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財務調研報告范文第1篇

一、村級當前財務管理的基本狀況。

從調研的情況看，我鎮村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執行規范、監督有效的要求，村級組織運轉逐步規范。

（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮黨委、政府出臺的《村級財務管理制度》，結合實際制定資金使用、監督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監督等都作出明確規定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發和完善，為村級資金的規范管理創造了良好的條件。從而使村級財務工作規范化。

（二）全面實施了“村財村用鎮代管”制度。我鎮在并村后，率先在全縣實行村財鎮管的辦法，鎮專門設立聯管辦，工作人員在鎮財政所內調配、鎮根據實際進行適當的補充，業務上接受上級部門的指導，在堅持村級資金所有權、使用權、自主權不變的前提下，按照集中管理、統一開戶、分村設賬等原則，將村級各類財政補助資金、專項資金納入管理范圍，嚴格按照財務制度和村級資金管理辦法進行支出管理，確保了村級運轉補助資金的安全運行，實行“村財村用鎮代管”制度，確保了村級資金專款專用和集中核算，提高了資金的使用效益。

（三）對村級財政資金實施有效的監督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監管工作。一是普遍推行村務公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務收支情況，自覺接受群眾的監督。村級支出票據須經經手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財小組負責人共同簽字審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監督檢查，進一步規范村級支出行為。

二、村級財務管理工作中存在的問題與困難。

從這次調研的情況看，我鎮各村通過不斷加強和完善、民主理財制度建設，嚴格執行財經紀律，規范使用每筆資金，全面實行村務公開，村級財務的規范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

一是村級運轉經費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮大力開展民生工程建設以及著力提高社會事務的全面發展，村級財務支出逐年增加，主要體現在：村村通公路及組級公路的建設與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來極大的壓力，從調研的兩個村（社區）來看，村級資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規定應支出的標準，據調研分析，有缺口的村大多數是本來經濟基礎就很差，發展的后勁也不是很足，而鎮財政也十分拮據，自籌和調控能力差，如需鎮村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮其它村所面臨的一大難題。

二是配套政策出臺滯后，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農民負擔，現在農民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。農村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農村公益事業、基礎設施建設難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎設施、公益事業建設，從某種方面講會阻礙農村經濟的發展，關系到農民生產生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權難以回收，債務難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運轉。

三是財務制度執行不規范。從調查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設，在實際操作中，執行極不規范。簽字手續不齊全，出現庫存條據過大，結算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續很不規范等財務問題。

四是賬目設置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設置不規范。有的只設現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報。財務人員素質不高，目前絕大部分村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓，文化程度不高，干脆不設賬、不記賬。會計檔案管理不規范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會計家中，由會計自行保管，因保管不善難免有遺失，會計人員調整后，會計檔案移交經常時出現困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。

三、對抓好村級財務管理工作的意見與建議。

針對調研中發現的問題，為了進一步做好我鎮村級財政管理工作，我們提出以下幾點建議：

一是加大對村級的轉移支付力度，確保村級正常運轉。當前為保障基層政權組織的正常運轉，對村級管理過程中出現的收支缺口應按縣級以上轉移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點壓力，以確保村級組織正常運轉。

二是加大對村級公共事業的扶持力度，減輕村級的壓力。由于目前村級組織收入來源減少，導致村級公共事業的發展緩慢甚至停滯，影響了農村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無力。因此上級政府應加大對村級公共事業的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力

三是積極化解村級債務。當前，村級主要負擔是債務纏身，債臺高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。但目前村級負債還是比較大，調研的兩個村長鋪社區目前是負債91萬余元，馬塘村負債188萬余元，日常工作都是在負債中運轉，債務化解在村級努力的同時還要通過各級政府協調，幫助村級債務化解。

四是進一步規范村集體財務核算。一方面村級增設會計崗位，可以實行村級會計由鎮黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩定性，確保財務連續性，加大監管力度，避免村干部干擾財務工作；另一方面可以實行“村財鎮管”辦法，即村賬由鎮代管，村只設出納員，由鎮聯管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮聯管辦審核入賬，定期向村公布當月帳情，從而從源頭上控制非法開支。

財務調研報告范文第2篇

一、全縣中小企業基本情況

我縣企業發展迅速，經濟總量迅速擴大，整體素質明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優勢產業。據統計，2005年底全縣中小企業完成增加值149.5億元，營業收入超千萬元的中小企業達431家，超億元的企業達51家。截至今年6月底，中小企業總數已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經濟總量的34.4%，吸納城鎮下崗失業人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調查采用發放《河南省中小企業財務管理現狀調查問卷》和深入企業現場調查兩種方式，共調查企業3358家，占全縣企業總數的37.6%。

