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農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿生生活補助全覆蓋工作是今年省委、省政府的惠民工程和重點工作。學生營養改善計劃3月份在全省全面實施以來,各地做了大量工作,積累了很多經驗。為總結經驗,推介典型,本刊推出“學生營養餐”專題報道,以饗讀者。
大理州12個縣市均納入農村義務教育學生營養改善計劃的試點范圍,其中大理市為省級試點地區,其余11縣均列為國家級試點縣。全州試點縣(市)黨委、政府及各職能部門高度重視學生營養改善計劃的實施工作,認真按照工作會議精神及省工作要求,抓緊部署前期各項工作,積極開展調查研究、廣泛征詢意見,制定實施方案,確保了“農村義務教育學生營養改善計劃”(以下簡稱“計劃”)的順利實施。
一、加強組織領導,建立工作機構
大理州委、州政府高度重視,把“計劃”列為全州2012年重點實施的10項惠民工程之一,各級政府分管領導部署“計劃”的組織實施工作,突出政府在實施“計劃”工作中的主體作用。及時成立了大理州實施“計劃”工作領導小組,統一領導“計劃”的實施。領導小組組長由分管教育的副州長擔任,州財政局、教育局、食品安全委員會、發展和改革委員會、婦聯等為領導小組成員單位。領導小組在州教育局設立了辦公室,并由教育局長擔任辦公室主任,辦公室人員由教育局、財政局的相關人員組成,負責全州農村義務教育營養改善計劃的日常工作。
各縣市政府結合各自實際制定具體實施方案、管理辦法和操作流程,確定供餐方式,確保了營養改善工程于2012年3月1日前順利實施。
二、部門協調配合,制定實施方案
在州政府和領導組的統一部署下,各成員單位通力協作,整體聯動,根據州情和學校的實際,州縣(市)均認真制定了《農村義務教育學生營養改善計劃工作方案》。從實施時間、范圍、資金來源、組織領導、責任分工、供餐方式及內容、宣傳教育、資金撥付與管理、學生營養健康狀況監測評估制度、完善食品安全事故應急機制、食堂建設與管理、設立監督舉報電話和信箱等九個方面對實施“計劃”作了具體的安排和要求,為在全州農村中小學順利實施“計劃”打下了基礎。
三、確定供餐方式
州教育局對符合條件的學校數和在校生人數做了認真的核實統計工作,根據《省財政廳教育廳關于下達2011年農村義務教育學生營養改善計劃專項補助資金的通知》和《省財政廳教育廳關于下達2012年春季學期農村義務教育學生營養改善計劃省級試點縣補助資金的通知》精神,大理州378 658名學生(其中:小學266 440人,初中111 864人,特殊教育學生354人)納入享受“計劃”條件。按照“安全、衛生、營養、熱乎、可口”的標準,因地制宜確定合適的供餐內容,突出地方口味特色的要求,確定了學校營養餐的供餐方式,并對供餐形式、供餐食品、供餐食譜提出了明確要求。
進一步明確過渡時期供餐模式。對實施范圍內的學生,由學校設置學生營養窗口,統一提供每生每天一餐早點,具體內容以衛生部門(專家組)提供的營養套餐為主,如提供餌絲、米線、面條、包子等為主的組合套餐。所選的營養補充食物,要因地制宜,結合學校所在地物產和居民飲食習慣,盡量做到粗細搭配,交替食用;盡量做到營養豐富、味道可口,保證蛋白質、脂肪和其他營養元素、礦物質的攝入量。
寄宿制學校有條件的地方可以將補助資金直接打入受助學生個人就餐卡,由學生自由選購飯菜品種、數量,學校食堂憑充值卡或飯菜票結算。對走讀的學生可以發放早點餐券,由學校提供每生每天一餐早點。
四、加快食堂建設,確保如期實施
全州屬試點范圍內的學校共1 343所,在省、州黨委政府的高度重視和關心支持下,截至2012年4月15日,累計投入3 028萬元,對201所學校的食堂進行改造修繕及食堂設備完善補充,切實加強了各學校的食堂建設。目前納入試點范圍內的1 006所已基本具備由學校食堂向學生供餐。尚有337所(校點)學校食堂正在進行改造完善中。
