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關鍵詞:農村環境;綜合整治;看法
中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2013)10-0176-02
1引言
黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。如何做好村容整潔,指導好農村環境綜合整治是擺在環保部門的一項重要工作。我國是一個農業大國,多年來,經濟持續增長,農民收入水平逐年提高,社會主義新農村建設取得了矚目的成績。經過近幾年的農村環境綜合整治工作,農村環境衛生面貌和農民群眾的生產生活條件得到了有效地改善;但從整治的內涵和范圍來說,還存在著一些問題,重建設輕管理的現象比較普遍,農村環境形勢仍然比較嚴峻。
2農村主要環境問題
近年來,隨著農村經濟的發展,農村環境問題日益突出。農村環境問題已不僅僅是我國經濟發展某一環節問題,而是關系我國全局發展的重大現實問題。
2.1水環境調節功能下降
農村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等處理管理不善,嚴重污染鄉村河道。另外一些農村河道淤積與河床抬高,也導致水環境調節功能下降。
2.2農業面源問題突出
近年來農村農業迅猛發展,農藥、化肥、農膜的不合理使用,大棚等設施栽培不斷擴大,致使農藥殘留率居高不下,致使土地板結,有機質減少,土壤肥力下降,并且加快了水體氮磷的營養化。秸稈綜合利用率不高,少數農民焚燒秸稈或推入溝河,蔬菜、殘枝爛葉隨地堆放,都在一定程度上污染著大氣和水體。畜禽糞便、農村生活垃圾和生活污水得不到充分處理便直接排放到水體,成為水體有機污染的新污染源。
2.3農村居住環境改善緩慢
農村人均基礎設施投入差距較大,村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配置不均、經濟性差,衛生廁所、排水、污水處理等設施普及率低;尤其是經濟相對落后的偏遠地區,生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放,畜禽散養,村莊基礎設施、公共服務缺乏,環境臟亂差,農民行路難、用水難、環境差的問題還沒有從根本上得到解決。另外部分農村忽視工業部局和結構調整,致使工業“三廢”對農村環境也起到了一定破壞作用。
3我國農村環境問題的原因分析
人與自然環境的關系是復雜的,在利用自然的過程中,由于帶有不同程度的盲目性,也使生態系統的平衡遭到破壞,從而導致自然環境的惡化。如果說環境問題究其原因是多方面的,既有自然地理因素,亦有經濟、人文社會等因素;我們改變不了自然因素對環境的主導影響,但經濟、人文社會等因素卻是絕對可以避免的。
3.1經濟因素
目前,我國農村經濟正處于快速增長的時期。從經驗來看,這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期,因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
(1)經濟發展引起的環境問題惡化。農村經濟近幾年來快速增長,但與此同時,對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也隨之高速增加。相當一部分群眾只關注經濟增長的數字,卻忽略了其背后所付出的沉重代價:對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞。
(2)經濟利益與環境保護的沖突。近年來,我國農村環境惡化尤為明顯,一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”,寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。
3.2人文社會因素
我國農村環境問題,從現行的角度看,這方面因素影響更為巨大。
(1)農村人口眾多,人口問題導致了我國資源的絕對短缺,因而出現了對資源的無節制開發的現象,這種現象伴隨著驚人的浪費,已經給我國經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
(2)公眾環保意識普遍較差。目前我國農村的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識,對于環境狀況的判斷大多是態度中庸,無敏感性,對許多根本性的環境問題缺少了解,甚至是根本不了解,而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動去獲取環境知識。
4對策與建議
4.1加強組織領導,嚴格監督考核
農村環境綜合整治是關系我國農村的一件大事。各鄉鎮、各村要實行統一組織領導,將其列入重要議事日程,并嚴格按照制定的農村環境綜合整治方案,明確年度工作目標、細化工程項目,認真組織實施,確保??顚S?。建立和健全鎮、村兩級責任體系,嚴格督查考核。
4.2查處不法行為,加大執法力度
完善農村環境保護管理體系,嚴厲查處環境違法行為和案件,真正做到有法必依,違法必究,執法必嚴。建立激勵和約束機制,對農村環境污染行為予以經濟處罰。
4.3積極營造宣傳氛圍,增強農村群眾參與意識
結合社會主義新農村建設,圍繞農村環境綜合整治的階段性任務,廣泛利用各種媒體和途徑加強宣傳教育,提高民眾生態知識水平,強化全民環境保護意識和參與意識,逐步形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。加強村級農村環境衛生知識和技術培訓,傳授他們清潔生產技術、農村廢棄物資源化開發利用等技術,讓農村環境保護變成生產者的自覺行動,真正實現農業生產方式和農民生活方式的根本轉變。
