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鄉鎮有線電視的發展是“兩個文明”建設與發展的重要標志之一,因此需要當地政府的大力支撐。鄉鎮黨委和政府要把有線電視發展工作納入重要議事日程,納入社會主義新農村建設的總體規劃。要把具體任務落實到每個村、委,要層層明確任務和落實責任,要跟蹤督促檢查。把有線電視發展任務納入鄉村干部考核內容,并作為年終考核的重要依據之一。逐步構建層層包保、層層落實的工作格局。
2積極宣傳,營造氛圍
鄉鎮廣電站要在秋收后、春節期、春種前的農閑時節,以及外出務工和經商人員返鄉的高峰期,逐村逐戶宣傳發動,讓農戶深入了解有線電視的意義;要采取多種形式,如宣傳標語、散發傳單、有線廣播或農貿集市等,營造濃烈的有線電視發展氛圍。
3建立機制、促動營銷
在鄉鎮黨委和政府的大力協助下,廣電站長要建立長效營運機制,按照市場運作方式組建營銷網絡,如“廣電站—鄉鎮主管領導—村委干部—農戶”的運營形式,以此密切了與鄉鎮、村干部和農戶的聯絡與溝通。同時建立健全對鄉村干部發展有線電視的考核與獎勵機制。要充分發揮鄉鎮主管領導的組織優勢和村委干部的地域優勢。因為他們在日常的生產和生活中,與農戶有著最直接的緊密聯系,掌握著各村委有線電視發展的第一手資料,他們是發展農村有線電視的主要依靠對象。
4清除隱患,加大執法
縣級廣電局要盡力爭取縣政府的支持,督促政府出臺文件,徹底清理像“大鍋蓋”等違法接收儀器,廣電局也要依據縣政府相關文件出臺“大鍋蓋”管理辦法。因為“大鍋蓋”的存在和快速發展,制約著鄉鎮乃至縣一級有線電視的發展。廣電局要加大對縣域內“大鍋蓋”的收繳力度,應充分與縣局稽查大隊共同合作,利用好執法力量。講求實效,要講究方法。要尋求村委干部和有威信的村民的配合,主攻釘子戶,再各個擊破,最后全部清繳。嚴格管理好營銷、收費和維護人員以及稽查執法人員,防止因管理疏漏而造成“大鍋蓋”的隱形進入,防微杜漸,從源頭和管理上抓牢用戶、穩固用戶。
5掌控市場,巧妙定價
廣電局,特別是廣電站要對本鄉鎮的有線電視市場進行掌控,詳細摸清有線電視用戶的底數,認真研究有線電視的市場規律和特點,分析有線電視的市場分布情況,樹立有線電視入戶率高的村委典型,找出入戶率低的村委的差距,采取有針對性的措施,通過各種形式,扎實有效地爭取更多的用戶。各鄉鎮有線電視消費的價格允許有彈性,應具有靈活性。因此各鄉鎮廣電站在保證入戶費保住當年成本的基本條件下,巧妙利用價格政策發展有線電視用戶。要不折不扣地按標準收取初裝費和收視費不能折扣,特別是各村、委的零散用戶更要嚴格堅持標準收繳,而停機費、開機費和移機費可以適當收取。同時,加大工作力度,動員和鼓勵以村組為單位進行團購,其優惠幅度按戶數多少確定,借以在某個村組營造一種統一安裝價格優惠、錯過了這個時間就要恢復原價的聲勢,極大地促使有線電視用戶快速大量地入網,這樣就能夠加速農村有線電視的普及進程。
一、指導思想
以貫徹落實科學發展觀為統領,以服務社會主義新農村建設為宗旨,以促進糧食豐產農民增收為目標,進一步普及科學儲糧知識,搞好農民儲糧科技指導和服務,改善農民儲糧條件,減少農村糧食產后損失,增加農民收入,保障全市糧食安全。
二、組織機構及職責
(一)組織機構
為了加強2012年我市農戶科學儲糧項目實施的組織領導,調整市農戶科學儲糧專項建設領導小組。
(二)主要職責
領導、組織、協調、監督檢查農戶科學儲糧專項建設工作;督促落實配套資金,監督資金的使用;指導專項建設工作,協調解決項目實施中的困難和問題。
三、項目任務
2012年,全市計劃安排農戶科學儲糧倉9800戶,每戶配備1個彩鋼板組合糧倉。四縣一區計劃分別為:原州區1600戶,西吉縣600戶,隆德縣2000戶,涇源縣600戶,彭陽縣5000戶。具體實施中,由種糧農戶提出申請,村委會上報鄉鎮,鄉鎮人民政府上報縣(區)糧食局初審、匯總后,報經縣(區)政府審核確定。2012年度項目建設任務計劃在今年9月底前完成發放及安裝工作,并投入使用。
