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三農工作存在的問題范文第1篇

動物防疫工作與養殖業的發展、自然生態環境保護、人類身體健康關系十分密切。動物疫病對養殖業的危害最為嚴重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產品污染，影響人們的生產生活和對外貿易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。由于現代規模化、集約化養殖業的崛起，調運、移動畜禽非常頻繁，所以更易受到各種傳染病的侵襲。特別是以農村散養戶為主的動物免疫工作中存在許多的疏漏、空檔，主要表現在免疫密度不高、免疫質量低和血清檢測抗體合格率較低等。因此如何建立動物防疫工作長效機制，使動物免疫工作做得更加扎實，防止重大動物疫病的發生和流行，已成為當前各級政府和獸醫主管部門迫切需要解決的一項難題。

一、免疫工作存在問題的分析

1. 從飼養方式上分析。我國80% 以上畜禽存欄量都集中在農村，養殖規模小，管理粗放，養殖模式均以戶為單位散養。家禽養殖90%以上為散養，相當部分農牧地區村寨有“放野牛”的習慣，秋收過后將牛放上山，幾個月都不去看一下，需要時再去牽回來，且用哪頭就牽哪頭；大部分農戶不愿主動配合支持搞動物免疫工作，防疫人員準備搞免疫工作時，已提前通知農戶交代其將山上的耕牛趕回來，將自家飼養的家禽關好。待防疫人員趕到時牛不但沒有趕回來，就連關在家里的家禽也放了，使防疫人員無法實施免疫接種工作，漏免較多, 再加上農戶從心里面抵觸, 擔心自己養的家畜家禽注射疫苗后產蛋量下降, 畜禽出現副反應。

2. 從疫苗的安全性分析。近幾年來實施強制免疫的豬口蹄疫、豬藍耳疫、牛口蹄疫和家禽禽流感等疫苗在免疫接種后出現不同程度的免疫反應，特別是豬口蹄疫、豬藍耳疫、牛口蹄疫疫苗。輕度的出現停食1 ～ 2 d， 注射部位腫脹， 體溫升高，精神沉郁，呼吸加快，但隨著時間的延長，癥狀會逐漸減輕，直至消失；嚴重的出現全身肌肉振顫、口吐白沫、焦躁不安、呼吸急促、可視黏膜充血、瘤胃鼓氣、鼻孔出血、倒地抽搐、失去知覺，有的往往來不及搶救已經死亡。而出現免疫反應死亡后財政對這部分的補助較低或者沒有落實補助，養殖戶有抵觸情緒，使防疫人員無法實施免疫接種工作。

3. 從免疫方式上分析。根據上級安排和龍鳳鄉實際情況，規模養殖場的免疫接種由本場視其情況自行制定，農村散養畜禽的免疫方式是以“春秋兩防”為主，利用“動物免疫周”補針為輔。生豬的免疫接種工作只要群眾接受操作起來問題不大，一是因為生豬本身個體不大，二是因為絕大部分豬的飼養周期不長，在每頭豬上注射的次數不多。

而大牲畜（特別是牛）免疫接種工作面臨的問題就復雜了，一是農戶是否接受，是否配合；二是牛本身個體太大，保定不好對免疫人員的人身安全構成威脅；三是牛的飼養周期太長，大多數牛飼養期2 年以上，有相當部分牛的飼養期要超過10 年；每年“春秋兩防”各進行口蹄疫和常規疫苗免疫接種一次，這就決定了在同一頭牛身上注射的次數太多，即便再溫馴的牛也不溫馴了，相當部分牛會主動攻擊人，給防疫工作帶來極大難度。

4. 從防疫隊伍的穩定性上分析。防疫隊伍的穩定與否直接關系到免疫接種工作完成情況。目前村級防疫員的工資報酬雖較往年有較大提高，2 000 元/ 年/ 村左右, 但相比外出打工的工資來說仍然很低，加上各種保險沒有落實（防疫過程中的人身意外保險、60 歲以后的養老保險等），相當部分防疫員不安心從事此項工作。而龍鳳鄉所轄10 個村，僅靠7 名村級防疫員挨家挨戶地進行全鎮的動物防疫工作, 工作量大、時間緊、要求高。

