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協會慈善工作計劃范文第1篇

關鍵詞：社區教育老年教育文化養老模式研究對策

一、文化養老的理論闡述

“養老”是一種滿足老年人物質生活、生命需求的經濟和社會活動，包括物質養老和精神養老。社會參與理論認為，社會活動是社會生活的基礎，老年人只有保持充分的活力和積極參與社會活動，才會生活得更好，獲得更加積極的自我形象，體現出自身的社會價值[1]。在參與理論的影響下，世界衛生組織提出了健康老齡化應向積極老齡化轉變的理念。我國老年人權益保障法提出的老有所為的老年教育發展理念就是社會參與理論的具體體現。現代經濟學著名的“恩格爾系數”和馬斯洛關于五個需求層次的心理學理論則認為，當經濟發展和社會進步到一定階段，人們對于文化的需求，將高于對物質的需求，老年人也不例外。老年人的養老需求一般包括三個方面：物質生活需求、文化生活需求、精神慰藉需求。這三個層次的需求按個人發展、融入社會、產生影響逐級上升，對老年人自身和外部環境都有了更高的要求。盡管馬斯洛需求層次理論存在一些缺陷，但對于我們分析文化養老需求還是有著重要的借鑒意義的。

文化養老是一種能體現傳統文化與當代人文關懷的養老方式。它是以社會文明與發展為前提，以滿足精神需求為基礎，以溝通情感、交流思想，擁有健康體魄與心態為基本內容，以張揚個性，崇拜獨立，享受快樂，愉悅精神為目的，是一種具有高境界、高品位的養老方式[2]。我國政府提出的“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，構成了文化養老的基本內容和持續發展的基礎，已被正式納入《老年教育發展規劃（2016—2020年）》。

二、湖州市發展文化養老的現狀分析

（一）面臨的形勢分析

近年來，湖州市文化養老面臨的形勢挑戰與機遇并存，整體發展喜大于憂，樂觀其成，文化養老條件日趨成熟，主要表現在以下幾方面：

1.人口老齡化趨勢日益加劇。按照國際標準，當60歲及以上人口占總人口的10%，或65歲及以上人口占總人口的7%就意味著該國家或地區已進入老齡化社會。湖州市自20世紀80年代末就進入老年型社會，比全國早9年步入老齡化社會，成為最早進入老齡化社會的城市之一。截至2015年年底，湖州市60周歲以上老年人口達到61.15萬人，占總人口的23.19%，人口老齡化程度位列全省第三位，是浙江省老齡化程度最高的地區之一。隨著人口老齡化加劇，在帶來巨大養老壓力的同時，養老服務需求也進一步擴大，養老服務的發展面臨著巨大的機遇和挑戰。

2.政府政策制度環境導向驅動。黨的十對“積極應對人口老齡化”做出了戰略部署；新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》將“積極應對人口老齡化”上升到法律高度。近年來，湖州市先后出臺了《關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》、《關于進一步深化養老服務體系建設的實施意見》、《關于加快發展養老服務業的實施意見》等一系列惠老政策。《湖州市“十二五”規劃綱要》、《湖州市老齡事業發展“十二五”規劃》則明確提出加強老年教育工作的要求。這些政策的出臺，推進全市敬老愛老的社會風氣逐步形成，為推進文化養老創造了積極條件。

3.社會環境與經濟水平日趨向好。湖州曾先后獲得國家級環保模范、衛生、園林、優秀旅游、魅力、森林、最幸福等城市榮譽稱號，已成為全國首個地市級生態文明先行示范區、首批國家級老年友好型試點城市。湖州是全國城市綜合實力百強市，經濟發展水平日趨成為養老支撐，老年群體物質生活條件大為改善。同時，湖州社會安定有序，群眾安全感和滿意度位居全省前列。據一項針對全市“養老社會氛圍”評價的抽樣問卷調查顯示，96.1%的人認為“很好”、“較好”或“一般”；對所在社區提供的養老服務評價中，近三分之二的人認為“很滿意”或“比較滿意”。