二、中小企業財務管理中存在的主要問題

近年來，我縣中小企業雖然發展較快，但因其生產規模小、資金和技術構成較低、受傳統體制和外部宏觀經濟等因素影響，使得中小企業在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現在：

⒈融資困難，周轉資金嚴重不足

資金是企業生存和發展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業發展最突出的問題。據統計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業資金缺口高達4.6億元，多數企業反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎。基層金融機構授權、授信制度不適應中小企業發展的要求，對中小企業的信貸業務逐漸萎縮。中小企業普遍規模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業資金周轉非常困難。此外，國家的優惠政策向中小企業傾斜少，也是中小企業融資難的重要原因。

⒉財務控制薄弱，缺乏科學性

當前，我縣中小企業普遍存在財務控制薄弱的現象，主要表現在：一是對現金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調查發現，能嚴格執行現金管理制度的企業只有1276家，僅占被調查企業的38%。不少企業認為現金越多越好，大量現金未參加生產周轉，造成現金閑置浪費。還有些企業的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。多數企業沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現或形成呆賬，流動資金緊張，生產舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業在生產經營活動中缺乏深入的縣場調查，盲目生產，生產出的產品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉失靈，直至停產；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關注現金流，一旦資金鏈出現問題，無法挽救。

⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業典型的管理模式是所有權和經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，表現出企業領導者集權現象嚴重。現場調查發現，多數管理者思想落后，管理能力差，僅憑經驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現代財務管理觀念，經常出現企業財產與個人家庭財產互相占用的情況，使其職責不分，越權行事，財務管理混亂，財務監控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業管理中應有的地位和作用。

⒋財務人員素質偏低

調查發現，我縣中小企業財務人員素質總體偏低，本次共調查會計人員1707人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調查人數的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。

此外，企業財務管理問題還表現在有些企業財務檔案管理水平低。在所調查的企業中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數企業財務檔案管理不達標，有的小企業的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

三、解決中小企業財務管理問題的主要措施

隨著改革的深化和縣場經濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。

⒈加強企業管理，提高管理水平

一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業財務部門的職責，而是關系到企業的各個部門、各個生產經營環節，把強化財務管理尤其是資金管理貫徹落實到企業內部的各環節、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現資金運用和來源的有效結合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現代融資意識，根據企業自身特點選擇適當的融資方式。

⒉加強財會人員隊伍建設，提高全員管理素質

根據《會計法》的有關要求，對財會人員進行專業培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質，特別要加強財會人員職業道德和職業紀律教育，增強財會人員的監督意識，認真履行好會計監督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據企業會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業會計管理中。

⒊科學投資決策，降低投資風險

自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業投資要以對內投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產品試制投資，不斷有適銷對路的新產品上縣，使企業在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術設備更新改造投資，使企業的設備始終處于一種具有競爭力的狀態，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內部現有人員的培訓，提高技能和素質，不斷更新知識、更新觀念、更新技術，以適應日益激烈的縣場競爭的需要。

⒋關注政策環境變化，增強企業核心競爭力

要密切關注政策環境的變化，主動適應國家宏觀調控，在新的縣場環境中求生存、謀發展，隨時了解縣場變化，密切關注縣場上的現有產品和消費動向，以中小企業良好的服務、靈活的機制、快捷的應變能力，及時調整產品結構，改變生產方向，實施技術創新，滿足消費者的需求，鞏固和穩定擴張縣場占有率，不斷擴大中小企業的生存空間。

四、建議

⒈進一步完善有利于中小企業融資的優惠政策。2003年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業促進法》無疑改善了中小企業的生產經營環境，極大地促進了中小企業的發展，但配套的法律法規尚未完善，一些如利率管制等對中小企業貸款不利的政策仍在實行，應盡快完善有關融資的優惠政策。

⒉加快中小企業信用擔保體系建設步伐。目前中小企業信用擔保體系建設已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務體系結合起來，為中小企業融資提供形式多樣的服務。

⒊定期開展法律、法規和業務知識的培訓，政府有關部門要根據各自的職能有針對性地開展企業經營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業務、理論水平。

