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關鍵詞:四個轉變;實踐;四大優化;玉橋
中圖分類號:?F272
文獻標識碼:A
文章編號:1674-1723(2012)06-0146-02
一、“四個轉變”的新理念的確立
2004年6月份之后,隨著市場中心任務的調整,玉橋管理思路有所拓展,以樓層為中心的營銷活動和優化商鋪布局的工作逐步推廣,工作內容也有所調整。但是,面對又好又快發展的要求,這個轉變還不夠。要從根本上有所突破,就必須是要求我們要確立經營者和管理者的雙重身份,進一步強化和突出經營的理念和職能。如何執行新的戰略,進而及時調整玉橋市場的運營戰略,就成為擺在我們面前的一道重要課題。
經過反復研究,我們提出了“由租賃式服務管理向經營運作轉變、由被動服務管理向主動服務管理轉變、由粗放服務管理向精細服務管理轉變、由傳統模式向創新運作轉變”為內容、以經營運作為核心、以提升績效為目標的“四個轉變”的新理念。
提出“四個轉變”的目的,就是要求我們要確立經營者和管理者的雙重身份,尤其要強化和突出經營的理念和職能,把上上下下的注意力和各部門的工作著力點放到經營運作上來,把各項經營管理工作做得更加優化、更加規范。
二、選擇 “四大優化”作為經營管理提升的突破口
要落實“四個轉變”的理念,就必須重新審視我們現有的工作流程、工作內容,看它是否符合“四個轉變”的要求。要改革現有的工作流程,必須以顧客為導向重新設計新的工作流程。在優化工作流程的過程中,我們選擇了“四大優化”作為經營管理提檔升級的突破口。“四大優化”即優化商戶結構、優化商品結構、優化商鋪布局、優化誠信市場建設。
優化店主結構是提升玉橋核心競爭力和實現共贏價值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進、儲備、淘汰等一系列措施,積極調整、優化商戶結構,提升優質商戶的比例。對市場現有的優質商戶實行傾斜政策,支持他們做大做強;對一部分有發展潛力的商戶采取多種形式的反哺支持,培養他們快速成長壯大;對在社會上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴張能力的商戶積極引進。同時積極實施《商戶分類管理辦法》,研究制訂“商戶退出機制(末位淘汰制)”,逐步提升優質商戶的比例。
優化商品結構著立足于提升品牌商品的比重,提高銷售商品的整體質量,推動優質服務。一是全面貫徹落實《品牌商品經營保護管理辦法》,引進與退出相結合,指導商戶引進品牌,自我選擇儲備品牌。二是堅持執行《商品準入審驗制》,嚴把商品準入關。三是積極調整商鋪布局,支持和鼓勵商戶經營品牌商品。四是嚴格商鋪轉讓條件。首先滿足內部轉讓,鼓勵優質商戶兼并。五是控制委托經營商鋪總量,限制短期經營行為。
優化商鋪布局的重點是整體性調整商鋪布局,確保市場的品牌經營布局需要和環境美化,實現由市場向百貨購物廣場的轉化。一是按樓層或區域統一規劃、設計商鋪與布局,逐步實施,爭取用2—3年的時間使市場布局整體有較大改觀。二是發展和建設經銷商品專業街、特色街和專營店,體現區域特色。三是在統一規劃前提下,鼓勵商戶自主亮化、美化商鋪,顯示商鋪個性。四是引導商戶提高商品展示水平,增強商品銷售的吸引力。采取這些措施后,逐步營造了良好的購物環境。
優化誠信市場建設重點做好二個方面的工作。一方面,健全誠信建設制度。我們按照誠信標準體系、誠信管理體系、道德調控體系這三個誠信建設框架,先后制定了《市場管理服務工作標準》、《市場商品品牌管理保護辦法》、《市場先行賠付實施辦法》、《市場不滿意退換貨承諾實施辦法》、《誠信經營商戶標準》、《誠信商戶考評細則》、《營業員管理實施辦法》等十項誠信建設制度,通過制度規范市場管理者、經營店主,包括店主聘用的營業員的誠信行為,發揮制度文化的作用。另一方面,加強對管理者和經營店主的文化引領。多年來,我們堅持對員工、對店主和營業員進行持續不斷、大規模的職業道德、誠信理念培訓,運用案例分析、典型示范、誠信論壇等方式,啟發企業成員、經營商戶和營業員的誠信認同,形成了“誠信是市場的生命”、“誠信是效益之本”的自覺意識,引領誠信自控和自律。