四、項目管理及要求
(一)項目管理
一是實行“四制”管理。按照《自治區農戶科學儲糧專項建設實施方案》通知要求,我市對專項建設繼續實行項目分級負責制、標準儲糧倉招投標制、項目建設監理制和項目合同管理制的“四制”管理,即由市、縣(區)政府分級負責實施,對現階段選用的彩鋼板組合型糧倉生產廠家實行公開招投標,在糧倉生產、安裝過程中委托監理單位進行監理,項目實施全過程各環節均實行責任雙方簽訂合同進行規范管理。
二是加強資金管理和技術服務。根據國家投資規模及標準,標準化儲糧倉生產成本,2012年每套500元,按照中央財政補助30%,自治區財政配套40%,農戶自籌30%的比例籌措。每戶農戶收取標準不得超過150元。由市糧食局設立專戶,集中管理,專款專用,并接受自治區糧食局和市財政局的監督檢查。市、縣(區)糧食局要加強與儲備企業的溝通聯系,組成技術服務組加強對農戶科學儲糧的培訓、指導。
三是加強監督檢查和驗收評估。項目實施鄉(鎮)人民政府對受益農戶的購買數量在鄉(鎮)或村(組)范圍內張榜公示,接受群眾監督。市、縣(區)糧食局、各受益鄉鎮要公布監督電話,及時受理群眾舉報,對糧倉進行登記、編號,建立農戶儲糧倉檔案,檔案使用國家糧食局編制的統一軟件填寫、匯總、上報市糧食局,市糧食局要加強對項目負責部門、監理單位工程建設質量和技術服務的監督檢查,各縣(區)糧食局、監理單位要定期將項目執行和完成情況上報市糧食局。市、縣(區)糧食局要按照建設要求對項目進行初步驗收評估后,做好迎接自治區相關部門的年度驗收工作。
(二)項目實施要求
一是分工協作,加強領導。各成員單位要明確任務,分工協作。市糧食局是農戶科學儲糧專項建設牽頭單位,具體負責專項建設的組織實施和監督檢查;市發改委協調落實自治區糧食局、發改委等部門下達建設任務,統籌補助資金;市財政局負責落實市配套資金,管理和監督資金的使用;市科技局負責技術指導;市農牧局負責指導農民科學種糧,適時收割。各縣(區)政府負責確定實施村(組)、鄉(鎮)農戶數量,解決工作經費,并積極籌措資金,適當減少農戶配套資金比例,支持項目建設。縣(區)糧食局是項目的實施單位。各部門要加強溝通協調,協作配合。各縣(區)政府要健全組織機構,加強領導,共同抓好項目的實施。
一、優化審批流程,創新公開形式,方便辦事群眾
根據區紀委要求,我們對行政審批事項中的核準、審核、備案項目及辦理時限、收費項目進行了再次審核,進一步優化流程,壓縮時限,完善告知,強化審批責任。通過四種方式,加大了行政審批事項公開力度。一是采取設立政務公開欄、公開意見箱、公開電話以及召開會議等多種方式進行公開。在城鄉低保規范化建設、創建雙擁模范城等工作中,我們統一印制了明白紙和低保對象、優撫對象文件包,對辦理事項、所需材料、辦理流程、時限、收費及咨詢電話“六公開”,對各類對象享受標準、優惠政策及辦理流程做到“三上墻”,切實將事關民生的事項宣傳落實在基層。二是在局辦公樓一樓大廳設立政務公開電子觸摸屏,只要輕輕點擊屏幕,就能全面了解辦事流程、政策法規、行政職權等項內容,方便來辦事的群眾查詢,提高了辦事效率。三是開通區民政局網站,將所有的行政審批事項在網上公開,社會救助、婚姻登記、收養、殯葬服務等與群眾生產生活息息相關的工作可先從網站下載表格,填寫好后再到民政局辦理,方便了群眾,節約了時間。在網站的建設上我們加入績效管理,對職工考勤情況、各股室負責重點工作完成情況以及辦理事項滿意度測評情況進行公示,督促干部職工工作。四是加強民政組織網絡建設,通過村居民政助理對民政審批事項進行宣傳公開。我們將涉及民政審批的政策印制成民政助理培訓資料,采取科室長授課的形式,對全區182個村居民政助理進行培訓,要求他們切實擔負起民政政策宣傳員等職責,將民政為民服務延伸到群眾身邊。