財務調研報告范文第3篇

1、街道財政財務管理人員分散。目前街道機構設置上涉及財政財務的職能機構人員比較分散。預算內外資金會計核算基本都集中在財務科，一般設置兩到三人；資產管理、協稅護稅職能等人員部分街道由財務科負責人兼任，部分街道另設置專職人員管理。財政在業務上不能扎口統一管理，將工作落實到具體負責人，甚至有時候大家相互推諉，部分工作得不到有效落實。

2、財務核算基礎工作良莠不齊。目前部分街道財務人員由于長期承擔一些非財政財務性工作（比如有兼職婦聯、統計等工作），導致部分街道財務核算基礎工作很不規范。加上部分財務人員年齡過大，長期缺乏后繼教育培訓，會計核算水平方面也存在良莠不齊現象。例如區財政在20*年對街道財務核算進行過統一規范，實行會計電算化，但是到目前為止，仍有部分街道由于會計人員不善于利用計算機，而導致街道帳務不能全面實行會計電算化，提高工作效率。

3、財政財務內部控制缺乏有效監督。由于街道財務人員人事工資關系全部隸屬于街道，所以平時對街道一些不合理的開支監管也只能流于形式，內部牽制制度更是行同虛設，甚至出現部分鎮街財務人員由于堅持原則，而遭到打擊報復現象。此外由于區財政對街道實行的是財政分稅制財政體制，按道理街道本級應該按照總預算會計制度進行核算，但是事實上由于長期以往的核算模式，目前街道均實行的是行政單位會計，預算支出數按照年終財力結算款列支，使街道預算編制與管理失去監控，缺乏科學性、合理性，部分重點支出得不到有效資金保障。

二、加強街道財政財務管理的建議

1、建立街道財政（所）機構。街道是區人民政府的派出機關，不是一級政權機構，因此按照“一級政權建立一級財政”的理論建立街道財政似乎缺乏充足的理論依據，應該承認這種理論有其合理的內容，但無法指導已經變化了的實際，甚至已成為影響街道財政財務產生和發展的障礙，理論必須面對現實。現實中的街道辦事處已經由1954年按《街道辦事處組織條例》設置的單純的民政性組織演變成了集行政管理、經濟建設、拆遷安置、綜合協調、檢查指導、宣傳服務等多種職能于一身的準政權組織，而且這一政權組織已經成為一個有著獨特行為方式的利益主體。近幾年來隨著我區城市經濟建設和社會發展的迅速變化，城市管理一部分事權逐漸向街道下放和轉移，財權將伴隨事權而逐級下放，街道掌握著日益擴大的財力資源。不僅如此，街道已成為一個有著自身利益的經濟主體，它正以嶄新的姿態直接參與經濟建設，便通過種種靈活的手段，以越來越多的經濟實體和資產置業以壯大其財源，獲得更多可支配財力。現實情況同時還表明，隨著街道事權范圍的擴大和參與經濟建設社會發展力度的加大，街道掌握的財力呈大幅度上升的趨勢，其總量也已達到相當規模，街道所掌握的大部分財力從性質看基本上屬于財政資金，因此從加強財政資金管理的實際出發，建立街道財政所已經成為刻不容緩的事。

鑒于目前我區街道內部機構設置實際現狀，建議設立的街道財政所可與經濟管理辦公室合署辦公，由街道經管辦主任兼任財政所所長，財務科、資管辦、稅源辦人員全部納入街道財政所管理。

2、加強街道財務核算規范化建設。在街道建立財政所的基礎上，取消目前街道行政單位會計核算制度，按總預算會計制度進行財務核算，同時加強街道收支預算編制，報送區財政局審查。由區財政局職能科室加強對街道財政工作的統一規范化指導和管理。

3、加強街道財政業務和基本技能培訓。財務人員的業務素質高低直接決定著財政工作質量的好壞，隨著財政改革的不斷深入，加強對基層財政財務人員財政業務和基本技能培訓顯得尤為重要，培訓內容應該貼近財政業務實際，注重實用。從預算管理、專項經費、會計核算等方面進行系統核算，同時加強考試考核，從帳務處理到軟件操作等方面進行嚴格的考試，同時將考試成績列入年終對街道財政工作的考核。

