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機關后勤服務社會化改革是適應經濟體制改革、行政體制改革以及事業單位改革的需要,隨著后勤體制改革一并進行的。自1983年中央提出機關后勤服務社會化問題以來,按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的基本方針,機關后勤服務社會化改革從局部、單項的改革探索轉變為全面、系統化的有序推進,初步建立了適應新時期機關建設需要的后勤保障體制。但機關后勤服務社會化改革是一個循環漸進的動態過程,不可能一步到位。
一、機關后勤服務社會化改革歷程回顧
1983年,中央書記處會議明確指出,機關后勤服務工作的社會化問題,要逐步解決。1989年,國家編委會議審議批準了《關于中央國家機關后勤體制改革的意見》。1993年,中編辦和國管局印發了《國務院各部門后勤機構改革實施意見》。1998年,國務院辦公廳轉發了國管局負責起草的《關于深化機關后勤體制改革的意見》。1999年,朱鎔基同志提出,“要堅持管理科學化、保障法制化、服務社會化的方向,逐步建立適應社會主義市場經濟要求和新時期機關建設需要的后勤保障體制”。2004年,總理對國管局工作作了“管理、保障、服務。廉潔、高效、務實。貫徹始終,蔚成風氣”的重要批示。
(一)中央國家機關后勤服務社會化改革情況
第一階段,實行管理職能和服務職能分離,通過改革機關后勤管理體制推動服務社會化改革。1989年出臺了《關于中央國家機關后勤體制改革的意見》,將機關后勤工作分解為管理職能和服務職能兩個部分,承擔管理職能的人員仍為行政編制,承擔服務職能的人員列為行政附屬編制。1993年,《國務院各部門后勤機構改革實施意見》將后勤管理職能和服務職能從機構上分開,其中,后勤管理職能劃入各部門辦公廳(辦公室),使用行政編制;組建事業性質的機關服務中心,履行服務職能,工作人員從行政編制改為事業編制。
第二階段,建立后勤服務費用結算制度,通過創新機關后勤服務機制推動服務社會化改革。1998年,《關于深化機關后勤體制改革的意見》提出,機關服務中心為機關直屬事業單位,具有事業單位法人資格,獨立核算,逐步實現自收自支;各部門根據機關服務中心承擔的服務項目,與機關服務中心簽訂合同支付服務費用,逐步完善結算制度。從1999年開始,在中央國家機關實行后勤服務費用結算制度試點工作,并總結經驗,先后印發了《關于建立機關后勤服務費用結算制度的意見》、《關于中央國家機關辦公樓(區)物業管理服務收費的指導意見》和《中央國家機關辦公樓(區)物業管理服務基本項目收費參考標準》。
第三階段,開放機關后勤服務市場,通過創新服務方式,推動后勤服務社會化改革。2000年以來,為適應社會服務業發展和機關后勤服務社會化的需要,中央國家機關各部門通過調整結構,推行“走出來”和“引進來”等多種發展模式,打破傳統后勤保障模式,改革用人用工制度,干部實行聘用制,引入競爭激勵機制,積極創新機關后勤服務社會化的實現形式。
(二)省市級機關后勤服務社會化改革情況
自上世紀九十年代以來,省市機關事務部門進行了積極的探索及實踐,取得了較好的成效。一是通過設置機關服務中心、組建服務公司、引進社會服務等形式,實現機關后勤管理職能與服務職能的分離。二是開放機關后勤服務市場,引進社會力量,通過承包、租賃等多種途徑,改革機關后勤服務經營機制,實行有償服務,實現機關后勤服務的市場化供應。三是轉換后勤服務運行機制,與機關建立服務結算制度,機關服務中心實行成本核算,逐漸向獨立的法人實體過渡,機關后勤服務走向社會化和專業化。四是推動機關后勤服務經營單位走向市場,把部分不具備法人資格的機關后勤服務單位,如食堂、物業部、印刷室等改制為具有獨立法人資格的經營實體,實行“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的經營管理模式,面向機關和社會開展雙向服務,提高市場競爭能力,大力發展后勤經濟,為做好服務保障工作提供了強有力的經濟支撐。五是改革后勤服務機構內部機制。在服務經營單位推行經營承包責任制;深化事業單位人事制度改革,推行全員聘用合同制;事業單位領導干部從委任制改為聘任制,實行任期制;建立經營者收入與業績掛鉤機制等。這些機制增強了服務經營單位的內部活力,調動了職工的積極性。