三、“四個轉變”的深刻影響
“四個轉變”是繼玉橋確立商場化管理理念、服務管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新,對玉橋的持續發展具有重大的推動作用。
1.“四個轉變”幫助我們克服了傳統的、慣性的思維方式,進一步解放思想,堅定地走繼承與創新之路,按照“高起點謀劃、按規律辦事、又好又快發展”的思路,從思想認識上、思維方式上、思路拓寬上、行動步調上真正做到思想轉軌、工作轉型、作風轉變、服務創新。
2.“四個轉變”拓展了經營。過去玉橋的經營偏重于物業管理和租賃管理,抓好現場管理和收費是各管理員的主要工作。隨著“四個轉變”觀念的調整,以樓層為中心的營銷活動和優化商鋪布局的工作逐步推廣,工作內容也有所調整,幫助員工確立了管理者與經營者的雙重身份,進一步強化和突出經營的理念和職能。
3.“四個轉變”鞏固了誠信市場建設成果。2005年以來推行了:不滿意退換貨”制度;2007年全面實施市場標準化管理辦法,以商品準入審驗管理為重點,嚴格商品審驗準入制度,大幅度提高商品準入審驗商鋪比例;玉橋市場先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場”、“江蘇省五星市場”的榮譽稱號,提升了玉橋整體的誠信形象。
從理論到實踐,我們不斷地探索、不斷地創新,初步實現了“四個轉變”到“四大優化”的轉化,推動了玉橋持續進步,塑造了“玉橋”這個江蘇省的知名品牌。
參考文獻
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領導講話][
__*副廳長在全省農業執法骨干業務培訓班上的講話
舉辦這次培訓班,目的是回顧總結20__年農業行政執法工作,交流經驗和做法,研究部署20__年農業執法工作,并培訓業務,提高執法能力。下面,我談三點意見:
一、全面總結,客觀分析,充分肯定20__年的農業執法工作
20__年,各級農業部門按照“三個代表”重要思想的要求,結合先進性教育,認真貫徹落實農業部、省委省政府有關文件精神,進一步加強領導,理順體制,創新機制,突出重點,強化監管,農業執法工作取得新突破。
(一)農業行政執法體系建設有了新面貌。各地緊緊圍繞貫徹落實20__年11月全省農業執法工作會議和20__年9月省農業廳、編辦、人事廳、財政廳聯合召開的農業行政執法體制改革座談會精神,統一思想,積極主動,加強協調,扎實工作,從理順執法體制,明確單位性質、職能,改善執法設施入手,使執法隊伍體系建設有了新起色。目前,11個市、80個縣組建了農業行政執法支(大)隊,占應建數的98.9。專職從事農業執法的工作人員1470名,列入公務員制度管理200余人。其中,溫州、舟山、上虞、麗水等縣(市、區)10多個行政執法機構確定為監督管理類。大部分執法機構做到集中辦公,專司農業法律、法規和規章明確由各級農業行政主管部門行使的執法檢查、行政處罰工作。同時,通過省廳的[!]考核驗收,37家農業執法機構成為農業執法規范化建設合格單位。20__年,還新配備執法專用車20輛和部分其他設備,到年底,80的農業執法機構配備了執法用車。
和不同性質的生產經營使用者。因此,這項工作很重要,也不可能一蹴而就,應作為一項長期工作和治本之策。20__年,21個縣(市、區)開展了試點。一方面加強農資經營人員培訓,提高法律法規和業務知識,增強誠信經營意識,促使農資經營網點既是農資經營的放心店,又是農業新技術、農資新產品推廣的服務點。另一方面從完善可追溯制度著手,督促經營單位加強進貨渠道管理,建立購銷臺帳制度,發放信譽承諾卡,完善內部管理基本制度,從經營源頭上保證農資產品質量可靠。11月,“浙江農業執法網”開始試運行,為共享農資監管信息和披露企業不良記錄構建了平臺。農資信用體系建設在桐廬、臨海、平湖、鄞州等地取得較大進展。臺州1019家農資生產經營單位全部建立了企業檔案,寧波、溫州、湖州、紹興等地也展開了農資企業調查登記工作,為全面推進打下了良好基礎。