4.4加強組織協調,明確部門分工
農村環境綜合整治是一項跨村鎮、跨部門、跨行業的綜合性系統工程,必須在縣、鄉(鎮)黨委和政府統一領導下,環保、農林、建設、水利、財政等部門齊心協力,通力合作,共同實施。
參考文獻:
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[2] 黃斌斌,徐鋒.寧波市農村環境綜合整治的循環農業模式探索[J].中國農村小康科技,2009(9).
一、農村生態環境問題的表現
(一)水體污染嚴重,水生態系統破壞 。(二)基礎設施建設落后,固體垃圾污染嚴重。(三)農業生產不當,環境資源破壞嚴重 。(四)集體林權改革滯后,林業生態系統破壞 。(五)工業向農村的轉移,加劇了農村的工業污染 。
二、農村生態環境問題法制成因與對策
(一)環境政策的失靈。
宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策,只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議,才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》,才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比,城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施,而農村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處,尚需完善。無論是政策體系,還是工作力度,農村環保工作都還在起步階段,其中農村生活污染治理、規?;笄菁八a養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此,要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀,加強農村生態環境政策支持工作,在政策上傾斜,在經濟上扶持,在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段,推動實施農業可持續發展戰略。
(二)立法原因
立法原因主要是指農村生態環境立法缺位,已有立法對農村生態環境保護力度不夠。
法律制度原因在農村生態環境保護制度方面,考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度,會發現現有的制度比較零散、不全面,缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定,無法滿足生態環境建設的實際需要,從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度,但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象,至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下,諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次,盡管在有些方面建立了制度,但由于制度執行不力,致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看,如排污收費制度,資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用,但在實施中存在著一定問題。此外,生態環境保護和建設是一項系統工程,涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門,管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節,造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”。
(三)政府方面環境管理不當。
主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突,無手段和措施來達到政策目標;農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施??陀^上是農村生產與生活中不科學的行為,長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失,企業地處偏遠、點多面廣,排污主體具有不確定性,監管主體很難界定,難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足,農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路,要創新工作方法,增強服務意識,變監督管理為預防管理,變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍,實行行政問責制的工作體制,形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局,落實工作人員與經費,探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次,制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見,根據年度工作重點,將各項整治和建設任務分別落實到相關部門,并建立農村環境保護責任制,設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標,專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次,要強化農村環境服務與執法力度。