三、規范化街道財政建設的規劃

財務調研報告范文第4篇

我局是XX河道工程管理單位，要逐步提升XX全系統的河道管理水平，就必須解決以下幾個問題：

一、河道堤防管理是重點

我局的工作是XX工程管理，而重點是河道堤防的管理。雖然我局的三縣和三閘均達到省級水利工程管理的標準，但是還有很多的工作要做，還有繼續上等級和創國家級水利工程管理單位的努力方向。工程的維修養護工作隨著時間的推移，也將越顯繁重，特別是堤防和防汛道路尤為突出。整個堤防與長江局的堤防相比，尚有很大差距；還有部分防汛道路是泥結碎石路面。要搞好河道堤防管理，就必須加強上述工作。

二、職工隊伍建設是關鍵

XX是成立時間較短的單位，目前我局現有正式職工99人，人員又較少，大部分職工是由建管階段直接留下從事工程管理的，存在著一些不相適應的因素，如水利工程專業的人才相對少；技術工人的工種、層次結構不盡合理，缺乏閘門運行工、電工、河道修防工；缺乏懂經營、善管理的人才，相對于XX這一大型工程，現有在職人員全部用于工程管理尚且不足，用于多種經營的人員很難調配。

解決上述問題首先是引進人才，可通過接收和引進全日制高等院校本科以上畢業生，還可以通過招考、招聘、選調高層次人才或急需專業（工種）人才。其次是舉辦技能培訓班、技術比武、技能競賽、選派深造等方式培養技術工人。第三是鼓勵職工立足崗位自學成才、鼓勵職工參加業務進修和技能培訓，為職工學習創造條件。造就一支專業性強、技術過硬的職工隊伍。

同時要加強職工隊伍的思想政治工作。讓職工樹立全局觀念，增強凝聚力，做到心往一處想，勁往一處使。樹立愛崗敬業精神，使職工始終把自己置身于管理局之中。

三、水利經濟發展是保障

我局雖然是全額撥款的事業單位，但財政部門每年撥入的人員經費（包括退休費和公用經費）300多萬元，占實際支出的40%不到，其60%多的支出只有用其他收入來解決。因此，XX的工程管理、職工隊伍的精神面貌和實惠必須以發展水利經濟作保障。只有水利經濟發展了，XX的工程管理工作才能上臺階，職工的精神面貌才能煥發。而目前我局發展水利經濟存在著不足，主要是沒有形成較大且穩定的經濟收入來源。我局已開展的多種經營項目除賓館外，大多存在經營風險大，收入不穩定的現象。在可利用的土地上栽植100萬株意楊，尚未到林木采伐期，水資源配置及供水沒有形成規模，XX其他可開發資源相對缺乏，因此沒有形成較大穩定的經濟收入渠道。

發展水利經濟可以從以下幾方面著手：

1、進一步鞏固和發展懷洪賓館經營成果，延續良好的經營勢頭。

2008年我局實施了辦公樓搬遷。賓館進行了全面更新改造，擴大了經營面積，房間由過去的58間增加到現在的81間，餐飲部由過去的承包經營改為自主經營。必須加大內部管理及市場營銷，繼續打造懷洪賓館優質服務的品牌。

2、發揮經濟發展中心職能。

我局設立了經濟發展中心部門，主要是為了加強水利經濟發展工作。其主要職責是歸口管理局經濟實體，負責組織實施XX管理范圍內水土資源的開發利用和經濟林木栽植與管理工作，承擔全局范圍內的工程管養分離等工作。該部門的設立為經濟實體更好經營發展創造良好的條件，因此要發揮經濟發展中心職能，切實成為我局發展水利經濟的關鍵部門。

3、做好水土資源開發利用工作。

在做好水土資源開發規劃的基礎上，進一步做好林木的撫育管理工作，力爭樹木早出效益，可以借鑒長江局的經驗，做好林木承包工作。

4、繼續做好XX水資源配置和供水工作，力爭使之成為XX穩定的支柱經濟收入來源。

淮水北調臨渙管道輸水工程現已開工建設，我局要積極地做好相關工程建設的準備工作，力爭盡早通水，發揮供水效益，同時考慮XX現實和長遠發展，實現資產和資源的優化運作，要繼續研究該工程管理運行的參與機制。另外還要積極做好五河縣沫河口工業園等供水項目的相關工作，為工程早日開工建設做好服務。

5、利用現有資源開展創收

我局現有部分門面房資源，目前已基本對外出租，取得了一定的收入，要繼續抓住市場行情力爭取得更多的收入。

另外，還有車輛也可以不失時機地為局創收。

財務調研報告范文第5篇

一、基本情況

縣專業技術人才總量達7623人。其中高級職稱537人，截止年底。中級職稱4528人，初級職稱2518人；全縣高級專業技術人才321人，引進各類人才653人，其中高層次人才78人；中青年成為技術人才隊伍的主要力量。人才的學歷層次有較大提升。具有碩士學位以上學歷2人，本科學歷3052人，大專學歷4996人。