二、實行歸口受理,搞好一站式服務,提高服務群眾的能力和水平
根據民政行政審批的特點,我們在區行政服務中心設立了民政審批事項受理窗口,將所有的行政審批事項歸口統一受理,能夠立即辦理的由受理人當場辦理,不能當場辦理的在承諾期限內辦理完畢后主動聯系當事人,審批窗口實行“一站式”、“敞開式”服務,在不增加編制和辦公經費的情況下,強化了服務職能,降低了行政成本,行政信息流向相對集中,流程相對縮短,組織運轉更加協調。受理大廳設置便民服務設施,公開效能投訴電話,工作人員實行以亮身份、亮承諾、亮形象為內容的掛牌服務,深入開展“民政干部職工大講堂”活動,干部職工輪流上臺交流為民服務方法和心得,全面學習民政法律法規,使人人都了解民政行政審批程序和有關規定,不斷強化和提高全區民政系統工作人員的為民服務意識。
三、加強制度建設,規范審批行為,實現民政工作創新發展
在審批工作中不斷加強制度建設,做到有章可循。制定了《區民政局規范化管理手冊》、《政務公開工作辦法》、《工作人員行為規范》等各項規章制度,建立“五件五制”的辦理制度,即:對程序簡便、可當場辦理的申請事項作為即辦件,實行直接辦理制,當場辦結;對需現場勘察或其他不能即辦的申請事項作為承辦件,采取承諾辦理制,在承諾時限內辦結;對其他需由2個以上主管部門辦理的申請事項,作為聯辦件,實行聯合辦理制,并在承諾時限內辦結;對需報上級辦理的申請事項,作為上報件,采取制,實行;對不符合有關法律、政策規定的申請事項,作為控制件,實行明確答復制。通過加強制度建設,規范行政審批各項程序,避免辦事的隨意性,杜絕現象的發生。
我們將事后監督納入干部職工績效考核的重要內容,與評先樹優,提拔任用直接掛鉤,調動了干部職工工作積極性,今年的民政工作創新發展。
(一)以社會組織年度檢查為契機,進一步推進社會組織規范化建設。通過區行政審批系統,目前共網上審批通過3個社會組織。今年應檢社會組織83家,其中應檢民非單位34家,應檢社會團體49家。于3月份下發了《關于做好年度民間組織年檢工作的通知》,年檢工作中實行全部上門服務。在民間組織發展迅速的同時,也給一年一度的年檢工作帶來了一些問題。最突出的是一些社會團體和民辦非企業單位由于人員少、日常工作繁忙,每到年檢時間難以派專人到民政局進行年檢。針對這一情況,我們自覺轉變工作作風,體諒工作對象的難處,克服時間緊、人手少的困難,組織專人,按片分組,帶齊全部年檢材料,對全區民間組織單位實行上門服務,逐家送去年檢表,說明注意事項,告之報送時間,并協調民間組織的業務主管單位,安排專人配合年檢工作,對其所屬需要審查年檢報表的民間組織,隨到隨檢、隨報隨檢、限時簽署年檢意見,受到廣大社會團體和民辦非企業單位的一致好評。
(二)全面落實《省實施<傷殘撫恤管理辦法>細則》,嚴格操作程序,推行公示制度,新<傷殘撫恤管理辦法>實施以來,為1名殘疾軍人辦理提殘手續,相關手續均在規定時間內完成。實行網上審批,辦事群眾通過網上審批網站可隨時了解審批事項的辦理情況。
關鍵詞:農村電網;改造升級;工程管理;創新管理
2016-02,國家發改委下發了《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》,提出要積極適應農業生產和農村消費需求,按照“統籌規劃、協調發展,創新機制、加強管理”的原則,突出重點領域和薄弱環節,實施新一輪農村電網改造升級工程。與城市電網相比,農村電網工程的特殊性在于:年度投資大,單項工程規模小,點多面廣,施工地點分散,管理水平和專業素質偏低。傳統工程管理模式已不能滿足新階段管理需求,因此,創新工程管理模式,是建設好新一輪農村電網改造升級工程的重要任務。
1農村電網改造升級工程管理中的問題
1.1項目設計深度不夠
