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這次全市節能減排工作會議,主要任務是分析上半年全市節能減排工作目標責任完成情況,進一步明確下半年節能減排工作的目標任務,以堅定的決心,更有力地措施,確保完成全市今年和“十一五”期間節能減排目標任務的實現。剛才,各縣(區)政府和平涼發電公司、煤業集團公司匯報了上半年節能減排工作進展情況,國安同志分析通報了上半年全市節能減排工作情況,提出了下半年節能減排工作的主要任務,希望大家認真抓好落實。下面,我講兩個方面的意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強節能減排工作的緊迫感和責任感
今年上半年,全市上下認真貫徹落實全國、全省節能減排工作電視電話會議和全省節能降耗工作會議精神,大力實施節能減排項目,加強了重點行業、重點企業的節能工作,采取措施,對重點污染企業實施了停產治污,全市節能減排工作取得了積極進展。但從節能減排各項指標完成情況來看,形勢依然十分嚴峻。上半年,全市萬元gdp能耗3.19噸標準煤,同比下降1.67%;萬元gdp電耗1527千瓦時,同比上升5.6%,規模以上工業增加值能耗6.29噸標準煤,同比上升1.93%。全市萬元gdp能耗僅下降1.67%,距年降耗4.4%的目標差2.73個百分點,萬元gdp能耗、電耗兩項指標均有不同程度上升。總的來看,全年節能減排工作成效一般,名次落后,形勢嚴峻,任務艱巨。
分析綜合能耗增加的原因,主要是工業結構性矛盾突出,電力、冶金等高能耗企業生產增長較快,特別是發電公司、樂華冶煉公司等6戶企業的先后投產,以及主要煤電骨干企業產銷形勢較好,綜合能耗增速高于增加值增速。同時,由于農業受災嚴重,第一產業增加值下降了8.8%,成為萬元gdp不降反升的又一重要因素。但是,從主觀上分析,主要是認識不清楚,措施不落實、投入不到位、協調不得力。特別是有些地方對抓住節能減排的有利時機,加快結構調整缺乏緊迫感,迎合一些客商的投資需求,熱衷于上高耗能、高污染項目。這種狀況如不及時扭轉,完成今年節能減排任務和“十一五”規劃目標將成為一句空話,后果非常嚴重。
當前,節能減排工作受到了上上下下的普遍關注。在國務院召開的全國節能減排電視電話會議上,總理強調指出:“節能和減排兩個約束性指標,是一件十分嚴肅的事情,不能改變,必須堅定不移的去實現”。徐守盛省長在人民大會堂回答記者關于甘肅環境治理問題時說,國務院下達的節能減排任務和指標是必須要完成的,完不成就引咎辭職。市委、市政府對節能減排工作高度重視,按照省委、省政府的要求,把節能減排作為“一票否決”的重大工作來抓,與各縣(區)、各有關部門簽定了目標責任書,明確了責任單位、責任人和落實責任的工作措施。各縣(區)、各部門、各企業一定要高度重視,既要充分認識節能減排工作的重要性,又要認清目前節能減排形勢的嚴峻性,增強緊迫感,切實把思想和行動統一到科學發展觀上來,統一到經濟又好又快發展的要求上來,統一到中央和省市關于節能減排的決策和部署上來,按照市委、市政府確定的“推進新跨越,建設新平涼”的總體要求,正確處理經濟增長和節能減排的關系,花大氣力,下真功夫,實現今年和“十一五”規劃確定的節能減排目標,確保經濟增長建立在資源節約、綜合利用和環境保護的基礎上。
二、明確重點,全力突破,確保完成年節能減排工作的目標任務
一要加快發展步伐,努力擴大經濟總量。我市屬典型的“兩高一資”型經濟,工業結構性矛盾在一定時期內難以有大的突破。從長遠觀點看,要把萬元gdp能耗降下來,關鍵是要做大做強能耗低、附加值高的非煤產業,緊緊圍繞煤電、草畜、果菜、旅游等優勢產業和特色產業,積極調整優化產業結構。要加大投入,加快技術改造和技術創新步伐,積極扶持現有非煤企業做大做強,努力擴張經濟總量。要充分利用大企業、大集團技術先進、資金雄厚的優勢,引進現代化的生產工藝和設備,從根本上降低能耗。要積極調整工業內部結構,改造提升傳統產業,大力發展裝備制造業、農產品加工業等低耗能產業,大力發展旅游商貿等第三產業和高新技術產業,通過低能耗產業的快速發展,緩解高能耗產業帶來的壓力。
二要突出抓好重點行業和工業企業節能降耗。我市煤炭、電力、水泥、冶煉等行業,是全社會能源消耗的主要行業。省列7戶、市列50戶重點用能企業的能耗總量占全市工業能耗總量的89.4%以上。華能平涼發電公司、煤業集團、平涼祁連山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7戶重點用能企業更是我市節能降耗的重點。各企業要充分利用自身資金、技術優勢,在各個環節上實施節能工作,降低能耗,在全市發揮示范帶動作用。各縣(區)要切實加大對市列50戶重點用能企業節能降耗工作的檢查和指導,強化重點能耗企業節能降耗目標責任制管理。要切實發揮行政職能作用,落實“屬地管理”原則,把屬地管理節能降耗的企業真正納入到管理監測中,加大監管調度力度,確保國家、省市政策政令貫徹到位。