為全面做好學校食堂準備工作,在全州范圍內進行了對學校食堂建設管理工作大檢查,切實做好食堂防蠅、防鼠、防塵工作,抓緊辦理學校食堂報備等相關手續,完善并懸掛相關制度,制定應急預案;添置采買各種設備,其中必須設置保溫桶;做好學生就餐券或就餐卡的準備工作。
過渡時期條件較差的食堂,結合農村中小學校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造工程、中小學校舍安全工程和中西部農村初中校舍改造工程等資金,按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》、《農村普通中小學校建設標準》和標準化學校相關指標要求,將學生食堂列為重點建設內容,使其達到餐飲服務許可的標準和要求。規模較小的農村學校和沒有學生寄宿的學校,可根據實際改造、配備伙房和相關設施,為學生在校就餐提供基本條件。在今、明兩年,大理州將中小學食堂建設與改造作為一項重要工作來抓,力爭到2015年全面完成學校食堂建設。
五、完善管理制度,強化資金管理
為進一步加強學校食堂管理工作,州財政局、教育局下發了《關于進一步加強中小學食堂管理的通知》,將食堂規范管理工作作為考核學校工作的重要指標。進一步明確學校食堂以服務師生為宗旨,堅持“公益性”原則,按照“非盈利”要求,實行成本獨立核算,切實維護師生的合法權益。
加強對資金的監管,嚴禁產生擠出效應,充分發揮資金使用效益。進一步明確各縣市、學校應做好農村義務教育學生營養改善計劃專項資金與“兩免一補”專項資金的統籌銜接工作。嚴格按照資金管理要求,分戶運行,獨立核算。進一步明確補助資金必須全額、足額用于為學生提供食品,不得直接發放給學生個人和家長,做到收支平衡,并適時接受財政、監察、審計等部門的監督。建立實名制學生信息系統,依托省教育廳統一制作的云南省中小學生學籍管理系統建立實名、實號(身份證號)制學生信息系統,對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監管,并根據學生學籍變更情況及時調整就餐學校學生,嚴防套取冒領資金行為。
建立學生營養健康狀況監測評估機制。建立學生營養健康登記卡和學生體質健康登記卡,每學年對學生進行營養健康狀況檢測和開展學生體質健康測試,通過測試數據比對,分析學生體質健康狀況,形成學生營養健康評估報告。
六、落實人員,強化業務培訓
一、項目目標
2008-2012年,集中解決全省需要而尚未供暖或供暖條件落后的農村中小學校取暖問題。同時,在有條件的地區重點解決農村中小學師生飲用水、食堂和餐廳、衛生廁所等生活設施短缺問題,使得項目學校做到安全取暖,生活設施功能完善,辦學條件明顯改善,寄宿能力顯著增強。
二、實施范圍
本項目在全省農村(含縣城和市轄區所屬農村)義務教育階段中小學實施,包括教育部門舉辦的農村單設初中、九年一貫制學校和鄉鎮中心小學。
2008年項目重點在規模較大、供暖矛盾較突出的農村寄宿制學校實施。
三、建設內容
項目建設內容以供暖設施設備為主,兼顧學生食堂及餐廳、廁所、飲水、廚具等。根據各地所處地域及取暖期長短的差異,關中、陜北及陜南高寒地區以改造取暖設施為主,陜南其它地區以改造食堂、廁所等生活設施為主。具體包括:
(一)建筑工程部分,主要包括:
1、鍋爐房、開水房及浴室。根據實際需要建設鍋爐房、開水房,有條件的地方也可同時建設浴室。
2、食堂及餐廳。建設安全、衛生的廚房和整潔、寬敞的餐廳。
3、廁所。要結合當地實際條件和“新農村衛生新校園建設工程”試點工作,建成干凈、衛生、環保型廁所,有條件的地方,提倡建設“衛生廁所+沼氣系統”模式的生態廁所。
(二)設備設施部分,主要包括:
1、取暖設備。根據供暖模式不同,設備包括大、中、小型鍋爐及其配套管網、空調設備及設施。
2、飲水設備。包含生活用水設備和飲用水設備(茶水爐)。
3、食堂灶具。包含廚房用具及餐廳桌椅。
四、項目遴選條件
