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加快城鄉(xiāng)一體化建設范文第1篇

一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。××年，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元?；A設施建設取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農(nóng)村小康住宅改建率達到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎。

城市大、農(nóng)村小，具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設的基礎條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模ィ铱拷其?，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農(nóng)村基礎設施建設落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨?！痢聊辏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，自年以來，農(nóng)村基礎設施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權(quán)萬元，債務萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎設施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設的基礎。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟效益， 同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時，有計劃、有步驟地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路?！按宕妩c火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設中應規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)辦成實用型精品農(nóng)業(yè)、實效型珍品農(nóng)業(yè)和實質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟格局，重點引進和鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個村的經(jīng)濟建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢，應著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務業(yè)得天獨厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設增強活力。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設，壯大集鎮(zhèn)財力。

以市場建設為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村建設。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個體私營者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。

基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃上，必須高起點、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農(nóng)民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應城鄉(xiāng)一體化建設的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。

㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

加快城鄉(xiāng)一體化建設范文第2篇

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點,集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學發(fā)展觀為指導,從實際出發(fā),大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中,城鎮(zhèn)化水平相對較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個層級,將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點,構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務功能。

    以“兩區(qū)三村”建設為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設.把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村住房改造建設等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強規(guī)劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區(qū)三村”改造建設全面推進,全區(qū)開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢,加快推進東部新城區(qū)規(guī)劃擴建?！叭亍奔幢辈肯冗M加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設大市場、發(fā)展大物流、實現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場,中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時,周村區(qū)還注重加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務業(yè),推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟基礎和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會事業(yè)”——以新農(nóng)村建設為契機,積極推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務社會保障一體化

    推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設為契機,注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對新農(nóng)村建設的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),重點向農(nóng)村基礎設施建設傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實施“服務為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項目強農(nóng)”行動計劃。全面落實“建設農(nóng)村殷實小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。

    積極推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化?；A設施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉(xiāng)教育服務均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學布局調(diào)整。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實施“衛(wèi)生強基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級改造。三是著力推動城鄉(xiāng)文化服務均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點難點。只有借新農(nóng)村建設的契機,進一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進城鄉(xiāng)一體化建設,重點和難點都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實市委“實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

    科學規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)建設、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點區(qū)域,作為發(fā)展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點區(qū)域規(guī)劃建設。加快推進第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點的基礎上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設的新景觀、生態(tài)建設的新亮點和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉(xiāng)一體化建設,必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的群眾基礎和物質(zhì)基礎。

    參考文獻

加快城鄉(xiāng)一體化建設范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟發(fā)展

1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進程和問題分析

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎設施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎設施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進程應加強的重點領域

當前,吉林省經(jīng)濟形勢是歷史上最好時期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場體系和文化建設四個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進城鄉(xiāng)公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系與服務制度建設的一體化。

2.2以發(fā)展為動力,推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補,為推進城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據(jù)實際,抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關(guān)重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程建設,充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。通過推進農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場體系,加快推進城鄉(xiāng)市場建設一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設施缺乏;農(nóng)村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務不到位;服務市場無序,服務質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,促進資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。在此基礎上,應著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策,包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進農(nóng)村富余勞動力“進城”,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境特征,應適度適時調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應充分依據(jù)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應以工業(yè)園區(qū)建設為先導,依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)各園區(qū)的錯位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時,有效引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設,由此帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會。

2.5堅持創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)文化建設的一體化 加大對村鎮(zhèn)一級教育投入,促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,促進城鄉(xiāng)教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設施與農(nóng)村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會團體與村鎮(zhèn)結(jié)對子,開展農(nóng)村文化建設,豐富農(nóng)村文化生活,實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動;推進城鄉(xiāng)信息共享進程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰(zhàn)略事業(yè),應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設的關(guān)鍵就是認真貫徹落實好國家有關(guān)政策,加快實施城鄉(xiāng)良性互動的政策措施,在財政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:

3.1全力推進體制創(chuàng)新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農(nóng)業(yè)基礎,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標,進一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發(fā)展動力。

3.2加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農(nóng)業(yè)機械化、耕地保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點,大力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設,全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,拓展農(nóng)民進城務工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系,加強就業(yè)培訓,保護進城務工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。

