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法律培訓(xùn)的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：合同管理；國際水泥；總承包項目

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來越加頻繁，企業(yè)之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護(hù)交易雙方的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也可以作為約束工具實現(xiàn)企業(yè)的管理能力。以下詳細(xì)講述合同管理對國際水泥工程總承包項目的管理措施。

2強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)

強(qiáng)化管理人員素質(zhì)，對國際水泥總承包項目至關(guān)重要。具體措施如下：第一，從根本上解決人員素質(zhì)問題，嚴(yán)抓入職關(guān)卡。水泥企業(yè)可以根據(jù)合同管理規(guī)定，選擇適應(yīng)性管理人才。要注意的是：通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如，若采取公司內(nèi)部選取法，企業(yè)管理者應(yīng)進(jìn)行公司內(nèi)部培訓(xùn)活動，選出最優(yōu)秀的水泥業(yè)務(wù)人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術(shù)性人員，可以設(shè)置水泥知識相關(guān)的筆試內(nèi)容，選出不僅具備承包項目管理能力、還具備水泥生產(chǎn)運用的人才。內(nèi)外嚴(yán)抓的選人模式，能夠有效規(guī)范管理合同人員，提升合同管理效力，強(qiáng)化水泥總承包項目的健康有序性，促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展[1]。第二，水泥企業(yè)應(yīng)對上崗人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，讓其具備優(yōu)質(zhì)合同管理能力。在實施在職培訓(xùn)計劃時，可以根據(jù)水泥市場經(jīng)濟(jì)變化趨勢進(jìn)行針對性講解，讓合同管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)與水泥工程總承包項目的完美對接，制造更多經(jīng)濟(jì)利益。水泥企業(yè)可以采取多樣化合同管理人員培訓(xùn)工作，只需要殊途同歸達(dá)到合同管理培養(yǎng)目的。例如，可以采取布置作業(yè)方式，讓培訓(xùn)人員完成規(guī)定任務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升；可以利用定期檢查的監(jiān)督方式管控培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況，讓其在壓力管制下，增強(qiáng)合同管理能力；進(jìn)行短期水泥合同管理培訓(xùn)實踐學(xué)習(xí)，能夠讓合同管理人員認(rèn)識到水泥知識和合同管理的重要性，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升；通過相關(guān)性經(jīng)濟(jì)案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認(rèn)識國際水泥總承包項目的管理核心，做好管理工作。另外，合同管理人員也能夠進(jìn)行自主性被培訓(xùn)工作，比如聆聽水泥知識講座，參加相關(guān)性合同管理法律業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)考試，提升自身技術(shù)含金量，促進(jìn)崗位能力的提升，增強(qiáng)水泥總承包項目的管理活力。第三，水泥企業(yè)應(yīng)將合同管理人員送入專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，讓其能夠與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)國際水泥總承包項目的有效管理。工作人員通過相關(guān)性知識學(xué)習(xí)，會提升愛國主義情懷，增長愛崗就業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)為水泥企業(yè)奮斗終身，實現(xiàn)人力資源的最大化使用效果，為水泥行業(yè)制造更多經(jīng)濟(jì)利潤。高職院校教育能夠為企業(yè)人員提供深造機(jī)會，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)不足，會根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢變化、時局政策頒布等動態(tài)因素，采取有效實踐性教學(xué)，對于水泥行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。第四，水泥企業(yè)應(yīng)實行崗位與人員的“一對一”管理，讓每個人員各在其位，各謀其政，各司其職，做好本崗位工作。這種責(zé)任劃分的合同管理模式，會提升管理工作的效率，讓管理人員認(rèn)識到自身崗位的重要性，也能在一定程度上去除企業(yè)一些運行弊端。例如，當(dāng)進(jìn)行國際水泥總承包項目的合同管理工作時，企業(yè)將各個管理任務(wù)下發(fā)至每一個工作人員，本崗位員工只需要對自身業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)，能夠提高單個項目的管理成效，也能避免責(zé)任追究不清的難題。這種氛圍下，員工只能自己完成合同管理工作，不能將工作內(nèi)容泄露或者傳送給其他人，會有效降低玩忽職守的行為影響幾率，讓水泥工程具有安全可靠性。第五，除了上述所講四點之外，水泥企業(yè)也應(yīng)注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓(xùn)練等相關(guān)性業(yè)務(wù)知識，打造全面發(fā)展性水泥合同管理人員，才能促進(jìn)水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3提升合同管理制度體系

合同管理制度體系能夠創(chuàng)建紀(jì)律嚴(yán)明的合同管理氛圍，讓水泥總承包項目實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)兩方面內(nèi)容。

3.1組織網(wǎng)絡(luò)合同管理制度

組織網(wǎng)絡(luò)實際概念就是企業(yè)從上到下實行管理措施，最終讓企業(yè)的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業(yè)針對國際水泥總承包項目應(yīng)設(shè)立專門合同管理部門或者項目研討小組或者監(jiān)管性團(tuán)隊，以期達(dá)到合同管理工作的有效性管理目標(biāo)。此次項目中還要設(shè)立法律專業(yè)人員，以便有理有據(jù)完成項目管理工作。例如，在規(guī)模比較大的項目中，會建立專門法律管理崗，呈現(xiàn)法律管理行業(yè)的幾率嚴(yán)明性。在規(guī)模比較小的項目里，一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實現(xiàn)合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項目屬于規(guī)模比較大的項目，應(yīng)打造獨立的法律監(jiān)管部門進(jìn)行組織網(wǎng)絡(luò)管理工作。組織網(wǎng)絡(luò)合同管理部門應(yīng)具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監(jiān)督管理等法律性能，讓水泥總承包項目受法律保護(hù)，也承擔(dān)法律約束。