農村電網改造升級工程投資大,工期緊,設計任務繁重。在可行性研究和初步設計階段,設計人員對項目現場勘察深度不足或未到現場,只是利用原始工程設計圖紙進行設計,使設計方案與現場實際情況嚴重脫節,導致工程無法實施或變更過多而產生設計變更。設計變更比例過大容易導致概算投資超出計劃投資,易造成工程工期和資金雙重風險。
1.2物資供應商生產能力不足
農村電網改造升級工程以10kV和低壓臺區改造工程為主,水泥桿、導線、配電變壓器是工程的主要物資,需求量極大。如果供應商中標量很大,招標批次又很集中,供應商的生產能力無法滿貨期,導致工程停工待料,延誤工期。
1.3工程管理專業人員素質較低
據調查,我國從事電力工程管理人員的文化素質水平偏低,高中及以上文化程度僅占總體的20%.工程管理工作基本都是憑借工作經驗應對,管理人員年齡偏大,缺乏技術與管理創新精神,尤其是缺少既精通工程管理專業技術,又具備發展眼光的復合型人才。
1.4工程過程管控力量薄弱
工程項目在實施過程中,施工單位倒排工期安排不合理,缺乏適度、靈活的工程計劃,約束力、執行力差;監理單位和工程管理部門人員監管不到位,措施不具體。北方農村電網改造升級工程受季節因素影響較大,有效施工期短,沒有合理的安排人力、機械、物資和停電計劃,容易導致施工成本增加,延誤工期,多次停電施工則無法保證供電可靠性。
2管理創新的主要措施
2.1層層落實貫徹管理責任制
農村電網改造升級工程涉及部門和單位多、范圍廣,地市公司發展策劃、生產技術、基建、技經、財務、審計、物資供應、調度等部門,縣公司相關部門以及施工、設計、監理單位參與工程建設,需要確定牽頭部門,在牽頭部門的統一協調下,各單位密切配合,穩步推進施工進度。省公司對市公司、市公司對縣公司層層簽訂農村電網改造升級工程責任狀,制訂工程管理責任制度和績效考核制度,明確各自的工作職責,充分調動和發揮每個參與工程建設人員的積極性。
2.2積極爭取地方政府支持
農村電網改造升級工程是大規模的電網改造工程,前期工作會產生大量的問題,比如征用土地、青苗賠償等。如果沒有各級政府和村委的支持,要完成建設任務十分困難。農網工程的特點是供電半徑短,電壓低,直接服務于農業、農民、農村經濟,是實實在在的民心工程,必須贏得政府和村民的支持,才能積極推進工程實施。工程實施前,縣公司應利用屬地化優勢,主動向縣政府及相關部門匯報工程的概況、實施方案、存在問題,贏得地方政府的支持。
2.3進度管控創新管理
由于農村電網改造升級工程要求工期緊,一般情況下要求一個年度完成竣工決算,因此,工程進度的過程管控至關重要,施工單位需要根據工程的實際情況進行進度規劃,工程管理部門需要隨時掌握工程的進度情況和實施中存在的問題,以便在第一時間得到解決,對工程進行調節。隨著“互聯網+”時代的到來,工程進度管控環節可以利用工程管理軟件實現進度報表,利用微信上傳工程進度現場圖片,傳達工程物資招標、服務招標等信息,隨時解決工程中遇到的問題,實時監控工程進度和質量。
2.4細化工程管理辦法
十幾年來,我們已經經歷了農網電網建設與改造、縣城電網建設與改造以及農網完善化、“十二五”期間的農村電網改造升級,又迎來了“十三五”的新一輪農村電網改造升級。這樣大規模的工程如果沒有一套統一、規范、行之有效的管理辦法,就不可能達到工程預期和實現規模效益。《農網工程管理辦法》應由網省公司制訂,地市公司結合當地情況編制實施細則,對部門職責、前期管理、工程管理、物資管理、結算管理、資金管理、檔案管理等作出詳盡的規定并及時修訂。
3結束語
綜上所述,在農村電網改造升級工程管理工作中,必須強化思想意識,創新管理模式,培養專業管理人才,從安全、質量、成本和人才多角度入手,將新技術、新模式、新思想落到實處,結合日常工作有效開展,努力建設農村電網改造升級民生工程,增進人民福祉。
作者:楊文燁 單位:鞍山市第一中學
參考文獻:
一、消防安全網格劃分和工作目標