(一)項目學校必須是教育部門舉辦的農村單設初中、九年一貫制學校和鄉鎮中心小學(或規模較大的完全小學),必須是縣域中小學布局調整規劃中保留的學校。原則上一個鄉鎮重點支持建設改造一所初中和一所中心小學。
(二)項目學校應有較大的供暖需求,應該具備基本的寄宿條件,應具有較大的辦學規模。單設初中現有規模一般應在900人以上,小學規模原則上應在400人以上。
(三)2008年項目必須具備開工條件,且在2009年秋季開學前能夠建成并投入使用。
(四)凡列入西部地區農村寄宿制學校建設工程和中西部農村初中校舍改造工程的項目學校,不得報建宿舍、食堂、廁所內容;列入新農村衛生新校園建設項目不得報建廚房、廁所內容。
五、規劃編制要求
各地要結合當地經濟社會發展總體規劃,充分考慮新農村建設和城鎮化進程、人口分布和流動、學齡人口變化趨勢等因素,對全縣(區)義務教育學校布局和辦學規模作進一步審核,完善農村中小學布局調整規劃,遵循缺什么補什么的原則,編制項目學校建設規劃,做到布局合理、規模適中。項目規劃要貫徹國家關于節能減排和環保的有關要求,建設生態校園、衛生校園、綠色校園。
(一)整體規劃,分年實施。各地在完善中小學布局調整規劃的基礎上,根據本方案確定的實施范圍和原則編制整體規劃和分年度實施計劃。2008年原則上每縣規劃編報1-2所初中和1-2所中心小學。2009-2010年,結合總體目標任務,按照分年實施的原則,科學編制分年度項目規劃。所需資金按照平均每所初中80萬元、小學50萬元的額度控制。同時積極鼓勵市、縣(區)投入資金改造轄區中小學校生活設施條件。
(二)突出重點,合理規劃。重點應解決農村中小學取暖設施嚴重不足,兼顧師生飲用開水、學生食堂條件較差、學生廁所安全衛生等生活設施短缺問題。在優先選擇最急需改造學生取暖設施的同時,對農村學校急需改造的飲水、生活用房等也要納入項目統籌考慮。
(三)統籌兼顧,避免浪費。各地應統籌考慮各類資源,對于已有取暖設備可以滿足需求,或生活用房總量達到或者超過國家標準但取暖設備陳舊的學校,在規劃工程建設時,首先通過改造取暖設施、調整生活用房解決。本項目要與寄宿制學校建設工程、民生工程、中西部農村初中校舍改造工程、新農村衛生新校園建設工程等建設計劃相銜接。
(四)堅持標準,保證質量。對于項目學校已有的鍋爐設施,應按照質量監督部門的鑒定意見,對不合格的堅決進行淘汰或列入改造范圍。對于無取暖設施的寄宿制學校(指小學寄宿生占在校生數35%、初中占50%以上的學校),建議采用鍋爐、市政集中供暖、空調取暖等方式。各地選擇的取暖設施建筑設計和施工單位以及取暖設備生產廠商,均需達到國家認定的相關資質。
(五)加強管理,提高效益。各地要從實際出發,合理規劃項目建設規模和工程造價,杜絕不切實際的擴大項目投資,保證項目不留資金缺口,建一所,成一所。要在確保質量的前提下,努力降低建設成本。中省資金只能用于項目建設內容范圍之內的各種支出,不得用于修建教學及輔助用房和行政辦公用房,嚴禁將項目資金用于償還債務或挪作他用。
六、項目申報、審核,立項程序
(一)各縣(區)教育、財政部門按照本實施方案要求,遴選符合條件的項目學校制訂項目規劃文本和規劃表,上報市級教育和財政部門。
(二)各市教育、財政部門對縣(區)制訂的規劃文本及規劃表審核匯總后,聯合上報省教育廳、省財政廳。
(三)省教育廳、省財政廳組織有關方面專家,按照規劃嚴謹、效益明顯等原則進行評審論證,建立全省項目庫,擇優遴選項目下達建設項目和資金預算。
七、項目實施和管理
(一)加強組織領導,落實各級責任。
省教育廳、省財政廳聯合組成相應項目管理機構,聘請相關人員組成專家組,加強項目實施的指導和資金監管。市、縣(區)教育、財政部門是項目實施的責任主體,對學校建設規劃、項目進度、建設質量等負主要責任,保障項目資金安全,專款專用。
(二)嚴格規劃管理,實行責任追究。
各級有關部門和項目學校必須認真維護規劃的嚴肅性,嚴格執行學校建設規劃和項目建設計劃,確保項目建設順利進行。對隨意變更項目建設規劃和實施計劃,影響整體項目進度以及造成國家投資浪費等現象的,將追究有關領導和當事人的責任。
