農村河流治理
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農村河流治理范文第1篇
[關鍵詞] 農村流通現代化 農村合作組織 制度變遷 路徑依賴
“流通現代化”，是指流通創新，它是憑借先進理念、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農村流通創新，必須重視農戶利益，注重培育和發展農村合作組織。現代化的農村流通需要支撐農業生產運行的組織載體的參與，現有農村合作組織的發展滯后是目前我國農村流通現代化遲滯的重要原因。
一、我國農戶組織化程度偏低是制約農村流通現代化的主要障礙
在農村經濟改革初期，的實施使農戶成為經營決策的主體，調動了農戶的積極性和創造性，解放生產力。但在市場經濟體制和加入WTO的背景下，農戶分散經營也面臨著諸多困難。如，農戶主體分散，經濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農戶經濟利益受損。農戶以家庭為單位分散經營的組織形式，不論是制度創新能力還是技術創新能力都相對較弱。國內外實踐已經證明，發展農村合作經濟組織，使分散的農戶組織起來進入大市場是有效解決農業流通中小生產與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農業部估算，全國農村流通專業合作組織不到20萬個，帶動農戶4000多萬，不到全國農戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農戶合作社組織共3356個，入會農戶123萬戶，輻射帶動農戶351萬戶，也不過占全省總農戶的25％。
解決“三農”問題必須提高農戶收入。要增加農戶收入，必須改變農戶在流通領域利益分配格局中地位較低的現狀，構建現代流通體系。提高農戶組織化程度，發展農村合作經濟組織，是協調小生產與大市場之間矛盾，促進農戶增收的突破口。
二、我國農戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農村合作組織較少，形式單一。目前的農村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農村流通多樣化的需要，大多數農戶的產前、產中、產后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農戶兼業化，亦農亦工的現象較為普遍。在很多農戶對合作組織的認識不夠的同時，現有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態制度原因:現有農村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經營這一基本制度下，小規模農戶經濟與大規模工業經濟共存。農戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農村合作組織作為小生產與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農戶的意愿能更有效的維護農戶自身利益；其次，農村合作組織的存在與發展節約了市場交易費用。農戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農戶的交易次數多，較多的交易次數必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優，處于非均衡狀態。由于經濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創新來獲得。
目前，我國的農村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經濟學認為，人們獲得的信息量越多，設計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發育依賴于人們對相關信息的積累。但目前許多人還對農村合作經濟組織存在模糊認識，認為它是農戶自發成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內部的制度缺陷。主要是產權的不明晰和內部經營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產權沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數是通過政府農技推廣等有關部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社以及農村能人大戶等牽頭成立，農戶在其中僅僅是業務的被動參加者，它使得農戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農村合作組織的規章制度等不夠完善，使得在多數情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農村合作組織在發展道路上顯得舉步維艱。
3.動態制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農村流通現代化。經濟學認為理性的經濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環境發生了變化，或者人們發現了更有效率的交易方式，又會出現新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，即存在路徑依賴。
