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內(nèi)部貿(mào)易一般被視為跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)秘密,很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。江小涓在2000~2001年主持了一系列對(duì)在華跨國(guó)公司的調(diào)研項(xiàng)目。被調(diào)查對(duì)象中52%的生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)將絕大多數(shù)產(chǎn)品仍返銷回母國(guó);在生產(chǎn)中間產(chǎn)品的企業(yè)中,約61%的企業(yè)為其所屬跨國(guó)公司內(nèi)部的其它企業(yè)提供出口產(chǎn)品;在以進(jìn)口零部件為主的企業(yè)中,約47%的企業(yè)向其所屬跨國(guó)公司內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。這些數(shù)據(jù)間接地反映出跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的巨大規(guī)模。如此巨大的規(guī)模必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響,違背了我國(guó)招商引資的初衷。
(一)內(nèi)部貿(mào)易通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格手段侵吞我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。轉(zhuǎn)移價(jià)格是指跨國(guó)公司內(nèi)部母公司與子公司、子公司與子公司之間在進(jìn)行商品或勞務(wù)交易時(shí),以實(shí)現(xiàn)公司整體利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo),在公司內(nèi)部所實(shí)行的價(jià)格。這種定價(jià)機(jī)制破壞了正常的貿(mào)易秩序,嚴(yán)重?fù)p害了我們東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局估計(jì),跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移價(jià)格使我國(guó)每年稅收流失至少300億元。
(二)內(nèi)部貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司在我國(guó)部分行業(yè)的壟斷地位一些來(lái)華的跨國(guó)公司為了迅速打開(kāi)我國(guó)市場(chǎng)并站穩(wěn)腳跟,其母公司或其他子公司可以通過(guò)內(nèi)部貿(mào)易給予其在原材料、零部件、技術(shù)等方面的低價(jià)補(bǔ)貼,以降低該子公司的生產(chǎn)成本,有時(shí)甚至變相對(duì)其注入資本,增加其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),達(dá)到占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)的目的。跨國(guó)公司的這種全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略使得其在我國(guó)對(duì)軟件、軟包裝、感光材料等行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高的壟斷。
(三)內(nèi)部貿(mào)易降低了我國(guó)引進(jìn)外資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)我國(guó)大力引進(jìn)外資,本是希望通過(guò)外商的投資帶動(dòng)本地上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而跨國(guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略歸根到底還是為了其自身利潤(rùn)的最大化,內(nèi)部貿(mào)易更加有助于其降低風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約成本。利潤(rùn)最大化驅(qū)使他根本無(wú)意扶持我國(guó)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)內(nèi)部貿(mào)易不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)外資,起初是希望用本國(guó)的市場(chǎng)換取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),從而對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。然而,跨國(guó)公司為了保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì),嚴(yán)控關(guān)鍵技術(shù),在合作中,我方一般只能參與簡(jiǎn)單的加工裝配環(huán)節(jié),這使得我國(guó)“市場(chǎng)換技術(shù)”的效果不理想,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本無(wú)法升級(jí)。
二、我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的措施
跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易破壞了正常的貿(mào)易秩序,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失。我們雖然不可能也不應(yīng)該阻止跨國(guó)公司在我國(guó)的發(fā)展,但必須重視他的內(nèi)部貿(mào)易。應(yīng)該充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極采取有效措施,對(duì)其進(jìn)行防范與規(guī)避,使跨國(guó)公司真正有助于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)整治跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移價(jià)格由于轉(zhuǎn)移價(jià)格涉及國(guó)內(nèi)外的眾多信息,并且比較隱蔽,使得對(duì)它的監(jiān)管存在一定的難度。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況,我們可以從以下幾個(gè)方面采取措施:首先,加強(qiáng)信息化建設(shè)。要想整治轉(zhuǎn)移價(jià)格,信息是關(guān)鍵。稅務(wù)部門應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。構(gòu)建國(guó)家級(jí)反轉(zhuǎn)移價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù),積極開(kāi)展國(guó)際合作,為稅務(wù)部門提供充分、全面的外資信息。其次,建立和健全審計(jì)制度。任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況最終都要在企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目中反映出來(lái),跨國(guó)公司操縱的轉(zhuǎn)移價(jià)格當(dāng)然也不例外。因此建立科學(xué)的、完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度可以在一定程度上加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理,起到遏制轉(zhuǎn)移價(jià)格的作用。再次,強(qiáng)化“當(dāng)?shù)鼗钡囊蟆?蓪?duì)跨國(guó)公司生產(chǎn)的最終產(chǎn)品提出“當(dāng)?shù)睾恳蟆薄<匆?guī)定,在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品,其使用我國(guó)的原材料等必須達(dá)到一定的比例。這直接打破了跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的鏈條。
(二)防范跨國(guó)公司的壟斷行為首先,我國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)世貿(mào)組織各項(xiàng)規(guī)則的內(nèi)涵,加強(qiáng)制定并完善反壟斷法、反傾銷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律,為我國(guó)有效制止跨國(guó)公司的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為提供法律保障,維護(hù)公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次,政府要加大科研投入的力度,并建立起科研激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高自主研發(fā)水平和技術(shù)能力,打破跨國(guó)公司的技術(shù)壁壘。
