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關鍵詞:環境污染事故;應急監測
1引言
近年來環境污染事故的發生嚴重威脅著人民群眾的生命與國家財產的安全,故各級環保及監測部門做好污染事故的預防與處置,建立健全有效行動快速的事故監測和處置系統是最大限度減輕污染事故損失的關鍵[1]。為了減少環境污染事故造成的環境污染問題,應做好事故應急監測工作。相關人員及時完成應急領導小組下達的應急監測任務,為處置突發性環境污染事件提供科學依據[2-5]。
2應急監測分隊的組成及任務
在環境污染事故已發生的情況下,環保部門成立突發性環境污染事件應急監測分隊,在應急領導小組統一指揮下開展應急監測工作。監測中心應急監測分隊設隊長、副隊長。隊長由環境監測站站長擔任,副隊長由副站長、總工程師擔任。應急監測分隊下設現場調查組、現場監測組、質量保證組、后勤保障組、儀器設備組、化驗分析組。(1)應急監測方案啟動后,現場調查組應以最快的速度趕赴現場,初步判定污染物的種類、性質、危害程度及受影響的范圍。(2)現場監測組以最快方式趕赴現場采樣監測;負責鑒定、識別污染物的種類、性質、危害程度及受影響的范圍;對短期內不能消除降解的污染物進行持續跟蹤監測。(3)質量保證組負責進行監測結果數據匯總,審核數據的有效性,制定并上報應急監測報告。(4)后勤保障組負責應急監測車輛的日常維護和保養工作;負責將應急監測分隊人員送至污染事故現場,保障應急人員的安全及救護工作。(5)化驗分析組迅速分析應急監測樣品,及時向上級承報分析結果。
3應急監測程序
3.1應急監測準備工作
應急監測分隊接到應急領導小組下達的污染事故應急監測任務后,應立即啟動應急監測工作程序。經應急監測領導小組的指示,及時通知環境污染事件發生地的監測站做好應急監測的工作?,F場調查組要根據污染事故發生情況以及危險化學品信息庫,提出初步應急監測方案,并提出隔離警戒區域的范圍和應急處置的建議。現場監測組要保證現場應急監測儀器正常運行和現場監測人員防護器材的準備工作。質量保證組要保證整個應急監測過程質量保證工作。儀器設備組要完成現場供電設備和通訊照明器材的準備工作。后勤保證組要保證應急指揮車配合。化驗分析組要做好應急監測實驗室準備工作。
3.2污染樣品采集
應急監測人員進入事故現場警戒區域時必須根據現場情況進行必要的自身防護。(1)質量保證組負責應急監測的質量保證工作。質保組根據現場情況迅速對監測方案進行審核,確認監測對象、監測點位、監測因子以及監測頻次等。對于本級監測部門不具備監測能力的項目應迅速安排好樣品委托監測。(2)儀器設備組與后勤保障組要提前到達污染事故發生現場,迅速完成電力系統連接、氣象系統監測和照明設施的安裝架設。(3)監測組對可能被污染的空氣、水體、土壤等進行應急監測,根據事故及時了解污染事故的變化情況,并將監測結果交質保組。對于無法進行現場監測的污染物,應盡快采集樣品送到環境監測站,由化驗室分析組進行分析監測。樣品送交化驗室后,分析人員對照采樣原始記錄進行核對,快速分析樣品,計算監測結果并將交質量保證組。樣品分析化驗結束后,剩余的樣品應在污染事件處置妥當之前冷藏保存?,F場采集的樣品要做唯一性標識,采樣人員應在現場填寫采樣原始記錄表。
3.3確定監測因子
污染事故分為很多種,常見的有危險化學品爆炸,泄露,以及非正常過量的排放;污染事故現場情況主要表現在:揮發性氣味、顏色、人與動物中毒反應等。故發生污染事故要利用試紙、快速檢測管、便攜式監測儀器等分析手段,并根據污染事故種類和現場情況及時有效的確定特征污染物及監測因子。
3.4上報應急監測結果
樣品分析結束后,質量保證組對監測數據進行匯總審核,24小時內向市局應急領導小組發出第一期污染事故快報,隨后根據事故的變化情況以及領導小組的時間要求,陸續發出第二、三、…期快報,至事態平息或穩定??靾笠獙北O測結果、污染事故發生地點、時間、污染范圍、污染程度進行分析評價,并提出消除或減輕污染物危害的措施和建議。應急監測快報由應急監測分隊副隊長審查并經隊長批準后上報應急監測領導小組。
3.5污染事故跟蹤監測
有些環境污染事件發生后污染物會滯留在水體、大氣、土壤、農作物等環境中一段時間,短期內不易消除、降解,故要進行必要的跟蹤監測。污染事故跟蹤監測主要包括在線跟蹤監測和化驗室跟蹤監測。在線跟蹤監測主要運用在大氣和水體污染物監測,土壤污染物跟蹤監測主要依賴化驗室監測。只有收到應急終止的指令后,應急監測分隊隊長才可宣布監測終止。
4應急監測值班要求
針對污染事故的突發性性質,各級監測中心應急監測分隊應實行應急監測24小時值班制度。值班人員要堅守崗位,可實行輪班制度,及時接轉電話,認真做好值班記錄,遇到應急監測任務及時向監測分隊隊長報告。
5應急監測報告
按常規做法把監測數據匯總成表,經分析后編寫報告上報。為適應應急監測的速度需要,可采用一邊采樣一邊分析一邊出報告的形式。應急監測報告可利用電話、網絡等途徑快速報送。同時應附一份應急監測報告的紙質版文件,以備存檔。
6結語
本文主要介紹了環境污染事故應急監測的方案和措施,主要包括:應急分隊的組成,應急方案,應急監測值班,編制應急監測報告等工作。只有做好環境應急工作的每一步,才能發揮各個部門的聯動作用,為突發性環境事件的應急決策提供技術支持,并為善后處理處罰提供科學依據。
參考文獻
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一、切實增強對動物防疫檢疫工作的認識