5. 從各級政府對動物防疫工作重視程度上分析。《中華人民共和國動物防疫法》第十四條明文規定：“縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。

鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作”。國務院還規定“地方各級人民政府對動物防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人”。鄉畜禽免疫接種工作主要靠鄉鎮畜牧獸醫站來實施，而各鄉鎮黨委政府的領導大部分是非畜牧專業的，對動物防疫工作認知不足，覺得畜牧工作沒多大重要, 大部分鄉鎮在每年“春秋兩防”工作期間不但不按國務院和相關法律法規規定安排相關人員配合做好動物免疫接種工作，反而在動物免疫工作期間還安排畜牧技術干部從事大量繁重的包村工作，畜牧技術干部無法進行正常的畜禽免疫接種工作。

二、建議

1. 加大宣傳力度，提高群眾防疫意識。采取鄉鎮發放資料、舉辦培訓班和出診時宣傳等方式宣傳國家相關法律法規，向群眾剖析動物防疫工作的重要性和必要性。給他們講理論、舉例子講解飼養家畜家禽接受免疫的好處和不接受免疫的后果，讓他們自覺接受免疫注射理念，以增強畜禽抗病力，降低其發病率，從而提高農戶經濟效益，調動群眾養殖的積極性。除了春秋兩季大規模的動物免疫注射外, 還應開展常年補針，利用“動物免疫周”對那些在“春秋兩防”期間處于“三不打”和新增的畜禽進行適時補免，提高畜禽免疫密度，真正發揮起村級防疫體系的作用。

2. 加大檢疫執法力度，嚴堵外疫。通過嚴格檢疫執法，把嚴檢疫關，對進入境內的畜禽除了檢查檢疫手續之外，還要進行個體檢查和隔離觀察，待無異常情況后再入群飼養；對進入屠宰場待宰的牲畜除了進行健康狀況等檢查外，著重對免疫標識、免疫檔案進行檢查，嚴禁經營、屠宰、運輸無免疫標識和未經檢疫（免疫）的動物和動物產品，從而達到“以檢促防”目的。

3. 建立健全防疫機制，穩定防疫隊伍。按照《中華人民共和國動物防疫法》相關規定安排相關人員參與動物免疫接種工作；“春秋兩防”期間鄉( 鎮) 政府一律不安排畜牧技術干部從事包村工作，其他時間應盡量少安排或不安排畜牧技術干部從事包村工作，讓他們有充足的時間干好本職工作，保護當地畜牧業健康發展和肉食品安全。建議進一步提高村級防疫員工資報酬，解決他們的人身意外保險和養老保險,并制定一整套管理措施。

4. 加大動物防疫基礎設施建設，保障動物免疫工作有序開展。近年來國家在畜牧生產上的投入逐年加大，為每個村設立了村級動物防疫員。但是根據目前本縣大牲畜免疫接種工作的情況來看，大部分牛已經歷過許多次免疫注射，變得異常兇悍，甚至會攻擊人，如果保定不好，會給防疫人員的人身安全構成嚴重威脅。因此建議除了做好防疫所需的疫苗、器械、經費和人員等配置外，還需在全縣范圍內每個自然村配置一個“保定架”，一是滿足大牲畜免疫接種工作需要，二是平常在對大牲畜進行胎衣不下剝離、難產助產、瘤胃膨氣穿刺放氣、外科手術等時也非常需要。

三農工作存在的問題范文第2篇

一、 黃泛區農場基本情況

黃泛區農場位于河南省西華縣城西10公里處。1951年建場以來，經過幾代農墾人60多年的辛勤建設，已成為一個擁有土地面積98平方公里、耕地面積10.6萬畝、總人口5.84萬人的省屬大型國有農墾企業，職工15000人，下轄20個農工商企業、6個股份制企業和4個場管行政村。場屬總資產5.4億元，年產銷售額10.5億元，年創利稅5000萬元以上。黃泛區農場作為河南省唯一的大型國有現代農業示范農場，承擔著國家、省市級多種農牧業科技實驗、示范和推廣重任，是河南省重要的小麥種子生產加工基地，果蔬生產、加工、貯藏基地，種豬生產繁育和生豬出口基地以及擁有全省最大的過磷酸鈣生產廠、船舶生產廠和化機缸套生產廠。