(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)不合理的投資結(jié)構(gòu)也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模的增大。改革開(kāi)放至今,跨國(guó)公司大量投資于我國(guó)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門,致使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化、不合理。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善行業(yè)進(jìn)入的審批程序,通過(guò)各項(xiàng)政策鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資于石油化工、機(jī)械等深加工、附加值高的行業(yè)。同時(shí),培育扶持新興的國(guó)內(nèi)企業(yè),營(yíng)造健康的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)跨國(guó)公司在自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下主動(dòng)向我們轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的技術(shù),從而有效地帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
本文的研究對(duì)象是跨國(guó)公司,所以應(yīng)明確一下跨國(guó)公司是什么,以及它具有什么樣的特點(diǎn)。這樣更便于我們分析問(wèn)題解決問(wèn)題。
1.1跨國(guó)公司的概念
什么是跨國(guó)公司,目前在國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義。起初,人們把跨國(guó)公司稱為“多國(guó)公司、全球企業(yè)、多國(guó)企業(yè)”等等。1983年,聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)在擬訂《跨國(guó)公司行為守則》時(shí)所下的定義為大多數(shù)國(guó)家接受,其為:跨國(guó)公司是指由分設(shè)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的實(shí)體組成的企業(yè),而不論這些立體的法律形式和活動(dòng)范圍如何;這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過(guò)一個(gè)或多個(gè)活動(dòng)中心,根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營(yíng)的,可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略;企業(yè)的各個(gè)實(shí)體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系,其中一個(gè)或一個(gè)以上的實(shí)體能對(duì)其他實(shí)體的活動(dòng)施加重要影響,尤其可以與其他實(shí)體分享知識(shí)、資源以及分擔(dān)責(zé)任。[3]
1.2跨國(guó)公司的特征
1.2.1跨國(guó)性
跨國(guó)公司的跨國(guó)性主要是指其以本國(guó)為基地而從事跨越國(guó)界的經(jīng)營(yíng)之特征,而非要求其組成實(shí)體必須具有不同的國(guó)籍。[4]組成跨國(guó)公司的兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司必須設(shè)在不同的國(guó)家,它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下,是指母公司或總公司設(shè)在某國(guó),并以母國(guó)作為企業(yè)集團(tuán)的基地,而在別的國(guó)家(也稱東道國(guó))設(shè)立子公司或自己的分支機(jī)構(gòu)即子公司。
1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性
因?yàn)榭鐕?guó)公司母公司與子公司分設(shè)于不同國(guó)家,所以跨國(guó)公司制定戰(zhàn)略時(shí),不再?gòu)哪硞€(gè)分公司、某個(gè)地區(qū)著眼,而是從整個(gè)公司利益出發(fā),以全世界市場(chǎng)為角逐目標(biāo),從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展政策和策略,以取得最大限度和最長(zhǎng)遠(yuǎn)的高額利潤(rùn)。例如:在中國(guó),國(guó)外跨國(guó)公司都十分重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并以此為手段搶占世界市場(chǎng)的制高點(diǎn)。特別是隨著跨國(guó)公司采取以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略,以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn),跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)謀求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更大優(yōu)勢(shì)和更大利潤(rùn)的特征更加明顯和突出。[5]
1.2.3公司內(nèi)部一體化
跨國(guó)公司的法律人格問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國(guó)公司的諸實(shí)體的法律人格問(wèn)題;另一方面是跨國(guó)公司能否作為國(guó)際法主體的問(wèn)題。[6]從中央控制和內(nèi)部一體化的活動(dòng)等方面看,可以說(shuō),跨國(guó)公司具有企業(yè)的特征,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體;但不是一個(gè)法律實(shí)體。
2、跨國(guó)公司的歷史發(fā)展及其重要作用
哲學(xué)認(rèn)為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程,跨國(guó)公司也不例外,既然分析研究跨國(guó)公司就要從它的發(fā)展過(guò)程說(shuō)起。近幾十年來(lái),跨國(guó)公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,它們的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用和影響,在很大程度上,它推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且加快全球一體化的腳步。
2.1跨國(guó)公司的歷史起源
跨國(guó)公司并非“古已有之”,而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物,它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀(jì)五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家資本積累和集中過(guò)程進(jìn)一步加強(qiáng),在許多生產(chǎn)部門,特別是新興工業(yè)部門形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手旗鼓相當(dāng),壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢(shì),將資本轉(zhuǎn)移到國(guó)外去謀求出路,而那些具有廉價(jià)原料和勞動(dòng)力以及有著廣大市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū),也就自然而然成為壟斷企業(yè)對(duì)外投資的主要目標(biāo)。[7]此外,隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運(yùn)輸、生產(chǎn)等部門的廣泛應(yīng)用,國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越密切,生產(chǎn)社會(huì)化程度的越來(lái)越提高,加強(qiáng)了生產(chǎn)和資本的國(guó)際化,再加上國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展,跨國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。
2.2跨國(guó)公司的作用
據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在約4萬(wàn)家跨國(guó)公司及其25萬(wàn)家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)組成的跨國(guó)生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)