動物防疫是預防動物疫病發生的有效前提條件,是畜牧業的保障措施之一。動物防疫工作做不好,引起疫情發生,直接給廣大養殖場戶造成經濟損失,關系到農民增收,關系到人們的身體健康。動物檢疫工作是保障畜產品質量安全和防止動物疫情傳播的重要手段和方法。當前,國內外重大動物疫情防控形勢異常嚴峻,因動物移動引發的疫情時有發生。為確保我縣不發生重大動物疫情,必須加強動物防疫和檢疫,使我縣的動物抗體水平保持在有效期內,嚴格動物調入調出,控制因動物移動帶來的疫情傳播。
二、動物防疫檢疫工作方案
(一)動物防疫工作
1、查找問題。召開鄉鎮獸醫站長會,安排當前的動物防疫工作,要求各鄉鎮做好自查自糾,排除疫情隱患。積極做好畜禽的補免工作。完善防疫檔案,按要求打耳標和填寫免疫證,做到“一畜一標一證”。局成立防疫工作組,對重點鄉鎮、重點場做好檢查,找出一切不符合動物防疫要求的環節,立即整改。
2、普查疫情。發動縣內所有動物防疫員,利用5天的時間,對全縣所有的養殖場、村開展一次全覆蓋的動物疫情普查工作,發現問題,立即處理。
3、培訓學習。要組織力量對防疫員和重點養殖場開展集中培訓學習,重點培訓《動物防疫法》和動物防疫、疫病防控知識,增加防疫工作實施者的防疫意識。
4、抗體監測。除完成市里的采血送樣監測計劃外,我們要對13鄉鎮防疫質量進行抽血化驗,及時掌握畜禽抗體水平,為補免工作提供參考依據,科學地指導防疫工作。
5、加大督導檢查力度。局成立3個防疫督導檢查組,根據整頓工作的開展情況定期不定期對各鄉鎮進行督導檢查,發現問題立即監督整改。
6、消毒滅源。向縣、鄉政府申請專項資金,更新物資儲備,把原來儲備的消毒藥品全部發放到場到戶,開展一次徹底的消毒滅源活動。
(二)動物檢疫工作
1、加大對檢疫員培訓,切實提高檢疫員素質。要吸取任城區動物檢疫違規檢疫事件的教訓,對全縣動物檢疫員開展一次集中培訓學習,把省市局《關于加強檢疫監督管理工作》的文件精神要求落實到每一位檢疫人員,督促檢疫人員認真學習,執行文件要求,并與每一位檢疫人員簽訂責任書。培訓學習以《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》(農業部令2010年6號)和動物檢疫規程為重點,讓所有的檢疫員知法、懂法、守法、執法,按規程檢疫出證。加強遵紀守法、誠實守信的培訓和教育,提高他們的執法水平和紀律意識。
2、查找問題,整頓隊伍。結合學習讓每個檢疫員都深刻反思,認真總結,從工作作風、檢疫程序、違規違法行為等方面查找自己存在的問題。杜絕不檢疫就出證、只收費不檢疫、亂檢疫的行為。
3、嚴格證章管理。加大動物檢疫證的管理,特別是出境動物、動物產品檢疫證的管理使用。對動物檢疫證明的申領、使用和出具加強管理,從嚴撐握,對所有檢疫證明進行一次詳細檢查,詳實記錄。做到對出具的每一張檢疫證明可追溯到持有人和動物品種、來源。
4、嚴格禁止倒買倒賣檢疫證明和不按規定出證等行為。對因違規出證造成疫情傳播或經濟損失的,由出證人及出證單位進行經濟賠償,并對違法違紀人員及相關領導按照《動物防疫法》的規定嚴肅處理,直至追究刑事責任。
5、摸清動物來源及免疫情況,嚴格實行產地報檢制度。
報檢的本地飼養動物要認真查看飼養檔案、免疫證明和免疫標識,做好免疫標識和畜主信息登記,動物要在免疫有效期內并監測合格。對來自非本地飼養的動物報檢時,要在查清來源的基礎上,登記相關信息,按逃檢行為進行嚴格處罰,并按照省局4月23日下發的《關于加強動物檢疫工作的緊急通知》進行嚴格隔離檢疫監測。
6、嚴格檢疫程序。嚴格執行農業部關于奶牛、種牛禁止調運的規定。檢疫員必須親自到現場檢疫并簽發檢疫證明,不得將檢疫證提前發給協檢員等非執法人員,要按照新的《動物檢疫管理辦法》執行。牛羊按照《反芻動物產地檢疫規程》、生豬按照《生豬產地檢疫規程》、禽類按照《家禽產地檢疫規程》、馬屬動物按照《馬屬動物產檢疫規程》實施嚴格檢疫。
7、嚴格動物及動物產品移動的監督管理。供屠宰、繼續飼養的動物要提前3天向當地動物衛生監督機構報檢,持證檢疫員要在白天裝車前進行現場檢疫,并按照《省現場動物檢疫紀錄表》的規定詳細記錄所檢動物的相關信息,嚴禁裝車后檢疫和夜間檢疫。檢疫并監測合格的出具檢疫合格證明,不合格的,按照《動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》有關規定處理。對調出省境的牛羊及生豬,檢疫員要報動物衛生監督檢驗所所長同意并由所長在檢疫單存根上簽字,對所檢牲畜耳標號要逐頭(只)登記并附在檢疫證明存根背面后,方可出具檢疫證明。對出省境的動物產品,除按規定檢疫外也要將所貼驗訖標志的號段登記在檢疫證明存根的背面。
8、加強動物交易場所和動物交易經紀人的監督管理。加強對動物交易場所的動物及動物產品的監督管理,嚴防不符合檢疫條件的動物及動物產品進入流通領域。加強對動物交易經紀人的管理,搞好經紀人登記、注冊和備案等信息管理,積極配合相關部門嚴勵打擊非法收購、加工、貯藏和販賣病死畜禽及其產品的違法行為,確保動物源性產品衛生安全。
9、加強檔案整理。規范各類檔案,按規定分類整理,檢疫記錄表格和監管日志齊全,達到全面建檔的要求。
10、做好化驗檢測。按照檢疫程序,需要化驗室檢測的項目必須進行化驗室檢測,縣級實驗室檢測不了的送上一級檢測。
三、保障措施
(一)加強領導,確保成效
為了切實做好全縣動物防疫檢疫整頓工作,經研究決定,成立防疫檢疫整頓工作領導小組,具體抓好該項工作的落實,領導小組成員名單如下:
(二)明確責任
