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發展經濟的建議范文第1篇

一　可持續發展的提出和研究現狀

關于“可持續發展”的普遍認可的定義是在1987年42屆聯大“環境與發展會議”上提出的，即“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展”。筆者認為，可持續發展可被定義為“既滿足包括人類物種在內的當代生物圈的需要，又不損害未來生物圈滿足需要的能力的發展”，這樣才能把發展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內延伸到代際，達到全方位的“時空”的有機統一。這是可持續發展本應體現的本質內涵，是可持續發展的真諦。

在國際上，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要有由美國著名的生態經濟學家、研究環境經濟與可持續發展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續發展的經濟學》（1996），戴利先生在該書中強調指出：“可持續發展的整個理念就是經濟子系統的增長規模絕對不能超出生態系統可以永久持續或支撐的容納范圍”，該論點準確地揭示了生態可持續性這個可持續發展的根本問題。

日本慶應義塾大學出版會于1996年出版了《可持續發展經濟學》。另一本分析可持續發展經濟的重要著作為歐洲工商管理學院經濟學、管理學和環境科學教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉折點——增長范式的終結》。

在國內，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要由賈華強先生所著的《可持續發展經濟學導論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續發展的經濟學分析》（中國人民大學出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續發展經濟學 （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續發展經濟學》（商務印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續發展經濟學作為一門科學體系正式產生的標志。

二　存在的問題

自從可持續發展理論提出以來，國內外理論界就進行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實施層次的研究。從經濟學角度的研究情況來看，雖然也出現了一系列研究成果，但是整個可持續發展經濟學缺乏一個統一的理論基礎，沒有抓住可持續發展的基本問題。

此外還存在包括定義不規范、內涵的模糊等方面的問題。

三　可持續發展經濟學理論框架構建的建議

（一）區分三類不同的經濟發展成本

“由于生態環境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續發展的實施不完全是治理外部性”。所以，在實施可持續發展的條件下，要圍繞著發展成本的最小化這一理論基礎來減少經濟發展的代價，在這一過程中要區分資源成本、環境成本和生態成本三類不同的經濟發展成本。由于生態成本是由代際累積和轉移而形成，難以像環境問題那樣可以通過對責任主體進行征稅來予以補償。所以在可持續發展的實施過程中，應當把重點放在生態成本的降低上，通過實施系統管理，建立和實施生態經濟制度，把經濟系統與生態系統相對接，把經濟增長方式與生態系統相對接，把技術選擇與生態系統相對接，通過實施生態經濟制度來降低生態成本。

（二）強化可持續發展的制度安排

生態環境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵與約束性可以對人的行為起到規范作用。因此，強化可持續發展的制度安排，發揮制度的激勵與約束作用以解決生態問題及代與代之間的生態成本累積和轉移，從而降低經濟發展成本。制度安排的強化應從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發揮市場機制的作用，在資源利用中引入價格機制，通過市場機制作用的有效發揮來合理利用資源；二是加強政府的宏觀經濟管理，一方面維護市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規制方面的制度安排，強制性地促使經濟主體在經濟活動中去保護生態環境；三是完善市場制度，建立健全資源環境市場，為市場機制作用的發揮創造條件。在非正式制度安排方面，要加強觀念的轉變和倫理道德的建設，樹立環境與經濟協調發展的可持續發展觀，用社會、政治、經濟、文化、生活、環境等多項指標的協同來衡量經濟發展。同時改變傳統的對待自然的態度，“在保護自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實現經濟發展”。

（三）建立可持續發展的政策機制。

發展經濟的建議范文第2篇

【關鍵詞】林業；發展；低碳經濟；地位；建議

引言

低碳經濟是通過低污染、低排放、低耗能為基礎的經濟模式，它的實質性在于可以高效的利用能源、開發清潔能源，以創造能源技術、創新制度和人類的生存發展為核心。林業對于發展低碳經濟非常重要，在制定低碳經濟的規劃時，一定要加強林業在低碳經濟里的作用，這樣才能真正推動我國低碳經濟的發展。

一、林業在發展低碳經濟中的地位

通過當前我國經濟的發展可以看出，因為受限于能源結構以及資金技術等方面，使得低碳經濟的發展具有一定的阻礙：首先，當前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執行低碳經濟需要相對較長的時間；其次，需要大批資金以及現金的技術。只有通過創新的技術，在技術方面進行突破和進步，才可以真正轉變以煤為主的能源構造；再次，高排放的問題在短時間內無法解決。我國當前處在城鎮化以及工業化的發展階段，雖然透過優化結構以及節能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當前我國發展低碳經濟的地區來講，建議避免趕潮流、形式化的現象出現。