3.5加強農(nóng)村公共服務 應突出重點,切實改善農(nóng)村公共服務。加強農(nóng)村文化基礎建設,不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展;全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎設施建設,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.6加強農(nóng)村金融服務 應引導縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)把吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時,建立健全農(nóng)村擔保體系和農(nóng)村信用體系,擴大農(nóng)村有效擔保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。

加快城鄉(xiāng)一體化建設范文第4篇

紹興縣轄區(qū)面積1177平方公里，戶籍人口71萬，常住人口53萬。紹興是個山清水秀、人杰地靈的好地方，也是聞名中外的紡織之鄉(xiāng)，化纖原料、面料和出口額均占全國的1／10，印染能力占了全國的28％，中國輕紡城市場號稱亞洲第一紡織品專業(yè)市場，“中國?柯橋紡織指數(shù)”就在這里。紡織產(chǎn)業(yè)有力地支撐了紹興經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善。去年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值541.49億元，人均生產(chǎn)總值達10105美元；財政總收入67.02億元，其中地方財政收入32.79億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23241元，農(nóng)村居民人均純收入11871元。

黨的十七大報告指出，要“建設以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。作為沿海發(fā)達地區(qū)、全國經(jīng)濟強縣，如何結(jié)合實際貫徹落實中央和省里的精神，加快推進城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們一直在探索與實踐的重大課題。

(二)

1　編制城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化，需要有一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一個好的規(guī)劃體系，是城鄉(xiāng)一體化的美好藍圖，是推進城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)和工作方向。一個好的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃相銜接，突破區(qū)域空間，整合區(qū)域資源，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。基于這樣一個基本的認識，我們研究確立了“一主三副兩片一百個農(nóng)村新社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

“一主”就是把縣城柯橋建設成為能夠充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉(xiāng)風采的水上之城，充分擁有良好生態(tài)環(huán)境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊的人文之城。

“三副”是指把經(jīng)濟發(fā)達、區(qū)位良好、帶動面廣的幾個大鎮(zhèn)作為三個副城來進行規(guī)劃建設。

“兩片”是指福全城鎮(zhèn)組群和陶堰城鎮(zhèn)組群。

“一百個農(nóng)村新社區(qū)”是指通過規(guī)劃，逐步使分散居住的農(nóng)民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農(nóng)村中心社區(qū)。

這樣一個梯度推進的四級城市化規(guī)劃體系，覆蓋了整個縣域，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的無縫對接。

2　推進城鄉(xiāng)一體化建設。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須優(yōu)化空間資源配置。促進資源要素的集聚集約。為此，我們在確立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系的同時，狠抓了以新縣城、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)為重點的城鄉(xiāng)一體化建設，堅定不移地推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中，不斷健全以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

一是合力推進新縣城建設。按照“國際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”的定位，圍繞建設“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標，加快推進城市基礎設施建設，加快完善城市人居、休閑、教育、醫(yī)療等功能，加快提升城市承載能力，促進了城市人氣的集聚。樹立“柯橋縣城就是中國輕紡城，中國輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國輕紡城的提升發(fā)展工作放到立業(yè)之本、立城之本、立縣之本來抓，堅持市場與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場與城市聯(lián)動，加快改造提升，推進二次創(chuàng)業(yè)，基本形成了南部老市場區(qū)、北部新市場區(qū)、中部國際貿(mào)易區(qū)和西部錢清輕紡原料市場等四大區(qū)塊聯(lián)動并進、錯位發(fā)展的新格局，2007年完成市場建設總投資23.8億元，中國輕紡城市場總建筑面積達到208萬平方米，全年成交572億元。按照城市建設與商貿(mào)繁榮互動并進的思路，大力推進以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟為載體的現(xiàn)代服務業(yè)，2007年城區(qū)總投資70億元的23個重點商貿(mào)項目啟動建設，新建成現(xiàn)代商務大廈7幢，落實土地在建、待建50幢。呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的良好的態(tài)勢。