各小組和各鄉鎮獸醫站要按照屬地化管理的原則,進一步強化責任意識,各負其責,各司其職,,精心組織、周密部署,切實做好動物防疫檢疫整頓的各項工作。一旦出現問題,嚴格追究相關責任。
(三)完善應急措施
各鄉鎮獸醫站、各小組要圍繞動物防疫檢疫整頓及動物產品安全監管工作,進一步完善有關突發重大動物疾病應急預案,做好應急物質的儲備,并組織開展一次應急演練,扎實提高應急處置能力,確保不發生重大動物疫情和重大畜產品安全事故。
(四)建立溝通協調機制
關鍵詞:化學檢測 實驗室 安全管理
1 概述
化學檢測實驗室是專業的對力學和化學性能進行檢測的部門,針對所需檢測液體、材料或成品進行化學檢測分析,并提供準確化學性能檢測數據。如工廠內廢水和酸液等化學有害物質的檢測等。在我國現有的化學實驗室會存在著類似這種情況的一系列安全隱患,需要我們制定合理的化學檢測實驗室安全準則。針對不同的檢測對象,要求化驗者具備必須的基本化驗要求。但是,從不同的化學實驗對象來看,由于其化驗對象的特殊性或技術方面欠缺一定的指導,從而產生一些不必要的化學實驗安全事故。所以,化學實驗室從專業角度講,它不但要求必要的技術規范操作,同時也要避免或預防化學實驗中存在的一些化學化驗安全事故。比如有毒有害化學物質的防范、有毒物質或液體防泄漏、危險化學物質爆炸及化學試驗過程中造成的火災等。從安全角度講,我們必須做到安全第一,預防為主,在化學實驗室工作崗位上,必須制定樣的安全管理規定。同時,還要做好相關一些列的預防措施和相關的防范措施等。要求化驗員必須養成良好的安全操作習慣并嚴格按規定執行,將化驗工作過程中的安全隱患降到最低。最后,堅持做好安全文化管理,形成良好的安全試驗工作環境,確保各項化學實驗工作的安全有效進行。
2 加強實驗室安全管理的目的
創造良好的化學實驗室安全操作保障環境,保障化驗員身心健康,確?;炇抑苓叚h境安全。同時,也是化學實驗室標準化管理的基本要求。最基本的有兩大安全隱患。①化學危害。包括有毒化學物質檢測時出現的爆炸、中毒、腐蝕、爆炸、致癌物等的危害。②物理危害。包括外在的灼傷、凍傷、劃傷、機械傷害、物體墜落、噪聲等。同時根據檢測和校準實驗室認可準則(ISO/IEC 17025:2005)技術要求中明確規定了人員、設備、設施與環境、檢測方法確認和樣品處置等要求。最終目的就是確保化學實驗室物和人的安全穩定。
3 實驗安全事故發生的原因
在各種各樣的化學實驗室安全事故中,有五骨牌原理和新無骨牌原理兩種理論來論述事故發生的原因。在無骨牌原理中,將不安全環境和不安全行為作為引起事故的原因。比如說,社會的安全缺陷導致了人的缺陷,這就使得一些不安全行為和環境誕生。在新無骨牌原理中將事故的起因定義為管理不當,如,管理不到位、對安全重視不高,安全政策不完善等,不安全行為和環境只是起因的一不部分。新無骨牌原理和原來的相比,是對原無骨牌原理的改進,將事故的發生的原因由原來的因素上升為管理階層。通過上面的論述我們可以知道,事故發生的原因由六個連鎖反應和因果關系的因素組成,如果依次產生六種因素,最終將導致事故的發生。
3.1 管理因素 管理的好壞程度及合理性是導致事故的直接原因。要想進行有秩序的工作和創造良好的工作環境,安全管理是必不可少的。良好的安全管理可以及大程度的減少人員傷害和設備事故,在工作過程中,可以保障勞動者的生命財產不受傷害。管理手段的成功可以在最大程度上彌補其他方面的不足和缺陷。
3.2 人員素質 開展活動的必要條件就是人員素質,此外,人員素質可以在很大程度上對過程產生影響,由于人員素質所導致的活動過程的失控,將會給結果造成很大的影響,同時也存在著不可預知的風向。像工作經驗、人員的教育程度以及天賦都是人員素質的相關條件。
3.3 個人缺陷 人有各種心理狀態,比如說粗暴、急躁、馬虎、沖動等等,如果將這些人安排在對健康有影響的工作崗位,勢必造成多發的事故。
3.4 設備的缺陷和人員的不安全行為 這種因素就是常說的不安全環境和不安全行為,這是誘導危險發生的一種情況,因為這種情況下設備的物質和人員活動都具有非預期性,從而導致風險的增大和事故的產生。
3.5 發生事故 上述四種因素都同時具備時,危險性已經到了一個臨界點,這個臨界點終將被突破造成事故,妨礙了正常工作的開展,在化學檢測過程中出現不希望的結果。
3.6 造成傷害 事故發生后,給人們的生命和財產帶來了一定的傷害。
4 化學檢測實驗室的安全管理和防范
通過上述6點因素分析,結合校準化學檢測實驗室的相關技術規范,本文作者從以下5個方面來安全管理化學檢測:從事化學檢測人員的管理;實驗室環境和實驗設備的管理;化學檢測樣品管理;檢驗方法的確認;化學檢測儀器的管理。
就從事化學檢驗的人員來說,化學檢測實驗室具有一定的危險性和專業性,所以要求我們從事化學檢測的人員必須具有一定的專業知識,并對所使用的化學藥品了如指掌,對其化學性質和物理知識都要做到心中有數,同時對化學藥品的危險性要做到充分的了解。