(一)網格劃分:以區行政區域為單元,劃分大網格;以鎮(處)行政轄區為單元,劃分中網格;以社區(行政村)為單元劃分小網格;以民居樓院、村民小組、小區物業、社會單位等為單元,劃分單元格,構建“全覆蓋、無盲區”的消防安全管理網絡。
(二)工作目標:今年100%的鎮(處)要推行消防安全網格化管理,30%的社區(行政村)的消防安全網格化管理組織和工作機制要實現“責任明晰、機制健全、運行高效”的目標。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區(行政村)的消防安全網格化管理組織和工作機制實現上述目標。
二、工作任務
(一)成立消防組織。大網格:區管委會主要負責人為大網格消防工作第一責任人,要推動防火安全委員會更名為消防安全委員會,調整成員單位和領導,成立消防安全委員會辦公室,負責大網格消防工作的組織實施。中網格:各鎮政府(管理處)主要負責人是中網格消防安全管理的第一責任人,要推動成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農林辦、安監站、房管所、財政所、工商分局、公安派出所等有關負責人為成員的消防安全委員會,明確1名政府負責人為主任,設立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員,負責中網格消防工作的組織實施。小網格:社區居(行政村)委會主任是小網格消防安全管理的第一責任人,每個社區、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員,負責小網格消防工作的組織實施。單元格:村民小組負責人、樓(院)長、物業和社會單位的負責人是單元格消防安全管理的負責人,負責在單元格內建立群眾性消防安全自治組織,開展群眾性消防工作。
(二)加強消防力量。大網格:加強多種形式消防隊伍建設,出臺相應保障措施,建立長效機制。中網格:鎮(處)要建立政府專職消防隊;充分發揮巡防、保安隊伍作用,加強對保安員的消防培訓,每個鎮(處)要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊伍。小網格:要積極發展社區消防督導員、小區消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員,擴大基層消防力量覆蓋面。單元格:要積極開展“村企聯防、企企聯防、鄰里守望”等活動,廣泛調動群眾參與消防工作。
(三)落實消防檢查。大網格:定期組織開展消防安全大檢查,重大節日、活動組織各部門開展針對性的聯合檢查和專項整治。中網格:要結合轄區消防安全形勢和季節特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動,消除火災隱患,懲治消防違法違規行為。小網格:要定期對居民樓院(小區)、村組和沿街門店、小單位、小場所等開展消防安全排查。單元格:要每天開展以安全疏散設施、消防設施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點的消防安全巡查。
(四)開展消防宣傳。大網格:制定消防宣傳計劃和工作方案,指導中、小網格開展消防安全宣傳培訓工作。中網格:要進一步深化消防宣傳“五進”活動,廣泛動員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育,普及消防常識。小網格:要在社區、行政村、居民樓院、單位和場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),通過互聯網建立防火宣傳QQ群,利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告,有條件的要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織各單元格內的群眾參加消防教育和體驗。每個單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