農產品流通體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現有制度，哪怕新的制度比現有制度更有效率。路徑依賴阻礙農產品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農村合作組織擔當起媒介的角色，需要農村合作組織在農戶和市場之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯結分散農戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創新的成本及推廣新制度的成本成為提高農戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發展農村合作組織
加入WTO后，我國農業面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規模農戶經營形成反差的是，競爭對手是規模化、組織化程度較高的大農場主及其組成的合作社聯盟、跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農業的競爭力不僅來自資源的比較優勢，更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢，來自于農業經營主體對各種資源的有效的利用。農業生產方式和流通組織形式直接影響著生產成本和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農業競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農業的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規模農戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發揮規模經濟效應。
組織的出現反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農戶專業合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內部結構和組織行為，指引其彌補內部制度性缺陷，將對提高農戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農戶合作經濟組織存在和發展有法可依。該法的頒布，使農戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農戶利益。同時，使農戶專業合作社的法人財產權得到了有效認可。還規定了內部經營制度和相關章程，使之在法律的監督下規范化運作。
其次，通過各項政策給予農戶合作組織扶持和引導。第一，產業政策傾斜。政府給予農戶專業合作社產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農戶專業合作社開展培訓、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構采取多種形式為農戶專業合作社提供金融服務；第四，稅收優惠。農戶專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等。
四、配套措施
現階段我國農戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農村土地產權關系，為農戶參與合作組織創造條件。目前生產隊這個進行基本核算的集體經濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發包者，實際行使土地集體所有的產權。不論合作組織經濟實力多么強大，農戶經營的獨立性都不能削弱。農戶土地經營產權不明晰抑制農戶合作的欲望，農戶大多不愿意參與合作組織。建立農戶土地經營權的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權法的實施，土地集體所有權和土地經營權將得到進一步明確，土地流轉制度也將進一步完善，未來農戶可以以土地使用權入股，加入合作經濟組織。
2.推進供銷社的改革，進一步發展合作經濟。我國發展合作經濟的最大制度資源，就是現有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農戶成立合作經濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農戶參與農村合作組織，充分發揮供銷社在公司與農戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續加強對專業合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農村合作經濟組織的健康發展。可以打破區域和所有制的界限，引導合作經濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯合，形成合作組織聯盟，增強其市場競爭力。
參考文獻:
[1]何國平:走向市場:農業流通領域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2007