當前對于低碳經濟的研究、試點以及討論大部分都集中于工業、能源方面，而最具潛力的林業卻被忽略。透過對林業的低碳措施，可以真正實現低碳以及減排的作用。所以，林業措施是加快我國經濟持續發展、保護我國生態平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業，提升森林碳匯的功能成為了發展低碳經濟不可或缺的主要內容。

二、林業在發展低碳經濟中的建議

意識到林業在發展低碳經濟中的重要作用，就應當擴大林業的發展，為了展現林業的有效發展，可以通過以下方法進行改進：

1、合理規劃，保護森林資源

發展林業要以合理規劃為基礎，保護好當前的森林資源。保護當前森林資源是林業發展的重要內容，也是發展低碳經濟的基礎。

（1）創建森林保護的相關法律，以便可以有法可依；

（2）進一步完善林業資源的管理條例，建立森林保護法律條例，加大法律管理力度，提升保護林業資源的執法力度；

（3）定期進行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅決制止；

（4）創建森林災害救援團隊，自然災害極大的危害了森林，應當提升森林火災的應對能力，讓森林防火工作更加專業化；

（5）提升應對林業有害生物的預防能力。不斷投入科技力量，創建有害生物監控預防體系，透過預防實現保護森林的目的。

2、全面開發林業，使得林業的經濟可以實現循環發展

發展林業，通過可持續發展的需求，全面的開發林業，使得林業可以實現循環的發展。以往林業的發展中具有很多弊端，無法使林業實現可持續的發展。應當將觀念進行改革，持續優化林業的經濟結構，加快林業經濟發展轉型的步伐，構成林業經濟的循環化發展。總結起來，可以分為以下幾點：

（1）創建林業的自然景區。在林業的發展規劃里，應當把開發林業的景觀資源當成重點內容，開發林業的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉變林業發展的方式。目前，很多生態旅游景區都開發的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區。

（2）林業發展面向市場，對市場的需求進行調研，合理規范林業產區，在短期內實現林業的豐產。

（3）全面完善林業的開發，進一步促進林業的經濟發展。林業的發展要調整林業工業產品的構造，逐漸轉變為以林業產品深加工的行業為主。

（4）擴大林業的產業鏈，培養新型產業，不斷創建出具有競爭力的產品。盡快對資源進行整合，加快新產品、新技術以及市場的形成，提升林業市場的整體競爭力。

3、擴大科技投入力度，為林業的發展給予科技支持

林業的發展一定要依靠科技的支持，應當擴大科技的投入力度，創建林業科研機構，為林業的發展提供科技支持。

（1）加大林業的基礎研究

想要使林業可以健康發展，就要制定出相應的發展規劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業在增加碳匯作用上的科學研究，加大森林保護的基礎研究，加大科技護林、科技育林的研究才能進一步加強林業的發展。

（2）創建和發展林業科技的推廣體系

發展林業科技需要在生產的過程里進一步加快林業的發展。林業推廣技術需要林業技術轉化成生產力。所以，應當創建完善的林業科技推廣機構，轉變重視科研而忽略推廣的狀態，不斷推廣林業科技，加快林業生產力的發展。

（3）建設林業發展的科技人才團隊

不論是對林業科技的研發還是推廣來講，都需要具備專業的團隊。對于林業科技人才培養，應當關注培養具備科研能力的人才，儲備大量專業、高層的林業科研人才。

4、加大林業知識宣傳

林業的發展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學引導、宣傳來建立保護林業的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業低碳經濟的發展優勢，意識到保護森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業的發展當中，從我做起，從身邊的點點滴滴做起，改變自己的生活方式，保護森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強林業的發展。

結束語

低碳經濟并非貧困經濟，也并非只有高成本才能得以實現。因此，只有不斷加大林業的發展，才能降低污染，讓環境從根本上得到改善。只有發展低碳經濟，才能讓人們對保護環境有著足夠的重視，才能加大對林業資源的建設和保護。因此，只有將兩者相互統一，才能讓我們的環境得到健康的發展。

參考文獻

[1]曹清，常松.淺談林業有害生物防控和現代林業建設[A].第二屆中國林業學術大會――S5森林病害及其防治論文集[C].2009.

