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淺談城市管理的思考與建議范文第1篇

關鍵詞：城市照明；城市環境工程；建設與管理

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

城市照明包含城市照明設計、城市照明施工和城市照明建設管理。無論哪一部分，都關系著整個城市的照明工程。本文著重講述城市照明的規劃設計和后期管理。城市照明的建設從規劃設計到施工，都很重要。城市建設管理涉及到城市照明后期的各項管理。以下分別進行論述。

一、城市規劃設計的內涵

城市照明從一定程度上反映了這個城市的經濟、整治、地理和人文景觀，表現了這個城市的自然風貌和建筑格局。同時還關系著整個城市的特色、風格和品味。所以從城市照明的規劃上就要做好總體構思。城市照明要依據整個城市的總體規劃，并與社會經濟發展水平相適應，堅持以人為本、經濟實用、節能環保的原則，總體安排部署好整體的表現形式和建設步驟，促進城市照明協調和可持續發展。

二、城市照明管理的概念和意義

2.1 城市照明管理的概念

城市照明包含了功能性照明和景觀性照明兩種。主要包括居民住宅、街道、廣場、公園、建筑物、廣告牌、橋梁、公共綠地等場所。城市照明管理涉及到城市照明的各個方面，不僅涉及到地域、科學、文化、經濟等領域，也涉及到建筑學、計算機、光學、電學、美學等學科，是一個系統性的工程。城市照明管理的概念也包含了廣義的概念和狹義的概念之分，廣義概念是指從法律法規和管理體制上去管理城市照明，以政府的指導為前提。狹義概念是指在日常管理方面加強檢查、監督、協調和管理。無論哪種管理，都是為了滿足人民群眾的照明質量。在城市照明的規劃和管理方面，我們都必須重視節約環保和可持續發展，促進城市照明的健康有序發展。

2.2 城市照明管理的意義

城市照明不僅關系到人民群眾的日常生活,也關系著節能環保的基本國策。它不僅具有多方面的功能效益，也體現了一個城市的文化品味和建筑風格。它在人民生活、交通安全、美化環境等方面都發揮著巨大的作用。加強城市照明的管理工作,不僅可以提高人們的生活質量，美化城市環境,展示城市風貌,而且可以改善投資環境,促進相關產業經濟的發展。加強對城市照明的管理工作，可以有效的促進城市綠色照明工程健康發展。

2.2.1 加強城市照明管理,優化城市人居環境

我國近年來一直強調要可持續發展，加強資源節約和節能環保，建立社會主義和諧社會。并且把“綠色照明工程”列為十大節能重點工程之一。中國是一個人口大國，資源用量大，所以我們一定要加強節約。我國的電力資源也相對貧乏，所以加強綠色照明工程，對實現節能和環保，改善城市人居環境,有非常重要的意義。城市照明是以人為本、維護公共利益的需要，要求我們各級政府和主管部分加強對城市照明管理工作的認識，采取有力措施來加強城市照明的管理。提高城市照明管理工作的水平。

2.2.2 加強城市照明管理,提高城市文明水平

隨著改革開放以來，我國經濟的飛速發展，我國的城鎮化建設也在不斷的跨越式發展，加強城市照明管理，對提高人民生活水平、加速城市化進程和提高城市照明的質量和水平都有非常重要的意義。加強城市照明管理，已成為人類社會現代化文明程度的一個重要標志，不僅可以滿足人民的生活需要、美化城市夜間環境，還能提高城市文明水平。

2.2.3 加強城市照明管理,改善城市投資環境

加強城市照明管理，可以帶動城市的商業、廣告、旅游、文化等相關產業，改善城市投資環境，提升城市整體形象，為城市經濟的發展帶來新的血液。城市照明工程的節能規劃、設計施工，不僅能繁榮城市經濟，也能促進投資和經商，加快城市的建設發展。

三、加強城市照明管理的相關措施

3.1 加強實現城市管理的科學化、智能化

現代社會是一個科技飛速發展的時代，所以在城市照明建設中，我們也要提高科技含量，加強城市照明中央監控系統的建設。現代的城市照明設施數量廣泛，種類繁多，覆蓋范圍大，所以要求我們不斷更新我們的管理技術，多運用智能化的監控系統，加強城市管理的科學化、智能化提高城市管理水平。