4.老年教育健康發展呈多元趨勢。老年教育是文化養老的重要內容，也是終身教育體系和老齡工作體系的重要組成部分。目前，湖州市老年教育發展態勢良好。一是老年教育辦學規模逐年擴大。根據最新的全市老年人口和老齡事業統計公報顯示，全市建有市老年大學、電大分校、老年學校共96所，651個教學點。為積極應對老齡化，2016年湖州啟動了老年大學新建擴建工程。二是社區教育為老年教育發展帶來新契機。當前，浙江省基于社區教育辦學主體大力推進老年開放教育，根據全省統一部署，2016年湖州老年開放大學依托湖州社區大學掛牌成立，全省各地依托社區教育辦學主體基本建成老年開放教育辦學新格局。

（二）存在的問題分析

雖然湖州市現階段文化養老的條件日趨成熟，但是與傳統養老相比，還面臨一系列亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面：

1.傳統養老觀念根深蒂固。無論是家庭養老還是機構養老，傳統養老存在著重物質養老、待遇養老、輕文化養老、輕精神慰藉的思想，傳統老年人的養老理念根深蒂固。一項曾經針對湖州市352位老年人閑暇時間的調查報告顯示，“看電視、聽廣播”成為90%的老年人生活中必不可少的內容。“琴棋書畫”“公益活動”“花草魚鳥”比例在10%以下。可見，一些老年人對文化養老缺乏了解，意識淡薄，更缺乏參與，社會給予的宣傳與關注度不夠，這種認識上的偏差必然帶來工作上的滯后。

2.政府統籌有缺位管理不到位。文化養老同其他工作一樣，認識到位、領導重視是關鍵。當前，政府側重于傳統養老服務領域，對文化養老缺乏重視。一是文化養老頂層設計缺位。地方政府多圍繞傳統養老出臺政策制度，偏重于傳統養老領域，少有惠及精神與文化領域的養老政策，更沒有專門針對文化養老做好頂層設計與科學規劃；二是投入保障機制不完善。從某種意義上講，資金的投入與文化養老工作的開展成正比。目前，湖州市對傳統養老領域的投入逐漸重視，而對文化養老的建設資金投入不足。據統計，2015年度湖州市老齡事業事業經費6811.07萬元，然年度經費劃撥力度比往年加大，但是資金普遍用于傳統養老支出，實際用于教育支出或文化養老支出所占比重較低。三是老齡工作管理多頭。傳統以各地老齡辦牽頭，民政、老干局、教育局、人力社保局等多部門參與的管理體系及機制，缺乏對文化養老工作的規劃統籌與整體推進，阻礙并影響著全市文化養老服務水平的提升和為老服務形式的創新。

3.老年教育問題日趨突出。雖然近年來湖州市老年教育有了健康發展，但是問題仍然突出。一是現有老年教育辦學主體單一。現有的老年教育以老年大學、老年電大及各類老年活動中心為主，實施主體比較單一，教學形式不夠多樣，老年大學資源緊缺，“僧多粥少”，存在“一位難求”、“干部學校”現象。二是老年教育資源與師資條件薄弱。傳統的老年教育辦學體系固守老年學校的有限資源，辦學條件比較落后；沒有建立一足夠數量的穩定的師資隊伍，老年大學多靠外聘和兼職老師承擔教學任務，與逐年增長的老年教育需求形成鮮明的對比，形成了辦學瓶頸。三是老年教育供需矛盾突出。現有老年教育辦學層次低、資源分散、內容單一、容量有限等問題突出，在覆蓋面上遠不能滿足廣大老年同志“求知、求樂、求健、求為”的欲望，與實際需求矛盾日益突出。據不完全統計，目前，湖州市各類老年學校的入學人數占老年人總數比例低于一般地區規定的10%以上，而與條件好的地區力爭達到15%甚至30%存在著明顯差距。因此，全市多元化的老年教育辦學格局尚未形成。