[2]盧現祥:西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003
農村河流治理范文第2篇
【關鍵詞】土地承包 農村勞動力 農村經濟發展
一、土地承包制的推進與農村勞動力流轉現狀
我國農村的土地管理一直在不斷推進，目前已由之前的所有權和承包使用權兩權相分離發展到所有權、承包權和經營權三權相分離，這也是我國農村經濟改革和發展的必然趨勢，同時隨著我國經濟和城鎮化的發展，農村出現外出打工熱潮，大量農村精壯剩余勞動力向城市轉移。雖說近年來鄉鎮企業的發展吸收了一部分農村勞動力，但所占比重甚小。此外，依f有不少農民或非剩余勞動力（以中年婦女和老人為主）因為孩子或自身原因守著小村莊，守著土地，對于他們來說，并不僅僅依靠種植農作物生活，還有那份對土地的熱愛和早已習慣了的生活。而且我國土地流轉機制和程序的不夠完善，也會侵犯到部分勞動人民的利益而使他們不接收土地承包制。但是大多數農民還是選擇通過收取傭金的方式把土地經營權承包出去，小塊地被承包戶集合成大塊地，并進行專業化、機械化、集約化地管理，種植瓜果、反季節蔬菜等，不僅降低了種植成本，節約了勞動力資源，也提高了農產品的質量和數量。
二、土地承包制的推進對農村勞動力和農村經濟長遠發展的影響
1、對農村勞動力流轉的影響
土地所有權、承包權和經營權的分離加快了土地承包制的進程，并進一步推動了農村剩余勞動力的向外流轉，從而有利于農村勞動力從土地中脫離出來，再加上和土地承包制的推進使原本的非剩余勞動力轉變為剩余勞動力，都加快了農村勞動力的向外流轉，這些農村勞動力大都通過外出打工或經營性非務農工作來提高家庭收入水平，改善家庭生活質量，進而帶動農村整體發展水平的上升。但是，值得注意的是，土地承包制在加快農村剩余勞動力流轉的同時，由于改革政策的剛性等因素，仍有部分勞動力或年齡較大的農民，因土地被承包且無法進行非務農性工作而失去生活來源，也帶來了部分農村資源的浪費。
2、對農村經濟長遠發展的影響
一方面土地承包制的推進加快農村勞動力向外轉移，由農村各家庭生活質量的提高帶動整個鄉鎮發展水平的提高，再加上通過經營權的轉移，農村土地被個體戶承包起來，再進行大規模機械化、專業化、規模化種植農作物或發展養殖業，或者以其他各種新型經營性組織發展，不僅能使個體戶獲得更高的規模經營收益，還能為農村提供小部分工作崗位和更高水平的產品服務，同時也為社會上的企業提供了廣闊的投資空間，有利于促進農村經濟的長遠發展和農業現代化發展，也有利于保障國家糧食安全。但是另一方面，由于越來越多的人們為追求更高的生活質量而流轉于城市或在城市中舉家定居，使農村勞動力資源嚴重不足，很多村落甚至淪為空村或荒地，這種情況不僅不利于農村經濟的長遠發展，還會拉大我國城鄉發展差距。
三、促進農村經濟長遠發展的相關建議
1、制定相關制度規范和完善土地承包流轉機制的運行。
首先，在土地承包制的不斷推進過程中，政府等相關部門應當制定和完善相關的土地制度，使土地流轉和承包有秩序、有規范地進行，嚴格控制被承包出去的土地資源的合理用途，鼓勵、引導土地承包者以有利于促進農村經濟發展的方式投資土地，也要避免耕地資源的大量損失。同時政府也應當制定相關政策或制度，規范承包土地者對失去土地的農民的補償，保障農民的合法收益，確定最低生活保障，防止農民失去收入來源或生活水平下降。此外，對于土地的產權問題應當明確，建立相關的土地產權保護制度，進而規范土地流轉承包費用，保障農民權益。
2、合理利用土地承包制帶來的規模經營效應
隨著土地承包制的推進，農村原本的小塊零散土地被集中起來，并由土地承包者進行專業化、機械化、集約化管理和投資，由此帶來的規模經濟效應不僅可以降低生產經營成本，還能提高產品的質量和數量，進而有利于提高農民平均收入和生活水平，有利于農村經濟的長遠發展。
3、促進土地承包制和農村勞動力轉移的同步推進，促進農村生產結構調整和城鎮化進程
推進土地承包和土地流轉的進程中，也應推動農村剩余勞動力流轉的同步推進，推動農村剩余勞動力向城市地區轉移，一方面可以減少從事農業生產的人數，防止農村勞動力資源的浪費，促進我國農業生產逐步向規模化和機械化發展，帶動農村生產結構的調整和城鎮化進程，另一方面也可以提高農民的非農業收入（以經營性收入為主），進而促進農民生活水平和生活質量的提高。
4、提高農民整體素質，培養新型農民
隨著科技發展和技術的進步，我國要想實現農村經濟的長遠發展，必須從根本上培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，進而在土地承包制的不斷推進中，可以有更多的渠道實現農民價值，保障農民收益和生活水平，加快農村的城鎮化進程和農村經濟的長遠發展，縮小城鄉差距，促進社會公平。
參考文獻：
[1]王安春.農村土地流轉存在的問題及對策分析[D].上饒師范學院，2011.101-103.
農村河流治理范文第3篇
前言：農村河道在廣義上面包括了流經或者是分布在廣大農村地區，直接為農村生產以及生活服務的河流、小型湖泊淀柳和溝塘。按河流的集水面積、年徑流以及河道寬度進行分類，絕大部分都屬于中小河流;按水利部《河道等級劃分辦法》進行劃分，農村河道一般為四、五級以下的河道，按行政管理權限區分，農村河道一般是指縣級以下的河道。在農村河道中，按流經的地域又分為山區河道和平原河道。農村河道承擔行洪排澇、灌溉供水的任務，同時還承接著農田排水和生活污水排放，是農村水環境的重要載體，不但直接關系農村地區防洪排澇安全，同時也是農村環境的主要控制性因素，是農村人居環境的重要組成部分之一。因此，開展農村河道的綜合整治是提高農村地區防洪能力、提升灌溉供水保障程度、改善農村人居環境的重要措施。