二、機關后勤服務社會化改革存在的問題
機關后勤服務社會化改革為推進政府職能轉變,保障機關高效運轉,促進社會服務業發展做出了貢獻。但在機關后勤服務社會化改革中也出現以下問題。
一是機關后勤管理職能和服務職能尚未完全徹底分開。一些部門仍習慣于計劃經濟條件下的供給式服務,管理職能和服務職能沒有完全分開。如有的部門管理與服務沒有分家。二是職能不明確。有的單位則把后勤職能拆分隸屬不同部門,如財務、基建、資產管理、政府采購等部門不隸屬后勤部門,而在辦公廳或其他部門。這種體制不統一、職能各異的狀況,增大了機關后勤服務社會化改革的難度,后勤整體服務保障作用難以發揮。三是結算制度沒有普遍建立起來。一般對內特別是對內部職工服務的收費都低于服務成本,后勤服務部門經營的收入往往被用作彌補機關經費不足或解決機關福利,影響后勤服務部門的經費自立、積累和擴大再生產。收費標準是動態的,如何定價適當也是需要研究解決的問題。
一、意見、建議梳理情況
在廣泛征求意見、建議活動中,共收集到原始合理化建議145條,集中反映在學校管理、教學管理、后勤服務、教學改革、學校建設、學生管理、領導班子和干部隊伍建設七個方面,經歸納梳理主要有9條。
1、以科學發展觀為統領,更新辦學理念,制定學校科學發展規劃。
2、適應社會需求,調整專業結構,促進就業率提高。
3、積極引進高學歷、高職稱人才,建設高素質師資隊伍。
4、積極爭取解決評估必備條件要求的直屬附屬醫院問題。
5、依據當前高職高專發展的形勢,結合迎評促建工作,進一步加大教學投入,加強實驗室建設,更新實驗設備。更新圖書管理設備,擴大圖書館藏書量。
6、加強對青年教師職業道德、業務能力的培養,并形成制度,長期堅持,促進教學質量提高。
7、強化學生操作技能訓練,增加臨床實踐機會。
8、加強學生管理,促進管理科學化、人性化。
9、進一步改進后勤服務質量,提高飯菜質量。
二、改進措施
針對征求到的意見和建議,校黨委及時召開會議研究討論,主要從以下幾個方面加強改進:
1、準確把握高等教育發展規律,創新教育發展理念,轉變教育發展方式,破解教育發展中資金不足難題,促進學校又好又快發展。
2、更新教育觀念,加大專業結構調整力度,爭取開設適應社會需求的新專業,加強學生實踐操作技能培訓,提高畢業生就業率。
3、優化發展環境,為高學歷、高職稱人才的引進和培養創造良好條件。加強青年教師業務能力培養,全面提高師資隊伍綜合素質。
4、堅持以人為本的原則,進一步加強學生管理,制定更適于學生特點的管理制度。
5、通過“獎、貸、助、補、減、幫”六條途徑幫助貧困生完成學業。
6、積極與上級有關部門聯系,解決附屬醫院問題。
7、投入資金,重點加強三理、診斷實驗室建設,更新各實驗室儀器設備。學校決定在評估前修建風雨操場。
一、加大管理力度,提升服務質量
集團認真貫徹落實“三服務,兩育人”宗旨,不斷加大管理力度,完善服務體系,改善服務設施,提升服務質量和服務水平,積極為師生提供優質后勤服務。2012年上半年,集團榮獲江西省教育廳授予的江西省高校后勤管理工作先進單位。集團的學生公寓管理服務工作成績顯著,喜獲江西省高校學生宿舍(公寓)管理先進單位,另有兩人榮獲江西省高校學生宿舍(公寓)管理先進個人。
1、進一步規范服務,升格管理,以標準化服務示范點為基礎,提升服務內涵,拓寬實施范圍。
(1)集團在去年飲食服務中心、教寢物業服務中心、校園環境服務中心三個中心取得標準化建設階段性成效的基礎上,今年拓展至商貿服務中心,繼續提升服務內涵。今年在飲食服務中心、商貿服務中心和校園環境服務中心設立三個標準化服務“示范點”,并加大建設力度。一方面,三個示范點建設單位在體系建設的基礎上找準突破口,積極創建本中心的標準化服務“示范點”;另一方面,后勤服務督導組加強監控和指導,每季度對示范點進行一次檢查和指導,年終進行一次總檢查和指導。經過不斷努力,示范點真正起到示范作用,以點帶面,帶動全集團服務質量的普遍提高。年底三個標準化服務“示范點”接受了集團的評估和驗收,全部合格。
集團通過開展標準化示范點建設以來,在集團各中心產生了積極的影響,取得了顯著成效,示范點的服務質量有可喜變化,管理水平不斷提高,中心與集團之間的關系也非常融洽,由開始的不理解、有抵觸情緒到現在的非常配合、主動參與;學生參與監督管理的深度與廣度也在提高,這些都說明集團的標準化建設之路越來越寬廣。