3.2制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度

制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度是讓企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都具有制度化操作，有章可循、有理可依。例如，國際水泥總承包項目中的合同洽談、擬定、評估、簽發(fā)、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、責(zé)任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結(jié)束等過程，要實現(xiàn)制度化管理，保證每一步驟的實施都在企業(yè)的監(jiān)控之下。在實行水泥承包項目管理時會與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)通工作，所以建立制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度不光要跟蹤項目進(jìn)程也要追溯到企業(yè)內(nèi)部管理之中。水泥企業(yè)管理者應(yīng)將相關(guān)合同管理規(guī)定下放至整個企業(yè)內(nèi)部之中，讓公司所用員工配合開展承包項目的合同管理工作。例如，水泥企業(yè)可以將國家合同管理的理論依據(jù)《合同法》作為企業(yè)宣傳材料，張貼在企業(yè)規(guī)章制度宣告欄中，讓企業(yè)員工能夠正確認(rèn)識法律的重要性，提升法律意識，做好項目管理工作[2]。

4結(jié)束語

綜上所述，合同管理對于國際水泥總承包項目具有重要作用，所以水泥企業(yè)應(yīng)提升合同管理制度體系、強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)等相關(guān)合同管理措施。希望水泥行業(yè)能夠全面實行合同化管理模式，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

法律培訓(xùn)的目的范文第2篇

關(guān)鍵詞：校企合作；法律法規(guī)體系；高等職業(yè)教育

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0103-02

當(dāng)前，校企合作正在從一般的公共問題演進(jìn)到公共政策問題，并引起政府的高度重視。校企合作教育是利用學(xué)校與企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，采取課堂教學(xué)與學(xué)生參加實訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合形式，培養(yǎng)能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人為目的的教育模式。2010年9月，為貫徹落實全國教育工會議精神和教育規(guī)劃綱要，中國確定了新一輪高等職業(yè)教育改革與發(fā)展路徑，即努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育，鼓勵各級地方政府和行業(yè)企業(yè)，合作共建高等職業(yè)院校發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)校企合作辦學(xué)，合作育人，合作就業(yè)，合作發(fā)展。

一、校企合作的重要作用

校企合作是世界各國培養(yǎng)應(yīng)用型人才的成功經(jīng)驗，當(dāng)前全國各地發(fā)生“技工荒”的形勢下，更加彰顯出它的急迫性和重要性。校企合作既是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會、與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密、最直接的組織模式，又是當(dāng)前改革創(chuàng)新職業(yè)教育模式、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是把職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的重要的途徑。職業(yè)教育是對未來的投資，只有好的員工，才會生產(chǎn)出好產(chǎn)品，企業(yè)最終才能夠在日益激烈的市場競爭中生存，同時學(xué)校不可能配備與企業(yè)當(dāng)前正在使用的完全相同的設(shè)備設(shè)施，單靠學(xué)校培養(yǎng)是不可能培養(yǎng)出適合企業(yè)需要的合格員工，校企合作辦學(xué)有效利用了社會資源，節(jié)約了資金和成本，解決了學(xué)校場地、設(shè)備、師資不足的問題，解決了設(shè)備、技術(shù)落后這一現(xiàn)實問題。

校企合作實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的“零距離”，它有利于學(xué)校培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)型、應(yīng)用型人才，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，也有利于企業(yè)吸納人才，使培養(yǎng)的學(xué)生能夠直接走出校門，進(jìn)入廠門，縮短員工和企業(yè)的磨合期，減少人力資源的浪費，為社會創(chuàng)造更多的財富。

二、中國校企合作的法律法規(guī)體系的概況

目前，中國校企合作更多處于民間活動狀態(tài)，學(xué)校常常是“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)普遍把校企合作當(dāng)成是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，究其原因除了社會觀念的滯后，更重要的是法律法規(guī)體系的滯后與不完善，國家沒有明確、具體的專門針對校企聯(lián)合辦學(xué)的可操作性的法律、法規(guī)。中國關(guān)于職業(yè)教育的基本立法由《職業(yè)教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律組成，但總體上講，關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)還不盡完善，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，多屬原則性規(guī)定，權(quán)利邊界不明確，程序性規(guī)定缺位，缺乏可操作性。

第一，《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定包括：企業(yè)在職業(yè)教育師資隊伍特別是“雙師型”師資隊伍建設(shè)方面有“提供方便”的義務(wù)；再有就是企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍３恕堵殬I(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)義務(wù)，而對于其有何具體義務(wù)，以及對于違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任并沒有做出規(guī)定。第二，中國《職業(yè)教育法》在第四章中，對職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的來源進(jìn)行了明確規(guī)定，但缺乏政府相應(yīng)的針對性的資金投入，對于國家、政府和企業(yè)各自所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費責(zé)任和義務(wù)，該法并未做出明確的規(guī)定。也還沒有明確的法律條款對企業(yè)參與給予經(jīng)費上的支持和鼓勵，使校企合作的資金和經(jīng)費成為“無源之水、無本之木”。第三，中國為參與校企合作的企業(yè)也提供了一些優(yōu)惠與獎勵政策，如可以給企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等，但實際上，就全國范圍而言，企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策還沒完全落實。第四，由于現(xiàn)有的法律對頂崗實習(xí)學(xué)生的安全責(zé)任分擔(dān)沒有明確規(guī)定，使實習(xí)學(xué)生在工作過程中出現(xiàn)的意外傷害無法得到有效預(yù)防及有力的保障。