3.2 搭建服務平臺，重視城市照明服務工作

城市照明最主要的功能是滿足人民群眾的基本需求，所以在城市照明管理中，要加強服務熱線建設，搭建服務平臺，及時處理和反饋群眾的建議。建立健全信息傳輸機制，規范服務流程，加強責任追究，切實做到為人民服務，及時解決群眾遇到的各種問題，讓群眾滿意。

3.3 加快城市照明的節能建設

在城市照明的規劃中，注重城市照明的節能和環保，推廣節能技術。在城市照明的建設中，多選擇高效節能產品和綠色能源產品。在城市照明的后期管理中，加強集中監控，合理安排照明開關時間，合理的分時控制，加強對陳舊照明設施進行技術改造，努力降低電耗。加大對節能照明的宣傳力度，提高居民的節能意識。

3.4 建立健全城市照明法律法規

在城市照明管理中，要加強完善法律法規，加強制度保障，依法打擊偷電行為和破壞公共照明設施的行為，對于違章的行為和個人要加強處罰措施。只有依法管理，才能保障好城市照明設施的正常運行。

3.5 加強城市照明的日常維護管理

城市照明的后期管理也非常重要。如何進行科學有效的管理，也是我們城市管理工作者應該思考的問題。城市照明倡導綠色照明，要求以人為本，在管理中，我們的政府和相關部門應該加強城市照明節能環保的宣傳，增強人民的節能環保意識，自覺的付諸行動。比如在一些公共場合，減少不必要的耗能，在家里多安裝節能產品，遇到惡意破壞城市照明設施的行為及時舉報等，增強城市主人翁精神，為建設社會主義節約型社會、和諧社會貢獻出自己的力量。

當前，隨著社會的發展和城市化進程的加快，我國城市照明建設也處于一個關鍵時期。加強城市照明規劃和管理，不僅可以滿足人民群眾的基本需求，豐富人民群眾的夜間文化生活，還能美化城市，提升城市品味，促進城市經濟發展。再加上近些年來出現的一些浪費能源的現象，我們更應該認識到加強城市照明管理的緊迫性。

參考文獻：

[1]王兆明. 城市照明事業管理的思考[D].山東大學,2008.

[2]楊春宇,陳仲林. 中國城市照明建設研究[J]. 燈與照明,2004,03:2-7.

[3]詹慶旋. 我國城市照明現狀與展望[J]. 城市管理與科技,2008,06:56-57.

淺談城市管理的思考與建議范文第2篇

實施經營城市戰略，是加快我縣城鎮建設與發展，完善城鎮功能，提升城鎮水平，增強城鎮實力，推進城鎮化進程，促進經濟社會跨越式發展的必然選擇。根據領導的指示精神，本文擬就如何以經營城市的理念、加快我縣城鎮化建設，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認識經營城市的重要性

經營城市，是對固有模式的挑戰，是對現代化城市發展理念的創新，也是促進城市大發展的必由之路。所謂經營城市，就是把現代市場經濟的經營理念、經營機制和經營方式運用到城市規劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據城市發展目標經營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發權、使用權，經營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰略措施。

城市是重要的國有資產，而且是可以經營的，經營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區位、發展基礎等因素的制約，城鎮建設與發展起點低，速度慢，規模小，城鎮建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環境下，我們還是缺乏經營城市的理念。如何變建設城市為經營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經營城市作為加快城鎮化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展目標的戰略舉措和關鍵環節來抓，顯得尤為重要。

要走經營城市的道路，就要用全新的理念經營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經營，努力實現工作重心從單一建設城市向經營城市轉變；城市規劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業發展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經營城市，實現城市資源的有效配置及效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規劃為龍頭，增強規劃調控作用

我縣是典型的皖南山區小縣，旌陽鎮規劃區內，人口不多，面積不大，四面環山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環境非常優越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮體系規劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區域性經濟社會發展總體規劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮體系規劃，逐步構建和完善具有山區特色的城鎮發展框架與體系。按照“建設新城區、改造老城區、打造新亮點”的發展思路，有重點、有步驟的推進城鎮化進程。要充分利用我縣四面環山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，充分發掘和利用當地的歷史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統一，獨具匠心的城市環境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發展的眼光，考慮規劃區的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制。城市規劃是城市建設、管理和發展的“藍圖”，是實施經營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規劃的編制工作，并做好與土地利用總體規劃的銜接。總規編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態環境保護，使規劃更加科學、合理和系統，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規劃，合理確定城市發展目標、發展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區，發揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規劃，合理確定土地資源利用的發展目標，培育級差地租，實現土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經營規劃的編制工作，為經營城市土地提供科學依據。