集團服務督導小組為主導的標準化服務監控管理同步展開,對集團五個中心的標準化服務和品牌項目的活動重點督導,確保了今年的“優質服務月”和“崗位大練兵”活動取得實實在在的效果。通過活動,進一步提升了我校后勤服務的質量和水平,增進了師生員工對后勤工作的了解與互動。
(3)為提高后勤服務質量,集團除加強標準化服務建設、培育標準化服務示范點外,還自我加壓,主動了解師生對后勤的意見和建議。為了切實找準影響和制約后勤集團科學發展的重點問題和突出問題,在學習實踐科學發展觀活動中,我們通過設立熱線電話、網上電子郵箱,召開學生代表座談會、教職工代表座談會,配合學校調研組到相關職能部門和學院廣泛征求意見,會同后勤管理處向師生發放調查問卷800余份,同時,為了避免問題疏漏,還成立了三個問題排查小組,利用周末休息時間對三個校區的公共場所、學生宿舍、教學樓進行全面的實地排查,想方設法,通過各種渠道、多種方式廣泛征求意見。
后勤工作內容各部分之間關聯度低,呈現點多面廣和熱點、難點問題多現象。長期以來,后勤部門被定位為安置型、福利型,使得后勤管理職能多,組織結構顯得龐大,管理幅度寬,難以形成流程化作業。同時又將后勤部門的職能簡單化、附屬化,對后勤部門的資源、資金投入有限,對后勤體系整體發展造成了不利影響,后勤工作效率下降,反應相對遲鈍,使得后勤體系發展無法適應企業整體發展要求。附帶也出現了職員節約意識較弱,出現了不同程度的浪費現象。
二、管理體系建立關鍵內容
1.建立責任制。嚴密機制的建立是提高后勤管理質量的根本,健全和規范的制度是管理得以實施的準則,是促進后勤管理制度化、規范化發展的關鍵。后勤管理體系的建立應使后勤工作人員明確自身責任、各司其職,根據后勤崗位的設置制定后勤各類工作人員的崗位職責、工作規程、道德規范等制度,建立專職管理制度,做到職責、規章和制度張貼公布上墻和編印成冊,使后勤責任體系深入人心、落實到位。責任制的完善同時也是建立后勤服務快速反應機制、首問責任制等制度的基礎。2.建立培訓機制。加大后勤工作人員工作技能和服務意識教育等培訓工作,建立高素質管理隊伍和技術隊伍。在后勤部門營造積極的學習氛圍,力爭通過能力及意識的培訓提高管理水平,轉變后勤部門員工和企業其余部門員工觀念。若條件允許,可建立采用少層次系統網絡管理方法的信息化管理系統。實踐表明,后勤管理的信息化對提高管理效率,提高后勤保障效率,節省物力、財力大有裨益。除建立針對后勤部門員工的培訓機制外,還應大力開展群眾活動,做好宣傳教育,以期獲得各方面對后勤工作的大力支持。3.建立健全規范制度。制度是后勤工作人員行為的參考和保證,同時也是考核工作人員是否按章辦事、合理辦事的依據。沒有制度的保證,后勤管理工作就沒有參考標準,難以做到思想統一,工作行為也缺乏準則。后勤管理體系的建立必須通過制度來規范,引導和規范工作人員行為,為建設高效完善后勤服務打下基礎。4.建立資源統籌管理制度。后勤部門的工作內容因企業不同而存在一定差異,但基于企業內部的運行機制和與外部的依存關系,資源統籌管理可實現最大限度的資源共享,避免重復購置,提高使用率。要在低投入前提下最大限度滿足后勤服務保障,資源統籌管理制度的建立刻不容緩。5.建立后勤績效考核體系。績效考核體系只是績效管理其中一環,但行之有效的考核體系不僅對增強后勤部門運行效率、提高員工職業技能和工作積極性有重要意義,還能幫助管理者熟悉員工工作,幫助員工找到改善工作成績的具體方法。從企業長期發展角度出發,征求部門員工意見和建議,討論所列績效考核標準的可行性和考核的周期,明確績效考核計劃,建立一套行之有效的針對后勤部門工作人員的績效考核體系。同時,后勤績效考核體系要與崗位職責制和薪酬管理相配合。
三、實例探討
本人自xx年xx月主持后勤服務集團工作以來,嚴格按照與學院簽訂的 干部管理合約 以及學校紀委關于廉潔從政的條款要求,規范自己,認真履行自己的工作職責,堅持“ 以穩定為大局,以服務為根本,以發展為己任”的理念 ,堅持加強集團的制度建設,持續強化安全和服務意識、凈化校園環境,著力推進節約型校園建設,確保學校后勤保障工作安全有序地開展。一年來,本人不計得失、任勞任怨、兢兢業業勤奮工作,在學院領導的關心與支持下,通過集團全體員工的共同努力,圓滿完成了學院及主管部門賦予集團的各項工作任務。現匯報如下:
一、積極投身深入學習實踐科學發展觀活動,提高政治理論水平
按照學校黨委和學校活動辦公室的統一部署,根據集團總支的具體安排,認真學習,加強落實,較好地完成了學習實踐活動三個階段的各項工作任務,也使本人的政治理論水平得到了提升。根據活動要求,認真謀劃,扎實整改,取得了較好效果。抓好集團領導班子的思想建設、組織建設和作風建設,協助做好黨員干部的思想政治教育工作,協助做好了集團黨支部的換屆工作 。
二、 認真做好集團員工的聘用和培訓工作,提高服務水平。
根根據學校第三輪聘任的相關文件精神,做好集團內聘任工作。 廣泛聽取群眾意見,調整集團機構設置,切實做到選賢任能,根據專業優勢和特長安排崗位,調動集團工作人員的積極性, 保證集團各項工作有序開展。
為提高集團員工政治思想素質,增進集團員工業務技能,大力推進培訓工作,從規章制度、組織紀律、職業道德、安全衛生和業務技能等多方面、多層次、多角度開展員工培訓 。09年6月15日分別與集團中層干部及全體員工簽訂了 管理合約 和 聘用合約 ,并作了題為 “如何做一名優秀的高校后勤員工” 的專題講座。
本著“構建和諧校園,活躍后勤文化,提高員工技能”的宗旨,集團于xx年11月份成功舉辦了“xx學院第二屆廚藝大賽”。增進了與學校廣大師生之間的相互理解、相互溝通,促進了伙食質量和服務態度進一步提高,取得了良好的效果,也得到省高校后勤協會的充分肯定。
三、加強制度建設,完善運行機制,確保各后勤保障工作安全有序開展。
(一)加強制度建設,促進后勤工作科學化、規范化
2、 加強聘用員工的管理。集團自籌資金對西區學生宿舍區平房進行了維修改造,集中安排住宿、集中管理,住宿用電用水裝表限額使用,消除了安全隱患,此項措施將逐步推廣。
3、完善并落實巡查報修制度,將檢修、報修落實到物管中心每個保潔員、落實到宿管中心每個管理員,使報修迅速,維修及時。
4、完善集團日常財務管理制度,規范財務報銷流程等財務行為,嚴格控制費用支出,降低成本,減少浪費,提高效益。
5、認真組織學習《勞動合同法》,理解其內涵,并按照要求與學校相關部門協作,修正制度、調整崗位、依法用工,認真解決集團外聘員工的社會保險和保障,消除用工風險,規范用工制度;以法律為依據,規范各類合同、協議。依法管理、依法辦事。
(二)完善運行機制,加強制度落實,加大后勤工作的執行力
我們一方面加大執行力度,嚴格規范管理,確保機制的順暢運行,確保工作落到實處。另一方面要加強監督檢查,從多渠道了解工作過程和工作效果,認真分析研究,不斷完善后勤工作。
1、建立以后勤服務集團為主的內控運轉機制,加強對餐飲、宿管、物業、水電維修等重點服務領域服務質量的內控。后勤服務集團成立質量監控部,代表集團加強對后勤服務各領域工作的監督檢查,直接對集團領導負責;飲食、宿舍等重點部門成立質量安全監督組,加強內部監控;充分發揮學生伙管會、宿管會的監督作用;將服務業績和社會效益與管理人員的績效考核掛鉤。
2、構建以總務處(甲方)為主,轄區衛生防疫部門、學生伙管會、學生宿管會、校風糾察隊、學生信息員為輔的外控運轉機制。
3、充分發揮服務對象的反饋監督,暢通校園監督渠道。 定期召開學生伙食管理座談會、學生宿舍管理座談會會、學生信息員座談會;在學生中定期開展后勤各項工作 “滿意度”調查; 聘請學生信息員監控并反饋后勤服務質量;在學生就餐場所設立餐飲質量投訴臺、公布投訴電話,在校園網上設立集團信箱、后勤服務互動平臺、學生宿舍管理信息群等,發揮全校師生對后勤工作的監督作用。形成了全校師生和后勤之間的信息互動平臺,取得了良好的監督和溝通效果。
4、重視意見反饋,認真落實整改措施。根據學校學習實踐科學發展觀活動第三階段邊整邊改的要求,對學生教師反映強烈的問題,認真整改。如后勤集團利用寒假,自己動手,利用廢舊材料,對原有的晾曬設施進行維修,增設了新的晾曬場所及設施,緩解了學生曬衣難的問題,得到學生的好評。針對在校領導接待日、教學期中檢查及各二級學院學生信息員反饋的意見和建議,我們逐條加以梳理、分解,認真落實整改措施,爭取能在第一時間整改到位。如為維護學生利益及財產安全,集團自籌資金,在每棟學生宿舍樓的值班室里增設貴重物品存放柜,學生免費存放,以解決同學的后顧之憂。
(三)圍繞穩定大局,做好各項后勤保障工作