(四)缺乏生態環境技術規范制定與推廣。
現階段農民的環境保護意識還不強,對環境保護的認識尚不足,對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出,農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。因此要組織農業科技服務專家隊伍,在農村中大力普及環保法律法規和科技知識,提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感;要大力推廣綠色植保和環保防治技術,引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題;要發展生態農業,控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。
三、結論
環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施,因此針對農村的生態環境保護問題,要加大政策扶持力度,推動農村可持續發展。
【關鍵詞】環保 農村地區 因地制宜 必要性 迫切性
【中圖分類號】G622.0 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089(2012)04-0019-01
作為一名身居一線、地處農村中學的地理教師,對學習地理的意義和作用,自己始終以"以地為主--人地協調,持續發展"的理念來教育學生。隨著人類社會生產力的發展,農業、工業、服務業的不斷發展,環境問題可謂日趨嚴重。在生活中,我們每個人似乎都察覺到,關于"環保",可謂提得是越來越響亮,這表明人類已經較深刻地意識到了環境問題所帶給自己的麻煩,也品嘗到了人類自己所釀制的苦果的味道。
下面結合自己的教學實際,就環境保護方面談一些自己的看法:
一、環境問題是貫穿中學地理教學始終的一條主線
結合課程改革后的中學地理教材,稍作分析,我們就不難看出:新教材突出一個特色,就是突出了"環保"在教材中的主線作用。
高中地理(新人教版)(必修一、二、三)共十六章的內容。無論是自然地理還是人文地理知識,其實直接或間接的都涉及到了環境問題,環境的保護成為新課程始終隱含的一條主線。在宇宙環境中,由于人類不斷地加快對宇宙探索的步伐,出現了越來越多的航天垃圾,從而出現了嚴重的太空環境問題,科學家們大聲疾呼"保持太空清潔";在大氣環境中存在著全球變暖,臭氧層破壞和酸雨危害等;在海洋環境也存在海洋污染和海洋生態破壞。陸地環境中的水土流失、荒漠化、地質災害、山體滑坡和泥石流都與環境問題有關。日益加快的農業、工業的發展也會產生嚴重的環境問題。必修二第六章,"人類與地理環境的協調發展",把環境問題作為一個獨立的章節,較為系統的介紹了環境問題的產生,分布特點和對策。選修六《環境保護》,則把環境作為一個專題,全面系統的闡述了環境與環境問題、環境污染與防治、自然資源的利用與保護,教學大綱明確要求學生每一個人都要必須關心我們的環境以及它們的變化,行動起來,保護環境,保護我們的家園,培養學生正確的環境觀、發展觀。
針對中學地理環境問題的重要性,結合自己的教學經驗,談一下在農村中學實施"環保"教學的一些心得體會。
二、增強農村學生環境保護意識的幾種方法
在生活中,人人都會聽到"環保",時時也在討論"環保",但對在中國占國土面積80%,人口占全國總人口70%的農村地區來說,真正知道、了解"環保"的甚少,即使在學校,很多學生的環保意識非常淡薄,因此增強學生的環保意識更具必要性和迫切性。
(一)以課堂為主渠道,全面具體的進行環保知識的傳授
針對學生環境知識欠缺、環保意識淡薄的現狀,要以課堂為主渠道進行環保知識的傳授,增強意識,樹立正確的"環保"觀念。
(二)理論聯系實踐,因地制宜,落實環保教育
在通過了對學生系統、全面的知識講授之后,環保思想已基本在學生頭腦中形成,為了使其牢牢扎根,要理論聯系實踐,對學生進行環保教育。
(三)精思妙想,利用各種手段,通過各種途徑,形式多樣,方法靈活的進行環保教育
在校園中,我們可以通過校園廣播,定期播放有關環保方面的內容,通過多種途徑,讓學生在平時學習,生活中從自身做起,從小事做起,從點滴做起,中學時代就樹立牢固的環保觀。
(四)以身作則,率先垂范,做一名環保使者
在校園中,老師的模范帶頭作用不容忽視,老師的一言一行,一舉一動,都倍受學生的關注。尤其作為一名地理教師,在增強學生環保意識方面,自己更應身先士卒,如生活中用過的污水,垃圾這些細節問題都處理的穩妥、合理,用行動向學生演示環保工作的細微性、實在性。
三、以學校為主陣地,將環保主題拓展的更廣,延伸的更長
在農村地區,在以學校為主陣地,對學生進行環保教育的同時,應將目光看得更遠,因為在農村,還有一大批環保知識欠缺、環保意識淡薄的勞動人民群眾。我們要充分發揮學生橋梁、紐帶的作用。使其把已掌握的環保知識在家人、親朋好友中間進行廣泛宣傳。
在周末,假期,組織學生參加社會實踐活動。如在農村人口聚集的集市上,運用群眾喜聞樂見的,容易接受的形式,廣泛宣傳環保知識,增加人民群眾的環保意識,此外要求學生參加社區活動,深入一線,可以去敬老院幫助孤寡老人打掃衛生,參加植樹造林活動,為環保做一些貢獻。
環境保護是一項艱苦、細致的工作,任重道遠,作為一名基層的地理老師,對于環保自己更是責無旁貸??傊?,要竭盡所能,為環保貢獻自己綿薄之力,讓我們家鄉、我們祖國、我們人類賴以生存的家園,空氣一天比一天更清新,景色一天比一天更美好!