近年來，黃泛區農場按照統籌城鄉發展、構建和諧社會、解決“三農”問題的要求，圍繞就業服務、農工培訓和社會保障建設，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農場農工勞動力的轉移，初步形成了“政府引導、市場就業、有序轉移、保障權益”的農工勞動力轉移工作新格局。

2016年糧食總產量7.26萬噸，各種水果總產量1.8萬噸，生豬年存欄14萬頭，出欄20萬頭。近年來，農業機械化水平明顯提高，農業機械總動力8.7萬千瓦，農用拖拉機2353臺，聯合收割機275臺。

從2009年至今，黃泛區農場把發展特色農業作為全場經濟發展和新農村建設的重要工作來抓，著力推廣農科實用技術，在小麥、玉米、大豆種植和種子生產的基礎上，大力發展金針菇、杏鮑菇、黃金梨、蘋果、西瓜、畜牧業等為主的特色水果和肉豬養殖業，形成具有特色農業發展的新格局，切實改變了傳統單一的種養業結構，促進了總體的經濟發展。同時，充分發揮自身資源優勢，著力發展資源型工業，黃泛區農場鑫欣牧業公司、綠原化工公司、地神種業公司、豐碩原種場等總場控股的國有大中型農牧企業，隨著農場經濟總量不斷擴大、綜合實力持續增強。

二、在新型職業農工培育過程中存在的問題

（一）農工素質和技能普遍較低

黃泛區農場農工的整體文化程度不高，大部分為初中文化程度。低文化程度的農工由于知識積累不足，加上職業技能培訓不夠，從業觀念和就業能力受到較大限制。據全場農工抽樣調查，文化程度高中以下人數占89%，而且大部分沒有接受過任何技能培訓。而隨著產業結構升級和現代化建設步伐的加快，對農工素質的要求越來越高，因此，缺乏職業技能培訓的農工就業面越來越窄，外出務工的難度相對加大。

（二）新型職業農工培育制約因素多

一是宣傳發動不夠，部分農工和農民對新型職業農工培育政策及相關組織機構缺乏了解；二是培訓機構的培訓內容和培訓質量與市場需求差距大；三是培育時間短，參加培育的農工無法學到過硬的專業知識和技能，影響培育質量。

（三）農工參加培訓的積極性不高

一是對農工的有效需求把握不準，缺乏一種高效的、系統的教學資源提供體制。即使通過一段時間的培訓，農工依然滿足不了市場需求。二是部分農工對提高自身素質認識不足，有的因家庭有牽絆去不了，有的因免費才去，有的甚至是為了領取培訓材料。

三、黃泛區農場新型職業農工培育的對策和建議

（一）加農工教育與培訓，增強競爭能力

加快新型職業農工培育工程的關鍵在于加強培訓，提高農工素質和就業的能力。首先要加強總場扶持，統籌規劃指導。場黨委、財政辦公室、農業辦公室應進一步加大技能培訓的支持力度，配齊培訓設施。在全場設立的26個田間學校和實訓基地，做到集中資金和專業的師資力量，不斷提高實訓基地標準，滿足不同層次農工的培訓需求，真正做到讓農工和周邊所屬農村的農民學到一技之長。其次，充分發揮農廣校遠程教育、廣播、電視等各類媒介的作用，多渠道、多層次、多形式地開展培訓，擴大培訓覆蓋面，更要大力推廣黃泛區農場農廣校在新型職業農工培育過程中總結出來的“三段式”模式。

“三段式”模式具體做法如下：

把新型職業農工培育全過程分為三個階段，在不同階段，針對培訓專業、農工實際情況，解決不同問題，最終實現打造一支河南農墾新型職業農工隊伍的目標。

第一階段（2～5天）：了解農工培育需求。以設在黃泛區農場的田間學校為陣地，由黃泛區農場農廣校和培育單位共同組織專家、教師，到農工所在單位的田間地頭、養豬場及果園、大棚，理論結合實際進行現場培訓教學，并在本段結束前，通過與培育對象座談、互動的方式了解他們在生產中遇到的新問題及下一步培育需求。