發展經濟的建議范文第3篇

關鍵詞:優勢產業 競爭優勢 發展建議

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-263-02

多數國家和地區經濟發展的經驗表明,河南省“十一五”規劃提出要做大做強食品工業、有色金屬工業、化學工業、汽車及零配件工業、裝備制造業、紡織服裝業等六大優勢產業。這些優勢產業的發展,一方面需要進一步創新發展,將比較優勢轉化為競爭優勢,另一方面要通過聯合滲透與相互促進,推動產業結構的優化升級。為此,本文通過指標計算對河南優勢產業的競爭優勢進行綜合評價分析,并提出今后的發展建議。

一、河南優勢產業的發展現狀

在河南制造業的39個大類中,食品工業包括農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業等4個行業;有色金屬工業包括有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業2個行業;化學工業包括石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、橡膠制品業等4個行業;汽車及零部件工業包括汽車制造、摩托車制造2個行業;裝備制造業包括金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業(不包括汽車制造、摩托車制造)、電氣機械及器材制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業等7個行業;紡織服裝業包括紡織業、紡織服裝、鞋、帽制造業、化學纖維制造業等3個行業,表1的資料反映了河南優勢產業的企業及增加值情況。

由表1的資料可以看出,河南六大優勢產業2008年底規模以上企業單位數合計9154個,占河南工業企業的1.35%,工業增加值3726.77億元,占河南工業增加值的39.04%,也就是說,河南優勢產業規模以上企業用全省1%的企業生產了全省1/3以上的工業增加值,這說明河南的優勢產業在河南工業中的地位是非常重要的。

二、河南優勢產業的競爭優勢分析

產業是區域經濟發展的核心和基礎,而產業是否具有競爭優勢,也就最終決定了一個地區是否具有競爭優勢。分析河南優勢產業的競爭優勢,可以認清河南優勢產業在河南經濟乃至在全國經濟中的地位與作用。而產業競爭優勢一般涉及產業區位優勢(產業在本地區及全國產業結構中的地位與素質),動態競爭優勢(產業比較優勢度),行業價值實現程度等。表2的資料主要是河南優勢產業的相關指標,可以很好地反映河南優勢產業在全國的地位及優勢。

1.多數行業區位優勢明顯。反映產業區位優勢的比較直觀的指標是市場占有率,但考慮到區域內市場需求,直接的市場占有率并不能完全顯示產業的區位優勢,我們另外選擇區位商指標來進行分析。

市場占有率是從市場的實際占有情況來測度一個國家或區域在該產業領域相對于其他區域的相對優勢。其表達式為:

一般來說,某地區某產業的市場占有率越高,則該產業在全國的區位優勢越明顯,競爭力越強。就市場占有率來看,河南農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、橡膠制品業、專用設備制造業等8個行業在全國的市場占有率在5%以上,說明這些行業在全國的區位優勢比較明顯,尤其是有色金屬采礦業市場占有率高達26.52%,占全國市場1/4強。

“區位商”是指一個地區特定產業的產值在全國該產業產值中所占比重與地區經濟總量在全國經濟總量中所占比重的比值。區位商在衡量某個產業在全國的優勢地位時,可以反映某一產業部門的專業化程度,能夠大致上表現出一地區某產業在全國的地位,是一個很有意義的指標。一般來講,當區位商大于1時,表明該地區該產業具有比較優勢,產品除了供應本地區市場之外還能占領區外市場,一定程度上顯示出該產業較強的競爭力。當區位商等于1時,表明該地區該產業處于均勢,該產業的優勢并不明顯;當區位商小于1時,表明該地區該產業處于比較劣勢,競爭力較弱。從河南省優勢產業各行業的區位商來看,農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、專用設備制造業、化學纖維制造業等8個行業區位商大于1。

根據市場占有率和區位商值可以看出河南省區域優勢產業的產業優勢主要來源于自然資源稟賦,食品工業占優勢主要是因為河南是全國第一農業大省,第一糧食大省,農產品資源豐富,有色金屬工業優勢明顯是由于河南具有豐富的礦產資源儲量,如鋁土、鉬等儲量豐富。

