及時(shí)維修校內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施器材，對(duì)已損壞的設(shè)施、器材立即維修或更換。對(duì)體育場(chǎng)地要做好護(hù)理，避免因積水、砂礫等對(duì)學(xué)生造成的傷害。體育場(chǎng)館內(nèi)部存在危險(xiǎn)的設(shè)施、物品、位置等應(yīng)給予警示。同時(shí)在學(xué)校場(chǎng)地旁設(shè)立明顯的標(biāo)志牌，提醒學(xué)生注意保護(hù)體育設(shè)施，力爭(zhēng)自然損壞和人為損壞都降到最低極限。加大投入，完善改造與擴(kuò)建。要力爭(zhēng)有關(guān)方面加大對(duì)學(xué)校體育教學(xué)的資金投入，不斷完善學(xué)校體育教學(xué)的場(chǎng)館改造與擴(kuò)建，更新體育器材和設(shè)施，確保提高器材使用的安全系數(shù)，為體育教學(xué)和學(xué)生課余體育活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)安全舒適的環(huán)境，從而最大限度地減少和預(yù)防體育傷害事故的發(fā)生。

3.10張貼相關(guān)的安全守則或宣傳畫，營(yíng)造良好的體育文化氛圍

為了使學(xué)生對(duì)相關(guān)的安全知識(shí)有一定的了解，可以在各體育場(chǎng)館內(nèi)，張貼相關(guān)的安全守則和注意事項(xiàng)或宣傳畫，不僅提醒學(xué)生要注意安全，同時(shí)這也是學(xué)校體育文化的一種體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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