三、國外校企合作立法狀況

德國的“雙元制”、美國的“合作教育”等校企合作的成功經(jīng)驗都離不開國家完善的法律法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)行。

（一）德國的法律狀況

德國政府制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護(hù)法》、《勞動促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)來調(diào)整校企合作中多方關(guān)系，對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的義務(wù)、責(zé)任都作了明確規(guī)定。德國于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，2005年進(jìn)行了修改，該法明確規(guī)定了職業(yè)教育的目的、內(nèi)容；明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及受教育者的責(zé)任和義務(wù)；明確了規(guī)定了聯(lián)邦職業(yè)教育和研究所的地位、權(quán)力和責(zé)任。依據(jù)《職業(yè)教育法》，企業(yè)里的培訓(xùn)都必須遵守聯(lián)邦政府在該法中規(guī)定的全國統(tǒng)一的企業(yè)培訓(xùn)規(guī)章條例；企業(yè)作為法定的職業(yè)教育主體始終對培訓(xùn)負(fù)有完全的法律責(zé)任，學(xué)徒在培訓(xùn)前須與企業(yè)簽訂條款明晰的培訓(xùn)合同，合同的形式內(nèi)容及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)都已事先由國家法律形式確定下來了，包括專業(yè)名稱、培訓(xùn)年限、培訓(xùn)學(xué)校、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和考試要求等內(nèi)容也必須是在《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《框架教學(xué)計劃》中所規(guī)范的、全國統(tǒng)一的、國家認(rèn)可的。按照職業(yè)教育法和其他法律的規(guī)定，職業(yè)教育經(jīng)費主要來源渠道是由聯(lián)邦、州政府及企業(yè)分別承擔(dān)的。企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費基本上由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費用外，還必須支付學(xué)徒工在整個培訓(xùn)期間的津貼和實訓(xùn)教師的工資等。

德國聯(lián)邦政府于1981年頒布《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定德國所有國營和私營企業(yè)，無論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時期內(nèi)必須向國家繳納一定數(shù)量的中央教育基金，然后再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金。中央教育基金規(guī)定，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。

政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”監(jiān)控校企合作，法律規(guī)定企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)可免交部分國稅。而對于違反條例者《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》則都明文規(guī)定可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金。”

（二）美國的法律狀況

從美國的法律發(fā)展史我們可以明顯地看到，美國國會和政府對教育立法的重視。美國是典型的以法律來促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的國家，其職業(yè)教育發(fā)展的路徑基本上是：法律出臺后，緊跟著是職業(yè)教育的大發(fā)展，以此推動職業(yè)教育整體水平的提升。美國職業(yè)教育法律的制定是以一種自上而下的模式推進(jìn)的。美國在職業(yè)教育系統(tǒng)化之初，企業(yè)就開始參與職業(yè)教育。美國政府制定一系列法規(guī)，推動學(xué)校和企業(yè)合作。1963年的《職業(yè)教育法》的主要目的就是要大力發(fā)展部分時間制的合作職業(yè)教育，政府給予財政上的支持。該法規(guī)定開展工讀性質(zhì)的課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換。法案要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作，并規(guī)定為工讀課程提供財政支持。1994年，時任克林頓政府通過的《從學(xué)校到工作機(jī)會法》更是把美國企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法律的形式固定下來，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實習(xí)職位以及提供實地工作指導(dǎo)，同時聯(lián)邦政府撥出專項資金用以開展校企之間的合作。在職業(yè)教育經(jīng)費來源方面，美國政府規(guī)定，地方學(xué)區(qū)經(jīng)費主要有三個來源：地方資助，主要是地方財政稅收，占55%；州政府撥款占35%，主要來自于地方所得稅，按學(xué)生人數(shù)撥款；其余10%，主要來自于聯(lián)邦政府。可以說，這些發(fā)達(dá)國家在校企合作的具體環(huán)節(jié)上，包括校企雙方的責(zé)、權(quán)、利及實習(xí)生的勞動報酬、勞動保障等等，都有法律法規(guī)的指引和約束。

四、完善中國校企合作立法的若干建議

這些年，中國不少地方和行業(yè)企業(yè)在推進(jìn)校企合作方面，已經(jīng)率先制定出臺了地方區(qū)域性的政策法規(guī)，寧波市首開校企合作的國內(nèi)立法先河，頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。但這畢竟只是地方性法規(guī)，不是具有普遍指導(dǎo)意義的法律，無法對全國范圍的校企合作行為進(jìn)行規(guī)范和約束。因此，參照發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)有力的法律法規(guī)體制，我們建議制定《校企合作教育法》，促進(jìn)校企合作制度化。