三、當前社區教育推動文化養老發展的優越性與新模式

（一）社區教育推動文化養老發展的優勢

老年教育從一開始就具備文化養老的功能，發揮著文化養老的作用。文化養老有賴于老年教育，沒有老年教育的文化養老是不完整的。社區教育是構建終身教育體系的基礎工作，承擔著滿足市民多樣化學習需求的重要使命。它具備屬地性，是一種涵蓋“全員，全程、全面”的教育，要為社會成員提供“時時、處處、人人”的學習環境和機會，在一定程度上契合老年教育的發展目標和理念[3]。當前老年人以居家養老為主，活動空間主要在社區。現階段，社區教育的主要陣地在社區，主要對象是老年人，有著比其他教育平臺更廣泛的群眾基礎和資源優勢。因此，老年教育是社區教育的重要組成部分，社區教育是實現“老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”的重要途徑。事實證明，完善的社區教育網絡體系將為老年教育發展提供基石。把老年教育與社區教育結合起來，可以讓更多的普通老年人獲得學習機會，接受普惠制老年教育。老年教育只有與社區教育相結合，才能從發展社區教育、整合社區資源中，尋求更大的發展空間，才能夠更充分地推動文化養老事業發展。

近年來，國家對社區教育的支持力度日益加大，已在全國各地廣泛開展并取得良好成效，據統計，全國有700多萬老年人在老年大學等機構學習，另有上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習，以浙江省為例，2014年社區教育機構開展老年教育培訓達215.83萬人次，各地初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局，老年教育已成為社區教育的重要工作內容。目前，湖州市有全國社區教育示范區1個，省社區教育示范區2個、省社區教育實驗區1個，省級社區教育示范學校11所。全市建有社區大學1所，社區學院5所，社區學校57所，并在1016個行政村（社區）設立了村（社區）市民學校，社區教育網絡覆蓋率達到97.55%，已基本建成以社區大學為龍頭，社區學院為主體，各城鄉（街道、社區）社區學校為基礎的三級網絡體系。全市社區教育總體發展態勢良好，各級社區學校面向廣大社區居民，特別是老年人開展教育服務活動，成效顯著。隨著社區教育的持續發展，特別是老年開放大學掛牌成立，在推進普惠制老年教育、促進文化養老方面社區教育將大有作為。

（二）“多位一體”文化養老發展模式內涵

實現文化養老，必須依靠政府、社會、學校、社區、家庭和個人的共同力量，采取多種措施。從社區教育職責角度，理清各級關系，探索新形勢下老年教育的組織管理體系與運行工作機制，對廣泛推動文化養老具有重要意義。從機構與功能上來講，“多位”主要指各級力量及其職能，包括政府與統籌、學校與資源、社會與服務、社區與活動、家庭與保障、個人與需求等，而“一體”指的是構建文化養老公共服務體系。“多位一體”模式是指從教育的視角，依托社區教育載體與優勢，通過緊密型行政手段與廣泛性社會合作的相互支撐模式，理清職能，協同工作，凝聚各級力量整合各方資源，全面構建“政府主導、部門協同、資源共享、社會服務，老年人廣泛參與”的公共服務體系，積極推動老年教育多元化發展，突破傳統文化養老的局限，促進普惠制文化養老發展，形成各級力量參與共建共享的積極養老工作新格局，促使文化養老，形成良性循環，全面提高質量。

文化養老具有廣泛性、共享性的特點，絕不是富裕老人享有的特權，更不是某些人的專利，而是老年人都應享有的一種普惠性的福利[4]。如果說傳統以老年大學為主的老年教育開啟了以離退休老干部為主的少數人的文化養老階段的話，那么，以社區教育為載體的老年教育則標志著更廣泛的普惠型老年教育新時代的到來。

四、湖州市社區教育推動“多位一體”文化養老發展的對策分析

在實際工作中，文化養老依然面臨諸多困境，如對文化養老的緊迫性與重要性認識不到位，文化養老陣地建設滯后，文化養老體制建設尚未健全，等等，這無疑嚴重影響了文化養老的健康快速發展[5]。發展是硬道理，隨著社區教育持續發展，社區教育依托自身優勢，通過不斷提高服務能力，將推動普惠制老年教育不斷突破，對全面構建“政府，學校，社會，家庭，個人”積極參與的“多位一體”文化養老公共服務體系起到重要作用。