二、突出重點,注重實效,扎實抓好20__年的農業行政執法工作
20__年是“十一五”開局之年,是站在新的歷史起點上,承上啟下,繼往開來的一年,也是全面貫徹實施四廳局文件和全省農業執法工作會議的關鍵性一年,做好20__年的農業行政執法工作對今后一個時期具有十分重要意義。總的要求是:以十六屆五中全會精神為指導,堅持科學發展觀,以維護農產品安全、維護農民利益、維護農村穩定為目的,按照重抓源頭,強化監管,完善制度,提高能力的要求,提升規范化建設層次,加大執法監管力度,完善長效管理機制,認真調處農業生產事故,確保農資市場規范有序,保障高效生態農業的健康發展。具體實施過程中,要努力推進“三個轉變”,第一:在監管重點上,要從專項整治逐步向日常巡查、長效監管轉變;第二,在監管方法上,要從專項整治逐步向監管與服務并重轉變;第三,在監管體系上,要從健全完善向規范行為、提高能力轉變。著重抓好五方面工作。
(一)著力克難攻堅,進一步完善農業執法保障機制。進一步按照省四廳局聯合下發的《關于進一步理順體制規范行為加強農業行政執法隊伍建設的意見》要求,結合《公務員法》實施,不斷深化農業行政執法體制改革,理順體系,加強建設,實現農業執法機構全部列入監督管理類事業單位,執法人員依照公務員制度管理的目標。按照“五有”要求,繼續實施農業行政執法規范化建設,不斷提高執法的能力和效率。目前,各地正按照省政府的要求推進畜牧獸醫體系改革,有的地方在執行獸藥、飼料、種畜禽監管時認為與四部門的文件有矛盾,我認為,兩個文件沒有矛盾,省政府文件中提到的“各級畜牧獸醫監督管理機構負責獸藥、飼料、種畜禽的管理”,指的是獸藥、飼料、種畜禽的行業管理、產業發展,而獸藥、飼料、種畜禽的市場檢查、行政處罰是農業行政執法機構的職責。當然,兩者要加強協作,共同為產業的發展做好工作,尤其在當前禽流感疫情形勢嚴峻的情況下,各地更要積極配合。
(二)著力源頭整治,進一步加大打擊違法行為的力度。繼續深入開展“綠劍”系列集中執法行動。20__年計劃組織二次全省性的集中執法行動,一次是上半年的春季執法行動,主要以規范種子、農藥、肥料市場為主;一次是下半年的秋季行動,以規范獸藥、飼料和種畜禽市場,以及初級農畜產品安全為主要內容。兩次集中執法行動,要精心組織,上下聯動,要在聲勢、實效、震攝力上下功夫。要根據實際,適當開展一些專項整治活動。在執法行動中,重點圍繞“三突出一鞏固”開展。
一要突出案件查處。堅持部門配合、上下聯動,下移工作重心,提高日常巡查密度,清查不符合條件的生產經營單位,嚴厲打擊非法制售假劣農資違法行為。嚴格按照“五不放過”的原則,加大農資案件查處力度,對市場檢查、投訴舉報、媒介披露等途徑發現的問題,要認真查處;對已立案查處的案件要跟蹤關注,早日結案;對已處理的違規單位或個人要開展“回頭看”,督促整改提高;對大要 案要集中力量一查到底,不能敷衍了事,必要時公開曝光通報。
二要突出源頭監管,嚴格市場準入。切實加強農資生產經營企業及其產品的資格管理,對農資生產經營單位的監管面達100,前移監管關口。
三要突出農資產品質量監管。對農資產品實行質量安全進行監測,要求全省抽檢農資產品20__個以上。及時通報抽檢結果,同時,曝光一批不合格產品,處罰一批不合格企業,連續抽檢不合格產品的企業列入重點監控名單,實行重點監控。
四要鞏固毒鼠強專項整治成果。做好殺鼠劑經營資格核準、違禁劇毒鼠藥清繳等工作,適時開展市場暗訪,徹底根除毒鼠強的社會危害。
(三
一是深化農資信用體系建設。著重開展以建立農資現代經營網、農資市場監管網、農資信用信息網、農資生產經營誠信制、農資企業信用評價制、農民利益受損補償制為主要內容的“三網三制”建設。進一步充實農資企業信用管理系統內容,使80以上農資生產經營單位納入信用管理的范圍。總結和推廣試點單位經驗,督促和幫助企業建立健全“一卡一書”(農資生產經營企業信譽卡、質量承諾書)、“兩賬兩票”(農資產品進銷臺賬、進銷票據)和農資管理基本制度,實現可追溯管理。倡導在行業內部推行守法經營或質量公開承諾制,引導農資企業加強行業自律,樹立誠信經營意識,推進誠信經營。啟動農資信用評價,研究制定農資企業誠信管理辦法及科學評價體系和相應標準,實施信用等級分類管理。