(三)強化資金管理,確保合理使用。
項目資金集中在縣級管理,統一納入財政專戶,封閉運行。按工程進度及時足額撥付,確保專款專用,提高使用效益。建立科學的激勵機制和獎懲制度,按照“獎補結合”的方式,對工程進度快、效果好的地方,在經費分配上給予傾斜支持。凡符合政府采購要求的設備,應納入政府集中采購范圍,確保設備質量。
(四)加強建筑管理,提高工程質量。
建筑項目管理要堅持先勘察、后設計、再施工的原則,嚴格按照基本建設程序履行報批手續,堅決杜絕“三無”工程和“三邊”工程。所有建筑工程必需達到抗震設防標準要求,嚴禁由于造價過低造成工程質量不高的問題發生。建設項目竣工后,由縣級項目管理機構組織有關部門和單位進行驗收,驗收合格后方可交付使用。施工單位對工程質量終身負責。
一、工作現狀情況
在實際工作中,后勤辦公室人員積極主動性不高,學習能力不夠自覺,要充分調動后勤辦公室干部職工積極性,創造性。在工作要求上倡導提速、提質、提效,充分調動干部職工創業熱情,緊緊圍繞院領導班子確定的重點中心工作,大力發揚有苦不言苦、有難不怕難的精神,經常加班加點,切實做到沖鋒在前,奉獻在前,營造了創先爭優的氛圍,今年三月經過大家辛苦工作,很好的完成了圖書館改造任務和階梯教室裝修階段性任務,食堂改造工程即將開始,我們提前對食堂電路進行了改造,在實際工作中,真正形成了“比、學、趕、超”的良好態勢。
二、問題:
1、干部職工學習能力不高。
2、干部職工工作的積極性、主動性不強。
3、缺乏干事創業的思想意識。
三、對標定位:
按照“全域規劃、全域管理”的理念,并根據城市發展定位,高起點、大手筆開展城市規劃、策劃和設計工作。城市規劃編制方面:充分發揮規劃的龍頭和先導作用,政府安排投入規劃編制經費7800萬元,基本實現了城區規劃的全覆蓋。完成了縣城第四輪總規(2010-2030);完成了等城區5個區域控制性詳細規劃,實現控規全覆蓋;完成了等8個安置小區修建性詳細規劃;完成了城市燃氣、城市綠地系統、應急避難場所、給排水等4個專項規劃;完成了等15個建筑設計方案。同時,嚴格執行“一書兩證”制度,認真做好規劃許可事項的辦理,嚴格按各項專業技術規范進行審批。鄉村規劃編制方面:完成了2014年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江范圍內65個村莊建設規劃,其余村莊已完成現狀測量,計劃到2014年上半年全部完成村莊建設規劃編制工作;編制完成了全縣19個鄉鎮村莊布點規劃,規劃經專家評審通過,已發到各鄉鎮按程序報縣政府審批;啟動了等4個鄉鎮總體規劃修編,5個建制鎮有2個鎮完成了控制性詳細規劃編制。麻州鎮還被列為全省百強中心鎮、市級示范鎮,正在申報國家重點鎮。同時,還做好了農村危舊土坯房改造規劃選址質量安全巡查以及村莊規劃編制工作。城鄉規劃執法方面:2014年5月,縣委、縣政府抽調縣規劃建設局15人、國土局15人、公安局15人、城管局20人,并招聘了30名協管員,組建了縣政府直管正科級“兩違”整治綜合執法大隊。通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章,較好的遏制了縣城規劃區內“兩違”現象的發生。同時,2014年創新性地開展了縣城規劃區內規劃建設綜合巡查活動,對公建、工業用地、房地產開發項目及私人建房的報建及批后監管情況進行全面督查,及時發現問題,加強督促整改。此外,還加強了對鄉鎮規劃的監管,成立了鄉鎮規劃監察中隊,一年來,共查處鄉鎮違反規劃案件50多起,16起。
二、強力推進,堅持把項目作為城市建設的抓手