第二階段（2～5天）：針對性理論提升。分校利用學校先進的教學設備及比較優良的實訓基地，聘請省內外及農場本專業的中高級專家，對農工集中培訓和專題實訓，解決他們通過第一階段培訓后提出的生產中的新問題、新需求。

第三階段（5～8天）：拓展性開闊視野。組織全體或部分參加培育工程的新型職業農工，到國家現代農業集聚區和現代農業產業園區進行學習考察。讓農工對現代農業有一個新的感知，以提高農工對現代農業的認識，使他們在謀劃今后發展時視野更開闊、目標更遠大。

（二）建立健全黃泛區農場新型職業農工管理體系

針對目前農場新型職業農工的實際情況，應該制定中、長期的規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。要從大局的高度來認識新型職業農工培育工程的重要性。雖然農工選擇外出務工是謀生的手段、積累資金的方式，但培育工程卻是他們長見識、學技術、更新思想觀念的重要途徑。如今，越來越多的外出務工人員返鄉創業，針對這種情況，在全場推行就業培訓，使農工掌握必要的基本職業知識和技術技能。根據農場的需求，采取多渠道、多形式，分類型、分專業對農工開展教育培訓，同時充分發揮總場培訓基地作用，因地制宜，因材施教，按照貼近市場、貼近企業、貼近農村、貼近農民“四貼近”原則，大力開展黃泛區農場新型職業農工培育工程，尤其是中青年農工的技能培訓。培訓中突出抓好實操技能的訓練，使其學習掌握職業技能，提高就業能力，促進農場勞動力的有效轉移。

（三）全力扶持返鄉農工自主創業，實現以創業帶動就業

鼓勵引導在外務工人員返鄉自主創業，積極培養和扶持創業帶頭人，實現“一人創業、帶動一方致富”，形成創業帶就業、就業促創業的良性循環。首先要完善創業政策，切實幫助返鄉農工解決創業起步資金問題；同時，應放寬貸款準入條件，實行稅收優惠；其次要做好創業服務，有關職能部門要增強創業服務意識，提高創業服務水平，對農工返鄉創業要在手續辦理上給予方便，搞好“一站式”服務，簡化辦事手續，在登記、發證、信貸、用地、場所、供水、供電、通訊等方面給予優先服務。

（四）適應黃泛區農場農業新發展，造就新型職業農工

三農工作存在的問題范文第3篇

關鍵詞鄉鎮水管站；三農；存在問題；對策；青海互助

中圖分類號 S27 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0246-02

三農問題是全面建設小康社會、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會需要亟待解決的現實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個中心不放松，作為直接服務于三農的鄉鎮水管站，如何發揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉鎮水管站在重視和解決三農問題上的好與否，直接關系著今后加快互助縣農村經濟社會的發展步伐和富民強縣、全面建設小康社會的目標如期實現。

1互助縣鄉鎮水管站在解決三農工作中存在的問題

一是大部分鄉（鎮）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質普遍較低，直接影響著工作的快速、穩步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養護，影響著工程效益的正常發揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉（鎮）站人員屬雙重領導，全縣多數鄉鎮水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉政府安排駐村工作，使得人員本來已經非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業務工作的正常開展。五是隨著農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉兩級管理的難度加大，任務加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。

2對策

2.1確立鄉級水管站的性質與職能

鄉級水管站目前在分工范圍內擔負著水利管理、水行政事務、水利工程的運行和維護、鄉村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業性要求不斷增強，在鄉級水事務管理工作中需建設一支會管理、懂科技、專業性較強的隊伍。鄉鎮水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉鎮政府的水事務管理單位，其在整個鄉級水事務管理中的地位舉足輕重，鄉級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據互助縣農村經濟發展相對落后的情況下，在較短時間內改變鄉鎮水利管理部門純公益性事業單位性質和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個水利事業中的重要性失衡，從而影響農村水利事業的發展。因此，應進一步明確鄉級水管站的管理性質和職能，以更好地發揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉級水管單位經費