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節能減排從大處講關系到整個地球、整個國家的資源與環境問題,從小處講也與每個公民、每個企業、每個城市的發展息息相關。我公司主動承擔社會責任,在全力以赴抓好電力供應和優質服務的同時,及時采取多項措施,推進節能減排工作。
具體措施如下:
一、以“節能減排、科學發展”為主題,集中宣傳節能降耗的重要性和緊迫性,努力創建節約型社會。
為貫徹落實上級有關部門關于開展全國節能宣傳周的有關文件精神,我公司結合開展“優質服務年”的活動要求,組織營銷、農電、基層供電所等部門,開展了“節能宣傳進農村、進校園、進機關”、“空調提高1攝氏度”等一系列宣傳活動。通過分找文章到-發宣傳材料、現場用電咨詢,贈送科學用電手冊等措施,向有關部門廣泛宣傳節約能源的重要性。在宣傳節能的同時解決了居民一些實際的用電故障,受到了群眾的一致好評。
二、嚴格執行差別電價,促進降能減耗,建立節約能源長效機制。
為抑制高耗能行業盲目發展和低水平擴展,我省對高耗能行業實行差別電價政策。河北省物價局、河北省發展和改革委員會聯合下發《關于對第二批高耗能企業實行差別電價政策的通知》,我公司嚴格按照文件精神,認真執行。通過嚴格執行差別電價,部分列入淘汰類、限制類企業已完成了設備技術改造,有的企業正在加大對設備的技術改造力度,提升產品升級,部分企業已停產、轉產實行關停,初步顯現了產業政策與價格杠桿有機結合的效果,對節能降耗、促進產業結構調整和技術升級、緩解電力供需矛盾都起到了積極作用。
三、開展節能測試和評價工作,對高耗能的落后設備、技術、工藝進行專項治理。
堅持節能測試和評價工作與國家淘汰高耗能落后設備、技術、工藝的相關電價政策有機結合,強化用電企業的主體責任。通過節能宣傳和節能測試、評價等工作的開展,在廣大用電客戶中營造濃厚的節電意識。堅持“以點帶面、重點突出、整體推進”的原則。找文章到-在總結節能測試的基礎上,全面推進節電降耗的督促整改工作。
四、加強需求側管理,提高負荷率。
近年來,我市各級監察機關在省紀委監察廳、市委市政府的正確領導下,按照全面落實科學發展觀要求,積極發揮職能作用,加強監督檢查,嚴明工作紀律和責任,下大力氣、真功夫抓好節能減排工作,為我市轉變經濟增長方式、實現跨越式發展作出了應有的貢獻。現將我市近三年來環保違法案件查處和節能降耗工作的有關情況報告如下:
一、環保違法案件查處情況
近三年來,我市加大了環保違法案件的查處力度,相繼出臺了咸紀發[200*]26號文,明確環保、消防、食品藥品監督管理部門不受“八不準”中第一條規定之限制,環保執法人員可依法隨時隨地進入企業監督檢查;《市人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》咸政發[20*]2號文等系列文件。建立了部門聯動、掛牌督辦、責任追究及目標考核等工作機制。到目前為止,各地共出動監察人員1882人次,突擊檢查了565家企業,關停了36家違法企業,其中關停小麻紡脫膠企業12家、小塑料加工廠7家、炸毀小釩廠17家,掛牌督辦違法排污企業26家。立案查處違法排污企業34家,結案17家,向其他部門移交11家。全市12369環保熱線共接受投訴382起,其中水污染案件106起,大氣污染案件125起,噪聲污染案件76起,固體廢物污染案件30起,其他污染案件45起。
我市還對違法排污企業進行掛牌督辦,200*年11家,20*年13家,督辦整改已基本到位并結案。重點對省監察局、省環保局200*年及20*年掛牌督辦的精華公司和潔麗雅家紡有限公司違法排污案件進行了查處,通過治理,精華公司污水治理設施今年初通過省環保專家組驗收。潔麗雅公司除依法補繳近10萬元排污費,還投資70萬元修建了污水處理設施。2007年,全市對27家小造紙廠和7家小水泥廠進行了專項整治,其中赤壁市晶潔紙漿廠已依法關閉,其余的正在整治之中。