2.有一定的動態競爭優勢。將行業省內工業增加值及主營業務收入年均增長率與全國同行業比較可反映出河南優勢產業的動態競爭優勢。在18個行業中,河南省優勢產業增加值比例有8個行業超過了全國同行業的比例,分別是農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、橡膠制品業、專用設備制造業等行業。而18個行業的主營業務收入年均增長率均超過了全國同行業的增長率,綜合以上兩項指標,在18個行業中,至少有一項指標超過了全國平均水平,表明河南優勢產業有較強的動態競爭優勢,同時也說明河南近年來大力發展工業尤其是優勢產業取得了較大的成效。

3.價值實現程度較高。我們用產品銷售率和優勢產業相關產品的區域顯示性比較指數分別進行分析,以反映河南優勢產業的價值實現程度。

產品銷售率指標反映工業產品已實現銷售的程度,是分析工業產銷銜接情況,研究工業產品滿足社會需求的指標。某行業產品銷售率越高,說明該行業實現銷售程度越高。在河南優勢產業的18個行業中,產品銷售率除儀器儀表及文化、辦公用機械行業低于全國同行業水平外,其余均高于全國同行業平均水平,說明這些行業實現銷售程度較高,能較好地滿足社會需求。

區域顯示性比較指數是我們根據對外貿易常用的分析指標“顯示性比較優勢指數”引申出來的。在對外貿易中,常用顯示性比較優勢指數來闡釋一國(或地區)的比較優勢的。某一國內某商品的顯示性比較優勢指數,就是指該商品占該國家的出口比重與該種商品占世界出口比重之間的比值。我們將顯示性比較優勢指數作進一步調整,把世界的范圍縮小到一國的范圍會更有利于比較國內各區域某種商品的比較優勢。用公式表示為:

RRCAiR=(XiR/XR)/(Xic/Xc)

其中,XiR表示區域R內商品i的出口值,XR表示區域R內的出口總值;Xic表示國家C內商品i的出口值,Xc表示國家C的總出口值。運用這一指標能測算出某地區在某商品出口方面的比重,可以從貿易(價值實現)方面反映出某地區某產業的比較優勢情況。如果RRCAiR>1,則表示R地區的第i種商品在對外貿易中與其它出口商品相比具有區域顯示性比較優勢。從表3的資料可以看出,河南區域顯示性比較指數較高的有食品工業、化學工業、有色金屬工業等、交通動輸工業四大產業,說明這些產業具有比較優勢。

三、結論與建議

綜上所述,河南優勢產業發展具有一定的綜合競爭優勢,但我們不難發現,多數行業的競爭優勢來自于河南的資源稟賦條件,如食品、有色金屬冶煉、機械、石油、化工產業等的迅速發展體現了河南工業發展利用本地自然資源和勞動力豐富的特點。但是,利用有限的自然資源和低素質的勞動力資源發展經濟,必然導致產業選擇范圍狹窄,產業技術升級緩慢。在目前資源約束日漸增強的情況下,這些以基礎資源、原材料支撐的產業發展,又面臨著資源約束的巨大壓力,一旦資源枯竭,后果將不堪設想。另外,從我們前面對河南優勢產業各行業競爭優勢的分析中,可以看出某些行業如儀器儀表及文化、金屬制品業、電氣機械及器材設備制造業、通用設備制造業等行業規模不大,市場占有率不高,說明這些產業的區位優勢與競爭力并不明顯。因此,今后河南在優勢產業的發展方面,應注意以下一些問題:

1.既要充分發揮資源優勢,又不能囿于資源優勢。河南優勢產業大多是依靠資源優勢發展起來的。發揮資源優勢不僅是欠發達地區產業發展起步階段必須遵循的最主要的原則,也是欠發達地區產業成長期發展必須遵循的原則。但是產業尤其是優勢產業的發展絕不能囿于資源優勢。一個地區的經濟發展如果過分依賴于自然資源,則有可能陷入“資源依賴”的陷阱之中,難以實現產業結構的調整和升級;從發展趨勢看,區域經濟的發展及其產業競爭力越來越依賴于規模經濟、外部性及產品的差異性,資源尤其是自然資源在經濟發展中的重要性在逐步降低,因此河南優勢產業的發展與優化,需要發揮資源優勢,但是發揮資源優勢并不是河南優勢產業發展必須遵循的唯一原則。這也說明,河南要致力于創造一種有利于高等要素不斷生成、發展、提高和升級換代的環境,只有這樣,才能提升河南的產業競爭優勢,因為高等要素是極其稀缺和難以仿效的,只有經過長期投資和培育才能創造出來。