（一）發展社區教育，營造濃厚氛圍，積極倡導文化養老理念。

一是營造和諧文化養老濃厚氛圍。社區教育承載著終身教育與全民學習的重要任務。發展社區教育，發展老年教育，將積極營造和諧文化養老的濃厚氛圍，奠定文化養老堅實群眾基礎。因此，政府要加大“文化養老”宣傳的力度，既要注重文化養老的社會宣傳，提高全社會對“文化養老”工作的關注度，又要注重“文化養老”參與群體與社會的雙向交流，進而在全社會弘揚慈孝文化，營造尊老助老氛圍。二是積極倡導文化養老理念。理念是工作的先導，決定著工作的成效。推進文化養老，首先要推動文化養老的理念先行一步，讓老年人認識文化養老的重要性，并堅決做文化養老的積極倡導者。要使老年人樹立積極的養老理念，樂觀地面對晚年生活，提高晚年的生活質量。依托社區教育的宣傳媒體，強化文化養老的輿論引導，暢通內外交流渠道，大力倡導老年人改變傳統養老觀念，注重培養文化養老的新理念，提高文化養老工作的關注度，增強全社會的“文化養老”意識，使文化養老深入人心并成為廣大老年人的追求目標。三是激發老年人的參與意識。倡導文化養老，要激發老年人“老有所學、老有所為”的參與意識，引導其融入社會。充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容，激發他們參與社會的熱情，發揮樂于奉獻的精神。

（二）發展社區教育，完善工作體系，構建文化養老頂層設計。

“文化養老”是一個系統工程，需要全社會共同關注，相關部門協同配合，首先必須做好頂層設計。一是全面構建文化養老組織體系。如果文化養老沒有一個清楚的組織體系與職能劃分，沒有具體的落實主體和職責的區分，就很難達到良好的效果，這需要政府的支持。各級部門及社會力量的通力配合，合力推進，構建一個完善并高效運行的組織管理體系是關鍵。要明晰文化養老的實施主體地位，成立文化養老領導機構。充分依托社區教育的領導組織體系，建立政府主導，教育統籌、多方參與的文化養老領導小組組織管理體系，在確立原有老齡委組織架構為管理主體的基礎上，進一步完善體系結構，將社區教育辦學體系作為實施主體一并納入，以社區教育為載體，建立管委會工作負責制，制訂工作計劃，完善政策制度，具體落實日常工作，解決各類問題。二是完善文化養老運行機制。要讓組織體系積極發揮作用，需建立健全有效的運行機制。在新模式下，政府應加大投入社區教育，引入市場機制，鼓勵和引導企業、其他社會力量共同投入文化老年事業，充分發揮國家、社會、個人三方面的積極性。加快推行老齡化管理體系重構，明確文化養老管理主體與實施主體職能，堅持政府與社會雙軌運行機制。在老齡委與新的體系的領導下，政府應充分發揮政策扶持、資金支持、工作統籌、市場培育、監督管理等職能宏觀調控文化養老事業的發展速度和發展方向，建立“文化養老”長效機制。要在思想上切實高度重視，將文化養老工作列入全市各縣區和相關職能部門的考核目標。三是科學制定文化養老政策與規劃。湖州老齡化已日趨嚴峻，政府在養老政策上要加大扶持力度，大力鼓勵民間資本參與養老服務業的發展，降低門檻、簡化手續、公開信息。在推進傳統養老服務體系建設的同時，應將文化養老作為重要內容，并納入老齡事業發展十三五規劃，出臺相應的實施意見與計劃，進一步明確發展任務、各方職責及社會參與文化養老的優惠政策。同時，將老年教育納入社區教育整體發展的規劃中，在規劃上要立足科學長遠，運用大數據及時分析養老需求，科學制定全市文化養老發展規劃，合理布局文化養老機構建設。