加強部門聯動執法,是我市近年環保專項整治行動的一大亮點。為打擊屢禁不止的污染嚴重的小苧麻脫膠企業,咸安區實行“九包一”責任制,即由一名“四大家”領導牽頭,相關區直單位抽調九人負責處理一個小苧麻企業,責任到人。2005年11月15日,該區統一行動,采取斷水、停電、吊銷營業執造等強制措施,依法取締了12家,有效遏制了水污染。為整治污染嚴重,群眾反映強烈的小釩廠,我市6個縣市區都進行了聯手打擊。2005年4月25日至5月1日,通城縣監察、環保、工商、公檢法等職能部門依法炸毀了9家小釩廠,并和岳陽市監察、環保部門通力合作,摧毀了與湖南省岳陽市、臨湘市、平江市三市交界處的小釩廠;崇陽縣監察局會同有關部門聯合執法,對石城石門及沙坪廟鋪等十幾家小釩廠實行炸封,對非法煉釩廠給予了毀滅性打擊;嘉魚縣加大水污染處理力度,從專項行動成員單位抽調精干人員組成三個工作組,深入到全縣各鎮場和工礦企業進行督促檢查,對威脅飲用水安全且污染嚴重的小釩廠及小紙廠進行清理取締。
二、節能降耗工作的有關情況
全面推進節能降耗工作是貫徹落實科學發展觀、建設節約型社會的根本要求,是轉變經濟增長方式、實現我市跨越式發展的必然選擇。
(一)廣泛開展節能宣傳活動
圍繞“節能減排、科學發展”這一主題,結合我市“節約能源和保護生態環境形勢十分嚴峻,完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨”的實際情況,我市已連續幾年開展了節能宣傳周活動,集中宣傳節能降耗的極端重要性和緊迫性,宣傳國家和省有關節能降耗的方針政策和法律法規,重點對運用新技術、新工藝,節能降耗工作做得較為突出的湖北天化麻業股份有限公司、湖北巨寧森工股份有限公司和銀泉維新紡織公司的典型經驗進行了報道。
(二)強化節能降耗工作措施
為把節能降耗工作落到實處,如期完成省政府下達到我市的各項節能降耗指標,市政府與各縣市區簽訂了節能目標責任狀,實行目標責任制,并進行嚴格考核,做到層層有責任、逐級抓落實。結合全國、全省有關節能降耗工作的文件精神,我市提出了重點抓好節能五項工作及利用六種手段控制污染總量的措施,五項工作分別是:一是突出抓好重點領域節能;二是強化重點耗能企業節能管理;三是大力推進節能技術進步;四是加快結構調整步伐;五是加大節能節能降耗監督檢查力度。六種手段分別是:一是依靠建設項目環境管理控制總量;二是依靠淘汰落后生產能力騰出總量;三是依靠限期治理削減總量;四是依靠環保工程減排總量;五是依靠發展循環經濟消化總量;六是依靠加強生態建設拓展總量。
(三)加強高耗能企業的節能管理工作
我們會同市經委、環保局、統計局、質監局等部門深入調查摸底,根據企業近年能源消耗等情況,提出40家能耗高的企業作為我市節能降耗工作的重點監測、監察對象,為加強對這些重點對象的節能管理工作,我們對這些企業分別制定了產品能耗限額,建立能耗指標,并聯合有關部門不定期地對這些高耗能企業實行督促檢查,確保節能降耗目標如期完成。
三、下一步工作打算
一是加快實施綠色標準化管理,促進資源高效利用。加快制定實施環保和節能綠色標準體系,完善和堅決實施綠色高壓線,強力推進我市經濟結構優化升級,不斷提高能源利用效率。
二是著力抓好重點工程,整體帶動節能減排工作。積極推進清潔生產,大力發展循環經濟,推廣赤壁晨鳴紙業有限公司的循環經濟試點經驗,抓好湖北巨寧森工股份有限公司資源綜合利用示范項目。嚴格污染物排放總量控制,重點突破,以點帶面,加快推進我市垃圾無害化處理及污水處理廠工程建設。
三是建立完善體制機制,加大節能減排監管力度。繼續加大節能減排執法力度,對那些置節能減排于不顧、能耗或污染不降反升的縣(市、區)或企業,堅決實施停貸、停運、停電治理,嚴管“耗能高手”,斬斷“污染黑手”。
關鍵詞:低碳經濟;政策;法律
碳排放源于人類各種類型的生產和消費活動。高排放、粗放型的發展模式導致了當今一系列的環境污染和資源匱乏問題,典型的如全球氣候變暖、臭氧空洞、能源短缺等。發展低碳經濟,是對高碳排放行為的有力回應。國際經驗告訴我們,在低碳經濟發展的起步階段,強制性力量起著重要的推動作用,政策法律環境相當重要。為了有效應對嚴峻的國際氣候變化形勢并爭取而在國際氣候談判中掌握主動權,我國將發展低碳經濟上升到國家戰略高度,并制定了未來一定時期的減排目標和促進低碳經濟實施的政策和法規。
一、我國發展低碳經濟的政策導向
近年來,我國政府先后制定了一系列發展低碳經濟、促進節能減排的政策,如《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環境保護“十一五”規劃》三個大的綱領性文件。