要保持符合標準的實驗室環境,不會使結果無效,或對所要求的測量結果產生不良影響;對影響檢測或校準質量的區域的進入和使用應加以控制以及確保實驗室良好的內務,必要時制定專門程序等。在化學實驗室,經常面對的環境和設施問題包括水、電、煤氣,灰塵、電磁干擾、溫度、濕度、聲級和振級等因素應予以重視,確保其安全正常運轉,并適應相關的技術活動,尤其在電器的使用和防護上應予以特別的重視。樣品處置要求一般包括樣品的存儲、使用及安全防護和樣品廢棄物處理要求?;瘜W藥品必須進行分類管理。不同的化學品接觸或組合可能產生不可估量的危害,如氧化劑與還原劑、氧化性鹽和強酸(易燃物存在)以及能產生不穩定物質的兩種或兩種以上的物質組合等,上述所有這些組合均可能導致爆炸或發熱反應。混合接觸引起危險的化學品組合數量很多,有些可以依據其化學性質來判斷,有些可以參考以上的事例來判斷,也可以根據現有預測評估資料。除此以外,檢測過程必須嚴格按照校準方法操作,很多危險事故的發生都是小按現有方法進行,錯誤操作導致。確認方法時要考慮安全隱患,安全性應列入方法司-靠性的考察。而儀器設備應由經過授權的人員操作;曾經過載或處置小當、有缺陷的、超出規定限度的設備應停止使用;問題儀器應及時維修、更換。對于上述實驗環境必須加強相關安全防護知識,否則會造成生命和財產的巨大損失。
5 實驗室突發事件的處置
在實驗室進行試驗的時候經常會有突發性的事件發生。為了預防這種突發性事件發生,應該提前建立一套行之有效地解決方案,通過提升人員的能力和反復的演練,對于實驗中的突發事件進行合理處置。對于制度保障,應該在突發事件發生時,及時上報,以便在第一時間得到正確的處理方案。與此同時,在日常工作當中,對于化學品MSDS的收集與整理,是我們應該做好的。當遇到緊急情況需緊急疏散時,正在運行的儀器設備的操作者應以最快速度按照程序。關閉所用儀器設備的電源后,從應急出日疏散。如果小能及時關閉的,疏散后應將情況及時匯報給應急反應小組。實驗室應由專人負責進行安全巡視,輪流值日,安全巡視至少每天下班前進行安全巡視后填寫安全巡視記錄。沒有加班人員的情況下實驗室安全由安全負責人全權負責。在有人加班的情況下,安全負責人必須進行安全巡視并向加班人員交代安全注意事項后才能離開,試驗室安全由安全值日人和加班人員共同負責。同時我們應始終不懈地加強人員應急救護知識的保障。
6 結論
做好化學檢測的安全管理同時我們要注重安全管理的戰略性意識。首先我們要將化學檢測人員的素質作為實施管理的首要任務,搞好安全文化教育,從根本上杜絕人為因素導致的安全事故;其次,在化學檢測過程中,要創造良好的安全氣氛,強調環境和人的關系,加強檢測者的安全意識,使其利用正確的行為在安全的環境中完成工作。
參考文獻:
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為切實加強全縣安全生產工作,規范危險化學品企業和建筑施工企業的安全生產行為,消除生產安全隱患,有效地預防和減少安全事故的發生,經縣政府研究,決定自即日起對全縣范圍內的危險化學品企業和建筑施工企業開展專項執法檢查活動?,F將有關事項通知如下:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,緊緊圍繞規范危險化學品企業和建筑施工企業主體的安全行為,深入開展專項整治工作。通過檢查,進一步加大監管力度,增強安全生產意識,落實安全生產責任,切實消除安全生產隱患,不斷提高全縣建筑施工及危險化學品企業安全生產管理水平。
二、檢查范圍
全縣范圍內所有危險化學品生產、經營、儲存企業和在建的房屋建筑工程、市政基礎設施工程。
三、檢查內容
(一)危險化學品企業
1.安全規章制度、責任制體系建立情況。是否每年對企業的各項安全生產規章制度進行修訂;是否根據各崗位實際逐級落實安全生產責任制,形成安全管理網絡體系;是否建立各環節風險分析機制制度。
2.工藝裝置各生產環節、崗位安全生產操作規程建立、嚴格執行情況。各工序、崗位的規程是否符合企業生產實際,是否建有規范完整的操作規程和記錄。
3.易燃易爆化學品儲罐采取動態監控、自控連鎖切斷系統建立情況。高低液位、溫度等參數是否實現報警聯鎖切斷;動態視頻監控、巡檢記錄、報警記錄是否完整。
4.高危工藝重點操作崗位設置在線監測和連鎖報警情況。泄壓、止逆設施是否定期檢測、維修保養(更新);DCS與現場檢測顯示是否一致,是否設置超限聯鎖報警裝置,現場操作記錄是否詳細、完整;利用相關介質現場測試可燃、有毒報警器是否靈敏、有效運行。
5.應急演練及應急救援體系建立情況。是否建立企業上下、內外聯動應急救援體系;是否定期(綜合演練每年兩次)組織各層次的應急演練活動,并建立完整的演練記錄;應急救援器材是否定期維護保養,并建立相關記錄和檔案。
6.企業重點部位、裝置整體設計情況。企業現有生產裝置是否經過正規設計單位設計,是否將人員相對集中的包裝工序、操作室、化驗室、維修車間等設計在爆炸范圍內;企業是否按照正規設計進行施工建設;定制設備是否與設計圖紙一致。
7.防雷防靜電設施定期檢測情況。是否對所有防雷防靜電設施定期進行檢測合格,并保證其有效運行。
8.特種作業人員檔案建立以及特種作業人員持證上崗情況。是否建立健全了特種作業人員檔案,特種作業人員是否持證上崗。
9.特種設備的使用管理情況。是否設立特種設備安全管理機構或專(兼)職安全管理人員,安全責任制、各項規章制度、安全操作規程的建立和執行情況;是否落實特種設備使用單位的安全主體責任,是否按照規定要求進行了特種設備的年度檢查工作;新安裝的特種設備是否取得使用證,在用的特種設備是否按期進行了定期檢驗,是否在檢驗有效期內;特種設備的操作人員是否持證上崗,操作證是否在有效期內;特種設備的安全附件是否符合規程要求,是否按期進行檢驗(校驗);在用特種設備停用、遷移、修理、改造、報廢是否按規定辦理了告知、監督檢驗等相關手續。
(二)建筑施工企業
1.檢查建筑施工企業為建筑施工工人辦理工傷保險情況。重點檢查建筑施工企業是否遵守社會保險法及相關法律法規的規定,為建筑施工工人辦理工傷保險。