二是推進“放心農資下鄉進村”試點。在抓好農業部試點的同時,進一步完善措施,引導農資企業開展連鎖經營、配送中心等模式,積極探索新的農資營銷機制,構建農資現代經營網絡,提高放心優質農資產品的覆蓋面和占有率,保證農民用上放心優質農資。
三是發揮“浙江農業執法網”的作用。作為農資監管的重要現代手段,各地要加強維護,保證暢通,實現高效運行,成為展示我省農業執法工作的門戶。重點要建立法律法規庫,及時公布現行法律、法規、國家產業政策和省廳有關文件;完善農資信息庫,及時公布生產經營企業基本情況、產品登記和許可情況;開通農資監管咨詢庫,及時公布市場經營主體清理情況、企業誠信評價情況、監督檢查情況和處理結果;加強與工商、質監等部門的信息交流、共享;及時農業執法工作動態;開通網上案例分析等內容。成為信息查詢、信息、工作交流、案件報告、跨區域案情通報、優質農資推介、新技術推廣應用以及工作指導的平臺。
四是完善投訴舉報制度。進一步暢通“96323”農業違法投訴舉報渠道,加強投訴舉報的管理,認真處理人民來信來訪,做到有訪必接,有接必辦,有辦必果,維護好農民利益。
(五)著力提高素質,進一步加強法制宣傳和培訓工作。按照“面向農村農民,面向管理對象”的原則,充分發揮電視、報刊、網絡等媒介的輿論宣傳、引導和監督作用。一是組織開展第二屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動,上下互動,統一行動,集中宣傳,形成農業系統農資打假的宣傳品牌。二是結合“綠劍”系列執法行動,加強對農業法律法規、農資識假辨假和使用常識的宣傳,通過深入報道大案要案和典型案例,切實提高農民的法律意識、維權意識,提高農資監管工作的社會認知度,營造打假治劣的良好氛圍。三是加強農資生產經營從業人員的培訓工作,通過舉辦培訓班、召開農資監管會等形式,切實增強農資經營人員的守法意識,提高農資經營服務水平。
三、強化執法能力建設,切實做好新時期農業執法工作
關鍵詞:會計師事務所 審計 審計收費 低價競爭
近年來,在我國審計市場上,普華永道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)、安永(EY)保持著極高的市場占有率,它們擁有著較本土事務所更多的優質客戶,審計服務的收費也相對高很多。但我國一些上市公司、大型企業仍偏向于選擇四大,認同它們的服務和高收費,并保持著與它們的長期合作。隨著改革開放的不斷深化,市場越來越活躍,我國本土會計師事務所如雨后春筍般涌現,各會計師事務所為了增加業務量,獲取更高利潤,相互之間壓價競爭,審計回扣現象也普遍存在,這使得審計行業更加混亂。
一、審計行業低價競爭的成因
(一)自愿需求不足
審計報告的用途分三種:一是滿足政府部門監管需要,二是滿足企業自身管理需要,三是滿足企業市場開拓需要。從我國實際情況看,絕大部分審計報告的用途是為政府監管部門服務,后兩者用途的審計報告所占比重相對較低。審計報告滿足企業自身管理需要的需求不足,應付性質的審計報告,企業不愿意花過多金錢,事務所為搶奪客戶資源就競相提供低價的審計服務。
(二)審計風險成本低
就現階段而言,我國對會計師事務所和CPA的處罰,主要是警告、沒收違法收入、罰款、暫停執業資格等,處罰力度較輕。CPA因執業質量而承擔的審計風險成本比較小,即使審計的風險很高他們也可以大膽地以低價承接該業務,不用擔心因審計風險而使個人承擔過重的法律責任。
(三)行業競爭激烈
隨著我國改革開放的腳步不斷邁進,小型會計師事務所迅猛增加,四大也已全面進軍中國市場。大中型事務所無論是企業知名度還是業務規模,抑或人員素質,都是小型事務所無法抗衡的。在同樣的收費標準下,小型事務所顯然處于競爭劣勢。因此,只有低價競爭才能成為小型事務所制勝的法寶。