參考文獻:
關鍵詞:生活垃圾;垃圾處理;環境建設;滕州市
中圖分類號:X71 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2014)12-0286-01
改革開放以來,我國農村經濟取得了長足的發展。但由于傳統粗放的農村經濟發展模式根深蒂固的影響,農民對環境的認識還沒有得到根本的轉變,許多環境問題日趨嚴重,農村生態環境令人擔憂。滕州市東郭鎮在滕州市建設衛生城市的背景下,積極響應號召,在農村環境建設方面取得了較快的發展。
一、東郭鎮垃圾處理基本情況
(一)村垃圾處理基本情況
此次調查的這些村地處平原,主要經濟來源為農業、副業、工商業,還有一部分靠外出打工為生。鎮里大多進村道路和村內每條道路基本已經硬化,基礎設施比較完善,配備了專職環保人員,農村生活垃圾得到收集處置。而一些遠離鎮中心、經濟欠發達地區的基礎設施比較落后,環境衛生較差,基礎設施較差,沒有專職環保人員打掃。
(二)農戶垃圾處理基本情況
據調查,農村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉鎮垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經濟發展水平不同所致,人均收入較高的村擁有一個生活垃圾堆放池或幾十個垃圾桶,并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理,村民已逐漸養成把垃圾集中起來的習慣。但是,一些村由于沒有這樣的條件,村民因傳統觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放,這就加重了農村環境的惡化。(如圖1所示)
二、東郭鎮垃圾處理問題的成因
(一)國家投入的長期不足
長期以來,國家對農村環境保護上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距,但農村環境對資金需求程度并不比城市小。農村本身經濟發展較慢,無法通過自身的力量來建立,對社會資金又缺乏吸引力,使得農村垃圾處理等環境問題處于進退兩難的境地。
(二)地方政府投入少,基礎設施不健全
基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來,農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入,對農村的公共環境衛生的投入少,導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏,管理也很不規范。
(三)農民自身環境意識差
調查顯示,有八成的農戶收入與支出基本持平,他們更多是考慮如何提高自己的收入,而對環境問題視而不見。農民這種狹隘的觀念對環境保護的意識較淡薄,許多農民更不會把環境保護和自己的行為聯系在一起。
三、解決農村垃圾處理問題的對策與建議
(一)創新投入機制,增添基礎設施
農村環衛基礎設施建設是提升對農村生活垃圾管理水平的關鍵,建議各級政府應加大對農村生活垃圾處理方面的資金投入。設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施,添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具,建立專門的農村生活垃圾清除部門,使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。
(二)制定管理條例,實行統一處理
建議政府加強農村環境衛生體系建設,統籌治理城鄉生活垃圾。將靠近城鎮的農村生活垃圾納入城鎮生活垃圾的收集和處理系統,實現垃圾無害化處理;在偏遠的農村建立片區垃圾填埋場,集中對其作無害化填埋處理;在交通不發達或者運輸成本過高的村莊,就近設置生活垃圾填埋場作無害化處理。
(三)加強教育,提高農民環保意識
只有全體農民自身形成了對環境保護的共同認識,才有可能從根本上改變農村的環境面貌,也從源頭上杜絕環境問題的滋生。環保宣傳教育工作必須重視起來,要使農民的日常生產、生活行為均有必要的環境知識作指導,以適應新農村建設的需要。東郭鎮離滕州市區較近,可以借助自身區位優勢和滕州市的環保宣傳輻射作用,以達到既實現宣傳目標又節省資金的目的。
四、結語