縣專業技術人才隊伍建設力度不斷加大，近幾年來。通過內聯外引、公開聘用等手段，專業技術人才隊伍總量、結構、分布、整體素質等都有了長足的發展，專業技術人才在各自行業和領域為縣域經濟發展作出了應有的貢獻。但站在實現科學發展的高度來重新評估我縣專業技術人才隊伍建設現狀，不難發現還存在很大的差距。一是總量大但行業分布不平衡。從我縣專業技術人才行業分布情況看，縣專業技術人才隊伍建設目前正處于一種畸型發展態勢，個別專業技術人才呈膨脹型增長，如教育、衛生行業類專業技術人才高達4601人，占全縣專業技術人才的58.56%與此相反，直接創造經濟效益的農業、工業生產一線等行業專業技術人才比較少。其中農業專業技術人才僅占專業技術人才總數的2.45%工程技術人才占專業技術人才總數的比例為3.13%其他行業專業技術人才更是增長緩慢，全縣專業技術人才統計類5人、新聞類3人、播音類1人、體育類1人，另外翻譯、藝術等為空白。二是專業技術人才層次不高，質量偏低。一方面，表現為學歷偏低，高學歷的專業技術人才短缺。全縣專業技術人才中，研究生學歷的只占專業技術人才總數的0.038%大學本科學歷的只占專業技術人才總數的30.2%而大專以下學歷的占到專業技術人才總數的41.95%其中在大專及本科學歷的專業技術人才中，有約30%以上是通過函大、電大、業大、自學考試等渠道獲得的學歷，沒有經過系統的正規教育，存在著先天性的營養不良”另一方面，表現為職稱結構不合理，高素質的人才匱乏。目前全縣在職稱評審方面“重年齡輕能力、重資歷輕水平”問題還比較普遍。三是專業技術人才流失率較高，而且其中大部分都具有中高級專業職稱的特殊。

二、具體做法

1領導重視。縣委、縣政府從戰略高度、長遠利益出發，嚴格按照“科學技術是第一生產力”要求全面加大了人才和人力資源開發工作的力度，每年年初都專題召開縣委常委會議研究人才隊伍建設工作，制訂人才發展規劃，突出加大了對人才隊伍建設的政策傾斜和財力投入。政策傾斜方面：先后出臺了關于加強全縣科技人員管理的意見》關于人才興縣的若干規定》關于機關事業單位選拔使用專業技術人才的實施辦法》等文件，其中《關于加強全縣科技人員管理的意見》就明確規定縣內科技人才在經濟建設中成績突出的當年可享受縣人民政府“特殊貢獻津貼”并予以優先晉升專業技術職務或行政職務；對個別業績顯著的可破格晉升一級職務或低職高聘；連續三年享受“特殊貢獻津貼”者，可作固定津貼終身享用。各方面扶持政策的出臺為全縣人才和人力資源開發工作的縱深開展提供堅實的保障。財力投入方面，縣委、縣政府在財力每年投入10多萬元用于人才隊伍建設，每年確定一個專題加強對全縣專業技術人才進行繼續教育培訓和知識更新，促進了專業技術人才綜合素質和業務能力的不斷提高。此外，近年來我縣也逐步加大了向上爭取專項人才隊伍建設經費的力度，如年就從省財政廳爭取外國專家培訓經費5萬元，年又從省財政廳爭取血吸蟲病防治技術員培訓經費5萬元。縣委、縣政府通過“廣種梧桐樹，引來金鳳凰”方式為全縣人才隊伍建設營造了一個“惜人才、聚人才、重人才”良好氛圍。

2內聯外引。人力資源開發力度不斷加大。一是專業技術人才開發力度加大。通過充分利用與省、市建立的人才交流共享平臺組織縣內相關單位參加省、市組織的人才交流會，先后為縣內各企事業單位引進中、高級人才1000多名，有力地改善了全縣專業技術人員的結構。二是農村實用人才開發力度加大。一方面實行內部培養，先后聘請湖南農業大學、中科院長沙農業現代化研究所、岳陽職院等科研機構的教授專家授課，組織專家解難釋疑。同時專家服務室聘請縣內21名具有高級職稱的縣級學科帶頭人和科技拔尖人才，分設農作、植保、土肥、經作、蔬菜、水產、畜牧、獸醫、林業、農機、工業等七個小組進行技術培訓，每年培訓農村實用人才達500多人，使目前全縣農村實用人才所占農業人口比重較改革開放初期增加二十多個百分點。