（三）發展社區教育，搭建多元載體，為文化養老提供活力。

文化養老必須強化活動、學習陣地基礎建設，讓老年人學有陣地、玩有項目、樂有舞臺。在注重教育與組織活動方面，社區教育平臺比傳統養老服務平臺更廣泛，更具有教育功能，群眾基礎更扎實。一是充分發揮各類文化陣地作用。圖書館、博物館、文化館、藝術館等現有的各類文化設施是老年人開展文化養老的主陣地，社區、老年活動中心、養老機構等是老年人日常生活的主要場所，社區教育要做文化活動活動的積極推行者，充分利用現有各類公益場館或場所，開展老年文化活動。二是推動活動載體與活動品牌建設。社區教育要成為文化養老活動的有力組織者。大力倡導文明、健康的養老方式，以社區教育的號召力與凝聚力，通過定期舉辦老年合唱節、社區文化藝術節、老年人文化藝術節、老年人文體賽事等系列活動，積極拓展老年人的“唱、寫、講、展、賽、送、傳”等不同文化元素板塊，提高老年人的生活生命質量，努力探索實現“老有所為”的新形式，培育一批老年文化的優秀教育品牌。三是發展壯大一批老年組織與社會團體。按照“學有陣地、樂有載體”的要求，社區教育發展壯大一批老年組織與社會團體，為推動“文化養老”工作奠定扎實基礎。社區教育的職能是充分發揮老年群眾組織的作用，做好新形勢下的老年教育工作。依托社區教育平臺優勢，要超越傳統養老重在場所與硬件設施的一貫思維定式，突破局限，充分發揮這些團體協會的積極性，注重加強文化養老陣地建設，以組織或自發等方式廣泛開展各類文化養老活動。

（四）發展社區教育，推動資源整合，為文化養老提供多元內容服務。

近年來，隨著國家日趨重視，社區教育在推動社會資源整合共享，豐富優質教育資源等方面具有明顯的優勢，面臨新的老齡化機遇，應不斷加大投入豐富文化養老教育資源。一是加速推動老年教育資源整合。社區教育通過“盤活存量、擴大增量”，打破教育資源所有制界限，加大資源整合力度，實現資源共建共享，推動轄區內公共資源向社區開放，為社區教育同時也為社區老年教育可持續發展服務，在全國各地早已有好的示范，這正是當前各地社區教育資源建設努力推進的目標。依托社區教育的資源整合功能，大力推進文化養老公共資源整合，為老年人開展學習教育提供優秀資源。二是推動老年教育數字化資源建設。隨著信息化技術與移動終端的發展，數字化資源越來越成為老年教育的重要內容。社區教育信息化發展水平較高，特別在數字化資源建設方面具有明顯優勢。隨著老年教育需求不斷高漲，社區教育要勇擔文化養老教育資源的提供者和開發者，積極推動適應老年人個性化、多元化、多樣化需求的數字化資源建設，推動老年數字化教育發展，可以通過持續購買、共建，自建等方式不斷充實老年教育資源庫。同時積極倡導鼓勵社會各方力量參與課程資源建設、文化活動組織、項目開發實踐等領域。三是推動老年教育資源有效利用。資源建設的目的是有效利用，讓受地域限制或能力限制無法就近學習的老年人通過網絡平臺或移動終端也能受惠于老年教育，享受文化養老服務。可以通過社區教育豐富的活動形式、數字化學習的方式推進資源的利用，同時組建地區資源共享聯盟，通過數字化平臺推動資源在電腦或移動終端的有效利用，充分發揮資源服務文化養老的作用，并以使用反饋的方式獲取資源評價，進一步提高資源建設的針對性和質量。