2.既要立足于現有基礎,更要培育和發展新的優勢產業。一方面,優勢產業的發展是一個歷史過程,對于任何一個地區來說,其優勢產業不是一成不變的。因為隨著經濟發展階段的不斷推進,支撐經濟發展的因素和條件會發生變化,區域的優勢和劣勢也會相應轉換,這就決定了優勢產業也必然是相對的。尤其是在經濟全球化和現代科技迅速發展的條件下,新的產業不斷出現,原有優勢產業的地位穩如泰山是不可能的。另一方面,在中原崛起的過程中,河南首先要依托現有的優勢產業,因為這些產業的發展不僅是進一步積累工業化所需資金的需要,也是積累工業化所需知識和經驗的需要。但是僅僅依靠這些優勢產業并不可能實現中原崛起,因而河南需要培育更多的優勢產業。培育新的優勢產業要從河南的實際出發,目前看,可從兩個方面率先著手,一是高新技術產業,一是旅游產業。因為發展壯大河南省高科技產業,可以促進新型制造業快速發展。而做強旅游產業,可以實現河南由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

3.既要利用好河南本地的資源,也要利用好外部的資源。在河南優勢產業發展優化的過程中,我們強調河南必須增強自我發展的能力的同時,也應該看到,發展河南優勢產業不僅要利用好河南本地的資源和市場,還要利用好國內其他地區以及國外的資源和市場。在提升河南優勢產業競爭力的進程中,要注意采取措施彌補弱勢,發揮優勢。政府要高度重視并且采取措施鼓勵和支持企業參與東中西合作與國際合作,以最大限度地爭取到資金和技術,加快河南優勢產業發展。同時,政府應堅持以我為主,為我所用,把利用國際國內資源同河南省產業結構調整、技術進步、區域協調發展結合起來,合理引導國際國內資源的投向,提高引進質量,切忌盲目引進。

發展經濟的建議范文第4篇

在歐美和日本等發達國家,農業標準化水平很高,而當前我國許多農產品的質量標準遠低于發達國家水平，我縣更是如此。因此,大力發展農業標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業經濟發展迫在眉睫的問題。

二、加快農業經濟發展的戰略對策

1.大力提高農業科技創新和轉化能力。要進一步深化農業科研體制改革,加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業研發中心,在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業建立農業科技研發中心,在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業技術創新的投資環境,發展農業科技創新風險投資。

2.積極推進農業結構調整。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,優化調整農業結構;加快建設優勢農產品產業帶,積極發展特色農業、綠色食品和生態農業,保護農產品知名品牌,培育壯大主導產業;大力發展畜牧業,擴大畜禽良種補貼規模,推廣健康養殖方式,安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。

3.以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收。今后一個時期安陽縣現代農業經濟發展將面臨許多特殊難題，耕地減少、農業用水緊缺的問題突出；生產經營成本過高；青壯年勞動力緊缺，農業副業化、農民兼業化、農村老齡化、村莊空心化現象愈演愈烈，“誰來種田”“誰來務農”的問題將越來越嚴峻地擺在我們面前；干旱、洪澇等自然災害頻發，農業的自然風險明顯加大等等。

4.加快改善農業投資環境,增強對外來工商資本的吸引力。加強農村基礎設施建設,努力營造良好的農業投資硬環境。加大對農業基礎設施的投入,尤其要加大對相對落后地區基礎設施的投入,提高農業抵御風險的能力。

發展經濟的建議范文第5篇

一、進一步增強加快縣域經濟發展的緊迫感

1、深刻認識加快縣域經濟發展的重要性。縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是我市調整優化經濟結構，實現區域協調發展，加快省域副中心城市發展的重要內容。

2、要清醒認識我市縣域經濟發展存在的差距。近幾年，我市縣域經濟有了一定發展，但要清醒看到，我市縣域經濟發展還存在著綜合實力不強、發展速度不快、在全省位次后移的嚴峻形勢。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅定信心，盡快扭轉我市縣域經濟相對落伍的被動局面。

3、要圍繞加快縣域經濟發展進一步解放思想。要牢牢堅持“工業興市”不動搖，咬定發展不放松，要敢闖敢試、勇于創新，把推動科學發展作為檢驗工作的最重要的標準，圍繞加快發展創造性地開展工作。要善于吸收他人經驗，凡是外地實行并被證明是推動科學發展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運用。