二、低價競爭對審計行業造成的不利影響
(一)不利于提高審計質量
低價的審計收費,使得審計工作無法施展拳腳,CPA只能增加審計的重要性,簡化工作。為了獲得更高的收入,CPA不能依賴于高質量服務帶來的高收益,只能以量取勝,短時期內審計多家單位。這必然導致審計質量不高,CPA出具的審計意見可能并不符合被審計單位的真實情況。
(二)不利于會計師事務所吸引優秀人才
吸引更多高素質的CPA是每個會計師事務所利潤的源泉,提高CPA的待遇是吸引和留住優秀人才的重要途徑之一。低價競爭,使得會計師事務所收益不高,這就導致小型事務所留不住CPA,所以會計師事務所吸引優秀人才的根本出路在于杜絕低價競爭,嚴格按照規定標準收取審計費用。
(三)不利于會計師事務所誠信經營
CPA應當以超然獨立的第三者身份對企業財務報表發表客觀、公正的審計意見。CPA會為搶奪客戶資源而不得不低價惡性競爭,不得不發表不誠信的審計意見,會計師事務所也會因此失去誠信經營的形象。如果惡性低價競爭蔓延,審計行業就會一片混亂,這就降低了審計信息的可靠性和真實性。
三、遏制審計行業低價競爭的對策
(一)會計事務所自身的努力
(1)規模化經營。規模越大的事務所,優勢越明顯。因此應當鼓勵會計師事務所通過兼并、合并擴大規模,實現優勢互補的規模化經濟效益,獲得更高的審計市場占有率。
(2)差別化競爭。會計師事務所應該提升服務能力,發揮自身特長提供專門化服務,塑造自己的品牌形象,提供區別于其他會計師事務所的差別化審計產品,做到“人無我有,人有我優”。
(3)提高事務所工作人員的職業道德。鼓勵非CPA工作人員參加CPA考試,對執業CPA進行繼續教育,建立工作微信群,分享審計行業的先進案例,提升工作人員整體素養,以確保事務所工作人員在審計過程中能嚴格按照審計信息質量的要求開展工作,出具真實有效的審計意見。
(4)借鑒國際上的典型自律機制,制定有中國特色的審計行業自律機制。
(二)加強外部監督
(1)審計市場的準入條件應當提高,會計師事務所的數量應當受到限制,防止低質量的事務所分散審計市場的供給。成立專門機構對審計收費進行監督,改善當前審計行業的無序競爭狀態,促進審計收費的良性轉化。
(2)完善法律法規,加大對CPA執業過失的懲處力度,提高CPA審計風險成本,使得每一位審計工作人員都不敢出具不符合企業真實情況的審計報告。
(3)強化中注協的監督。中注協對擅自降低收費標準的事務所可以采取通報批評、經濟處罰、暫停執業等措施,對惡性低價競爭的會計師事務所加大處罰力度,以加大其違規成本,收到殺一儆百的效果。
(4)建立對會計師事務所及CPA的信譽評級機制,提高審計報告的誠信度,使得審計行業的服務按質論價蔚然成風,避免低價競爭。
參考文獻:
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指導思想:以科學發展觀為指導,堅持政府主導,發揮協會作用,依托市場主體,營造誠信環境,健全誠信機制,加強綜合治理,全面建設誠信旅游體系,促進旅游產業素質全面提升。
工作目標:“十一五”期間,形成旅游經營者依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務的誠信經營秩序,營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權的理性消費環境,使霸州旅游市場秩序一年初見成效,三年大見成效,五年根本好轉。
二、誠信體系構成
規范旅游市場,建立誠信體系,是一項社會系統工程,需要政府機構、企事業單位、市場相關環節以及社會公眾,協調聯動,形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責是:營造環境、制定規范、建立機制、強化監管。主要工作是強化誠信意識,暢通誠信信息,健全誠信法規,完善誠信執紀執法體系,建立誠信獎勵和懲戒機制,整頓市場秩序,規范經營行為,提高服務質量,營造誠信旅游環境。