二是加快推進新型城鎮(zhèn)建設。樹立“新型城鎮(zhèn)就是小城市”的新理念，制訂出臺深化完善新型城鎮(zhèn)擴權(quán)若干意見，通過縣對鎮(zhèn)的充分授權(quán)，進一步強化了責權(quán)利的有機結(jié)合。圍繞建設“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、社會和諧發(fā)展示范區(qū)”的新型城鎮(zhèn)目標，扎實推進環(huán)杭州灣現(xiàn)代工業(yè)中心和環(huán)杭州、紹興市區(qū)兩大城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長帶建設，三大副城得到了持續(xù)快速發(fā)展。與此同時，兩個城鎮(zhèn)群也按照新型城鎮(zhèn)的目標，因地制宜，得到了較快發(fā)展。

三是整體推進農(nóng)村新社區(qū)建設。樹立“農(nóng)村新社區(qū)就是小集鎮(zhèn)”的新理念，圍繞“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務城鎮(zhèn)化”的目標，依法積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、園區(qū)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由絕對分散向相對集中轉(zhuǎn)變。以“空心村”整治為重點。好、快、穩(wěn)、省地推進拆遷工作，2007年依法平穩(wěn)完成拆遷126.60萬平方米，穩(wěn)步推進農(nóng)民公寓和外來人員公寓建設，目前23個村15.95萬平方米的農(nóng)民公寓已基本建成，村容村貌和農(nóng)民生活環(huán)境得到了進一步改善。深入開展“爭創(chuàng)和諧社區(qū)、建設幸福家園”活動，深化平安型、生態(tài)型、文明型等新社區(qū)創(chuàng)建活動，農(nóng)村發(fā)展水平得到了整體提升。

3　完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境設施。城市化的環(huán)境設施，內(nèi)容很多，我們重點抓了三個方面。

在交通方面，我們致力于內(nèi)連外接。在做好機場快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運專線、杭甬運河水運工程等規(guī)劃銜接和配套建設工作，加快接軌杭州和紹興市區(qū)，更好融入長三角大都市經(jīng)濟圈的同時，加快了以縣城為中心，以農(nóng)村特別是山區(qū)為重點的道路建設，深入推進城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化城區(qū)公交、快速公交和鎮(zhèn)村兩級公交，進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。從而大大地縮短了農(nóng)村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。

在生態(tài)方面，我們牢固確立生態(tài)文明理念，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，維護生態(tài)環(huán)境安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持正本清源，堵疏結(jié)合。綜合治理，扎實推進以改善水質(zhì)為核心，清水、護水、利水、用水、管水的新時期治水工程。深入開展以提升空氣質(zhì)量為標準的“藍天行動”。繼續(xù)加強以護綠、添綠、復綠為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設，提升城市綠化質(zhì)量和品位，深化綠色生態(tài)村和重點生態(tài)保護功能區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設沿路沿河的綠色通道。呈現(xiàn)出了“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉(xiāng)村美景。

在水務方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長的排污主管線和100萬噸的污水處理廠，實現(xiàn)了90％的工業(yè)污水和65％的城區(qū)生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢塘江工程正在規(guī)劃建設當中。與此同時，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統(tǒng)一標準的自來水，其余的山區(qū)

群眾也實現(xiàn)了鎮(zhèn)級水廠的統(tǒng)一供水。

4　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的社會事業(yè)。為進一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，組織實施“六個所有”民生計劃，計劃通過三至五年的努力，使全縣人民實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，讓發(fā)展成果更多更好地惠及普通群眾，促進社會和諧。其‘中2008年財政安排了15.75億元資金，使這項工作有了實質(zhì)性的啟動。

在學有所教方面，我們堅持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的義務教育保障機制，進一步加強師資隊伍、教育設施建設，加大以教育網(wǎng)點為重點的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優(yōu)質(zhì)普及教育。

在勞有所得方面，我們扎實開展了“推動全民創(chuàng)業(yè)、促進共建共享”系列活動，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。并積極實施“零就業(yè)家庭”援助計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，扎實創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，努力讓所有有勞動力的家庭都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

在病有所醫(yī)方面，我們積極發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生管理中的主導作用，推進農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設工程、社區(qū)健康促進工程和科教強院工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

在老有所養(yǎng)方面，我們注重養(yǎng)老保險與生活補助相結(jié)合，按照低標準、全覆蓋、重銜接、可持續(xù)的原則，在繼續(xù)實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)老年居民生活保障的基礎上，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。