推進城市建設,必須以項目為載體。2014年,縣先后高標準完成了周田新區“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目,完成了縣城市主干道綜合改造。投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的月亮灣新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2014年,縣積極開展“項目攻堅年”活動,按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路,計劃實施城建項目67個,總投資約120多億元,其中年度計劃投資49億元,累計完成投資18億元,是縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比,均保持兩位數增長,最高增速為46.6%。
三、多頭并舉,堅持把市場作為城市建設的主體
在財力十分緊張的情況下,必須通過市場化運作,把城市當作資本來經營,走以城建城、以城養城、以城興城之路。一是市場“籌”資。采用“政府+總運營商+項目開發商”的三級開發模式,充分利用市場化手段,引入運營商,走民辦官督的區域發展路線。如采取BT模式進行了月亮灣新區基礎設施建設、會杉公路升級改造;采取BOT模式運營九二工業基地污水處理廠等等。二是市場“融”資。將城鎮國有土地劃轉到縣城司,為工業和城市的融資奠定基礎。同時,依法公開處置城市閑置資產,最大限度提高資產使用效率,實現政府收益最大化。三是市場“引”資。把城市建設作為招商引資的重要陣地,積極開展珠三角區域招商引資活動,城市招商工作成效顯著。四是堅持“節”資。在建設過程中,本著保證質量、控制及減少投資浪費的原則,優化各類施工方案。強化對招投標及政府采購的監管,節約財政資金。如僅周田新區“兩新”項目建設就節約資金近8000萬元。
四、嚴格標準,堅持把監管作為城市建設的手段
全面實行項目法人制、招標制、監理制、合同制及項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。每季度進行了“安全質量大檢查”和建筑業管理“三項制度”檢查。組織縣財政局、審計局、發改委、監察局開展縣城主要建筑材料詢價工作,并每季度書面價格信息,并由信息中心在政府門戶網站進行網上。大力開展質量創優工作,對計劃創優工程進行重點監控和指導,2014年,縣有消防大隊營房改造工程、中學第二期學生宿舍、實驗學校食堂等3個項目申報2014年第一批市結構優良工程獎;縣人民銀行綜合樓、縣第三中學實驗樓及教學樓ABC棟、新職業技術學校一期二標段、縣新職業技術學校一期第三標段、縣人民醫院醫技住院綜合大樓等5個工程申報2012年市優良工程。五是規范竣工驗收程序,嚴把工程竣工驗收關,積極推行商品住宅質量分套驗收,受監工程質量合格率達100%。提倡推行涉及公共安全私建及房地產開發項目工程招標,加強工程招投標監管,落實燃氣行業監管責任,進一步提升了監管水平。
一、總則
第一條本辦法適用于教育部、國家發展改革委批準的“工程”規劃內中央專項資金投資建設的項目學校建設項目上的管理。由其他渠道資金投資建設的項目學校,可參照本辦法進行管理。
第二條本辦法所稱“項目”,指各項目學校的學生宿舍、食堂、廁所等生活用房及配套設施建設項目。
二、管理機構與職責
第三條“工程”項目建設由省、市、縣(市、區,下同)教育和發展改革部門共同負責,分級管理,以縣為主。
我省設立山西省農村初中校舍改造工程領導小組辦公室(以下簡稱“初中工程辦”),負責“工程”項目建設的宏觀管理,指導并組織檢查各地項目實施情況。
各市、縣成立的“初中工程辦”,具體負責“工程”項目建設管理工作。
第四條省“初中工程辦”負責全面組織、協調、指導我省“工程”建設項目的管理,組織實施“工程”建設規劃,監督、檢查項目進展情況并及時協調解決重大問題。
第五條市級“初中工程辦”負責組織、協調、指導本市所轄各縣“工程”建設項目管理工作,監督、檢查所轄各縣“工程”建設項目的實施情況。
第六條縣級“初中工程辦”在縣“農村初中校舍改造工程領導小組”直接領導下,負責組織實施本縣“工程”建設規劃,并履行以下職責:
——組織實施本縣“工程”建設規劃。督促、協調本縣“初中工程辦”成員單位履行職能,及時完成建設項目前期論證、可行性研究報告報批、年度建設方案編制、年度建設項目報批、專項資金管理、項目中期檢查、項目竣工驗收等工作。
——編制本縣“工程”建設項目實施規劃。監督、指導本縣“工程”建設項目的選址、征地、勘察、設計、招標、監理、竣工驗收、基建財務決算等工作。
——督促、檢查本縣“工程”建設項目的實施進展情況,監督項目學校和施工單位按教育部、國家發展改革委審定的項目建設內容組織施工。
——協調本縣有關部門,落實各級政府對教育類建設項目收費的減免規定。
——嚴格按《建設工程文件歸檔整理規范》規定,建立和管理本縣“工程”項目技術檔案。
——以月報形式及時向上級“初中工程辦”報告建設項目進展情況。
三、立項和可行性研究
第七條建設項目要嚴格按照基本建設程序管理,及時完成立項和可行性研究等項目前期工作,不得簡化程序。
各地“初中工程辦”依據兩部委備案的“工程”建設規劃,委托具有相應資質的規劃、設計、咨詢機構編制項目可行性研究報告,并按規定審批。
第八條省發展改革委和教育廳在已列入“工程”建設規劃的項目中,根據國家兩部委確定的年度“工程”投資額,選擇開工條件成熟的項目,編報我省的“工程”中央專項資金年度投資計劃建議。經兩部委審核后,逐級下達年度投資計劃和資金預算,各地“初中工程辦”按下達的計劃和預算啟動實施項目。
四、選址、勘探和設計
第九條建設項目的選址,應選在交通方便、位置適中、地形開闊、空氣新鮮、陽光充足、環境適宜、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質條件較好、遠離污染源的平坦地段。同時,應避開地震斷裂帶、低洼地、滑波地、溝口等自然災害頻發地段。且不宜與市場、公共娛樂場所、生產貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理、化學污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。
因選址不當造成安全事故的,要追究相關人員責任。
第十條提倡各市“初中工程辦”委托具有乙級以上(含乙級)資質的計劃單位,或組織調動本市有關設計機構的力量,為本市“工程”建筑項目設計符合農村學校使用要求的一整套校舍建筑方案設計圖(含推薦的標準圖紙),免費提供給各項目縣作為具體建筑項目設計的示范和參照。
第十一條建筑設計應堅持“建筑安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方”的原則,按照《農村普通中小學校建設標準》、《中小學校建筑設計規范(GBJ99-86)》以及其他相關建筑設計規范的規定和要求進行設計,確保校舍安全。
建筑設計應結合當地地理條件、經濟發展水平、氣候特點、人民生活習慣及傳統等因素,因地制宜綜合考慮。
具備條件的地區,要積極應用沼氣、太陽能等成熟技術,推進資源的綜合利用。
第十二條建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。建筑項目設計方案的審核由縣級“初中工程辦”組織,初步設計和施工圖未經審查不能開工。
五、施工質量和監理
第十三條始終把工程質量作為項目建設和管理的重中之重,確保建設項目達到設計的合理使用年限。
建設項目要嚴格按照施工圖施工,執行國家有關施工規范、施工操作規程、質量標準和安全規則,確保工程質量達到合格標準。
加強安全防范,將建設項目安全切實納入工作范圍。項目開工前,由施工方制訂施工安全規定和措施,報監理方審定,經項目法人及建設行政主管部門批準后嚴格執行,堅決杜絕“工程”項目出現重大安全事故或工程質量問題。
第十四條建設項目實行監理制。要按照國家有關規定選擇相應資質的監理單位,對建設項目實施全過程監理。項目縣可選派從事過建筑施工管理、責任心強的人員或聘用專業工程技術人員,經縣級“初中工程辦”確認并培訓后,協同監理單位實施現場全過程監督。