1、治理標準的確定原則
與大江大河相比，農村河道無論從河道寬度、長度、河流的等級等多個方面都不可相提并論，但是由于農村河道數量眾多，并且直接與農村的生產生活息息相關，因此農村河道的治理標準應根據本地區的實際情況，因地制宜，提出采用的防洪除澇、灌溉排水、環境水質等標準。標準的制定可遵循以下原則。
1.1與骨干河道及上下游相協調的原則。
河流水系是由源頭集水區開始，流經各級河流流域，形成的一個連續的、流動的、獨特而完整的系統。從河流源頭到下游，河流系統內的寬度、深度、流速、流量、水溫等具有連續變化的特征，也就是說河流系統中的某一部分發生變化，都會對整個系統產生影響。水系中有各種大大小小的溝道與河流，根據河道的規模、河道的功能以及在河流水系中的相對位置，可以分為不同的等級，用于綜合評判河道的重要性，以便于分類治理與保護。
按照本次規劃的定位，農村河道絕大部分都屬于中小河流，丘陵山區類型的項目區農村河道一般位于骨干河道的上游，平原河網類型的項目區一般位于流域的中下游。因此，農村河道的防洪標準、水環境整治的標準會對骨干河道、流域內上下游河流產生影響，特別是防洪標準的制定，應統籌考慮流域或區域的總體布局，按照局部服從總體的原則來確定。
1.2與區域的經濟社會發展相協調的原則
農村河道綜合整治規劃的目的就是要保障和促進農村地區的社會經濟持續發展，水利作為基礎產業，是為社會經濟發展提供防洪安全和水資源的保證。由于廣大的農村地區經濟發展很不平衡，甚至同一個縣域內的不同項目區的經濟狀況也存在很大的差別，對農村河道整治的需求也存在很大的差別。標準定得過低，不能滿足項目的需求;標準過高，不僅規劃工程的效益難以充分發揮，而且規劃工程的建設還會給當地帶來較重的財政負擔，實施難度較大。因此，規劃標準的制定應充分考慮到與經濟社會的發展的協調，考慮到社會經濟在未來一段時期內的發展，規劃標準可以適度超前。
1.3前置性規劃文件進行相協調原則
針對農村河道進行綜合整治規劃而言，區域的總體規劃、水資源綜合規劃、流域的防洪規劃等都屬于前置性規劃文件，農村河道在進行綜合整治規劃的過程中，其標準制定應以前置性規劃為指導性，但是在大多數的情況下，都不會超出上位規劃的要求。而對于土地利用總體相關行業規劃、環境保護規劃相關行業規劃等，在滿足規劃目標的前提下，規劃的標準應該在一定的程度上有利于國土資源優化利用、改善農村生態環境角度進行有效的出發，與相關規劃進行有效的協調，使制定過程中的規劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。
1.4相關標準規范相協調的原則
全面參與農村河道防洪，治澇，灌溉，供水，環境改善等多個部門和學科的治療方案，以滿足規劃和技術專長的需求，國家和相關行業已經出臺了一系列的標準和程序規范，所以在所有地區開展統一的標準，并按照相應的規劃和工程設計的各個部門，進行相應的規范和指導。開發基于農村河道綜合整治規劃的相關標準，不僅要保證先進的規劃，讓編程更加合理和科學，同時也能更好把法律和法規，和區域經濟和規劃進行有效的對接。
2、農村河道整治類型劃分
2.1防洪排澇治理為主
保證人民生命財產安全、保障農業生產活動正常開展的必要條件就是一個區域的防洪排澇安全。所以，在進行規劃的過程中，首先應該進行考慮的就是水系的防洪排澇功能。通過對項目區現狀情況進行相應的分析，對于河道水質相對較好，但堤防護岸存在破損現象、河道淤積所造成行洪排澇能力下降等相關的情況，在進行規劃的過程中，應該把重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理過程中所關注的重點就是進一步的保證河流的行洪的過流能力，在一定的程度上保障堤防護岸的穩定性和安全性，并且要求堤防護岸有足夠的抗沖刷能力，對洪水的威脅具有抵制能力。在一般情況下，流域中上游區域，人口密度相對來說比較較小，經濟活動也是不頻繁的，相應的河流水質會較好。
2.2生態環境治理為主
隨著經濟不斷的發展，大多數地區都比較重視河道防洪排澇工程的建設，興修了大量的堤防工程、水閘工程、泵站工程等，河道的防洪排澇能力在一定的程度上基本達標。但由于工業企業的發展之后對污染的防治不重視，或者在進行農業生產的過程中化肥農藥等大量使用，生活垃圾的任意丟棄等等因素，在一定的程度上導致部分農村地區的河流水質變比較差，水生態環境也開始出現日趨惡化的現象。對于這樣的區域在開展農村河道綜合整治的過程中，應該把規劃的重點進一步的放在生態環境治理上。生態環境治理所關注的重點就是減少人河污染物的數量，對其進行有效的控制，進一步的提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量以及水體的自凈能力，在一定的程度上改善河流水質和生態環境。
2.3綜合治理
有些縣市由于地形相對來說比較復雜多變，經濟發展也是比較不均衡的，縣域內的各個鄉鎮差異性相對來說都是比較大的，所以就會在一定的程度上導致不同鄉鎮的農村河道現狀情況差別也較大，部分鄉鎮符合以防洪排澇治理為重點的類型區特點，或某個鄉鎮防洪排澇能力以及河流生態環境都在一定的程度上存在著一些問題。對于這樣的縣市一定要結合實際需要進行綜合整治。
3、農村河道在進行綜合整治過程中工程措施
3.1進行清淤疏浚工程