在住有所居方面，我們致力于進一步完善住房保障體系，擴大廉租住房和經(jīng)濟適用房的受益面，深化政策性農(nóng)村住房保險工作和農(nóng)村住房解困、危房改造工作，加強人才住房建設，鼓勵外來人員公寓建設，推進城區(qū)老舊住宅小區(qū)的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。

在難有所助方面，我們?nèi)嫔罨r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導開展結(jié)對幫扶。切實加強低保動態(tài)管理，完善對孤兒等特殊對象的救助辦法，認真落實優(yōu)撫政策，進一步健全了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎、以臨時救助制度為補充、各項制度相銜接相配套的新型社會救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時得到相應的社會救助。

(三)

幾年來的實踐探索告訴我們：

――城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是城市。城市是縣城的核心，是整個縣域的發(fā)展極。現(xiàn)代經(jīng)濟，是城市的經(jīng)濟；現(xiàn)代文明，是城市的文明；現(xiàn)代生活，是城市的生活。建設一座功能齊全、設施完備、個性鮮明的城市，是實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)。只有首先把城市建好了，才能“反哺”農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

加快城鄉(xiāng)一體化建設范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前國家規(guī)劃中的重點以及熱點，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，由城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況進行設計及規(guī)劃。當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，加快城鄉(xiāng)一體化進程有利于促進我國各個城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平衡發(fā)展。下面對我國城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)狀進行詳細分析，然后重點探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設。

一、我國城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個項目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個方面進行的，首先要對規(guī)劃的范圍進行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設是局域規(guī)劃的一部分。當前，我國城鄉(xiāng)一體化建設中仍存在以下幾方面問題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟發(fā)展水平。盡管我國經(jīng)濟已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個以上的百分點。此外，我國的人均GDP水平與國外發(fā)達國家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國、日本及韓國的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎較薄弱。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐較慢，可能由于我國在過去是自給自足的封建國家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進的信心技術(shù)無法進入到農(nóng)村中。尤其是我國中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱制約了農(nóng)村建設。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國城市分布特點為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營規(guī)模較小，加上市場化程度不高，導致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，我國東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個百分點。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設完整的社會保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、我國城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會保障體系主要包括勞動就業(yè)及保障兩大部分。首先，對于城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體制進行改革創(chuàng)新，建立有序流動的就業(yè)機制，完善城鄉(xiāng)勞動力市場的公平競爭機制，消除對外來勞動力或者農(nóng)村勞動力的限制，實現(xiàn)公平就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力培訓基地的建設，對農(nóng)村勞動力進行多方面培訓，提高知識水平；鼓勵農(nóng)村勞動力進城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務，提高城市最低生活標準，加大政府救助力度，并有針對性的做好老年人及殘疾人等社會弱勢群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設奠定堅實基礎。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設過程中土地利用是其重點內(nèi)容，且切實保障國家土地制度的前提之下，完善土地利用機制。不斷推進土地利用及其管理，建立相應的城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場化方法實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場對土地資源的調(diào)配，其土地利用應與城鎮(zhèn)化建設相適應，最終實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務機制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的重要內(nèi)容。在以往的實踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務呈現(xiàn)不平等性，將會加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。因此，對城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系進行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機制，加大投入、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務的基礎之上，注重預防保健服務體系的建立，解決看病難的問題，提高衛(wèi)生服務質(zhì)量。此外，對城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機制進行創(chuàng)新，健全政府主導下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設施、體育設施及公益性文化設施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強農(nóng)村服務功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎設施。城鄉(xiāng)一體化過程中應著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡建設，加強與外界的交流，堅持量力而行及適度超前的原則，實現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對交通客運資源進行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施平臺，特別是供水、供電及供氣等方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設符合我國社會主義建設要求，也是推進我國改革發(fā)展的根本措施，縮小與國外差距的重要舉措。本文通過從社會保障體系、土地利用機制、公共服務體系及基礎設施建設幾方面對我國城鄉(xiāng)一體化建設進行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國城鎮(zhèn)化建設步伐，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設的實踐創(chuàng)新[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（2）：119-122