2003年以來,國務院還先后了《節能中長期專項規劃》、《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》及《關于加強節能工作的決定》等政策性文件;國家發展改革委表示下一步將抓緊研究制訂《節能環保產業發展規劃》、《新興能源產業發展規劃》、《發展低碳經濟指導意見》及《加快推進合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等[1];根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規定,我國在編制完成《中國應對氣候變化國家戰略》的基礎上,制訂了《中國應對氣候變化國家方案》,并于2007年正式頒布實施;2008年6月,指出要大力落實控制溫室氣體排放的措施,堅持實施節約資源和保護環境的基本國策,發展循環經濟、低碳經濟;2008年10月國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書,闡明了中國應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作等重大問題的原則立場和諸種積極措施[2];2009年8月12日,國務院常務會議強調大力發展綠色經濟,培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點,加快建設以低碳為特征的工業、建筑、交通體系,開展低碳經濟試點示范等[3],會議研究并通過了“十大產業調整和振興規劃”,即汽車、鋼鐵、紡織、造船、裝備制造、電子、輕工、石化、有色金屬、物流等十大產業調整振興規劃。各規劃都把淘汰落后產能,提高技術水平,節能減排作為重點,從中也可以看出,中國在發展低碳經濟上的巨大決心;2009年11月25日,國務院常務會議研究部署應對氣候變化工作,決定到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。[4]2010年,國家發改委了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》決定首先在“五省八市”(廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市)開展低碳省區和城市的試點工作。
2012年新近出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》則進一步明確了未來五年的減排目標和低碳經濟的具體推進措施。未來五年內減排目標:非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%,單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。另外,十二五規劃第六篇“綠色發展,建設資源節約型、環境友好型社會”專章規定了大量有關推進低碳經濟的手段措施。在氣候變化的應對上,十二五規劃提出“加快低碳技術研發應用,控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度,建立完善溫室氣體排放統計核算制度,逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范”。在資源利用領域,“抑制高耗能產業過快增長,突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能,加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核,健全獎懲制度。完善節能法規和標準,制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準,加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制,加快推行合同能源管理和電力需求側管理,完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動,深入推進節能減排全民行動”。十二五規劃繼續加大了循環經濟的推進措施,明確指出十二五期間要“加快推行清潔生產,在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范,從源頭和全過程控制污染物產生和排放,降低資源消耗”、“健全資源循環利用回收體系”、“推廣綠色消費模式”、“加強規劃指導、財稅金融等政策支持,完善法律法規和標準,實行生產者責任延伸制度,制訂循環經濟技術和產品名錄,建立再生產品標識制度,建立完善循環經濟統計評價制度”等等。
一系列利好的國家政策和規劃的制定,為我國全面推進低碳經濟的實施奠定了堅實的政策基礎和輿論導向。
二、我國發展低碳經濟的法律環境
當前,我國發展低碳經濟的在政策方面的推進已經上升到了“十二五”規劃的國家戰略,相關法律的配套也在逐步完善之中。