第一，以法律的形式明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)明確規(guī)定高等職業(yè)院校與企業(yè)開展合作的內(nèi)容和形式、職業(yè)院校建立學(xué)生和教師到企業(yè)實習(xí)實踐制度，規(guī)定企業(yè)在接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和老師實踐中的相關(guān)義務(wù)，對于未能履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，明確政府促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的工作內(nèi)容和職責(zé)，要強(qiáng)化政府尤其是地方政府在校企合作信息、資源整合等方面的責(zé)任。第二，設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項基金。應(yīng)規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金，并對專項資金的用途、額度以及資金使用的績效評價等作出規(guī)定。第三，采取各項優(yōu)惠手段，尤其是在稅收方面給予參與校企合作的企業(yè)優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位，對接收實習(xí)生和畢業(yè)生的企業(yè)給予一定的財政支持，并按接受人數(shù)減免部分企業(yè)所得稅，允許企業(yè)適當(dāng)提高職工培訓(xùn)經(jīng)費提取比例，列入成本開支。第四，通過立法建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害的機(jī)制，明確學(xué)校和企業(yè)雙方的安全義務(wù)，要求學(xué)校或企業(yè)為實習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險，從而為實習(xí)學(xué)生實習(xí)提供相應(yīng)的法律保障，免除學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王梅珍.盡快出臺校企合作促進(jìn)法[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010，(9):25.

[2] 張明亮，薛梅，安榮.借鑒國外經(jīng)驗，切實搞好中國校企合作教育[J].中國成人教育，2010，(9):79.

法律培訓(xùn)的目的范文第3篇

培訓(xùn)雖短，但給我留下了非常難忘的印象，五天來，我認(rèn)真聆聽了等人就中國法制社會、職務(wù)犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據(jù)的基本理論等知識的講解，增強(qiáng)了我的法律應(yīng)用能力，受益匪淺。主要有以下幾方面體會。

一、通過培訓(xùn)，使我進(jìn)一步認(rèn)識到法制培訓(xùn)的必要性和重要性

要建設(shè)一支過硬的行政執(zhí)法人員隊伍，加強(qiáng)法制理論培訓(xùn)是非常必要的。因為在我們現(xiàn)階段行政執(zhí)法的過程中，雖說我們已經(jīng)在不斷完善各項制度，增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法程序，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執(zhí)法過程中還是存在一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平有待提高，行政執(zhí)法監(jiān)督亟待加強(qiáng)等問題。而且，從行政執(zhí)法部門人員的角度來說，只有整個行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識，自覺地行動起來，這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量，推進(jìn)依法行政事業(yè)向前發(fā)展。從這個層面上來說，加強(qiáng)法制理論培訓(xùn)顯得尤為重要。

二、通過培訓(xùn)，使我進(jìn)一步地意識到自身的不足

這次培訓(xùn)，老師除了講藥品監(jiān)管相關(guān)的專業(yè)法律知識，也講了一些證據(jù)法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關(guān)的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián)，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學(xué)習(xí)本部門的法律外，也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓(xùn)不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業(yè)務(wù)能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對自己以往工作進(jìn)行一次全面的梳理。

三、通過培訓(xùn)，使我進(jìn)一步運用所學(xué)知識提高工作能力和方法

學(xué)以致用，學(xué)習(xí)的主要目的是應(yīng)用，通過學(xué)習(xí)結(jié)合實際，立足崗位創(chuàng)優(yōu)，把所學(xué)的東西轉(zhuǎn)化為工作開展的思路和方法，促進(jìn)工作取得實效的本領(lǐng)和能力，提高工作效率，這才是培訓(xùn)的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認(rèn)識到自已身上的責(zé)任更加重了，要確保每一件經(jīng)手的案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無錯案的發(fā)生，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。應(yīng)該說，這次培訓(xùn)使我認(rèn)清了自己崗位的重要、認(rèn)清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責(zé)，嚴(yán)把案件審查關(guān)，充分發(fā)揮法制員的作用。

四、通過培訓(xùn)，使我進(jìn)一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀

法律培訓(xùn)的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：人民銀行；行政執(zhí)法；法律；風(fēng)險

中圖分類號：F832.31；D922.281 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險，是指人民銀行在執(zhí)行《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）等法律規(guī)定，履行有關(guān)金融行政管理職責(zé)過程中，因違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，實施了損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為，而導(dǎo)致人民銀行承擔(dān)一定法律責(zé)任的可能性。

一、人民銀行行政執(zhí)法實際操作中的法律風(fēng)險

人民銀行行政執(zhí)法實際操作中的法律風(fēng)險，是指人民銀行在實施行政許可、行政檢查、行政處罰等具體行政行為時，因沒有嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行法》等法律規(guī)定，違法或不當(dāng)行使行政執(zhí)法權(quán)，從而導(dǎo)致人民銀行面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。

（一）不具備執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的法律風(fēng)險

行政執(zhí)法主體資格，是指行政執(zhí)法主體所具有的行使行政執(zhí)法權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的能力。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)因其內(nèi)設(shè)部門名義對外作出行政執(zhí)法決定，而承擔(dān)其內(nèi)設(shè)部門不具備執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的法律責(zé)任。

（二）超越法定權(quán)限執(zhí)法的法律風(fēng)險

法定權(quán)限是指法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體享有的行政執(zhí)法權(quán)的范圍。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)因超越法定權(quán)限行使了本應(yīng)由其他執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，而導(dǎo)致其承擔(dān)越權(quán)執(zhí)法的法律責(zé)任。