絡(luò)日益擴(kuò)大,正在形成一個(gè)由跨國(guó)公司組織和管理的國(guó)際生產(chǎn)體系。跨國(guó)公司是國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為的核心組織者,并成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)者。跨國(guó)公司是技術(shù)開(kāi)發(fā)的主要承擔(dān)者,常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等結(jié)合在一起,進(jìn)行一攬子有形和無(wú)形的綜合資產(chǎn),這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此,就經(jīng)濟(jì)影響來(lái)說(shuō),跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國(guó)與東道國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。跨國(guó)公司集諸種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)于一身還意味著,東道國(guó)的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對(duì)這些公司可能作出的潛在貢獻(xiàn)和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面,跨國(guó)公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢(shì),一旦某些國(guó)家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國(guó)家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同。跨國(guó)公司作為一個(gè)與世界經(jīng)濟(jì)有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機(jī)構(gòu),作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。[8]
3、跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任及其法律依據(jù)
回想一下上面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國(guó)公司弱化責(zé)任的事件,我們不得不關(guān)注跨國(guó)公司母公司的責(zé)任問(wèn)題。
對(duì)跨國(guó)公司母公司的責(zé)任問(wèn)題,目前各國(guó)有以下不同的做法和觀點(diǎn):(1)嚴(yán)守有限責(zé)任原則說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,母公司與子公司一般是各自獨(dú)立的法律實(shí)體,根據(jù)法人的有限責(zé)任原則,在內(nèi)部上,股東僅以出資額為限,而公司則以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。換言之,母公司與子公司,兩個(gè)公司相對(duì)獨(dú)立。母公司不應(yīng)對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。(2)整體責(zé)任說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)把跨國(guó)公司看作一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體,該實(shí)體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實(shí)體的整體。也就是說(shuō),無(wú)論哪個(gè)子公司,只要違法,其責(zé)任都由設(shè)立其的母公司負(fù)責(zé)。(3)單一企業(yè)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為,母公司雖然在法律上是相互獨(dú)立的法人,但如果從有關(guān)因素看,子公司不具有經(jīng)營(yíng)自,母子公司構(gòu)成了單一企業(yè),母公司就應(yīng)對(duì)其子公司的債務(wù)負(fù)責(zé)。即承認(rèn)母公司與子公司是兩個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體,在例外情況下,如果子公司受母公司的支配和控制,已不具有獨(dú)立性時(shí),法院可以認(rèn)為子公司僅僅是母公司的“化身”,從而適用揭開(kāi)公司面紗(piercingthecorporateveil),否定公司人格獨(dú)立,由母公司對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)此,我國(guó)《公司法》做了這樣的規(guī)定:“外國(guó)公司對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任”但是,在具體的債務(wù)清償時(shí),先以其撥付給分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金清償,不足部分再由母公司清償。筆者認(rèn)為,對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則仍具有重要意義,應(yīng)該在對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則的同時(shí),在特殊情況下“揭開(kāi)公司面紗”。
3.1對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則具有重要意義
對(duì)于一國(guó),原因有以下幾種:(1)有利于鼓勵(lì)跨國(guó)公司前來(lái)投資。如果一國(guó)法律規(guī)定外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)適用無(wú)限責(zé)任原則,這樣就會(huì)讓大部分企業(yè)望而卻步,不利于一國(guó)引進(jìn)外資。(2)有利于鼓勵(lì)外國(guó)投資者與東道國(guó)投資的合作,因?yàn)椴捎糜邢拊瓌t可以使外國(guó)投資者分散投資風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也可以保護(hù)東道國(guó)的投資者,合營(yíng)企業(yè)的方法可以使東道國(guó)的合營(yíng)者學(xué)到跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),由于廣大發(fā)展中國(guó)家需要這些,所以這種方式更是發(fā)展中國(guó)家所樂(lè)意接受的。有限責(zé)任原則有時(shí)可能對(duì)債權(quán)人的保護(hù)有失公正,但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無(wú)法代替的,利大于弊。(3)有限責(zé)任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對(duì)外國(guó)投資者的保護(hù),各國(guó)一般都實(shí)行國(guó)民待遇原則,即跨國(guó)公司在投資方面享有與東道國(guó)的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國(guó)家為了鼓勵(lì)外國(guó)投資者前來(lái)投資,甚至對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行較本國(guó)投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國(guó)對(duì)本國(guó)的投資者實(shí)行有限責(zé)任,對(duì)跨國(guó)公司卻實(shí)行其他更嚴(yán)厲的制度,如要求跨國(guó)公司承擔(dān)連帶責(zé)任等,勢(shì)必阻礙外國(guó)投資者前來(lái)投資。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)跨國(guó)公司的子公司在總體上實(shí)行有限責(zé)任原則仍然是權(quán)宜之策。
3.2“揭開(kāi)公司面紗”的特定情況
目前各國(guó)在運(yùn)用“揭開(kāi)公司面紗”來(lái)處理母公司對(duì)子公司對(duì)子公司的債務(wù)問(wèn)題時(shí),是基于衡平、正義的考慮。我國(guó)的《公司法》雖然沒(méi)有對(duì)公司獨(dú)立人格制度作出規(guī)定,但我們?cè)趯?shí)踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等,只有在特定情況下才可適用。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)把握“特定情況”:(1)母公司濫用對(duì)子公司的控制權(quán),造成子公司徒有其表,沒(méi)有自己獨(dú)立的意志和利益;這種情況下,子公司的活動(dòng)完全是代替母公司,母公司理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。(2)子公司資本不足,即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)及隱含的風(fēng)險(xiǎn)明顯不對(duì)稱或不成比例;(3)母公司操縱子公司實(shí)施有損子公司利益的行為。如果跨國(guó)公司存在上述情況,一旦子公司的債務(wù)超過(guò)其本身的清償能力,必定會(huì)使其債權(quán)難以實(shí)現(xiàn),母公司就應(yīng)該對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
3.3母公司對(duì)子公司債務(wù)責(zé)任的法律適用