進行清淤疏浚的主要目的就是在一定的程度上增大河流縱比降，對河床高程進行有效的降低，在一定的程度上擴大河道的行洪斷面，進一步確保防洪安全。清淤疏浚的要點主要指的就是“量力而行、盡力而為”。結合各地區經濟社會發展水平情況、財政承受能力情況、機械設備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學、務實地確定河道湖泊清淤計劃。河道的清淤疏浚規模主要指的就是對清淤的深度進行有效的確定，首先就應該明確河道的規劃過程中的河底高程與河道的斷面型式。河網區和平原區的農村河道底高程可在一定的程度上按照本區域所在流域的水系規劃的成果進行有效的確定，對于農村河道一定要進行沒有明確規定的相關要求，可進一步的參考上一級河道的規劃河底高程確定，在大多數情況下，農村河道的河道等級相對來說是比較低的，規劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。針對有通航要求的平原河道而言，清淤深度應在一定的程度上滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區和山地區之間的山區性河道的清淤疏浚深度可在一定的程度上結合防洪排澇進行有效的分析計算，進一步的滿足河道規劃標準要求的過流能力的河道斷面，結合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式也要進一步的滿足岸坡穩定性的要求。針對于河槽較寬的河道，河灘地不要進行隨意的挖除，因為灘地的切除無形中會進一步的增大堤防高度，這樣就會進一步的降低了堤防的安全系數，比較容易的造成滑坡失穩。
3.2水系溝通工程
水系溝通的主要目的就是對斷頭河進行有效的打通、拓寬引排河道卡口段，進一步的增加水體流動性、全面提高防洪排澇能力，對河湖水系的調蓄功能進行充分利用，進一步改善水環境。水系溝通的要點主要分為以下幾個方面：一是恢復河流故道尊重自然規律，同時對河湖水系的溝通也要進行恢復。二是擴大重要節點對河道上阻礙過水的構筑物予以改建擴建或拆除。
3.3河道清障工程
河道清障主要目的就是對河道的過流能力進行恢復，在一定的程度上改善河流生態環境。由于河道內違章種植和開墾等人為因素的影響，在一定的程度上導致河堤植被被破壞，河流過流斷面在不斷的減小，水流出現不通暢的現象，局部形成回流與沖刷，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發揮，同時也會進一步的加大河道內的淤積程度。
農村河流治理范文第4篇
[ 關鍵詞 ] 防汛抗旱 中小河流 治理前言
全國5萬多條河流大部分為中小河流，其中山區河流約占3/4，平原地區河流約占1/4。與大江大河的防洪建設相比，中小河流仍然是防洪薄弱環節。目前，我國絕大多數中小河流尚未進行過有效治理，防洪標準低，許多中小河流防洪標準僅3―5年一遇，有的甚至不設防，對防洪安全構成嚴重威脅。中小河流災害嚴重。在近年來大江大河防洪體系基本形成、防洪能力得到明顯提高的情況下，目前中小河流水災損失約占全國水災損失的80%，中小河流洪水災害和山洪災害傷亡人數占全國水災傷亡人數的2/3以上。自2009年開始，財政部、水利部針對流域面積200―3000平方公里，且有防洪任務的中小河流，按照輕重緩急，先將保護人口和耕地多、洪澇頻繁的2209條重點河流納入規劃，2013年底完成治理任務。在此基礎上2013―2015年，繼續安排治理2800條左右中小河流的重點河段，治理河長約3.45萬公里。爭取到2015年治理河長6萬公里。中小河流的治理，根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發，以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標,要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系，統籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系;堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系，統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜，區分輕重緩急，分期分段開展治理。
一、當前中小河流治理中存在的問題
目前，一些地區通過地方財政和群眾集資，對部分中小型河流進行了整治，但由于缺乏專業規劃設計和先進的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當、投資浪費、效益不佳、影響生態環境和河道防洪等若干問題，主要表現在以下幾個方面。
1.缺乏流域觀念
對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。
2.缺少專業規劃設計
對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。
3.防洪與興利不能有機結合
一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節節攔蓄，梯級建設漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。
4.工程措施不當
對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。
5.管理不力
侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。
二、可采取的主要治理措施