2.檢查施工企業的安全生產責任制的建立和落實情況。重點檢查各建筑施工企業是否在工程項目部建立安全生產領導機構,安全生產領導機構成員是否取得安全生產考核證書,是否按其職責進行嚴格分工,專職安全管理人員配備是否達到規定標準等;各施工單位是否逐級落實安全生產責任制和崗位安全生產責任制,檢查施工單位是否對工人、特種作業人員進行安全教育和培訓,特別是對新進場的工人要落實人員、落實內容、確保時間、不走過場。
3.檢查特種作業人員持證上崗情況。檢查各建筑施工企業及施工現場的特種作業人員是否持證上崗,有無特種作業人員資格證書過期的情況;檢查建筑施工企業及施工現場是否建立了特種作業人員管理檔案;檢查特種作業人員是否按照安全技術標準、規范和規程進行作業,是否按規定對作業工具和設備進行維護保養。
4.檢查安全防護用品的配備、使用情況。檢查各施工企業是否按要求建立了安全防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢等規章制度;是否建立了安全防護用品動態管理臺帳;是否按工作崗位要求使用合格的安全防護用品;是否按規定定期對使用的安全防護用品進行檢查、維修。
5.檢查安全技術管理情況。重點檢查各建筑施工企業及施工現場是否建立了安全生產應急救援預案、危險源辨別、評價等制度,是否對重大危險源進行控制策劃、建檔,是否制定有針對性的應急預案;針對深基坑、高大模板等危險性較大的施工項目,是否單獨編制安全專項施工方案,是否經企業有關部門及監理人員審核、審批,是否經專家論證審查;檢查工程項目是否按方案組織施工及重要部位實施監控管理的情況。
6.檢查施工現場臨時用電情況。現場是否符合《施工現場臨時用電安全技術規范》要求;是否按照有關規定編制了手續齊全的臨時用電施工組織設計;施工現場臨時用電架設完畢后,是否履行了驗收手續;配電線路、配電箱及開關箱進場后是否有維修保養和定期自行檢查記錄等。
7.檢查施工現場防火情況。重點檢查施工現場是否成立了消防安全領導小組;是否建立了現場消防安全責任制度和值班制度;是否確定了各部門、各崗位的消防責任人;是否配備了義務消防員及開展消防監督工作,是否編制了防火安全預案及定期組織演練;施工現場是否按規定配備消防設施和器材,對消防器材是否按要求進行檢驗和維護,有無過期失效或假冒偽劣的器材;是否設置專門庫房存放易燃易爆化學物品,宿舍、庫房燈具是否符合安全防火要求;施工現場安全通道是否暢通,是否設置消防安全疏散標志等。
8.檢查特種設備使用管理情況。重點檢查特種設備登記情況以及安全管理制度和崗位責任制度;安拆專項施工方案的編制、審批是否操作針對性強;是否組織專業人員進行定期檢測;塔吊附墻裝置設置是否牢固,施工升降機、物料提升機的傳動系統、安全裝置、繩輪系統和電氣控制系統是否靈敏;施工升降機防墜器是否按規定進行檢測等。
9.檢查腳手架的聯墻件設置情況。剪刀撐、大橫桿、小橫桿及掃地桿是否搭設正確,卸料平臺搭設是否合理及腳手板的鋪設等情況。
10.檢查現場是否認真落實防雨、防雷、防風等自然災害措施,及時加固臨時施工設施和建筑,提高防御自然災害的能力。是否建立健全應對自然災害引發事故災難的機制,及時掌握惡劣天氣的預測預報,如遇雷雨大風天氣或六級以上大風時,不得進行塔吊拆裝或吊裝作業,操作人員大風、大雨后對起重機械、腳手架進行一次有效的安全檢查,并做好檢查記錄;塔吊和高層腳手架的避雷設施必須完善,防止雷擊事故的發生,特別是在暴風雨天氣下,空曠地帶應禁止一切施工作業行為。
四、檢查時間和方式
危險化學品企業和建筑施工企業專項執法檢查活動具體時間為9月20日至10月3日。
(一)企業自查階段(9月20日至9月25日)。由建筑施工、監理單位、危化品企業對本企業負責的建筑工程安全生產狀況、危險化學品生產、經營、儲存、運輸等情況開展自查自糾,具體工作由企業安全生產管理機構負責組織實施,分管安全生產的主要負責人帶隊自查自糾,深入查處安全安全生產管理問題和承建工程存在的安全隱患,完善隱患整改落實和復查驗收制度。
(二)專項整治階段(9月26日至9月30日)??h安監、住建、人保、質監、公安消防等部門組成聯合檢查組,對危險化學品企業進行認真檢查,按照《縣建筑施工企業專項執法檢查實施方案》的要求對全縣范圍內的建筑施工企業進行全方位檢查。針對檢查中發現的隱患和問題,督促企業規范落實隱患整改,并做好重大事故隱患登記建檔工作;對于檢查中發現的非法違法行為,按照相關法律法規要求嚴肅查處。
(三)抽查督查階段(9月30日至10月3日)。組成由縣分管領導帶隊,縣安監、住建、人保、質監、公安消防等部門負責同志為成員的督查組,通過聽取匯報、查閱資料和現場抽查相結合的方式,對本次危險化學品生產、經營、儲存和建筑施工企業專項執法檢查活動的落實情況進行督查和重點抽查。
五、工作要求
(一)加強組織領導。為加強本次專項整治工作的組織領導,縣政府組織縣安監、住建、人保、質監、公安消防等部門成立專項執法檢查領導小組,嚴格落實安全生產行政首長負責制,及時研究和解決突出問題,逐級抓好工作落實,由安監部門提供全縣危險化學品企業名單,住建部門提供全縣建筑施工企業名單及所屬在建建筑工程名稱。各級各有關部門要按照統一部署,明確職責分工,加強協調配合,積極主動做好相關工作。