跨國(guó)公司母公司和子公司的住所或注冊(cè)地經(jīng)常位于不同的國(guó)家或地區(qū),應(yīng)使用何國(guó)法律來(lái)追究母公司的責(zé)任?這是一個(gè)有爭(zhēng)論的問(wèn)題。此問(wèn)題應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)加以認(rèn)識(shí)和解決:一是直接適用東道國(guó)的法律來(lái)解決子公司的獨(dú)立人格問(wèn)題;二是子公司人格被否定以后,原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來(lái)確定應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。[9]
在我國(guó)現(xiàn)階段,我們實(shí)施改革開(kāi)放政策,歡迎跨國(guó)公司來(lái)華投資,但是,對(duì)跨國(guó)公司的法律責(zé)任問(wèn)題我們應(yīng)該提起高度重視,在我們的立法中要考慮到這一點(diǎn)。
4、對(duì)跨國(guó)公司法律規(guī)避行為的國(guó)際管制
首先看一則報(bào)道,據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示,1/3的虧損外企屬于經(jīng)營(yíng)不善,而60%以上的外企存在非正常虧損,40%是虛虧實(shí)盈;30%在華跨國(guó)公司從未交過(guò)所得稅,80%的跨國(guó)公司逃漏稅,跨國(guó)公司年“避稅”300億。[10]目前,各國(guó)及國(guó)際社會(huì)沒(méi)有針對(duì)跨國(guó)公司法律規(guī)避行為的專門法律規(guī)定。跨國(guó)公司的法律規(guī)避問(wèn)題更多的是表現(xiàn)在其他具體問(wèn)題中,如跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問(wèn)題、避稅問(wèn)題等等。
4.1對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際管制的宏觀分析
4.1.1對(duì)跨國(guó)公司管制的種類
(1)法律管制。跨國(guó)公司母國(guó)與東道國(guó)從各自的角度出發(fā),對(duì)跨國(guó)公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國(guó)家之間的矛盾,并給國(guó)際社會(huì)造成不利的影響,因此有必要對(duì)跨國(guó)公司的活動(dòng)進(jìn)行法律管制。
(2)國(guó)家管制。為了吸引跨國(guó)公司前來(lái)投資,促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)限制和避免跨國(guó)公司可能帶來(lái)的消極影響,各國(guó)都制定了一些法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范跨國(guó)公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、涉外稅法、外匯管理法,等等。這種管制我們稱為國(guó)家管制。
(3)國(guó)際管制。國(guó)家管制往往不能起到很好的效果。因?yàn)榻M成跨國(guó)公司的各個(gè)實(shí)于不同的國(guó)家和地區(qū),而各國(guó)的法律規(guī)定并不一致。因此,單靠一國(guó)的法律還無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管制。這就需要加強(qiáng)國(guó)家間的協(xié)調(diào)和合作,進(jìn)行區(qū)域管制和國(guó)際管制。[11]
4.1.2制定國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)守則
早在1977年聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司專門委員會(huì)就開(kāi)始擬訂《跨國(guó)公司行動(dòng)守則》,由于各國(guó)對(duì)守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國(guó)際法的關(guān)系等問(wèn)題存在嚴(yán)重分歧,使守則擱淺,至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是,制定行動(dòng)守則是解決跨國(guó)公司管制問(wèn)題的最佳方法。因?yàn)椋鐕?guó)公司行動(dòng)守則可以對(duì)跨國(guó)公司的消極活動(dòng)予以管制,促使跨國(guó)公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用,同時(shí)確立關(guān)于外國(guó)直接投資的新國(guó)際規(guī)范,促進(jìn)建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。
4.2對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際管制的微觀分析
通過(guò)分析諸多跨國(guó)公司子公司的違法行為,多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)和國(guó)際避稅為主,下面就這兩種行為加以分析。
4.2.1對(duì)跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制
對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)行為的管制更多是在國(guó)內(nèi)法措施上,許多國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的管制都實(shí)行正常交易的原則,即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)、母公司與子公司,以及分支機(jī)構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系,當(dāng)作獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間的關(guān)系來(lái)處理。許多國(guó)家在確定正常交易價(jià)格時(shí)都規(guī)定按以下方法進(jìn)行:比較非受控價(jià)格法、轉(zhuǎn)售價(jià)格法、成本加成法以及其他合理方法.國(guó)際上,聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)擬定的《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為守則》對(duì)跨國(guó)公司的行為進(jìn)行全面規(guī)范,其中涉及轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制。《守則》草案的大部分條文已經(jīng)確定,但由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在跨國(guó)公司的待遇、國(guó)有化和補(bǔ)償、國(guó)際法的適用等問(wèn)題上分歧較大,這一草案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上仍未通過(guò)。
4.2.2對(duì)跨國(guó)公司避稅行為的管制
隨著跨國(guó)公司避稅現(xiàn)象的日益嚴(yán)重,各國(guó)政府也越來(lái)越意識(shí)到單靠各國(guó)單方面措施難以有效地管制,為此,必須加強(qiáng)國(guó)際合作,綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際措施。目前,各國(guó)采取雙邊或多邊合作的形式,通過(guò)簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達(dá)到防止國(guó)際避稅的目的。主要有:建立國(guó)際稅收情報(bào)交換制度,使各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)了解掌握納稅人在對(duì)方國(guó)家境內(nèi)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入情況;在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款;在稅款征收方面相互協(xié)助。通過(guò)國(guó)際合作共同管制跨國(guó)公司避稅行為。[12]
5、對(duì)在華投資跨國(guó)公司的管制的必要性
幾年來(lái)我國(guó)利用外資工作中出現(xiàn)的一個(gè)新情況、新動(dòng)向。伴隨跨國(guó)公司的進(jìn)入,將雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營(yíng)策略引進(jìn)我國(guó)。跨國(guó)公司來(lái)華投資,有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高,同時(shí)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)了積極的影響。但是不可否認(rèn)跨國(guó)公司在華投資期間會(huì)出現(xiàn)一些違法行為,比如前面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波以及跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)在華逃稅等案例,這就說(shuō)明對(duì)在華跨國(guó)公司管制的研究是必要的。具體如下所述。