2、行業協會。旅游行業協會是連接政府與企業的橋梁和紐帶,職責是行業自律和政府協管。主要工作是密切配合政府部門,宣傳貫徹行業法律法規和規章制度,推進服務標準化建設,制定不同服務門類的行業自律公約,通過行規行約和媒體輿論,對誠實守信、合法經營的企業予以保護,對違規違法、失信毀約的企業予以勸戒。進行市場調研,了解市場經營主體和消費主體的意愿和訴求,促進政府部門準確行政、有效服務。
3、企業單位。規范旅游市場,建設誠信體系,關鍵在旅游企業。旅游企業的主要職責是依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務。必須做到不超范圍經營,不削價競爭,不做虛假廣告,不詆毀競爭對手,不坑客宰客,嚴格職業操守,履行服務承諾,創新服務手段,提高服務質量,樹立誠信形象。
4、旅游消費者。誠信體系建設,離不開旅游消費者的參與和關注,消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設的重要因素。通過誠信體系建設,引導消費者樹立正確的消費理念,理性消費,文明消費,健康消費,依法維權。
三、活動范圍、時間和步驟
活動范圍:霸州市境內的旅行社、旅游景區(點)、星級飯店及相關旅游服務環節的經營單位,重點是旅行社。
活動時間:20__年初至20__年底,貫穿整個“十一五”時期。
活動步驟:
第一步從規范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到20__年3月底為動員部署階段,主要是進行全市旅游系統的思想發動和基礎準備工作。20__年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如,超范圍違規經營、無證違法經營、違規、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務縮水、私收回扣等侵害消費者權益的經營行為,以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經營行為。通過整頓,促進旅游環境的明顯改善,真正做到讓社會公眾明明白白消費,安安全全旅游。
第二步從20__年6月初開始啟動“誠信旅游景區”創建工作。根據省旅游局出臺的“誠信旅游景區”評定標準和辦法,結合貫徹國家旅游區(點)質量等級評定標準和國家文明委、國家建設部和國家旅游局聯合的文明景區評定標準,把重點放在景區環境建設、服務功能、管理水平和服務質量方面。
第三步20__下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經營單位的創建程序。
第四步從20__初到20__底,在20__年全面啟動的基礎上,深入扎實地全面推進我市誠信旅游體系建設工作。
四、20__年工作重點
20__年是建設誠信旅游體系的基礎年,基礎年的工作首先從規范旅行社市場突破。在取得初步經驗的基礎上,下半年適時啟動其它旅游經營單位的誠信創建工作。
1、學習提高和自查自糾。全面貫徹關于旅行社管理的一系列法規和規章制度,認真執行已經印發的河北省旅游局《關于加強旅行社管理規范旅游市場秩序的若干意見》、《關于加強旅行社設立門市部管理的通知》等政策性文件,組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內旅游和出境旅游兩個合同范本,積極響應省旅游協會的《誠信旅游公約》,對照檢查,找準問題,完善經營管理制度,制定整改措施。。