自建設項目開工之日起,工程監理人員應保證每天在工地,按照國家有關施工現場監理的規定,嚴格檢查入場建筑材料質量和施工工序、工藝、方法、進度、質量等各個環節,詳細記錄監理日志,并向縣“初中工程辦”如實反映施工過程中出現的問題,杜絕不符合設計要求或不符合質量標準的材料進入工地。
第十五條施工單位對工程質量終身負責。工程項目竣工后,按照建設管理規定由施工單位出具項目保修單,縣“初中工程辦”按相關規定預留一定比例保修金。保修期內出現質量問題,由施工單位負責返修;因施工質量導致項目重建,所需費用由施工單位全部承擔。
第十六條建設項目施工中每道工序,均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請,由工程監理人員進行現場驗收。上道工序驗收合格方可轉入下道工序施工。建筑物基礎及結構主體驗收應由縣級“初中工程辦”組織工程勘察、設計、施工監理單位、工程質檢部門及項目學校法人代表聯合進行現場驗收并簽署驗收意見。
第十七條凡使用中央專項資金建設的項目,均應在單體建筑完工時,在單體建筑物醒目位置設置永久性標牌,標示“國家中西部農村初中校舍改造工程項目,二××年×月”。
六、竣工驗收和移交
第十八條建設項目竣工后,施工單位應整理出完整的工程技術資料和竣工工程決算資料,簽署建設項目質量保證書,并向縣級“初中工程辦”報送竣工申請驗收報告;竣工驗收由縣級“初中工程辦”組織質監、勘察、設計、施工、城建、消防等部門和單位及項目學校聯合進行。參加驗收的部門和單位要在竣工驗收單上簽署意見并蓋章簽字,縣“初中工程辦”按相關規定進行竣工備案;未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
第十九條竣工驗收后,由縣級“初中工程辦”組織竣工結算審計,按審計結果辦理工程結算、基建財務決算和固定資產移交手續。省“初中工程辦”將對資金量較大的建設項目組織抽查審計。
七、項目管理
第二十條建設項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合理管理制,做到公平、公正、公開、透明。工程實施的各個環節,都要把責任落實到有關機構和人員。工程項目必須采取招標的方式確定勘察、設計、施工、監理單位。招標工作由縣級“初中工程辦”組織實施的,市級“初中工程辦”應派員參與監督。縣級“初中工程辦”要結合本地情況,指導項目學校和參與建設的有關單位,全面落實各項制度。
第二十一條承擔建設項目勘察、設計、施工、監理等任務的單位,須具有相應的資質。其中,設計單位、施工單位必須選擇丙級(含丙級)和三級以上(含三級)資質。嚴禁施工單位轉包或分包工程項目。
第二十二條建設項目實施期間,各方要按《建設工程文件歸檔整理規范》,及時積累、保管好建設工程文件檔案資料及建設前后的圖片和文字材料。建設項目竣工后,施工單位和項目學校要將竣工圖、建筑技術資料、施工日志、項目前期文件等有關材料進行系統整理,交縣級“初中工程辦”分類立卷歸檔。“工程”完成后,縣級“初中工程辦”依照有關規定將檔案移交縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案,同時交縣教育局或項目學校一份存檔。
八、附則
第二十三條在建設項目實施過程中涉及到的有關問題,如本辦法未作明確規定的,由各級“初中工程辦”協調有關部門和單位,按照建設項目管理的相關法律法規解決。本級“初中工程辦”無法解決的重大問題,須逐級上報,可報請省“初中工程辦”提出指導意見或協商有關部門解決。
第二十四條各市教育、發展改革部門可依據本辦法,制訂具體管理辦法。
具備條件的地區,可對本“工程”建設項目實行“代建制”,通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給項目學校。