中小型河流綜合治理應著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發、資源利用和生態環境等各方面，對河流進行全方位、全功能、全流域的綜合開發，使中小型河流的資源、環境和生態功能都得到完全發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進人與自然的和諧共存，支持流域實現可持續發展。
1.統一規劃，綜合治理
委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，先制訂出流域的綜合規劃和各河流的獨立規劃，按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案逐步實施。中小型河流綜合治理應以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學地進行綜合治理。
2.注重生態，改善環境
河道整治中應盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態，與周邊環境相協調，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進行人工渠道化護砌。
3.堤防建設應體現生態性
堤防建設是河道工程治理的主要內容。堤防建設的最大問題是破壞了水陸的連續性，使沿河濕地大量消失，應盡量保持沿河濕地的水源補給，以及有序地保留水陸連續通道，使工程措施融入當地的自然環境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時占地，但可使堤防不需永久占地，節約投資，長遠效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環境和經濟效益。
4.合理選取蓄水建筑物類型
中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應根據其特點合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優缺點：砌石壩結構簡單，投資較少，但阻水嚴重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結合，運行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價低等優點，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。
5.采用多種類型的生態護岸
岸灘實際上是河流自然生態系統的一個組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統護岸，只強調如何更堅固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護岸工程應避免建筑物破壞自然生態系統的平衡，盡量參照自然狀態下的河岸形式，采用生態護岸。生態護岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創造適宜棲息繁衍的環境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。
6.根據輕重緩急分期實施
對中小型河流的治理，各地應根據財力情況分期實施：第一期以城區中小河流為整治重點，通過污染治理、綠地和景觀建設，營造市民親水空間，體現河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調河流的自然、生態和舒適性，包括河流水生物的舒適性。
7.根治水環境污染
水質污染是影響中小型河流生態性的最大障礙。治河先治污，各地應按照“誰污染、誰治理”的原則，切實做好中小型河流水質污染治理和防治工作。
8.與上游小流域綜合治理相結合
中小型河流大都發源于山丘區，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應與上游小流域治理相結合，對上游山丘區采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調蓄河道徑流。
9.加強河道管理
嚴禁侵占河道、亂掘濫挖和違規采砂，加強河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發揮河道綜合治理效益。
10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金
中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。為全面推進中小型河流綜合治理，應積極拓寬投資渠道，多方籌集建設資金：一是實行中央扶持、省市縣地方財政補貼、群眾集資和投工投勞相結合的融資方式；二是設立各級中小型河流治理建設基金，由各級財政注入啟動資金；三是結合平原洼地治澇，利用世行貸款。
三、結語
綜上所述，我國中小型河流數量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環境惡化，其綜合治理對充分發揮治河工程功能效益、促進國民經濟的可持續發展具有重要意義。中小型河流綜合治理應著眼于在充分總結以往水利建設經驗的基礎上，根據現代社會發展對水利建設的需求，更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態的本來面目。
參考文獻：
[1]鄭玄洵，唐雅雯.淺談龍崗河的治理.中國農村水利水電，2010.