（三）實施行政處罰事實不清、證據(jù)不足印發(fā)的法律風(fēng)險

違法事實清楚、證據(jù)充分是實施行政處罰的基礎(chǔ)，是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的根據(jù)。依照《行政處罰法》的規(guī)定，違法事實不清的，不得給予行政處罰。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)因沒有弄清違法事實并掌握充分證據(jù)，就實施行政處罰，而導(dǎo)致行政處罰無效的法律責(zé)任。

（四）適用法律不當(dāng)引發(fā)的法律風(fēng)險

適用法律不當(dāng)是指行政主體實施具體行政行為時沒有正確適用法律規(guī)定。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)因不當(dāng)適用不同層次法律或不當(dāng)適用法律條文，而引起行政爭議并為此承擔(dān)無效執(zhí)法的法律責(zé)任。

（五）行政自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險

行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，基于一般法律原理和行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上，自主決定作為或者不作為以及如何作為的權(quán)力。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)對行政處罰自由裁量權(quán)的行使規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致行政處罰畸輕畸重，隨意性過大，面臨在訴訟中被判決變更的法律風(fēng)險。

（六）行政不作為的法律風(fēng)險

行政不作為是指行政主體因不履行法定義務(wù)而構(gòu)成行政違法。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)因不履行或拖延履行法定職責(zé)，而承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任。

（七）收集證據(jù)方式不規(guī)范引發(fā)的法律風(fēng)險

在行政執(zhí)法中，如果執(zhí)法部門收集有關(guān)證據(jù)的方式不規(guī)范，就可能導(dǎo)致證據(jù)無效，甚至影響執(zhí)法的效力。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)的實施行政檢查、處罰時以暗訪等非法定方式收集證據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致證據(jù)無效，使基于該證據(jù)作出的決定也面臨無效的法律風(fēng)險。

（八）執(zhí)法檢查不符合法定程序的法律風(fēng)險

執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法定方式、步驟、手續(xù)和時限進(jìn)行，這是對程序合法的要求。實踐中，有人民銀行分支機(jī)構(gòu)未按法定程序通知當(dāng)事人執(zhí)法檢查事項以及向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件等，并因此承擔(dān)執(zhí)法檢查程序不合法的法律責(zé)任。

二、人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因

（一）行政執(zhí)法人員法治觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的問題

1.執(zhí)法認(rèn)識不到位，法治觀念不強(qiáng)。一些執(zhí)法人員對嚴(yán)格行政執(zhí)法認(rèn)識不到位，沒有把依法行政的思想貫徹到行政執(zhí)法工作中，暴露出執(zhí)法目的不明確，不善于運用法律手段解決金融行政管理問題，不能從維護(hù)法律權(quán)威和保護(hù)行政相對人合法權(quán)益出發(fā)開展行政執(zhí)法活動，從而給人民銀行行政執(zhí)法工作帶來不利后果，也引發(fā)了一些行政執(zhí)法法律風(fēng)險。

2.缺乏法律知識，不能正確運用法律和政策開展執(zhí)法工作。由于一些執(zhí)法人員對法律知識的了解比較淺薄，因此在執(zhí)法中往往不能很好地運用法律和政策開展工作，暴露出適用執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確，認(rèn)定違法事實不清晰，處理違法行為不適當(dāng)?shù)葐栴}，直接影響了人民銀行行政執(zhí)法的效果，甚至引起行政相對人的爭議，給人民銀行的執(zhí)法形象以及行政相對人的合法權(quán)益帶來損害。

（二）行政譚內(nèi)部監(jiān)督方面的問題

1.上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督相對滯后，監(jiān)督方式需要創(chuàng)新和改進(jìn)。目前在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督主要是通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評查等途徑進(jìn)行的。但這些監(jiān)督往往是在行政執(zhí)法行為實施后或行政執(zhí)法活動結(jié)束后進(jìn)行的，屬于事后監(jiān)督。這種監(jiān)督只能對未來可能發(fā)生的行政執(zhí)法法律風(fēng)險起到警示的作用，而不能對正在實施的行政執(zhí)法行為或正在進(jìn)行的行政執(zhí)法活動中可能存在的行政執(zhí)法法律風(fēng)險予以警示，因此這種監(jiān)督相對滯后。

2.各級機(jī)構(gòu)對本單位行政執(zhí)法情況的監(jiān)督尚未形成合力，監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善。人民銀行各級機(jī)構(gòu)對本單位行政執(zhí)法情況的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)既包括法律、內(nèi)審、監(jiān)察等履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)部門的監(jiān)督，也包括對外履行行政執(zhí)法職責(zé)部門的自我監(jiān)督。但實踐中，人民銀行各級機(jī)構(gòu)對本單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制尚不健全，客觀說存在著規(guī)避法律部門等部門監(jiān)督或者單純依賴法律部門等部門監(jiān)督的情況，以及執(zhí)法職能部門自我監(jiān)督流于形式的情況。這些問題的存在，導(dǎo)致了各級機(jī)構(gòu)對本單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制有所缺失，監(jiān)督?jīng)]有形成合力，使一些原本可以通過監(jiān)督避免發(fā)生的行政執(zhí)法法律風(fēng)險最終發(fā)生。

三、防范人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險的建議和措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

人民銀行開展的行政執(zhí)法活動是否符合依法行政的要求，最終要通過人民銀行各級機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)法的具體行為體現(xiàn)。因此，人民銀行執(zhí)法人員的法治觀念和執(zhí)法能力就決定著人民銀行行政執(zhí)法的狀況和效果。而加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是增強(qiáng)執(zhí)法人員法治觀念，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，以及防范人民銀行行政執(zhí)法律風(fēng)險的一個有效方法。