（五）發展社區教育，推動團隊建設，為文化養老提供人才支撐。

老齡化社會面臨嚴峻的形勢，如何提高傳統養老服務質量與文化養老發展水平，關鍵在于加強養老服務人才隊伍建設。社區教育要積極發揮人才孵化器功能，成為文化養老人才隊伍建設的打造者。一是面向社會擇優選聘專兼職教師。師資隊伍建設是老年教育辦學的根本，也是文化養老的核心團隊，鼓勵與政府、高校、企事業單位、社會團體等合作，選聘有一定專業特長的專家、教師、專業水平高的人參與到老年教育隊伍中，組織專業隊伍開展文化養老輔導，確保文化養老達到一定層次。同時，要加強老年人才隊伍建設，建立老專家數據庫，遴選一批退休老干部、優秀的老年志愿者、老年學員、老年文化愛好者，充實文化養老師資隊伍。二是培育文化養老專業管理團隊。社區教育承擔了社會培訓的義務，應積極參與社會工作專業人才、養老服務人員的培訓過程。湖州早在“十二五”期間就對社會工作專業人才隊伍建設制定了規劃，截至2015年年底，全市社會工作人才總量達到8000人，占全市常住人口的2.76‰，高于全國和全省平均水平。社會工作專業人才為文化養老管理人才提供了強有力的支撐，要鼓勵一部分專業社工等參與從事老年教育推動文化養老工作，全力造就一支數量足、結構優、能力強、素質高的社會工作專業人才隊伍。同時，也要依托地方高校和中職、技工院校培育養老服務專業人才，開設老年服務和管理類專業，培養專門人才，對中高職以上學歷相關專業畢業生到養老機構實施入職獎補政策。三是培育文化養老服務志愿者隊伍。志愿者隊伍是開展文化養老服務的重要力量，要積極發揮志愿者隊伍特別是老年人志愿者的作用，讓老有所為。老干部工作者應是“文化養老”的引導者、組織者、推動者，要發揮老干部余熱，積極支持老年人廣泛開展自助互助活動，建立廣泛的“文化養老”志愿者隊伍，將“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神與開展各類為老服務活動相結合，實現志愿者服務的經常化、制度化。同時，要積極發揮高校志愿者與社會志愿者的作用，投入文化養老服務隊伍。

（六）發展社區教育，凝聚各方合力，推動惠普制老年教育發展。

實踐證明，社區教育推動了老年教育發展，老年教育促進了文化養老，文化養老離不開老年教育，三者相輔相成、相互促進。一是加大老年教育政府經費投入。各級政府應將老年教育經費投入納入各級政府的年度教育財政預算，建立健全老年教育支出與財政收入相匹配的動態增長機制，加大對老年大學（學校）建設的財政投入力度，建立以各級政府的財政投入為主，各級單位、受教育者合理分擔成本，多渠道籌措經費的投入機制。對一些支持老年教育或老年文化的重大項目（如學習資源建設項目、師資隊伍建設項目、學習平臺建設項目等），政府可通過財政補貼，在文化事業建設費中列專項，加大福彩基金、慈善總會資金扶持力度等形式加大財政投入力度，為滿足老年人的教育需求提供必要的經費支持。同時，隨著社區教育飛速發展，人均投入經費將不斷提高，投入老年教育的經費將水漲船高。二是完善老年教育多層次辦學體系。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育并不僅僅是老年大學、老年學校。在推進現有老年教育轉型升級與規模擴張基礎上，依托社區教育辦學網絡，將老年教育服務延伸到社區，為更多的老年人就近或居家接受教育創造有利條件。同時依托電大、地方高校、社會等各級力量，大力加強基層老年教育工作，形成發展老年教育的合力，不斷完善老年教育多層次辦學體系，推進普惠制老年教育供給，擴大老年教育的覆蓋面。三是大力發展老年數字化教育。傳統老年教育的信息化水平比較薄弱，也不受重視。為了緩解“入學難”的問題，滿足老年人求學愿望，憑借社區教育發展優勢，可以通過開辟網絡陣地，依托“互聯網+”為老年教育注入新活力。如通過三網融合技術，積極探索開發遠程教育應用系統，實現電視、手機、網絡的同步優化服務。借助網絡平臺，可以擴大老年教育的覆蓋面，老年人不用進校園就能學到大學課程，實現遠程可視互動教學，讓老年人真正享受到遠程教育帶來的樂趣和便利。