(二)加強協調配合。進一步完善和落實政府統一領導,相關部門共同參與的聯合執法機制。此次危險化學品企業的專項檢查由安監、質監、公安消防等部門組成聯合檢查組,質監部門主要負責檢查特種設備的使用管理情況,其他內容由安監部門負責檢查,公安消防部門負責協助。建筑施工企業的專項檢查由安監部門牽頭,聯合住建、人保、質監、公安消防部門組成聯合執法隊伍,安監部門主要負責檢查施工企業的安全生產責任制的建立和落實情況、特種作業人員持證上崗情況、安全防護用品的配備、使用情況;住建部門主要負責檢查施工現場的安全技術管理情況、臨時用電情況、腳手架的聯墻件設置情況及是否認真落實防雨、防雷、防風等自然災害措施,及時加固臨時施工設施和建筑,提高防御自然災害的能力;人保部門主要負責檢查建筑施工企業為建筑施工工人辦理工傷保險的情況;質監部門主要負責檢查其所屬的特種作業人員持證上崗情況和特種設備使用管理情況;公安消防部門主要負責檢查施工現場防火情況。各部門要有一名分管負責人帶隊,執法人員不少于兩人,各個部門自帶車輛。
(三)依法嚴厲打擊。明確打擊重點,對情節惡劣、屢禁不止的非法違法行為,要重拳出擊,公開嚴懲,形成強大的影響力、威懾力。進一步強化責任和措施,對非法違法生產經營建設的有關企業和負責人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法違法生產經營建設的企業,一律責令停產停業整頓,并嚴格落實監管措施。
一、指導思想和目標
以黨的十七屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,堅持預防為主,嚴格執行動物防疫有關法律法規,認真貫徹“加強領導,密切配合,依靠科學,依靠法律,群防群控,果斷處置”的防控工作方針,落實“無疫嚴防、有疫嚴控,立足早發現,全力抓救治”的工作要求,強化“政府負總責,部門各司其職”和“屬地管理,分級負責”的動物防疫工作“五包”責任制和責任追究制。以有效防控重大動物疫病和保證動物產品安全為中心,以高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病防控為重點,以實施集中免疫行動為主線,實行“市指導、縣負責、鄉為主、村落實、戶聯防”,建立健全常態化、規范化和科學化的防控工作長效機制,不斷提高防控能力和水平,堅決防止疫情的發生、蔓延和染人,確保我市養殖業經濟持續發展,為保障人民群眾身體健康和生命安全,促進全市經濟社會協調發展奠定堅實基礎。
主要目標是:2012年對禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等四種強制免疫疫病的總體要求是,群體免疫密度常年維持在90%以上,其中應免畜禽免疫密度要達到100%,免疫抗體合格率全年保持在70%以上,免疫率100%,并建立完整的免疫檔案。種畜禽場、規模養殖場、養殖小區養殖檔案建檔率達到100%,散養畜禽戶籍式檔案建檔率達到100%。豬、牛、羊二維碼標識打掛率達100%。加大狂犬病免疫力度,狂犬病免疫密度達100%。統籌抓好豬鏈球菌病、雞新城疫、雞傳染性法氏囊、奶牛布病和結核病等其他重大動物疫病防控,使其發病率控制規定標準以下,確保不發生區域性重大動物疫情。
二、主要任務
(一)組織發動
市、縣(區)、鄉層層召開春秋兩季動物防疫工作會議,簽訂目標管理責任狀,動員部署重大動物疫病防控工作。以縣區為單位,調整完善政企技企聯系和官方獸醫監管制度,開展鄉鎮(街道)分管領導、動防辦主任、防疫員隊伍和疫情測報員業務培訓,調查畜禽存欄、免疫和發病情況,印發防治技術手冊和宣傳材料,申購和發放強制免疫疫苗,做到畜禽底數清、免疫情況明、隊伍業務熟、防疫物資足,為防控工作順利開展做好各項準備。
(二)監測預警
1.加強監測體系建設。以實施無疫區項目為契機,完成市、縣監測化驗室建設,全面推進化驗室認證,不斷加強獸醫技術隊伍建設,積極推行官方、執業和鄉村獸醫制度,開展技術培訓和資格認證,提高其業務素質和水平,增強診斷檢測能力,構建布局合理、反應迅速、診斷準確、信息暢通的監測網絡。
2.完善測報機制。嚴格執行疫情舉報核查、定期巡查等制度,采取印發疫情報告聯系卡和村務公開等形式,公布縣(區)、鄉鎮(街道)舉報電話,拓寬疫情報告渠道。同時,要不斷強化對規模養殖場、動物診療和獸藥經營等機構監督檢查,督促其依法履行疫情報告義務,保證疫情信息及時上報。
3.開展疫情監測。市、縣兩級制定并實施重大動物疫病每月例行監測計劃,堅持全面監測和重點監測相結合,采取流行病學調查、臨床診斷、血清學和病原學監測等方法,對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病定時、定點開展監測。重點加強對種畜禽場、規模養殖場(區)、畜禽交易市場、農貿市場和養殖密集區、水網密集區等重點地區的疫情監測,切實做到“早發現、早報告、早診斷、早處置”。堅持實行活禽交易市場高致病性禽流感每10天一次的定期抽樣監測制度,對城區重點活禽市場要采取每周定點檢測制度,定期對活禽及禽類產品、糞便和墊料等進行抽樣監測,嚴防染病產品進入市場。凡檢測出病毒,一律按規定及時進行處置,并開展追蹤溯源,追查免疫情況。
4.加強抗體監測。各縣區要進一步嚴格源頭管理,加強抗體監測,確保免疫質量。要按照縣不漏鄉鎮、重點鄉鎮不漏村、養殖密集區村不漏組的要求,適時開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病抗體監測,增加水禽監測數量、比例和頻次,評估免疫效果。對漏免和抗體水平不合格的畜禽要立即進行加強免疫,及時堵塞防疫漏洞,確保存欄畜禽始終處于有效保護狀態。