通過組織系統(tǒng)法制培訓(xùn)、崗前法制培訓(xùn)、在崗法制培訓(xùn)等培訓(xùn)，使人民銀行各級機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員都能通過不同方式的培訓(xùn)了解和掌握必要的法律知識，以及執(zhí)法的方法、原則和應(yīng)當(dāng)注意的問題，保障執(zhí)法人員能夠在行政執(zhí)法實際操作中正確適用和執(zhí)行法律，避免執(zhí)法人員違法或不當(dāng)行使行政執(zhí)法權(quán)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的意識，從而達(dá)到防范人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險的目的。

（二）完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能作用。完善人民銀行行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，是保障人民銀行依法行政，防范人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險的一項重要措施

完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，首先要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法監(jiān)督觀念，克服規(guī)避法律事務(wù)等部門監(jiān)督或單純依賴法律事務(wù)等部門監(jiān)督的思想，充分發(fā)揮法律、內(nèi)審、監(jiān)察等履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)部門的監(jiān)督作用，以及履行執(zhí)法職責(zé)部門自我監(jiān)督的作用，使行政執(zhí)法監(jiān)督形成合力，達(dá)到全方位防范人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險的目的。其次，要完善人民銀行系統(tǒng)內(nèi)的層級監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人民銀行中心支行以上各級機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)行政執(zhí)法中的問題，防范系統(tǒng)行政執(zhí)法法律風(fēng)險的發(fā)生。第三，逐步完善人民銀行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員執(zhí)法的責(zé)任意識以及依法行政的觀念，減少違法或不當(dāng)執(zhí)法情況的發(fā)生。第四，探索建立人民銀行行政執(zhí)法法律L險預(yù)警機(jī)制，逐步形成內(nèi)部監(jiān)督職能部門參與行政執(zhí)法工作的制度，使行政執(zhí)法中可能發(fā)生的法律風(fēng)險能夠得到及時、有效的警示，從而達(dá)到預(yù)防人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險發(fā)生的目的。

參考文獻(xiàn)：

法律培訓(xùn)的目的范文第5篇

關(guān)鍵詞:新時代;教育培訓(xùn);法律制度

一、引言

教育培訓(xùn)行業(yè)自在市場上出現(xiàn)以來，一直保持著蓬勃發(fā)展的趨勢。當(dāng)下，人們對美好生活的需要反應(yīng)在社會生活的方方面面，其中最重要的體現(xiàn)就在于人們對高質(zhì)量高水平教育的需求增加。學(xué)歷教育通過學(xué)校所提供的是一套基礎(chǔ)性的、適應(yīng)能力不強(qiáng)的教育，而教育培訓(xùn)則以其靈活性、高效性的教學(xué)吸引了廣大群眾。教育培訓(xùn)作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充性教育，對國家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，教育培訓(xùn)繁榮市場的背后，受逐利心理的影響，一些關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的“負(fù)面”新聞報道頻繁出現(xiàn)，大量的“無證無照類”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被查處、受培訓(xùn)者與機(jī)構(gòu)之間頻繁爆發(fā)“服務(wù)糾紛”問題，如培訓(xùn)教師資質(zhì)不合格，這些問題大大損害了受培訓(xùn)者的合法權(quán)益。一方面，受培訓(xùn)者尋求不到合適的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一方面，我國目前關(guān)于教育培訓(xùn)方面的相關(guān)法律法規(guī)存在很多缺漏，司法、執(zhí)法部門就沒有一部可執(zhí)行的法律規(guī)定，再加上行政管理部門責(zé)任不明確而相互推諉，使得教育培訓(xùn)行業(yè)的問題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓(xùn)市場內(nèi)部不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，整個教育培訓(xùn)市場一片混亂，急需治理。為了解決這些問題，就有必要對問題背后的根本原因—法律制度的缺失進(jìn)行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，從根本上解決教育培訓(xùn)所帶來的負(fù)面影響，繼續(xù)發(fā)揮其好的作用。目前我國關(guān)于教育培訓(xùn)法律制度問題的研究相對較少，大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)的角度對于教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問題進(jìn)行研究，如胡天佑的《我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理》，李一凡的《教育培訓(xùn)市場存在的問題與對策研究》。有些期刊和論文則是從消費者權(quán)益保護(hù)的角度進(jìn)行研究，例如:楊清的《教育消費者權(quán)益保護(hù)問題初探》，張靜的《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“虛假承諾”的法律規(guī)制—以消費者權(quán)益保護(hù)為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓(xùn)行業(yè)法律制度層面來分析教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律制度的建議。從而希望能夠為當(dāng)下我國教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的問題提供一些有效的解決措施。