農村生活垃圾是伴隨著社會經濟的發展而必然出現的現象,它不僅對于當地的生態環境造成了巨大的危害,而且嚴重損害了村民的身體健康,所以妥善處理這一問題迫在眉睫。但是,由于我國農村各地區的經濟狀況相差很大,排放的垃圾種類和數量也有很大的不同,對垃圾的處理是一項復雜而艱巨的工程。因此,各地區要結合當地的實際情況,制訂適合當地的垃圾處理措施,減少垃圾對農村生態環境的進一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業和農民的全面參與和支持,從源頭和末端全方位加以控制,最終使農村有一個美好的環境,從而實現農村社會經濟的可持續發展。
農村最突出的三類環境問題
當前,農村突出的三類環境問題:一是現代化農業生產帶來的各類污染。二是由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后造成的人居環境污染。隨著現代化進程的加快,小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大,但在“新鎮、新村、新房”建設中,規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上,每年產生約1.2億噸的農村生活垃圾,幾乎全部露天堆放。每年產生超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。三是鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠產生的工業污染。
農村環境污染為何愈治愈劣,我想主要基于以下幾個因素:由于重視程度不夠,加之農村現代化以及農村環境污染的特點,導致目前的環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力;扶持措施不力,導致農村污染治理的市場化機制難以建立;治理模式不適,導致農村污染治理效率不高。
對農村環境污染問題的思考與對策
農村現代化進程中的環境污染問題是典型的發展不當和發展不足帶來的。解決此問題必須看到一個重要約束一一在未來相當長的時期里,我國城鄉分割的二元社會結構可能仍將繼續存在,仍然會有相當多的人以小規模的農業經營為生。此約束決定了農村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農民受益并有利于改善農民的生活,任何激進的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業化國家如韓國等的經驗也說明這種問題必須在不影響經濟增長、社會發展目標和發展速度的情況下統籌解決,即兼顧“生產發展、生活改善、生態良好”。這與中央提出的新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標的思路是一致的。
據此,在新農村建設中應采取以下4方面的對策。
一是要重視農村環境保護基本制度和基礎體系建設。基本制度包括有關法規、標準、管理制度及其支撐體系。制訂《全國農業生態環境保護條例》。在管理制度建設中,應抓好3個重點:首先是逐步推行建設前環境影響評價、“環保三同時”和排污收費等環境管理制度。其次是加強環境保護的機構和能力建設,完善農村環境管理基礎體系建設,逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。第三是將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。
二是推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制和“自下而上”的決策機制。在新農村建設中應全面貫徹“以城帶鄉、以工促農”政策,推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制,加大財政資金的專項轉移支付力度,明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任,使農村的環境管理體系建設和聚居點的污染治理基礎設施建設有明確的資金來源。同時,應加大排污費資金用于農村環境污染治理的比例,以體現對受害者的補償?!伴_源”之外,必須采取有力的“節流”措施,即要有針對性地解決部門分割、重復建設以及“自下而上”決策等問題。對于農村面源污染這樣涉及面廣的污染,應將治理資金集中到一個部門統一調配。對于農村聚居點的公共服務資金使用方式和方法,應逐步建立農民自主決策機制。
三是多方配合扶持建立鄉鎮企業和農村聚居點污染治理的市場化機制。應從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策,降低鄉鎮企業和農村聚居點的污染處理設施建設和運營成本,為專業污染治理公司留出足夠的市場化條件F的生存空間。