由于受地理、經濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經費、工程維護經費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經費、公用經費、離退休人員經費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養護的經費應在水利工程維修養護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉鎮水管站執法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應從水利管理改革與發展的長遠利益著想，以現行水法為依據，出臺相關法律法規，對水行政主管部門、用水單位和公民規定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務，為充分發揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進小型水利設施產權制度改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設施產權制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設管理；大力發展民營水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環的軌道[3]。

2.5深入開展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價。在核實的同時，對鄉（鎮）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動職工的積極性。水管站領導實行層層分片包干制，與鄉（鎮）水管站職工同甘共苦，及時協調處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉變觀念，制定一系列的便民服務措施，搞好優質服務，確保農田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開展多種經營，補充經費來源

目前鄉（鎮）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發展多種經營、培植新的經濟增長點、增強自身綜合實力是鄉（鎮）水管站解決經費困難的一種好辦法。但目前鄉鎮站開展綜合經營還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優惠政策給予扶持。如讓鄉鎮水管站利用庫、渠水源和區位優勢，大力開發水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發水資源，發展水電產業，推進小水電代燃料亮點工程建設。還可利用水土資源和設備場地優勢發展養殖業、中藥材種植、旅游開發及服務業等。通過多種經營，不斷壯大及促進水管事業的快速發展。

2.7加強隊伍建設

鄉級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關系到水利行業形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規范化、制度化。二是提高職工素質。鄉級站職工不僅要有水事務管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專業能力。因此，水務部門在合理選配鄉級水管工作人員的同時，應不定期、分類型地培訓鄉鎮水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉級水管站負責人。一個鄉鎮的水利工作能不能搞好，領導者的素質是關鍵。因此，應配強配好鄉級水管站領導，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎。

3結語

總之，根據當前互助縣農村社會經濟發展的現狀來看，鄉鎮水管站對促進一個地區的經濟發展、民族團結、社會穩定有著至關重要的作用，為水利工程持續發揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經營機制，調動廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。

4參考文獻

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉水管站建設的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉鎮水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

三農工作存在的問題范文第4篇

關鍵詞：農村經濟；“三農”問題；金融業支持

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0105－02

一、“三農”問題與金融業的關系

中國作為一個農業大國，農業、農村、農民――“三農”問題始終是關系到整個現代化建設和國家長治久安的大問題，也是我黨全部工作的重中之重。農業是國民經濟發展的基礎，農村是社會進步、國家安定的重要環節，農民是工農業生產的必要力量。而“三農”問題中最核心的就是經濟發展。農村的經濟發展直接關系到國內市場，從而關系到整個國民經濟發展的前提性。因此，要采取有效措施，切實解決農村經濟問題。這件事事關全局，意義重大。

金融業作為現代經濟發展的核心支柱，理應運用其自身的優勢和特點，牢固樹立以農為本、為農服務的宗旨，突出支農重點，不斷加強金融服務，大力支持“三農”發展，以創新的思維、多維的視角、綜合的措施推動農業、農村、農民的經濟增長。

二、金融業支農的現狀

（一）金融業支農以農信社為主

目前，我國農村的金融市場已初步形成了以農信社、農村合作銀行、政策性銀行、郵政儲蓄機構為主體的金融支農機構組織體系，部分農村金融市場已出現以農業擔保公司、中小企業擔保公司、保險公司、支農風險基金為主體的中介擔保體系和風險補償體系，推出了以農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款、抵質押貸款為主體的金融支農產品系列，在一定程度上滿足了農戶、農村經濟組織的金融需求。在所有金融支農機構中，農村信用社已成為最好的聯系農民的金融紐帶，是新形勢下農村金融的主力軍，在支持農村經濟、改善農民生活質量上起著決定性的作用，足見其在支持“三農”方面的地位與作用。

（二）金融支農產品多樣性

面對農村對金融產品需求的多樣性，各金融機構不斷推出農戶聯保貸款、小額農戶信用借款、倉儲質押貸款、塑機按揭貸款、個人和農業企業生產經營貸款、速貸通、個私通、貸易通、好興旺、助業通等貸款品種。這些貸款往往采用一次授信、循環使用，較好地滿足了農戶、農村經濟組織的資金需求。