二、新時代背景下教育培訓(xùn)出現(xiàn)的原因

新時代背景下，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現(xiàn)在生活的各個方面，其中教育方面更為突出。主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當(dāng)下傳統(tǒng)的教育—學(xué)歷教育提供的教育存在科目眾多、課時繁雜、時間地點的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會群眾追求高質(zhì)量教育的需求等問題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)運而生，并快速發(fā)展為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)。作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充教育方式，教育培訓(xùn)以其靈活性、服務(wù)范圍廣泛等特點受到了社會群眾的歡迎。［1］不同于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，它的服務(wù)對象不只局限于學(xué)生的課外輔導(dǎo)，而且對于社會各個行業(yè)，如司法、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面都有涉及。抓住了當(dāng)下社會群體對知識、技能的渴望，同時又創(chuàng)新教學(xué)模式，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教學(xué)方式進(jìn)行知識的灌輸，同時改善了傳統(tǒng)教育科目繁瑣，耗時大等缺點，關(guān)注“針對性”的教學(xué)，設(shè)立“專門技能”課程的培訓(xùn)，這樣的專門培訓(xùn)更加有利于教學(xué)效果的提高。這里我們所說的教育培訓(xùn)與學(xué)校教育不同，學(xué)校教育即學(xué)歷教育，是指由教育部門認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)(即學(xué)校)所提供的有目的的、有組織的、有計劃的、由專職人員承擔(dān)的，以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的全面系統(tǒng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)活動。而教育培訓(xùn)指的是非學(xué)歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個專項的需要為目的，主要存在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國際夏令營、留學(xué)中介、學(xué)生課外輔導(dǎo)、考研以及公務(wù)員培訓(xùn)、幼兒早教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。它的形式靈活，培訓(xùn)的周期短，上課的時間地點安排上的優(yōu)勢更能滿足當(dāng)下社會公眾的需求。［2］

三、教育培訓(xùn)面臨的現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

教育培訓(xùn)行業(yè)近些年在市場發(fā)展方面取得了卓越的成效，他們以滿足大眾追求完美生活需要為目標(biāo)，制定了一系列為大眾服務(wù)的形式靈活的課程。同時，高效利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行課程開發(fā)，吸引了一大批消費者，整個市場的營業(yè)份額逐漸擴(kuò)大，獲取了高額的利潤。教育培訓(xùn)行業(yè)遍地開花，并且呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

(二)問題

隨著教育培訓(xùn)行業(yè)在市場上的快速發(fā)展，市場份額的逐步擴(kuò)大，整個教育培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是，在繁榮景象的背后也滋生了一系列的問題。近些年來，我們可以從很多新聞報道中看到，多地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老板卷款逃跑、受培訓(xùn)者學(xué)費退還困難、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受培訓(xùn)者之間的“服務(wù)糾紛”增加等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得受培訓(xùn)者的合法權(quán)益遭受損害，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和討論。國家也開始重視教育培訓(xùn)行業(yè)方面的治理，如教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》等。這就對我們研究教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)問題提供了規(guī)范性文件的基礎(chǔ)。1．教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，品質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)資質(zhì)不合格由于教育培訓(xùn)特殊的行業(yè)特點，準(zhǔn)入門檻低，市場監(jiān)管較為寬松，這就讓很多小型的實際上不具備創(chuàng)辦條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)而入。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的加入使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增，機(jī)構(gòu)之間的利益受到侵犯，一些不合理的競爭行為開始出現(xiàn)。從而導(dǎo)致整個教育培訓(xùn)行業(yè)提供的教育服務(wù)質(zhì)量下降，使參加培訓(xùn)者的利益受到損失，同時也引發(fā)了參加培訓(xùn)者因合法利益遭受侵犯而“訴求無門”的難題。［3］2．亂收費”現(xiàn)象和“虛假承諾”現(xiàn)象增加教育行業(yè)是一種長期投資行業(yè)，因此，在整個教育培訓(xùn)行業(yè)中，采取的是一種“先交錢，后服務(wù)”的模式。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往利用這種經(jīng)營方式，在培訓(xùn)的過程中收取一些不合理的費用，例如“咨詢費”、“服務(wù)費”等。同時，因為是“先交錢，后服務(wù)”的經(jīng)營方式，也滋生了一些“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款逃跑”、“學(xué)員退款難”的問題。教育培訓(xùn)市場競爭激烈，許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛假宣傳培訓(xùn)成效、師資力量強(qiáng)大、承諾“包教包過，不過退款”的方式來增加生源，同時利用一些不合理的合同條款來獲取收益，這些都是“虛假承諾”的具體表現(xiàn)。［5］3．“師資水平參差不齊”導(dǎo)致培訓(xùn)成效高低不平從而影響行業(yè)公平競爭由于教育培訓(xùn)市場的準(zhǔn)入門檻低，在培訓(xùn)教師資格要求層面不像學(xué)校教育一樣嚴(yán)格，要通過專門的國家資格考試，取得一定的資格條件才能上崗。教育培訓(xùn)行業(yè)是“針對性”的教學(xué)，它的目的就在于在最少的時間內(nèi)利用最低的成本提升培訓(xùn)成效。在這樣的市場背景和需求下，教育培訓(xùn)行業(yè)對培訓(xùn)老師的關(guān)注點就在于“是否有能力”、“是否能夠節(jié)約成本取得高效培訓(xùn)效果”。所以，大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會通過高額薪酬聘請能力強(qiáng)的培訓(xùn)教師以及一些學(xué)歷教育中的教師，吸引了大量的顧客和帶來了高效的培訓(xùn)效果，造成“教師資源壟斷”問題;［6］而一些小型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因為能力有限，于是通過多種手段，例如虛假包裝師資，虛假宣傳來增加生源，欺騙消費者。這些行為會影響行業(yè)間的公平競爭、加劇不正當(dāng)競爭、影響學(xué)歷教育中學(xué)校教學(xué)效果。