5.1是維護(hù)我國(guó)公有制主體地位的需要
跨國(guó)公司海外投資的最終目的,是為了最大限度地占有國(guó)際市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)。為此,在設(shè)立合營(yíng)企業(yè)時(shí),跨國(guó)公司總是利用其資本優(yōu)勢(shì)盡可能地實(shí)行控股。通過(guò)控股掌握合營(yíng)企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購(gòu)權(quán),從而能逐步控制東道國(guó)的市場(chǎng),以便為進(jìn)一步改變東道國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面,東道國(guó)吸引海外投資除為獲得本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)外,最終目的是發(fā)展民族工業(yè),實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見(jiàn),跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與東道國(guó)引資意圖是存在著矛盾的。
我國(guó)公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位不容動(dòng)搖。因而,為避免跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成操縱,為保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控,為維護(hù)和加強(qiáng)公有制的主體地位,保障國(guó)家和民族利益不受侵害,有必要對(duì)跨國(guó)公司行為進(jìn)行管制。
5.2是我國(guó)有序進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要
目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期,企業(yè)剛剛擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,尚未完全適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)的要求,尤其是國(guó)有企業(yè),正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體,而不是盲目地將積累多年的國(guó)有企業(yè)拱手讓與外方,使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。“中策現(xiàn)象”已經(jīng)對(duì)我們敲響了警鐘,如何引導(dǎo)跨國(guó)公司的收購(gòu)行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國(guó)公司,而不是由跨國(guó)公司任意選擇收購(gòu)國(guó)有企業(yè),已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。
5.3是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求的狀況尤為突出。為此,我國(guó)進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是,改革開(kāi)放以來(lái),由于長(zhǎng)期注重引進(jìn)外資的規(guī)模,而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu),使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前,跨國(guó)公司的大批涌入使我國(guó)利用外資進(jìn)入了一個(gè)新階段,我們應(yīng)該把利用外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái),指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃,有目的地將跨國(guó)公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè),引向需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),避免跨國(guó)公司利用我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等不利因素突破我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入限制,排擠民族工業(yè)。
5.4是保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)的需要
由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況,導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模,部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段,基礎(chǔ)十分薄弱,尚未形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。如果任由跨國(guó)公司來(lái)華與之競(jìng)爭(zhēng),必然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè),造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益的損害。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在工業(yè)發(fā)展初期均對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二戰(zhàn)以后,日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國(guó)的產(chǎn)業(yè)差距,也采取了對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)措施,使日本能迅速振興民族經(jīng)濟(jì)。因此,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),我們必須將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國(guó)的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi),有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。[13]
6、我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來(lái)華投資的政策及法律原則
黨的政策是社會(huì)主義法制定和實(shí)施的基本依據(jù);社會(huì)主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅(jiān)持改革開(kāi)放不僅是我國(guó)對(duì)外工作的基本政策,同時(shí)又是完善和建立我國(guó)外資立法的指導(dǎo)原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會(huì)主義國(guó)家,進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來(lái)越明顯。為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全,使跨國(guó)公司的投資能在最大程度上與我國(guó)引進(jìn)外資的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展,我們應(yīng)充分利用政策的及時(shí)性和靈活性的特征,完善我國(guó)外資政策內(nèi)容,同時(shí)也更好地彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行外資立法上的不足。
根據(jù)上面對(duì)跨國(guó)公司責(zé)任管制的分析與研究,筆者認(rèn)為,應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來(lái)華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)積極引進(jìn)的政策及其法律原則。(2)加強(qiáng)引導(dǎo)的政策及法律原則。(3)合理限制的政策及法律原則。(4)嚴(yán)密監(jiān)督的政策及法律原則。[14]上述四項(xiàng)政策及法律原則是有機(jī)聯(lián)系在一起的,我國(guó)引進(jìn)外資跨國(guó)公司的事業(yè)要取得成功,缺一不可,盡管隨著時(shí)間推移和情況變化,我國(guó)對(duì)外商投資、對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會(huì)相應(yīng)調(diào)整和變動(dòng),進(jìn)行不同的組合,但是上述四項(xiàng)政策及法律原則是我國(guó)始終堅(jiān)持的。忽視或放棄其中的任何一項(xiàng)都將損害我國(guó)引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司的事業(yè)。
7、結(jié)論