三、制約金融業支農的障礙

（一）農村金融市場機構尚不完備

第一，服務于農村的金融機構數量少，且覆蓋面不足，尤其是偏遠欠發達的農村尚未開立銀行網點。

第二，服務于農村的金融機構單一，且開辦業務單一。以儲蓄所居多，大多為存取款業務，貸款業務開辦少之又少，理財、基金及保險業務更是空白。

（二）支農貸款工作復雜且風險度較大

首先，推行信貸支農工作量大，需要信貸人員投入大量的時間和精力，信貸隊伍與其承擔的農戶貸款工作量不相匹配，其工作難以細化到位，而且貸款的發放和催收工作直接成本過高，直接影響到小額農貸的管理質量，加上交通、文化結構、經濟狀況等一些復雜因素，無一不影響到信貸支農工作質量。

其次，農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，受自然條件及市場影響較大，存在著較大的自然及市場風險。一旦農業受災、農業減產、產品銷售受阻，將直接導致農業減產，農民還貸能力減弱，農業的自然及市場風險將直接轉化為貸款風險。

四、促進金融業支農的對策措施

（一）確立金融業是推動農村經濟發展的思想認識

首先，我們要更新思路，明確新農村建設還需要金融機構的大力支持，支持“三農”、服務新農村絕不是做虧本生意，而是挖掘發展機遇。新農村建設其中就蘊藏著大量的有效金融需求，金融機構積極去挖掘這塊金融需求就能夠發展壯大自身、獲取經營利潤。也就是說，金融機構支持新農村建設是可以有所為的。

其次，我們支持新農村建設的眼光必須更寬廣一點，不能局限于傳統概念的“小三農”。要把握城鄉一體化特點，重點支持為城市服務的都市農業等；要把握縣域經濟發達的特點，通過支持縣域經濟來支持“三農”發展。

最后，金融支農必須確立創新的方式方法

（二）健全銀行機構服務

第一，拓展銀行業務發展，服務“三農”的定位不能變，要始終確立以服務農村經濟為主旨的服務理念，時時事事都要以此為出發點和落腳點。

第二，農村信用社要深化改革、強化管理、改進服務，通過多方融資，增強自身綜合實力，發揮金融業支持“三農”主力軍的作用，充分利用農信社與農村的紐帶關系，積極推進一系列惠民惠農的業務開展，同時，國家應在政策上給予農信社傾斜。

第三，強化政策性銀行――農業銀行的職能。重點支持大型農業生產企業及市場建設，支持支持農田水利基本建設，支持農業開發和基礎設施建設，改善農業生產條件，加速農業產業化建設進程。支持農村生態環境建設，促進農業的可持續發展。

第四，隨著農村改革的逐步深化，農村多層次的金融需求在不斷增加，商業銀行應充分利用自身優勢，爭取在農村獲得更大發展空間。農業政策性金融必須結合農業產業政策，扶持農業弱質產業，促進農村健康穩步發展。

第五，國有商業銀行要加大對龍頭企業的信貸投入，重點滿足其生產建設資金需求。要根據當地的實際情況，調整信貸結構和經營思路，扶持支柱企業的發展。對資信好的龍頭企業，要采取綜合授信等方式，簡化貸款手續，開辟綠色通道，滿足企業合理資金需求；要通過銀行承兌匯票、推介現金管理業務等多種手段，為企業提供全方位金融服務。要繼續做好信貸扶貧工作，積極探索扶貧貸款到戶的多種形式，并大力支持有利于改善貧困地區生產生活條件的中小型基礎設施建設項目。

（三）健全農村金融保障體系

發展農業保險，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度。要加強農業保險的法制建設，加大對農業保險的政策扶持力度；要積極開發農村和農業保險產品，拓寬業務范圍，使農業保險成為農民在災害面前減產不減收的可靠保障；要完善農業貸款風險補償機制，分散和轉移部分由于自然災害和市場波動所帶來的風險，提高農村信貸資金整體營運效益和農村金融業自我修復能力；要建立農民存款保險機制，切實保障農民的經濟利益。

（四）關注農村經濟的投資及其經濟理財

作為金融業支柱之一的證券可逐步涉入農村經濟，發揮其投資盈利的作用，使農村經濟更活更有效地發展。隨著農民生活水平提高、經濟富裕，可以對其“閑錢”進行理財，因此，理財投資渠道也是進一步發展提高農村經濟發展的有效途徑和有力措施。

參考文獻：

[1] 張杰.中國農村金融制度：結構、變遷與政策[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2] 何廣文，等.中國農村金融發展與制度變遷[M].北京：中國財政經濟出版社，2005.