三是加快城市控制性詳細規劃的編制。在完成城市總體規劃后要及時開展城市詳規的編制工作，編制詳規要有側重，要根據城市建設與發展實際，注重實效，突出重點，確定規劃編制范圍。對已經形成規模的老城區，短期內無法成片改造的，詳規重點應放在新區或發展區；對近期能夠實施老城區改造的，詳規重點應放在改造區；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本。

四是加大對規劃工作的投入。在規劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規劃經費，切實解決規劃資金不足以及規劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規劃視野，對外開放規劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經營與管理

城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環節：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規劃區域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規范供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業、旅游、房地產開發等經營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經依法批準改變用途并用于經營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經營性用地(房)改作生產、經營性用地(房)或用于出租從事經營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮基準地價更新，準確顯化土地資產。

———加快土地開發，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區市場繁榮，商業發達，河東缺乏商業氣息，但發展空間大，根據平衡發展的原則，應下大力抓好河東區的發展，著力提高商業化程度，建立河東商業新區，要加快調研，做好規劃，制定方案，把開發河東新區列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區土地。對舊城改造，本著“政府要環境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優化開發環境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經營城市注入強大的活力。

————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發經營中的重大問題進行組織協調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監管，按合同規定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經營

(一)優化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經營。對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會事業項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。

(二)放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。市政設施、園林綠化、環境、衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業價格形成機制。市政公用事業要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規定外，由縣人民政府根據本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優化投資環境

(一)建立統一規范的政府投融資體制。政府經營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經營權、管理權的出讓收入、特許經營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據經濟發展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。

(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發展縣域經濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發揮政府投資在城市基礎設施建設經營中的導向作用，對于不能市場化經營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經營城市資金支持的力度。金融部門要為經營城市提供優質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發放抵押貸款、以經營城市各種有效收費賬戶作質押發放質押貸款業務。

(四)營造公開公正公平的投資環境。進一步清理規范與投資有關的法規和規章，減少和規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規范信用行為，整治信用環境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮化進程

第一、全面推進城鎮戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩定職業或生活來源的公民，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉統一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的思路，培育城鎮發展的產業支撐，增加進城農民的就業機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。

第三、培育和發展城鄉一體的勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，解決城鎮人員就業和再就業問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。

第四、大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮基層基礎管理工作，建立完善社區組織機構，建立完善物業管理體制，搞好社區管理。抓好社區人員、場地、經費三落實，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系，增強社區服務功能，為經營城市創造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮政府)、三級管理(縣、鎮、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執法隊伍建設，推行綜合行政執法試點。大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌。

七、加強組織領導，全面推進經營城市工作

(一)加強組織領導和統籌協調。縣政府成立經營城市工作領導小組，負責對全縣經營城市工作的領導及組織協調工作。切實加強對經營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創造良好的經營環境。經營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發展穩定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發”和泡沫經濟的產生，努力形成具有地方特色和優勢的經營城市模式。

(二)明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。

淺談城市管理的思考與建議范文第3篇

關鍵詞：城市規劃；作用；質量； 評價

Abstract: along with our country city changes a course accelerate, city scale growing. City planning through the control, guide, integration, security makes use of activities, city land efficiency fairness, conform to the city planning goal, a high quality city planning will be the development prospects and on the urban construction of the city play a positive effect of essential and helpful for.