總而言之,跨國(guó)公司的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用和影響。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),一方面,跨國(guó)公司對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起積極作用,因?yàn)榭鐕?guó)公司擁有雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù),只要發(fā)展中國(guó)家采取正確的政策和措施,有計(jì)劃、有步驟、有選擇地引進(jìn)跨國(guó)公司的資金和技術(shù),就能夠彌補(bǔ)本國(guó)資金不足,提高本國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平,增加就業(yè)機(jī)會(huì),改善國(guó)際收支,達(dá)到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另一方面,跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具有消極作用,它們通過(guò)直接投資和技術(shù)壟斷等手段,可以攫取高額利潤(rùn),控制當(dāng)?shù)刂匾袠I(yè)部門,排擠民族工業(yè),惡化國(guó)際收支,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國(guó)公司看作“洪水猛獸”,一方面我們應(yīng)給予其國(guó)民待遇,甚至一些優(yōu)惠待遇,把跨國(guó)公司請(qǐng)進(jìn)國(guó)門;另一方面,需要對(duì)跨國(guó)公司的不法行為加以管制。同時(shí)制訂國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng),這樣就會(huì)更多的維護(hù)廣大第三世界國(guó)家利益,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。
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摘要:近幾十年來(lái),跨國(guó)公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,它們的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用和影響。跨國(guó)公司具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在世界范圍內(nèi)追求高額利潤(rùn),這就會(huì)在跨國(guó)公司子公司與東道國(guó)、子公司與與母國(guó)間、東道國(guó)與母國(guó)間,產(chǎn)生種種矛盾與沖突。跨國(guó)公司的活動(dòng)會(huì)給有關(guān)國(guó)家以至國(guó)際社會(huì)帶來(lái)不利影響,從而就會(huì)產(chǎn)生對(duì)其管制的法律問(wèn)題。
我國(guó)面對(duì)全球化趨勢(shì),需要采取一系列措施予以應(yīng)對(duì),如修訂相關(guān)法律,實(shí)施有關(guān)政策,來(lái)解決跨國(guó)公司來(lái)華投資的種種問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞:知識(shí)管理;跨國(guó)公司;分散知識(shí)
一、經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化中的組織變革
一個(gè)組織所需要的知識(shí)是由組織經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)環(huán)境決定的。傳統(tǒng)的組織環(huán)境主要包括競(jìng)爭(zhēng)者、客戶、供應(yīng)商以及常規(guī)環(huán)境等。20世紀(jì)90年代以來(lái),組織的業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)生了一些新的變化,這些新的變化是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境因素的一種補(bǔ)充。Drucker(1992)Ill發(fā)現(xiàn),組織的業(yè)務(wù)環(huán)境本身在向復(fù)雜化的方向發(fā)展。目前發(fā)生的環(huán)境變化主要在四個(gè)領(lǐng)域影響組織的業(yè)務(wù):(1)組織結(jié)構(gòu)的變化;(2)勞動(dòng)力構(gòu)成特征的變化;(3)員工角色及責(zé)任的變化;(4)信息技術(shù)的變化。一個(gè)組織若想對(duì)這種時(shí)刻變化的業(yè)務(wù)環(huán)境做出快速有效的反應(yīng),其知識(shí)來(lái)源所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。組織結(jié)構(gòu)正在逐步扁平化,即組織結(jié)構(gòu)是圍繞著團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目組織起來(lái)的,因此,組織能夠?qū)μ魬?zhàn)和機(jī)遇做出較快的反應(yīng)。勞動(dòng)力的構(gòu)成特征是不斷變化的。跨國(guó)公司的發(fā)展表明,技術(shù)純熟的員工(從生產(chǎn)線、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持隊(duì)伍以及其他領(lǐng)域直至管理隊(duì)伍)會(huì)在不同的時(shí)間被指派到不同國(guó)家的不同地點(diǎn)的公司開(kāi)展工作。員工的角色和責(zé)任在向以團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立的隊(duì)伍轉(zhuǎn)移,這樣的隊(duì)伍以員工的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ),員工擁有更多的決策權(quán)。組織越來(lái)越依賴各個(gè)層級(jí)所有職能團(tuán)隊(duì)的員工的知識(shí)和專業(yè)技術(shù),這表明了知識(shí)的生產(chǎn)力支持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今技術(shù)的飛速發(fā)展極大地影響了知識(shí)管理和組織結(jié)構(gòu),技術(shù)使得人們對(duì)于構(gòu)建知識(shí)和信息的方式有了多種新選擇;同時(shí)反應(yīng)時(shí)間也極大地縮短了。如今,在計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的支持下,員工的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)可以被記錄備案,并且可以在組織內(nèi)部以前所未有的效率共享。
二、經(jīng)濟(jì)全球化中的知識(shí)密集型公司
組織結(jié)構(gòu)中的這些變化、以團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立的隊(duì)伍、信息技術(shù)以及知識(shí)來(lái)源的轉(zhuǎn)移都是后工業(yè)組織的明顯標(biāo)志。后工業(yè)組織,就是那些利用信息技術(shù)來(lái)提升其員工集體專業(yè)知識(shí)的組織。這種專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)一起便構(gòu)成了知識(shí)。那些極大地開(kāi)發(fā)了自身的知識(shí)探索能力的后工業(yè)型組織,主要是那些知識(shí)密集型公司。知識(shí)密集型公司自從工業(yè)時(shí)代便已經(jīng)存在。所謂知識(shí)密集型,是指這些公司生產(chǎn)力的基礎(chǔ)對(duì)知識(shí)、而不是資本或勞動(dòng)力的依賴性相對(duì)較高。知識(shí)密集型組織與其他類型組織的區(qū)別,主要在于其知識(shí)是被管理和組織的。知識(shí)密集型組織的結(jié)構(gòu)與官僚的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)有所區(qū)別,它更傾向于依賴組織中員工的獨(dú)立自主,要求員工進(jìn)行廣泛的交流以便進(jìn)行協(xié)作從而解決問(wèn)題。在知識(shí)密集型組織中,知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的作用尤其重要,Bender和Fish(2000)提出了知識(shí)層級(jí)的觀點(diǎn),認(rèn)為信息是有意義的資料的集合,而知識(shí)是由信息通過(guò)整合個(gè)人的價(jià)值觀和信仰轉(zhuǎn)化而來(lái)的;專業(yè)技術(shù)和知識(shí)相區(qū)別之處在于知識(shí)的深度,專業(yè)技術(shù)是通過(guò)個(gè)人的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、經(jīng)歷和教育積累起來(lái)的。從更廣義的角度來(lái)說(shuō),知識(shí)密集型組織還包括其他類型的組織,如管理咨詢公司、法律公司、會(huì)計(jì)公司、計(jì)算機(jī)咨詢公司、具有研發(fā)功能的機(jī)構(gòu)以及高技術(shù)組織、醫(yī)藥業(yè)、建筑業(yè)、廣告業(yè)、保健業(yè),等等。在知識(shí)密集型組織中,人力資本的質(zhì)量在決定公司的成敗中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。Svieby(1999)指出,與傳統(tǒng)的生產(chǎn)型組織不同,在知識(shí)密集型組織中,信息的流通、人力資源以及知識(shí)是非常重要的,而前者更重視貨物或產(chǎn)品的流通、機(jī)器和固定資產(chǎn)。當(dāng)組織跨越國(guó)境,在與本國(guó)極為不同并充滿挑戰(zhàn)的地域開(kāi)展其業(yè)務(wù)時(shí),知識(shí)管理的重要性就愈發(fā)明顯。國(guó)際化推動(dòng)各個(gè)組織跨越時(shí)間和空間進(jìn)行有效地協(xié)作,轉(zhuǎn)移、共享、使用并積累知識(shí)。