2、強化合同管理。與旅游協會和專業分會要密切配合,推動并幫助旅行社強化合同意識,規范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則,完善合同體系。強調旅行社經營要落實三個合同,即:組團社與地接社的“委托業務合同”、旅行社與各相關旅游服務提供單位之間的合同(如,景區、飯店、餐館、車船公司、購物商店等)、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規范合同內容。合同范本中保障旅游消費者合法權益的敏感項目不得省略,要明確約定當事雙方的相關權利義務、變更權責和違約責任追究;明確約定各項服務標準,明碼標價,實行價格透明;明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數等。合同的內容要與廣告宣傳相符,提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案,合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導游員誠信檔案。20__年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責。
4、完善市場監管機制。要堅持政府主導,建立 有旅游、工商、安全、交通、衛生、質監等職能部門參與的旅游市場監管體制,建立聯合執法執紀和監督檢查制度,定期對旅游市場進行監督檢查。市場監督檢查要采取明查和暗訪相結合、聯合檢查和業內檢查相結合、屬地檢查和異地交叉檢查相結合的方式進行。
5、建立表彰和懲戒機制。根據省旅游局將“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業協會、社會公眾、旅游市場執紀執法單位在內的綜合評定機制,做到公開、公正、透明;半年一次初評,年底進行達標評定,經過社會公示以后,對達標單位頒發相應證書和標牌,對誠信突出單位和優秀組織單位予以獎勵;對由于誠信缺失造成消費者或他人權益受損、破壞市場秩序的旅行社,視情節給予包括警告、停業整頓、調整資質等級,直到淘汰出局撤銷經營資質的處理;建立重大違規公告制、違規檔案公示制,對于受到停業整頓(含停業整頓)以上處分或發生重大失信責任事故的旅行社,要通過新聞媒體和行政網絡定期公告、公示。
6、充分發揮旅游協會作用。協會各專業分會要通過組織制定和推行行業自律公約,協助政府和旅游管理部門,對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督,促進企業、守法經營、誠實守信、公平競爭,維護行業信譽。
7、建立社會監督體系。盡快建立“霸州旅游政務網”并開通誠信旅游專欄,并向媒體公布誠信旅游監督投訴電話,聘請誠信旅游社會監督員。建立與新聞媒體的溝通管道,及時報道誠信旅游建設活動動態,解剖典型案例,曝光違法違規行為。
五、領導機構
“規范旅游市場,建設誠信體系”主題活動領導小組成員如下:
組長:__市旅游局局長
成員:__*
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2013年以來,農業部、公安部、工商總局等部門對農資市場聯合執法,有效打擊了農資市場的不法行為。目前,河南農資市場整體上處于良性循環的狀態,農藥、化肥、種子等農業重點生產資料市場得到了極大改善。
監管讓假偽劣無所遁形
2013年以來,農業部、公安部、工商總局等部門對農資市場進行了整頓。河南省農業廳一直很重視農資市場監管工作,“按照河南省政府和農業部的統一部署,根據農業部門職能,河南省農業廳扎實推進農資打假專項治理活動,有效保障了農業生產安全和農產品質量安全,維護了農民的合法權益。”河南省農業廳副廳長魏蒙關向記者介紹道。
首先,河南省農業廳開展了種子市場專項整治。今年上半年,河南農業廳分別派出9個督查組對全省各地種子市場、種子門店及種子企業進行檢查。加大對種子大案要案的查處力度,截至5月底,共立案477件,移送司法機關3件。
其次,河南省深入開展了肥料市場監管。河南省在18個省轄市建立了肥料質量監測網點,加強肥料產品市場監督抽檢,嚴查復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑等有效成分不足等違法行為。加強肥料市場監管工作,主要查處有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。