3深化服務。縣域經濟發展步伐不斷加快。專業技術人才隊伍建設力度的加大，也不斷強化了專業技術人才對地方經濟的反哺功能。每年三月是約定的技術咨詢月，五月是技術巡回演講月，充分利用現有專業技術人才隊伍搭建科技服務平臺，定期組織縣內有關專家開展下鄉服務“三農”活動，走鄉訪鎮主動送技術上門。同時積極深入各企事業單位進行技術指導。如縣插旗芥菜有限公司腌菜殘液污染農田、芥菜變爛的問題通過省農科院的專家得到妥善解決；縣同興石材有限公司營銷策略滯后，通過現場指導得到有效化解。從年插旗鎮農科站技術員劉純輝選育出的32系”優質棉種使畝產量增加15.19%~24.5%并陸續推廣至全國各地到年“農雜棉62研發推廣，專業技術人才隊伍創造出的各類專業技術成果在不斷為縣域經濟的全面發展提供支撐。另一方面在引進人才的同時也引進了技術，如從武漢大學生物系引進的生物藥劑和上海引進的蔬菜農藥殘留檢測技術，為全縣蔬菜業的規模化生產提供了一條真正意義上的綠色通道。農村實用技術人才通過建立示范基地，近年來先后組織建立了韭菜示范基地、優質稻示范基地、養雞示范基地、河蟹養殖基地、大口鰱養殖基地，利用經濟效應進行技術推廣服務當地經濟發展，促進了農村經濟結構的合理調整，提高了農民人民均收入。科技成果的轉化，拉動了GDP增長近2個百分點，使社會經濟呈現出良好發展勢頭。

三、建議

1深化人事制度改革。突出解決能進能出的問題，將事業單位人員聘用管理納入勞動合同管理、由編制管理為主逐步過渡為經費管理為主，人事關系實現社會化管理，變養人為養事，真正做到單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管。改革分配制度，突出解決能高能低的問題，開展事業單位崗位設置改革和績效工資改革，嚴格實行“以崗定薪，崗變薪變”積極推進工資制度和養老保險制度的配套改革，全面提高專業技術人才的積極性、能動性和創造力。

2完善教育培訓體系。整合全縣職業技術教育資源，以縣職業中專為基地廣泛開展職業技術培訓，加大職業技能培訓的投入，根據政府引導、單位自主、個人自愿的原則，開展以“新技術、新技能、新信息、新知識”為主要內容的繼續教育。建立專業技術人員繼續教育制度，選送機關事業單位優秀專業技術人員到高等院校、科研院所、技術實力雄厚的單位進修、脫產學習。組織實施“名師工程”名醫工程”注重抓好社會人文類等方面專業人才的培養。培養選拔一批思想品德好、技術業務精，有較強的科技創新能力和崇高的敬業精神，縣各個學術和技術領域起骨干核心作用的科技領先人才。

3培育農村人才市場。實施農村實用人才開發戰略，加大對農村人才培養的資金投入，實施農村實用人才和農民教育“農村實用技術培訓計劃”和“縣鄉村實用人才工程”等計劃工程，加速培養一批農業科技推廣人才和農村實用鄉土人才。加大農村人才資源開發投入，逐年增加對農業科技和農村人才隊伍建設的財政投入，加強人才智力扶貧制度化，定期組織專家、科技人員進行智力支農服務；建立有利于農村人才發揮作用的獎勵制度，鼓勵和引導農技人才和大中專畢業生到農村工作，創辦企業和其他經濟實體；實施農村人才獎勵傾斜政策，重獎在農業技術創新、科技成果轉化、科技知識推廣等方面做出突出貢獻和取得較大經濟效益的農村人才。

4創新人才引進方式。完善人才儲備制度、公開招聘制度、人才住房補貼制度，提高高層次人才引進的競爭力。進一步落實和完善人才引進渠道，建立人才引進“綠色通道”放寬人才準入限制，加強與高校、研究機構、人才市場、中介機構聯系，積極和省、市外國專家局對接，加大高級技能型人才引進力度，提高我縣高層次人才隊伍規模。逐步推廣人才派遣制度，實行以智養智，不斷提高我縣人才發展的綜合水平。