(五)完善消防設施。各鎮(處)要按照《<省專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法>實施細則》的規定,為專職消防隊和志愿消防隊配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮(處)要為消防安全巡防隊伍配備電動消防巡邏車、消防電動自行車。鎮(處)和居(村)委會要配備必要的消防設施器材以及小喇叭、視頻教學等防火宣傳器材。各級網格要加強對消防設施和裝備器材的管理,維護保養好各類消防設施和裝備器材;要在網格和單位的重點部位設置消防器材集中存放點,定期維護保養和更新,確保完整好用。
(六)建立消防檔案。鎮(處)要設立消防辦公室,社區(村)要設立“保消合一”巡防室,配備必須的辦公用品,制定各項消防安全工作職責、制度,分級建立消防安全網格化管理臺帳,全面、詳細、動態地記錄轄區消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓、滅火演練、應急疏散等網格化管理工作情況。
(七)分級推動落實。區消防大隊和公安派出所要積極推動創新消防安全網格化管理,分級檢查、督導消防安全網格化管理工作的落實。區公安消防部門要推動大網格和中網格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導下,推動小網格(含單元格)的消防安全管理工作。消防監督干部和社區民警要經常深入轄區網格,指導、推動消防安全網格化管理工作深入開展。
三、實施步驟
2012年全區消防安全網格化管理工作結合公安派出所消防試點,分三階段進行:
(一)部署動員階段(2012年6月27日至7月1日)。各單位要結合實際制定具體實施方案或工作計劃,在全面部署消防安全網格化管理的基礎上,確定試點單位(包括鎮(處)、居委會、村委會),同時確定2012、2013、2014和2015年消防安全網格化管理擬達標的鎮(處)、居委會、村委會,層層召開會議進行動員。
(二)組織實施階段(2012年7月2日至9月20日)。各單位要對照消防安全網格化管理實施方案和工作任務,認真抓好試點和轄區消防安全網格化管理各項工作的落實。區、鎮(處)、社區(行政村)三級層層召開試點現場會,全面推廣試點經驗,建立健全網格化管理機制,開展常態化消防安全檢查、經常性消防宣傳和初起火災撲救工作,并重點推進今年擬達標鎮(處)的消防安全網格化建設。
(三)總結驗收階段(2012年9月21日至9月28日)。區消防安全委員會辦公室根據消防安全網格化管理檢查方案和驗收標準,組織對全區消防安全網格化管理工作進行檢查,對消防安全網格化管理達標的鎮(處)、社區(行政村)進行驗收。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實領導責任。推行網格化管理是消防安全管理的一項創新舉措,是推進消防工作社會化的一條重要途徑。各單位要高度重視,加強組織領導,落實領導責任,將消防安全網格化管理納入重要議事日程,確?;鶎酉拦ぷ饔薪M織機構、管理人員和專門力量,確保各項工作落到實處并及時上報有關材料。
(二)圍繞中心工作,落實經費保障。各單位要加大消防安全網格化管理工作經費的投入力度,將消防安全網格化管理工作保障性經費納入地方財政預算足額保障,并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入,為鎮(處)專職消防隊、志愿消防隊和“保消合一”隊伍配足消防裝備和器材,確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。