三、知識(shí)密集型跨國(guó)公司中的知識(shí)分散問(wèn)題
知識(shí)是組織獲取成功的核心因素,知識(shí)資產(chǎn)往往被認(rèn)為是組織能力的基礎(chǔ),而能力是公司向市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。知識(shí)管理已經(jīng)逐漸成為公司為了在將來(lái)的動(dòng)態(tài)全球經(jīng)濟(jì)中取得成功而必須培養(yǎng)的核心能力。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)超越了一國(guó)的界限并進(jìn)一步擴(kuò)充其市場(chǎng)基礎(chǔ),跨國(guó)公司逐步在海外建立了辦公地點(diǎn)、分公司和合資公司,以便開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)中存在的廣泛機(jī)遇。隨著公司逐步走向國(guó)際化,組織為了成功地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),必須有效且高效地利用和管理其組織知識(shí),并將組織知識(shí)戰(zhàn)略性地應(yīng)用到其全球經(jīng)營(yíng)的具體條件和環(huán)境中。此時(shí),激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給組織實(shí)施這些活動(dòng)造成極大的壓力。對(duì)于知識(shí)密集型組織來(lái)說(shuō),知識(shí)管理的主要挑戰(zhàn)一直是支持組織存在、成長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。先進(jìn)的信息技術(shù)在一定程度上極大地幫助了這些組織進(jìn)行更有效的內(nèi)部和外部協(xié)作,員工問(wèn)隨時(shí)通過(guò)電子郵件、電話、公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)、視頻會(huì)議、組件、電子布告欄、數(shù)據(jù)庫(kù)和其他工具進(jìn)行聯(lián)系,以便進(jìn)行協(xié)作和共享。盡管技術(shù)已經(jīng)成為人們之間相互聯(lián)系必不可少的工具,但它本身不能管理分散性的組織知識(shí)和為公司創(chuàng)造可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。很多組織已經(jīng)意識(shí)到,為了保持競(jìng)爭(zhēng)地位,企業(yè)必須挖掘從其員工、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴那里收集來(lái)的顯性和隱性的組織知識(shí)資產(chǎn)。對(duì)于知識(shí)密集型組織來(lái)說(shuō),不斷地推動(dòng)員工問(wèn)的面對(duì)面交流和個(gè)人識(shí)別尤其重要。視頻會(huì)議以及其他技術(shù)工具只能幫助人們?cè)谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)進(jìn)行聯(lián)系,員工們?nèi)粝牖ハ鄬W(xué)習(xí)必須成為一個(gè)大環(huán)境下的團(tuán)隊(duì)的成員,在這個(gè)大環(huán)境中,他們可以進(jìn)行互動(dòng),并且每個(gè)人都可以親自參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中去。Garvin(1993)認(rèn)為,互相學(xué)習(xí)和共享知識(shí)的最有效的方法之一就是參與到人員流動(dòng)活動(dòng)中去。人員流動(dòng)活動(dòng)是有益于組織中的人員之間共享和儲(chǔ)存知識(shí)(尤其是隱含知識(shí))的一種方法。實(shí)際上,跨國(guó)公司的海外員工和國(guó)際作業(yè)人員更應(yīng)該強(qiáng)化這種活動(dòng)的參與意識(shí),而不應(yīng)該逐漸減少這種活動(dòng)。只有通過(guò)員工的積極參與,一種學(xué)習(xí)環(huán)境和知識(shí)共享文化才能得以建立和發(fā)展。個(gè)人的專業(yè)技術(shù)是通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐和教育獲取的。組織是一個(gè)集體,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的系統(tǒng),它包含了所有個(gè)人的專業(yè)技術(shù)。組織的知識(shí)是通過(guò)時(shí)間積累的,最終會(huì)形成一套規(guī)則或者更有序的、有組織的原則,通過(guò)這些規(guī)則或原則,組織可以創(chuàng)造、改善和轉(zhuǎn)移新的能力。在實(shí)踐中,由于知識(shí)是分散的,員工可能掌握很多具體的解決問(wèn)題的方案、新的信息和知識(shí)或者很多關(guān)于某個(gè)特殊問(wèn)題的信息和知識(shí),而這些是企業(yè)管理人員所沒(méi)有的。Tsoukas(1996)”研究發(fā)現(xiàn),一個(gè)組織也是一個(gè)分散知識(shí)系統(tǒng),具體而言,一個(gè)公司的知識(shí)是分散的,它本質(zhì)上是含糊的,原因在于沒(méi)有人事先知道某種知識(shí)的內(nèi)容是什么或者應(yīng)該是什么,公司面臨著極大的不確定性。分散知識(shí)的特點(diǎn)是它從不集中地存在于公司中,而僅僅以不完整的、往往是矛盾的知識(shí)點(diǎn)的形式存在,被所有獨(dú)立的個(gè)人擁有。
分散知識(shí)本質(zhì)上是分散的。不可能聚集起來(lái)傳達(dá)給組織內(nèi)部的權(quán)威人員。企業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了知識(shí)的分散本質(zhì)。在跨國(guó)公司的海外經(jīng)營(yíng)中必然導(dǎo)致企業(yè)員工分布在不同的國(guó)家,結(jié)果往往是這些員工對(duì)于他們所在東道國(guó)市場(chǎng)了解更多。國(guó)際化增加了知識(shí)密集型組織由于知識(shí)的分散本質(zhì)引發(fā)的問(wèn)題的數(shù)量:
(1)當(dāng)組織進(jìn)入新的市場(chǎng)或者參與到新的實(shí)踐領(lǐng)域時(shí),組織需要更大數(shù)量的資本投資和人力資本形式的資源。
(2)當(dāng)組織進(jìn)入新的市場(chǎng)或當(dāng)組織引進(jìn)一種新的服務(wù),而客戶對(duì)這種服務(wù)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)時(shí),信息的不對(duì)稱性就更加明顯。這些不對(duì)稱性可以歸咎于知識(shí)差距。在這種知識(shí)差距中,學(xué)習(xí)依賴于過(guò)程,能力是通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)創(chuàng)造和發(fā)展的。另外,由于知識(shí)的分散本質(zhì),每個(gè)行動(dòng)者都會(huì)掌握不同的能力、知識(shí)、對(duì)國(guó)際環(huán)境的理解和認(rèn)知框架,而這些都會(huì)導(dǎo)致更大的不對(duì)稱。
(3)結(jié)構(gòu)的不確定性導(dǎo)致更多的在國(guó)際環(huán)境下的決策問(wèn)題和解決方案,不同選擇的可能性以及所有的不同選擇都是未知的。:
由于跨國(guó)公司的內(nèi)部知識(shí)存在分散的性質(zhì),達(dá)到行動(dòng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵更多地取決于那些“低層人員”(1owerdown)找到越來(lái)越多的方法來(lái)互相聯(lián)系并將他們的知識(shí)相互串聯(lián)起來(lái),而不是依賴那些“高級(jí)人員”(higherup)積累越來(lái)越多的知識(shí)。知識(shí)的分散本質(zhì)要求組織不斷地進(jìn)行組織和個(gè)人的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)應(yīng)該在那種能夠促進(jìn)彼此問(wèn)互動(dòng)交流的環(huán)境中進(jìn)行。技術(shù)對(duì)于捕獲、存儲(chǔ)、組織和部署知識(shí)是非常重要的,而面對(duì)面的交流和團(tuán)隊(duì)工作對(duì)于發(fā)展彼此間的信任和學(xué)習(xí)其他國(guó)家的不同經(jīng)營(yíng)方法來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的。在知識(shí)密集型組織內(nèi)部,人們通常認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)是通過(guò)與其他個(gè)人進(jìn)行互動(dòng)來(lái)進(jìn)行的。Downes和Thomas(2000)的研究表明,跨國(guó)公司利用海外子公司脫離國(guó)境的特點(diǎn),特別是在公司剛開(kāi)始海外運(yùn)營(yíng)的前幾年,使得顯性知識(shí)和隱性知識(shí)得以轉(zhuǎn)移并在海外聯(lián)合。Moofe和Birkinshaw(1998)進(jìn)一步提出,知識(shí)的轉(zhuǎn)移有一個(gè)多途徑的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,組織知識(shí)在組織的海外分公司之間傳播。知識(shí)的分散本質(zhì)要求人們之間進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)和共享。顯而易見(jiàn),員工的國(guó)際任務(wù)可以開(kāi)闊他們的眼界,鼓勵(lì)他們進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí),同時(shí)使他們能夠以一種更有效的方式共享彼此的業(yè)務(wù)知識(shí);國(guó)際任務(wù)還會(huì)促進(jìn)面對(duì)面對(duì)的互動(dòng),并增進(jìn)員工對(duì)具體市場(chǎng)知識(shí)的理解。