Keywords: city planning; quality; evaluation of effect;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

城市規劃是城市發展和各項建設的綜合部署，它涉及了城市發展戰略、城市性質、城市規模、城市發展方向、建設時序、土地和其他環境資源的利用、環境保護等方向的內容，而這些內容直接或間接地影響著我們賴以生存和發展的環境，一個高質量的城市規劃將對城市的發展前景和城市建設的質量起到至關重要的正面影響和促進作用。

一、城市規劃對城市建設和發展的作用

城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，通過規劃，可以合理確定城市的發展方向，規模和布局，統籌安排各項建設，協調各方面在建設中的矛盾，使之逐步發展成為設施比較“完善、環境清潔優美，有利生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質和文化需要的現代化新型城市。因此，城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據，城市規劃對城市建設和發展的作用大體可以分為四種類型：

1.1 控制作用。對妨礙城市整體利益和公共利益的行為進行約束。這個作用是城市規劃建設管理的主要特征和在社會中形成已久的認知，也是現代城市規劃最初的作用。在開發實踐中規劃管理工作對控制作用的體現是主要的，關注如何能夠加強控制，這實質上反映出對城市規劃社會作用的基本理解。

1.2 引導作用。對有益于改善城市物質環境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵，從而能夠更加明確地引導城市建設的方向。引導作用反映了城市規劃較為靈活的管理機制，在不損害原則的前提下，激勵措施可以加強規劃的引導作用，對城市規劃的控制效應起到積極的補充作用。

1.3 整合作用。城市規劃以城市的整體利益和公共利益為準則，對城市土地使用中存在的矛盾進行調節，其實質是對沖突各方利益的平衡。城市規劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發建設利益的基礎之上的，因此，需要通過城市規劃對土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動能夠有效納入到共同接受的規則中來。由此而言， 城市規劃在價值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發揮城市規劃整合作用的基本前提。

1.4 保障作用。對于關系到公共物品、低收入者住房以及那些在社會價值和目標方面有特別意義的土地使用活動，給予土地和空間資源分配方面的優先考慮，通過城市規劃的途徑對空間資源進行有效的再分配，促進社會分配的公平。保障作用實際體現了政府在社會發展中的作用，是一個社會財富再分配的過程，目的是使城市發展能夠兼顧到各種利益。所以說， 城市規劃是一種重要的公共政策，不僅要體現政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現政策的公平性(當然，在促進社會分配的公平方面，稅收調節、收入分配等是更為直接和有效的手段)。公平性的考慮永遠不能指望市場，政府職能中促進社會公平的作用因此成為政府政策的關鍵內容，城市規劃的保障作用恰恰體現了這一點。

二、怎樣的規劃才是高質量城市規劃

城市規劃必須要把握社會經濟發展形勢開展具有前瞻性和可操作性的規劃研究。切入點要結合城市發展定位、時事政策和當地重要方針綱領，學習國內外先進城市規劃管理經驗、 規劃理念和規劃思路，結合實際工作，對重大問題需要專題深入研究，反復科學論證，才能保證規劃能切實的為城市建設決策提供支撐。而對城市規劃的質量評價，應注重分析城市規劃在用地布局、人口分布、產業結構、工業布局等方面的安排中是否把環境保護、生態建設放在應有的位置，是否能保證城市的健康和可持續發展，是否能有效發揮一個規劃對于城市的控制、引導、整合和保障作用，具體可從以下幾個方面予以甄別判斷：

2.1 規劃中對土地利用的設計和規劃是否符合可持續發展的要求。城市的許多環境問題是直接由土地的規劃、使用不當造成的。如在我國一些地區，對城市邊際土地的開發缺少合理的規劃，隨著城市的迅速擴張， 城市周邊的環境敏感區或生態敏感區遭到了嚴重破壞， 衍生了環境問題。

2.2 規劃中所涉及的城市規模和發展速度是否與當地的環境承載能力相適應。當一個城市的規模和速度發展過快時，該城市的各種資源(包括土地資源、水資源、礦產資源以及環境容量資源等)就會被過度消耗而影響下一階段的發展，是否對這種情況予以預見并給出針對性解決策略，以保證城市可持續發展。

2.3 城市布局是否符合生態環境保護的要求。規劃中城市布局的不當會帶來一系列的環境問題，如在一些城市由于工業區和居住區緊鄰甚至混雜而帶來嚴重的環境干擾；由于建筑密度過高引起城市景觀惡化、居民生活質量下降等，這些都屬于規劃本身的問題。

2.4 城市規劃中的產業結構、能源結構設計和定位是否符合環境保護和可持續發展的要求。在對城市規劃進行戰略環境評價時，要研究產業結構的規劃是否符合國家要從粗放型發展向集約型發展轉變的總體需要，是否有助于克服和避免產業混雜、布局不當和污染嚴重的城市問題。