5.規范疫情報告。健全定期通報制度和疫情報告系統。全面實行疫情報告網絡化管理,做到專線、專機、專人按規定傳輸動物疫情信息。各級要按照《重大動物疫情應急條例》要求,嚴格報告程序和疫情管理,嚴肅報告紀律。對不履行疫情報告職責,瞞報、謊報、遲報以及阻礙他人報告的,要嚴肅追究有關人員的責任。
6.加強病死畜禽監控和規范處理。鄉鎮(街道)動物防疫辦公室、村級防疫員要對所轄區域內養殖場(戶)開展定期巡查。及時發現畜禽病死情況,就地展開調查,排查疫情。嚴格“五不準一處理”,即對病死畜禽,嚴禁出售、運輸、加工、宰殺和食用,一律嚴格按照《動物防疫法》規定,監督養殖場(戶)進行無害化處理。適時組織開展病死畜禽規范處理專項整治行動。
(三)預防和控制
按照“政府保密度,業務部門保質量”的總體要求,充分發揮防控體系的作用,堅持防疫工作協調一致,措施一致,行動一致,不斷加大強制免疫力度,形成“政府管面,部門抓線,場戶抓點,群眾監督,專家把關,群防群控,依法防控”的工作局面,切實做到真苗、真打、真有效,確保免疫密度和質量,構筑牢固的免疫屏障。
1.實施常態免疫。嚴格按照“六統一五不漏”的工作要求,即統一安排部署、統一疫苗發放、統一技術指導、統一免疫程序、統一規范管理、統一監督檢查的六統一辦法,全面組織開展強制免疫,切實做到縣(區)不漏鄉鎮、鄉鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針,確保免疫目標實現。散養畜禽,建立集中免疫、月月補針制度。集中免疫期間,由鄉鎮(街道)組織村防疫員采取集中或分片的方法,逐村逐戶逐頭(只)實施集中免疫。同時要做好鴿子、觀賞鳥及其他禽類的免疫。集中免疫后,由鄉鎮(街道)組織村干部、村民組長對各村散養畜禽補欄情況每月進行一次統計,每月月末填寫散養畜禽補欄情況登記表,村級防疫員依據登記表和免疫記錄及時上門提供免疫服務,對農戶補欄和集中免疫期間未免畜禽及時進行補免。種畜禽場、規模養殖場、養殖小區、養殖大戶,實行“自免承諾”和“旬報月查”制度。各鄉鎮(街道)依據本地飼養情況確定自免場范圍,并與之簽訂自免責任書,強化自免的經濟和法律責任。責任書由鄉鎮(街道)動防辦分場存檔保管。場方(戶主)在每旬旬末向鄉鎮動防辦申報擬免畜禽種類、數量、日期及疫苗種類和數量,及時申領疫苗。并在當地動物防疫部門和鄉、村干部的指導監督下,嚴格按照免疫方案和免疫程序進行免疫。鄉鎮動防辦負責做好旬報登記和疫苗發放,不定期組織村防疫員對轄區內規模養殖場免疫情況開展檢查(每月不少于1次),填寫監督檢查登記卡,督促落實防疫措施。登記卡每月月末上交鄉鎮地防辦歸檔保存。
2.規范防疫行為。免疫接種前,動物防疫人員要對所免疫畜禽進行健康檢查,對注射器、針頭等免疫接種用具進行消毒,按照口蹄疫、高致病性禽流感等免疫技術規范要求進行預防接種。畜禽免疫后,按照規定發放免疫證明,對家畜打掛免疫耳標。散養畜禽以村民組為單位建立戶籍式檔案,規模養殖戶(場、小區)全部建立規范免疫檔案。切實做到隨免疫、隨登記、隨打標、隨發證,免疫動物、耳標、免疫檔案和免疫證明四對應,堅決防止只打標不免疫或只免疫不登記、不發證等違規做法。對免疫副反應致死畜禽要按照國家和省有關文件要求登記造冊,完善手續,及時上報,妥善處理。
3.開展免疫檢查,進一步完善督查體系和機制。在春秋兩季集中免疫結束后,及時組織對轄區內畜禽強制免疫情況進行地毯式檢查,突出對養殖密集地區、農戶散養畜禽、水禽、邊遠地區和畜禽交易市場等重點地區的監督檢查,要充分發揮動物防疫監督分所人員的力量,加大督查力度,特別是暗訪力度,要督查到每個村民組,有農戶畜禽漏免的村民組要逐戶督查。對發現的問題要及時通報,限期整改。各鄉鎮(街道)要切實加強鄉村干部和防疫員的管理考核,嚴格執行村防疫員考核制度,對村防疫員強制免疫和鄉村干部畜禽存欄調查工作情況的實行動態監督,對工作不到位、造成重大疫情隱患的鄉村干部和村防疫員要嚴肅處理,切實落實鄉村干部保密度、村防疫員保質量的基層動物防疫責任制,確保月月補針和旬報月查等防疫制度有效落實,確保防疫工作無死角、無空白、無隱患。
4.開展綜合防控。一是實施全面防控。在開展農村防控同時,要統籌城鎮的重大動物疫病防控,在抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病防控同時,要兼顧抓好豬鏈球菌病、新城疫、狂犬病等其他重大動物疫病防控。二是實施防養并舉。以發展養殖小區和規模養殖場為載體,嚴格審查,規范建設,強化監管,推進規范化、程序化、標準化生產。積極引導養殖場、戶采取消毒、隔離、通風等綜合防控措施,提升防控能力。三是實施群防群控。充分發揮各級養殖協會的作用,帶動和引導廣大養殖戶主動防疫、自覺防疫。
(四)動物衛生監督
全面推進動物防疫監督所和監督分所的規范化建設,對動物檢疫員和動物防疫監督員實行分工劃片,定人、定責、定區域、定企業,落實崗位責任,建立動物檢疫員“片警式”檢疫管理新模式和動物衛生安全監管新模式。堅持“養殖環節立足于防、流通環節立足于堵、市場環節立足于查”的工作方針,狠抓養殖、屠宰、經營等環節監管,不斷加大檢疫監督、市場監管、案件查處工作力度,嚴禁出售、運輸、屠宰、加工和食用病死畜禽及其產品行為,防止疫病傳播擴散,遏制病害肉上市,確保市民消費安全。一是加強防疫監管。各級動物防疫監督機構和防指辦要全面加強規模養殖場和散養農戶的防疫監督檢查,嚴格動物防疫條件審核,監督強制免疫措施落實,建立健全動物飼養場防疫監督檔案和監管檔案。對不按照強制免疫計劃和國家有關規定開展免疫、消毒等工作的單位和個人要依法查處。二是加強檢疫監督。不斷完善檢疫工作長效機制,切實做到“以監促檢,以檢促防”。