4、要努力實現縣域經濟的跨越式發展。牢固樹立超常規發展、跨越式發展、翻番發展的意識，明確趕超目標，力爭經過3到5年的努力，有1到2個縣（市）區進入全省20強，其中有1個縣（市）區進入全省10強，各個縣（市）區在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區的國內生產總值、地方一般預算收入、工業增加值在現有基礎上翻一番。

二、進一步明確加快縣域經濟發展的工作重點，形成特色優勢

5、培育發展特色產業、特色企業和特色產品。各縣（市）區要充分發揮資源優勢，立足現有基礎，做大做強特色工業。要以市場為導向，圍繞全市支柱和優勢產業大力發展配套業，形成產業集群；充分發揮農業資源優勢，大力發展農副產品加工業，建設板塊基地，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農產品生產、加工體系。加大規劃引導和政策扶持力度，加快發展以城區為龍頭的現代服務業。

6、加快形成具有較強競爭力的縣域骨干工業企業。按照扶優、扶強、扶大的原則，努力形成一批規模大、效益好、輻射帶動力強的骨干工業企業。力爭經過3到5年的努力，各個縣（市）區形成1到2個競爭力強的主導產業，形成一批稅收1000萬元以上的骨干企業。

7、集中力量建設工業園區。要科學規劃，認真實施，加快開發區和工業園區基礎設施和標準廠房建設，落實工業園區配套政策，提高服務和管理水平，做到邊建園區、邊招商、邊發展，開發一個，建設一個，投產一片。按照規模化、集約化的發展方向，引導相關產業、相關企業向園區聚集，使每個縣（市）區的園區都有主導產業，形成特色，努力把開發區和工業園區建設成體制創新的平臺、對外開放的載體、承接產業轉移的基地。鼓勵各縣（市）區采取措施，通過“引商建園，以商招商”的方式，新建工業園區。

三、進一步加大招商引資、對外開放力度

8、鼓勵大招商、多招商、招大商。動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對招商引資貢獻突出的部門和個人，嚴格按照《*市招商引資獎勵暫行辦法》予以重獎。設立招商引資特別貢獻獎，對在當年招商引資工作中成績突出、成效顯著，但未列入獎勵的個人或單位，給予招商引資特別貢獻獎。

9、進一步完善招商引資的各項優惠政策。加大對引進企業的支持扶持力度。鼓勵各縣（市）區對新辦的生產型、服務型企業制定具體優惠政策，根據企業納稅情況給予相應獎勵。按照《*市關于鼓勵和促進企業上市的若干意見》，對上市企業實行獎勵。鼓勵企業增資擴產增效，對生產型企業年納增值稅、營業稅、企業所得稅實際入庫年均增速超過當地平均水平以上的，由當地縣（市）區給予一定比例的獎勵。

10、切實做好配套服務工作。對引進的企業和現有企業的技術改造項目、新上項目，要及時掌握項目發展規劃、工作中遇到的具體問題，明確專人專班跟蹤服務。進一步優化環境，市直執法部門原則上不直接對縣（市）區企業進行檢查收費；加大監督查處力度，堅決遏止“三亂”，為企業發展全程提供“保姆式”服務，使企業能夠集中精力抓發展。

四、強化縣域經濟發展的扶持措施

11、放寬項目審批。除國債項目、省內預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制的項目外，對企業不使用政府投資建設的項目以及外商投資企業，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。市直各有關部門要切實加強對縣（市）區申報項目的服務工作，對需要省級審批的項目，搞好協調服務，及時上報省里審批；除法律法規規定的環保、安全等審批權限之外，其他市級審批權限下放到縣（市）區。

12、加大建設用地支持力度。支持各縣（市）區從實際出發，做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。對縣（市）區年度用地計劃實行差別化管理。對各縣（市）區工業園區建設、重點基礎設施項目、重點產業集群和符合產業政策的企業擴產擴建項目和招商引資項目的建設用地，給予重點傾斜。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，在試點區域內有效實施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴大建設用地空間。積極探索集體建設用地依法流轉的有效方式，在其轉讓、租賃、作價出資入股等方面實行更為靈活的支持政策。