[2]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議.山西水利科技，2010.
農村河流治理范文第5篇
流域環境存在的問題
在點源污染方面,上游的礦業污染、中游的鄉鎮生活污水和畜牧業排水和城區的工業企業排水以及居民區排水所造成的污染最為突出。礦業廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業廢水數量較大,污染嚴重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現在生活垃圾污染、農業面源污染以及城市地表徑流污染。在內源污染方面,由于黃柏河下游區段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態,庫區的懸浮物質易在此處沉積,此段底泥的有機質含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養化。流域水資源開發程度高,水循環紊亂,生態環境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發建設,流域水力資源開發程度已達63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農業、電力用水,經黃柏河干流的水量急劇減少,生態環境用水量不足,黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現象。水土流失、生態退化流域環境污染、水土流失,水土資源過渡開發,河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導致流域生態系統的自凈能力和抗干擾能力減弱,導致流域生態退化問題。少數地方無序開發礦產資源,使地質結構破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態破壞和水環境的污染,尤其是中上游的頁巖區生態退化問題嚴重。包括城區4條城市小河在內的黃柏河城區段,環境污染嚴重,富營養化趨勢明顯,水生態破壞嚴重。
流域水環境綜合治理對策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領導、科研院所的技術支持和實施單位的共同參與,根據《黃柏河流域綜合治理規劃》和黃柏河流域的環境現狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負荷;2)科學調度、構建良性的水循環系統;3)河道治理,防護堤加固,營造多樣性的生態景觀;4)長效管理、保證流域水質持續改善;5)普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是:政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環境問題,在工程技術層面和流域管理上,考慮使用以下方法進行解決。1)嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環境質量得到改善的保證,通過礦井封堵、尾礦壩工程,進一步治理黃柏河上游的礦業污染[4];建設城鎮污水管網,提高污水截流率,提高城區段水環境質量,改善庫區的回水水質。點源治理應納入治理的重點,是近期流域環境治理的優先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮構建垃圾收集、轉運和填埋系統;在農村推廣沼氣工程,改變農村能源結構,削減農村生活面源污染,改善農村生態環境;對畜禽養殖業產生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環境治理的關鍵[4]。2)河道治理,治理內源污染,防護堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區和城市4條小河防洪標準低,亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程,全面削減內源,提升城市河道景觀,提高環境質量;通過工程措施、多自然營造技術、親水構建技術營造良好的生態系統,以形成獨具特色的濱岸生態景觀系統,提升城市的環境質量和景觀效果[5]。根據底泥的性質確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環境治理與生態治理相結合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養化問題[6]。3)聯合調度,保證黃柏河生態環境需水量生態環境需水量是維持河流生態系統運轉的基本流量,根據黃柏河流域水文特征、水生態與水環境特征以及水資源利用情況合理確定生態環境用水量[7],對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯合調度,適當增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現象,增加其水環境容量,保證水生態系統的健康。4)構建生態防護帶,控制水土流失生態防護帶是一項水土保持治理措施,同時也是一項水環境保護措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來陸域的氮磷等營養物質進入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達到保護和改善水質的目的;緩沖帶在溪流沿岸構成了一定自然風景線,美化了河流生態景觀,改善了人居環境。5)制定長效管理措施,保證流域持續治理和治理效果根據流域特征,制定完整的流域綜合治理長效管理體制,已經竣工的項目能夠正常發揮功能,保證設施的日常管理,促進流域治理的持續性。