四、教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因

當(dāng)前教育培訓(xùn)行業(yè)所出現(xiàn)的一系列問題，外觀層面來看，是整個教育培訓(xùn)市場內(nèi)部的不正當(dāng)競爭行為所導(dǎo)致的。但是不應(yīng)局限于這些表面現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)從深層次的方面進(jìn)行分析，行政管理部門的管理缺失、相關(guān)的法律制度不健全、受培訓(xùn)者的法律維權(quán)意識低等因素是誘發(fā)教育培訓(xùn)行業(yè)問題出現(xiàn)的原因。其中最值得探究的應(yīng)該是相關(guān)法律制度方面的原因。

(一)教育培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面法律制度的不健全

針對教育培訓(xùn)市場中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，根源就在于我國目前針對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記法律制度規(guī)定的流程和申報程序復(fù)雜。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實質(zhì)上是“姓商不姓教”，在我國基本上都是屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦學(xué)校。［7］所以它的設(shè)立登記一般是依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定要到教育行政部門領(lǐng)取審批登記表，寫明情況，經(jīng)過審批機(jī)構(gòu)審批，再申請正式設(shè)立報告等一系列復(fù)雜流程，審查合格后才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)工作。這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)立登記這塊由于程序復(fù)雜，而許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又不愿意在這方面花費眾多時間和成本，因不具備相關(guān)創(chuàng)辦條件，未取得許可證明，而無證經(jīng)營。

(二)教育培訓(xùn)行業(yè)“服務(wù)糾紛”解決方面法律制度的不健全

教育培訓(xùn)行業(yè)“服務(wù)糾紛”越來越多，主要體現(xiàn)在一些“胡亂收費”、“虛假承諾”的行為所引發(fā)的與消費者之間的糾紛解決方面。針對這些“服務(wù)糾紛”，目前只能夠依照我國相關(guān)的《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》來尋求解決途徑，但是僅依照這些法律規(guī)定，不足以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律約束;而且考慮到訴訟程序復(fù)雜和成本高、行政管理部門之間監(jiān)管責(zé)任的相互推諉，使得受培訓(xùn)者難以尋求到有效途徑維權(quán)，另一方面也會使這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)“為所欲為”，最終導(dǎo)致整個教育培訓(xùn)市場的混亂。

(三)教師資格條件方面相關(guān)法律制度的不健全

對于教育培訓(xùn)行業(yè)的“師資質(zhì)量問題”影響培訓(xùn)成效高低不平所引發(fā)的內(nèi)部不正當(dāng)競爭加劇，學(xué)歷教育學(xué)校內(nèi)部教學(xué)混亂的現(xiàn)象，主要存在以下兩大原因:首先，針對“師資質(zhì)量問題”引起培訓(xùn)效果高低差異，進(jìn)而加劇行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭、損害受培訓(xùn)者合法利益的問題，根源就在于教育培訓(xùn)行業(yè)教師資格認(rèn)定沒有一個合格的準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》只規(guī)定了學(xué)歷教育中教師任職條件，需要通過專門的國家資格考試以及一些嚴(yán)格的程序?qū)彶椋鴮τ诜菍W(xué)歷教育層面的教師任職資格上并沒有任何規(guī)定。于是整個教育培訓(xùn)行業(yè)的教師數(shù)量急劇增加，培訓(xùn)教師的水平差異明顯，這就致使教育培訓(xùn)行業(yè)“教師資源壟斷”現(xiàn)象的產(chǎn)生，加劇了行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。另外，針對大規(guī)模的公立學(xué)校教師受高薪酬誘惑去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，影響公立學(xué)校教學(xué)效果的問題，也在于當(dāng)前《教師法》中對教師工資和待遇的規(guī)定不能滿足教師需求所致。［8］

五、教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)法律制度的完善

通過上述相關(guān)方面法律制度問題和原因的分析，筆者認(rèn)為，在增強(qiáng)受培訓(xùn)者法律意識的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范，同時配合行政管理部門的有效監(jiān)管，才能從根源上解決問題。因此提出如下幾點建議:

(一)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的法律制度

面對教育培訓(xùn)市場門檻準(zhǔn)入低、設(shè)立登記渠道漏洞多，致使機(jī)構(gòu)眾多、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，以保障教育質(zhì)量為中心，簡化《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記流程，嚴(yán)格審查機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的資格，控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，讓機(jī)構(gòu)設(shè)立登記上能夠有法可依。［9］

(二)建立健全教育培訓(xùn)行業(yè)糾紛有效解決的相關(guān)法律制度

針對教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的“胡亂收費”，“虛假承諾”現(xiàn)象，我國目前只能依據(jù)相關(guān)的《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行調(diào)整，但是這些法律的調(diào)整不能給受培訓(xùn)者帶來滿意的結(jié)果。由于法律對此缺乏明確、具體的規(guī)制，執(zhí)法部門和司法部門就沒有統(tǒng)一的法律適用依據(jù)，受培訓(xùn)者因權(quán)益遭受損害提出訴訟賠償幾乎無法可依。面對這種現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)方面的立法，制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲“虛假承諾”的行為。另外，對于受培訓(xùn)者因法律程序復(fù)雜，維權(quán)通道難行等問題而無法訴求的狀況，可以針對這類消費者設(shè)立快捷簡便的法律維權(quán)通道，簡化法律程序，使得受培訓(xùn)者簡便快捷的獲得賠償。

(三)建立健全教師資格方面的法律制度