[3] 劉仁伍.新農村建設中的金融問題[M].北京：中國金融出版社，2006.

[4] 陳軍，曹遠征.農村金融深化與發展評析[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[5] 光，等.農村金融與新農村建設[M].北京：華夏出版社，2006.

Analysis of the finance promoting the development of the rural economy

LI Juan,LI Dong-sheng

(Economy college,Changjiang university,Jingzhou 434023,China)

三農工作存在的問題范文第5篇

關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環境；防范體系

 

農村信用社是是農村經濟發展的催化劑、農村金融業務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產業結構調整和農村經濟發展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經濟發展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業地區資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現代農民農業生產發展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發揮，影響了農村經濟社會的發展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。

一、支農存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續重視農業投入。我國仍是農業人口大國，黨和國家重視農業的發展，財政上有一定的資金用于支持農業生產的發展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現不穩定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉縣，政府對農業的投入不足，更加劇了政策上農業資金缺短的狀況。

2.農業投入的科技含量不高。我國農業生成基本還是延續了幾千年的傳統生產模式，農業生產的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發展意識薄弱，在農業技術水平上的局限限制農業生產的回報。同時，農業自發投資能力較弱，造成了農業投資乏力，反過來又促成了農業落后的局面，形成了惡性循環，阻礙了農業走可持續發展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。

3.投資的基本要求與農業投資的風險存在矛盾。投資農業投資具有高風險，農業除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區。這與農業效率低、風險大形成了強大反差，自然產生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環節。

（二）農村金融信貸方面問題

1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經營模式，與當前形勢發展和農民的需求不相適應。無法為農村經濟提供更高更優質的服務。首先，對于農業產業中產、供、銷和各環節信貸服務脫節，信用社只管產前的信貸投人，對產中、產后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產發展過程中因資金鏈斷裂出現發展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經濟信息、市場調查及預測、實用農業科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發展，也不利于促進農村經濟全面發展。

2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務和簡單的結算業務，貸款手續繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網絡不完善，農信社一直未能建立起統一的支付清算系統，結算手段落后，其結算只能通過商業銀行轉匯，資金匯劃環節多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經濟發展需求。

3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產資金來源比較復雜，多頭貸款現象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環節都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經營效益不理想，甚至出現了虧損的現象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。

4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現狀是各國有商業銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉村的郵政儲蓄機構，各商業銀行網點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業銀行貸款權限的上收和缺少優質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業產業之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。

>　二、改進信貸支農服務的對策

（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識

在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創新農村金融體制、改進農村地區的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據農業基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業和農村保險存款來源于農業方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉鎮儲蓄存款市場優勢的前提下，大力發展對公業務，進而實現存款成本合理性與規模穩定性的有機統一。同時在傳統中間業務持續發展的基礎上，充分利用在農村的網點優勢，努力發展中間業務，積極介入代收業務，創造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業務。繼續開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續發展能力，實現農村信用社與農民的雙贏互利。

（三）重塑信用環境

為了給支農信貸創造良性循環，必須在優化社會信用環境上下做工作，通過金融業務手段、行政手段重塑良好信用環境。業務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯保貸款方式，擴大農戶聯保貸款的范圍，大力推行農戶聯保貸款，專業合作組織聯保貸款和專業協會成員聯保貸款，積極探索開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。

在重塑信用環境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業信用觀念，對不守信用的企業，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題

強化對支農貸款的管理和監督，健全農戶貸款檔案，規范各類管理臺賬、卡片統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網絡化操作管理，實現客戶檔案動態管理。

（五）創新金融產品，擴展信用社支農服務功能

通過創新金融產品，推出“致富通”專業大戶生產經營貸款、“產銷通”和“公司+農戶”生產經營貸款、“創業通”失地農民創業貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。

結論