再次,河南省深入開展農藥市場監管。河南省農藥監管部門組織開展了“農藥監督管理年”活動,加強對農藥生產企業的檢查,強化對農藥批發市場、專業市場、集散地和經營門店的日常監管和農藥物流配送的監控檢查,加大對鄉村流動農藥商販或以送科技下鄉等名義銷售農藥行為的監管力度,狠抓農藥監督抽查,對抽檢不合格的產品,及時組織查處并追溯制假售假源頭,一查到底。
經過河南省農業、工商、公安等部門的共同努力,2013年以來,河南省農業系統共出動執法人員20.3萬人次,檢查農資企業8.3萬家,整頓農資市場4.3萬個,查獲假劣農資279萬公斤,案值1423萬元。立案查處假劣農資案件1736件,搗毀制假窩點3個,為農民挽回直接經濟損失1864萬元。
長效機制促監管常態化
抓好農資市場管理,關鍵在于建立農資監管的長效機制。河南省種子管理站、河南省農藥檢定所、河南省土肥站等部門采取了以重點監管帶動全面的方式。
在種子種苗方面,突出重點產品監管。重點查處生產經營假劣種子、套牌侵權、無證生產經營、未審先推、跨區域經營等違法行為。農藥重點整治非法添加隱性成分問題,嚴厲打擊非法生產經營甲胺磷等禁限用農藥行為。肥料嚴肅查處有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為,重點打擊在肥料中非法添加植物生長調節劑的行為。
在市場環節方面,突出重點環節監管。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為,取締無證無照農業投入品生產企業,嚴肅查處超范圍生產經營和擅自受托生產等行為。強化市場治理,嚴格農藥等農業投入品市場準入管理,全面實行農業投入品經營主體備案,落實農業投入品生產經營購銷臺賬制度,重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販,加大對問題突出的區域、市場、企業和產品的監督抽查力度,大力清繳禁用農業投入品,積極推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。
在重要農業生產時節,突出重點農時季節監管。在春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點農時,集中力量開展農資打假專項治理行動,大力整頓農資生產經營企業,保障農資產品質量,維護農資市場正常秩序。
在重點農資案件方面,突出大案要案查處力度。在實際監管中,加強農業、公安、工商、質檢、檢察、法院等部門溝通,堅持露頭就打,不查到水落石出決不放過。加強行政執法與刑事司法的銜接,對涉嫌犯罪的,在第一時間移送公安機關,不能有案不移、以罰代刑。完善農資案件舉報制度,抓好農業部批轉案件和群眾舉報案件的查處,做到接案必查,查必有果。完善大要案查處工作機制,采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式,查辦一批大案要案,端掉一批黑窩點,嚴懲一批違法犯罪分子,公布一批典型案例,有效遏制違法犯罪行為。
在監管機制建設方面,突出長效機制建設。積極推進放心農資下鄉進村,推廣實施連鎖、統購、配送等營銷模式,暢通放心農資下鄉進村渠道。推進農資信用體系建設,推行信用分類管理。
商戶安心經營了
農資市場專項整治活動的效果如何?7月7日,記者分別對河南省新鄉市平原新區的農資集散市場農商新天地和河南省鄭州市金水區黑莊農化市場進行了暗訪。
“現在,假劣種子和假農藥都沒有了,都是正規廠家在經營,那些制售假劣的公司都被查處了。”農商新天地一位馬姓經理對記者說道。“從去年開始,農業、公安、工商等部門不斷到市場檢查,并在市場張貼公告、與商戶簽訂誠信經營承諾書。可以說現在農商新天地的商戶、公司都是踏踏實實的經營者。通過河南省農資市場的整頓,我們農資經營商戶心里踏實了,農民利益也有保障了。”
河南省鄭州市金水區黑莊農化市場,是中原地區農化產品的集散地,自農資市場專項整治活動以來,經營也規范了很多。