若對上述幾個方面均予以考慮，并針對性的提出解決辦法和實施建議，就是一個高質量的城市規劃，否則，則不是一個合格的城市規劃。

三、如何落實高質量城市規劃對城市建設的良性指導

城市規劃編制的文件是建設管理的依據，有效的建設管理才能達到控制和引導城市發展的目標，保證城市建設的高質量。

在實際工作中,許多城市的政府將發展經濟作為根本的目標,城市規劃部門的工作也在圍繞這個目標開展,為了吸引投資,往往不僅簡化城市規劃審批的程序,同時也在放松規劃條件,強調市場的效率,忽視了對城市整體利益和公共利益的考慮, 造成公眾對規劃工作和政府工作公正性的懷疑，也造成城市建設質量下降，致使高質量的城市規劃指導出低質量的城市建設作品。

因此,有必要明確的是,高質量的城市建設必須考慮對城市經濟增長的促進作用,同時更要有綜合的觀念,在社會、 經濟、政治、 環境效益方面全面權衡,保障城市的可持續發展能力：

3.1提高管理者規劃意識，確保城市特色，避免重復建設。

為追求政績，有些城市不從實際出發，僅憑主觀意愿，盲目追風，片面搞一些效率低下的重復建設，造成浪費，同時也不利于城市特色的形成，削弱了城市競爭力，難以保證城市可持續發展。比如兩個相鄰的地級城市同時建設機場、開發極具相似功能的區域性娛樂休閑設施、發展同質性產業，惡性競爭，偏離城市建設健康發展的軌道。

3.2 重視城市生態建設發展。用生態觀念指導城市建設，不僅要考慮城市建設和工業發展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環境的舒適和實用，考慮人、建筑及環境的有機的統一，尋求一種動態平衡，以達到一種人工和生態的良性循環。嚴格按照城市規劃預留和建設防護綠地、公共綠地及生態廊道，保證規劃所規定的綠地不被占用，使城市建設和環境協調發展，保證城市可持續發展。

3.3依據城市規劃，確定長期建設目標，合理計劃短期行為。

城市建設必須要做長遠規劃考慮，一些城市不按規劃辦事，亂改規劃的現象時有發生，有的甚至一個電話或一張紙條就可以改變規劃的執行，不能做到規劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋。不少城市越權辦理規劃審批手續，片面追求短期效益，任意改變建設用地使用性質，項目來者不拒，急功近利，見縫插針，建設雜亂無章互相干擾，限制了長遠發展，影響了城市規劃的順利實施。解決這些問題的關鍵是在科學合理的城市規劃法律法規的要求下進行編制項目規劃。做到長期有目標，短期有行為，有計劃有步驟地進行建設，既考慮現實基礎，又不失長遠規劃。

3.4 注意信息時代的城市信息建設。

與城市建設相關的信息技術解決了城市規劃中空間地理信息的采集問題，可以構造與現實地理空間對應的虛擬地理信息空間，并可以用數字模型對現實地理空間的現象和過程進行模仿和仿真。信息技術對城市規劃的影響不僅表現在城市規劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是他改變了城市規劃內部信息流程和城市規劃部門與社會的信息交流與反饋機制，進而對城市規劃的管理體制產生深遠的影響，使得管理部門能具體而準確的掌握城市建設動態，以便于針對性的監控、指導和預控，以保證城市建設不偏離城市規劃預定的發展方向和軌道。各城市建設管理的相關部門加強對信息技術的應用，逐步完善城市建設信息的網絡平臺，確保對城市建設能進行積極有效預控，保證城市進行高質量建設。

四、結束語

總之，城市規劃是指導城市可持續發展戰略和城市建設的有效工具，在城市發展和建設過程中如何判定相關城市規劃是一個高質量規劃，并確保該規劃能有效的實施，建設高質量的宜居、宜業、宜游城市，促進城市經濟、生態的可持續發展。不僅是規劃編制者對城市規劃編制內容提高、改進和完善，逐步建立和形成適應市場經濟要求的工作框架，更需要編制――實施――管理涉及到的學學者、專家及城市管理者以更加前瞻的眼光和戰略的思維來思考和解決城市發展和建設所面臨的問題，從多方面入手積極嘗試、不斷探索，才能確保高質量的城市建成，造福生態，造福百姓。

參考文獻：