進一步加強產地檢疫和屠宰檢疫,嚴格產地準出、市場準入和引種準調制度,未經檢疫合格的畜禽及產品一律不準出場出戶、不準進入市場交易,未經審批和檢疫合格的種用、乳用動物一律不得調入。加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏畜禽及其產品的監督管理。對逃避或抗拒檢疫要依法嚴肅查處,對銷售、收購、販賣、屠宰和經營病死畜禽等違法行為要依法嚴厲打擊,有效防止疫情的傳入、擴散和蔓延。三是加強市場監管。實行“憑證入市、逐一查驗、定期巡查、動態監管”,嚴肅查處經營未經檢疫、未經報驗等不合格動物及其產品行為,切實保障市民消費安全。四是加強診療管理。認真執行農業部《動物診療機構管理辦法》有關規定,嚴格實行動物診療許可制度。動物診療機構必須持有效《動物診療許可證》方可從事動物診療活動,不得經營、使用假劣獸藥。各縣區畜牧部門要開展診療市場集中整治行動,加強診療機構監督檢查,規范行業管理和診療行為。五是加強動物標識及疫病可追溯體系建設。以市報驗站建設為契機,完善技術支持、信息采集、監督檢查、屠宰檢疫、獸藥標簽監管、機構隊伍支持等六大系統,加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設,實現對生豬從出生到飼養、調運、交易和屠宰上市的全程實時監管,有效提高動物衛生監督執法能力和水平,從源頭把好畜產品質量安全關。
(五)加強活禽經營市場高致病性禽流感防控
各縣區要認真執行農業部、衛生部、國家工商行政管理總局《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》的相關規定,全面落實各項防控措施,扎實做好活禽經營市場高致病性禽流感防控工作,嚴防活禽經營市場發生和傳播疫情。各縣區要切實加強活禽經營市場的監督管理,不定期組織有關部門對活禽市場高致病性禽流感防控情況開展專項監督檢查。嚴格活禽經營市場開辦條件,督促各項防控措施落實。嚴格活禽檢疫準入制度,確保健康家禽進入市場。認真執行活禽交易市場定期休市消毒制度,強化消毒管理。落實“家禽與其他農產品、水禽與旱禽分區經營,宰殺區與經營區相對封閉”和檢疫監管等各項防控措施,加快推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”,規范活禽市場經營和宰殺行為,嚴防在市場環節污染和傳播,確保群眾消費安全。
(六)應急處置
各縣區要按照《重大動物疫情應急條例》規定,進一步完善重大動物疫情應急預案。圍繞“發現的早、監測的準、控制的住、撲殺的掉、處置的好”和“早、快、嚴、小”的原則,建立健全應急指揮、疫情監測、疫病診斷、信息反饋、物資保障等系統,完善“統一領導,分級負責;快速反應,措施果斷;預防為主,平戰結合”的應急處置工作體系,規范疫情報告、預案啟動、疫情處置、疫情解除等程序。根據“適量儲備、專人管理、定期檢查、保障急需”的要求,健全應急物資儲備制度,做好疫苗、藥品、設備和防護用品等應急物資儲備,確保應急工作需要。及時調整充實應急技術專家和處理預備隊,加強隊伍建設和管理,定期進行培訓,開展應急演練,鍛煉應急處置隊伍,提高應急處置能力。確保一旦發現疫情,能夠迅速、高效、有序的控制和撲滅,確保疫情不擴散、不蔓延、不染人。
(七)阻斷禽流感向人傳播
各縣區要堅持把嚴防禽流感對人的傳播作為防控工作的重點和確保目標,不斷加強人禽流感防控,堅決阻斷禽流感疫情向人傳播。一是做好應急準備。完善突發人感染禽流感應急預案和防治方案,做好人員、物資等各方面儲備,及時調整充實人禽流感防控領導組織和技術專家組,適時組織開展人禽流感防控專項應急演練。二是健全人禽流感監測制度。全面加強對飼養、運輸、屠宰、銷售禽類的高危人群的監測工作??h級以上醫療機構要認真落實感染科門診預檢分診制度,做好不明原因肺炎和不明原因死亡病例的篩查和報告。三是落實聯防聯控機制。畜牧和衛生部門要按照“三同時”的要求,加強聯系,密切配合,共同做好人禽流感防控工作。四是認真開展預防人感染禽流感宣傳教育活動,特別要加強對在校學生、家庭主婦、家禽飼養人員等重點人群的宣傳教育,做到不接觸、不宰殺、不食用病死禽。五是做好防疫人員的防護工作。指導工作在第一線的動物防疫人員,在做好防治工作的同時,做好自身安全防護。
三、保障措施
(一)強化組織領導
各級政府要充分認識重大動物疫病防控工作的重要性,堅決克服松懈、麻痹和厭戰情緒,牢固樹立“抓發展必須抓保護”的動物防疫觀念,進一步加強防控工作領導,精心安排,周密布置,統一行動,有力有序有效地做好全年的防控工作。各有關部門在政府統一領導下,按照職能劃分,加強協作,密切配合,不斷強化部門協作聯動機制,做到防控工作政令統一、部署統一、行動統一。各級防治重大動物疫病指揮部辦公室要充分發揮組織協調作用,統籌兼顧,靠前指揮,積極協調各部門形成合力,共同做好重大動物疫病防控工作。
(二)加強經費保障
各縣區、各鄉鎮(街道)要按照規定將動物防疫經費列入財政預算,建立動物防疫專項資金,保證防疫各項工作的經費需要。要重點解決好疫情普查、疫病監測、疫苗、防疫人員報酬、消毒器械和藥品購置以及撲殺經費補助等防疫工作所需經費,確保防控工作順利開展。實行強制免疫的疫苗經費全部由各級財政承擔,免費提供養殖戶(場)使用。市、縣區要按照國家、省規定的承擔比例落實疫苗配套經費。對因防疫工作需要撲殺的畜禽,按照省防指規定予以補助。免疫副反應致死家畜補償經費,依據省防指[2005]07號文件規定執行。