13、改善金融服務。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業給予重點支持。建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業可適度發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。支持各縣（市）區爭創信用縣（市）區和全省先進信用縣（市）區。積極爭取國家開發銀行開發性金融信貸支持，拓寬中小企業融資渠道。國有商業銀行要加大對縣域經濟發展的信貸投入，農業銀行新增貸款的70%、其他國有商業銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經濟發展，設在縣域的分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當地信貸投放，扶持農業和產業化龍頭企業。農業發展銀行要認真履行政策性金融機構的職責，當年新發放貸款要全部用于支持縣域經濟發展并逐年增加。深化農村信用社管理體制改革，農村信用社支農各項貸款每年力爭比上年增長10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農業。繼續加強農戶小額信用貸款工作。加強社會信用體系建設，整合政府出資的金融擔保機構，加快中小企業信用擔保機構的組建，市、縣兩級都要增加財政對信用擔保機構資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區信用擔保體系。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構。

14、鼓勵全民創業。突出特色，著力發展一批以工業為主的民營經濟產業群。進一步放寬市場準入條件、投資領域和經營方式、經營范圍，凡法律法規未禁止的，可自主選擇經營項目，允許一照多業。放寬對投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊資本的比例可不受30%的限制。積極創造更加有利于民營經濟發展的政策環境，在投資立項、用地用電、銀行信貸、稅收優惠等方面與其他企業一視同仁。積極支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，申報自營進出口權。被省授予“百強民營企業”稱號的，按省獎勵金額的50%再給予獎勵。鼓勵個體私營企業、下崗失業人員和新增就業人員自主創業，在工商登記、行政收費等方面給予適當優惠，大力培育市場主體，形成全民創業的濃厚氛圍。大力實施中小企業成長工程，市財政設立以獎代補專項資金，獎勵實施此工程的先進單位和個人。

15、加大財政對縣域經濟的支持力度。從20*年開始，對市以往年度用于支持縣（市）區的各類資金進行整合，用以獎代補的方式，對發展較快的縣（市）區實行獎勵。進一步優化市本級與襄城區、樊城區的財政分配關系，支持襄城、樊城加快發展。

五、進一步完善加快縣域經濟發展的協調激勵機制

16、健全縣域經濟發展的協調機制。建立縣域經濟發展聯席會議制度，統籌協調縣域經濟發展方向、規劃、園區建設、項目引進、項目入駐等重大事項。對投資1億元以上的，由市級領導進行協調服務，及時研究解決存在的問題，直到項目竣工投產。打破區域限制，統籌縣（市）區之間、園區之間和鄉鎮之間的招商引資項目，引導其向特色園區集中，并采取相應辦法解決利益分享等問題。由縣（市）區引進、建在市高新區和湖北深圳工業園區的項目，同等享受各類優惠政策，投產后的產值、工業增加值及稅收與高新區按一定比例分享。建立縣域經濟發展通報機制，對各縣（市）區主要經濟指標完成情況和部門支持縣域經濟情況，由市經委每季通報一次，市委、市政府年終評比表彰。

17、建立縣域經濟的考核獎懲機制。制定科學合理的縣域經濟考核指標體系，完善考核機制。重點加強對國內生產總值、地方一般預算收入、工業增加值、固定資產投資、招商引資等經濟發展指標的考核。面向縣（市）區的各類考核評比項目，依照精簡、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領導和市直相關部門、單位（含垂直部門和單位）聯系縣域經濟發展的工作機制和工作實績評價辦法，支持解決發展中的困難問題，并實行同步考核、同步獎懲。對行政監督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確保基層干部集中精力抓發展。

18、加強縣（市）區領導班子建設。充分發揮干部考核評價的導向作用，切實把政治素質高、統籌協調能力強、作風務實、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區黨政正職崗位。提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，充分發揮領導班子在推動縣域經濟發展中的關鍵作用。嚴格控制縣（市）區和重點鄉鎮（辦事處）黨政正職任期內的職務變動，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調整。對在任期內縣域經濟發展成效明顯、進入全省10強、20強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全省平均水平的縣（市）區黨政正職，優先向上級推薦提拔重用；對發展較快、進入全市10強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全市平均水平的鄉鎮（辦事處）黨政正職，優先提拔重用。

19、創新人才激勵機制。要制定政策，允許、鼓勵各類人才以各種形式參與縣域經濟發展，創業興業。建立人才柔性流動機制，對縣域經濟發展中所需引進的人才，各級人事部門開辟“綠色通道”。