中國是最早制訂實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家。從環境保護立法看,我國早在1989年就已經頒布實施了《環境保護法》,為了應對氣候變化,低碳減排,我國又先后制定了《電力法》(1996年4月1日起施行)、《煤炭法》(1996年12月1日起施行)《節約能源法》(1998年1月1日施行)、《可再生能源法》(2006年1月1日起施行)、《循環經濟促進法》(2009年1月1日施行)、《清潔生產促進法》(2003年1月1日施行)等一系列法律法規,這些法律法規為應對氣候變化,促進碳減排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清潔生產促進法》與《循環經濟促進法》的出臺與實施對于從節能減排、提高資源能源利用效率、大力發展新能源和可再生能源方面來支持低碳經濟的發展具有突出的作用。值得一提的是,《可再生能源法》修正案草案于2009年審議通過,并于2010年4月1日起實施。修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產業的扶持政策,引起了各方人士的關注和重視。此外,一部能協調整個能源法體系,涵蓋能源戰略、能源安全、能源資源的開發和保護以及氣候變化應對等領域的基本法《中國人民共和國能源法》也進入到草案修改階段,有望明年出臺。
在碳匯領域,我國出臺規定鼓勵開展和推廣清潔機制下的碳匯項目。碳匯實施的規定集中體現在國家林業局公布的以下兩個通知:一是2006年12月的《關于開展林業碳匯工作若干指導意見的通知》,其中有關清潔發展機制下的植樹造林的規范性指導意見為地方政府碳匯工作的開展提供政策上的保障;二是2008年8月的《關于加強林業應對氣候變化及碳匯管理工作的通知》,該通知要求地方政府明確實施碳匯工作的責任,要“加強宣傳引導,提高責任意識”、“準確把握形勢,加強項目管理”、“發揮行業優勢,努力增加碳匯”。
在礦產資源領域,為了發展低碳經濟,我國也及時跟進了相關立法的修改工作。1996年曾對礦法第一輪修改后,隨著礦藏資源開采過程中出現的污染問題,我國又將環境影響評價制度在礦法的配套法規中明確予以規定。2009年國土資源部還頒布了《礦山地質環境保護規定》,明確了礦山開采整體環境規劃、治理恢復保證金、治理恢復方案等相關制度,有效推動了礦產資源領域低碳減排的及時跟進。
在金融領域,為了配合節能減排,一系列推進環境保護的金融政策和法規先后出臺。1995年,中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環境保護有關問題的通知》,同年國家環保總局還頒布了《國家環境保護局關于運用信貸政策促進環境保護的通知》。2001年,國家環境保護局聯合證監會公布《上市公司環境審計公告》,2003年頒布了《上市公司環境信息披露的建議》以及《上市公司或股票再融資進一步環境審計公告》,將具有不良環境行為的公司排除在資本市場之外。2007年7月,中國人民銀行之頒布了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》,之后,國家環保總局聯合中國銀監會出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。2007年11月,中國銀監會又公布了《節能減排授信工作指導意見》,以上規定的出臺標志著我國加強了金融領域對環境保護的調節作用。
除此之外,為了推進低碳經濟,我國還將在下一步適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作,比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護法》、《礦產資源法》、《海洋環境保護法》、《煤炭法》、《電力法》等,抓緊制訂和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例等,并將進一步落實清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵政策。
三、結論
我國在節能減排、資源利用、碳匯金融等領域陸續出臺了一系列發展低碳經濟的政策和法律法規,我國發展低碳經濟的政策法律環境正處在一個自我修正、日益完善的發展狀態,從另外一個角度來看也反映了我國發展低碳經濟的決心和力度。
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