一、大型跨國(guó)公司自身優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響
1、融資能力強(qiáng)
與中小型跨國(guó)公司相比,大型跨國(guó)公司在融資方面具有渠道多、方式多等獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。大型跨國(guó)公司既可以使用公司體系內(nèi)的內(nèi)部資金,也可以在母國(guó)、東道國(guó)或第三國(guó)的資金市場(chǎng)上融資。大型跨國(guó)公司的融資方式有國(guó)際銀行信貸、國(guó)際資本市場(chǎng)融資、國(guó)際貿(mào)易融資以及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資。總之,大型跨國(guó)公司可以憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、全球的分支機(jī)構(gòu)和自身良好的信譽(yù),以最佳的方式籌集到最低成本的資金。大型跨國(guó)公司強(qiáng)大的融資能力如果應(yīng)用到其對(duì)我國(guó)分支機(jī)構(gòu)的投資,則在本地融資有利于調(diào)動(dòng)我國(guó)的儲(chǔ)蓄,在我國(guó)上市有利于我國(guó)的投資者直接分享其利益,最重要的還是非本地融資有利于擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的投資。
2、技術(shù)水平先進(jìn)
一些研究表明,自20世紀(jì)90年代后期以來(lái),大型跨國(guó)公司向我國(guó)投資的速度明顯加快,同時(shí),對(duì)我國(guó)的技術(shù)貢獻(xiàn)越來(lái)越大,成為新產(chǎn)品和新技術(shù)的重要提供者,主要表現(xiàn)為:在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中約占55%,申請(qǐng)的發(fā)明專利約占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)的2/3,在高新產(chǎn)品出口額中約占81%,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)額中約占79%。據(jù)統(tǒng)計(jì),多數(shù)大型跨國(guó)公司提供了其最先進(jìn)和比較先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù),多數(shù)企業(yè)提供了填補(bǔ)我國(guó)國(guó)內(nèi)空白的技術(shù),使用一般技術(shù)的很少。
3、研究開(kāi)發(fā)本土化
與中小型跨國(guó)公司不同,大型跨國(guó)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)具有長(zhǎng)期性,而且后備力量雄厚。近年來(lái),他們?cè)谖覈?guó)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)增加較快。到2001年8月底,大型跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)至少有100家,主要集中在信息通訊、生物制藥、精細(xì)化工和運(yùn)輸設(shè)備等先進(jìn)行業(yè)。早期主要以適應(yīng)型、專用型技術(shù)研發(fā)為主,最近兩年,大型跨國(guó)公司在我國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)的檔次不斷提高,主要表現(xiàn)為:(1)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較大,投入了較多的人力和物力資源。(2)研發(fā)的內(nèi)容從適應(yīng)型技術(shù)發(fā)展到基礎(chǔ)型和創(chuàng)新型技術(shù)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的增加說(shuō)明了大型跨國(guó)公司高度重視我國(guó)市場(chǎng),真正融入了我國(guó)經(jīng)濟(jì),成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體的一部分,同時(shí),跨國(guó)公司把我國(guó)全面納入其全球網(wǎng)絡(luò),加快了我國(guó)參與國(guó)際分工的步伐。
二、我國(guó)吸引大型跨國(guó)公司的必要性
1、融入國(guó)際分工的需要
在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資一體化迅速發(fā)展的同時(shí),國(guó)際分工也發(fā)生了變化,已經(jīng)從產(chǎn)品分工過(guò)渡到要素分工,與此同時(shí),跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)配置資源,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了新一輪的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在這種環(huán)境下,我國(guó)要想加強(qiáng)融入國(guó)際分工的廣度和深度,就必須加大引進(jìn)大型跨國(guó)公司的力度,因?yàn)樗麄兙哂兄行⌒涂鐕?guó)公司所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì),而且是全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。我國(guó)以融入大型跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系為載體,不僅可以更快地參與到國(guó)際分工中去,而且可以提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。
2、可持續(xù)發(fā)展的需要
大型跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)不是一時(shí)沖動(dòng),而是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。事實(shí)證明,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資戰(zhàn)略的大型跨國(guó)公司要么較早進(jìn)入我國(guó),搶占先機(jī),要么逐漸擴(kuò)大其在我國(guó)的投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大型跨國(guó)公司于1993年提出建立投資性公司的要求,并從1994年開(kāi)始建立了大量的投資性公司。這是大型跨國(guó)公司在我國(guó)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性投資和對(duì)其投資企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性管理的標(biāo)志。大型跨國(guó)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針和積極的態(tài)度與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性。在特殊情況下,與中小型跨國(guó)公司相比,有利于維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
3、特殊社會(huì)責(zé)任的需要
由于大型跨國(guó)公司的投資行為具有長(zhǎng)期性,與中小型跨國(guó)公司相比,大型跨國(guó)公司具體承擔(dān)了以下幾方面的特殊社會(huì)責(zé)任:
(1)大型跨國(guó)公司致力于技術(shù)知識(shí)的傳播,積極參與東道國(guó)的信息、
科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由于大型跨國(guó)公司面對(duì)全球激烈的競(jìng)爭(zhēng),要在全球范圍內(nèi)配置資源,把各種工序放到最有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn),在此基礎(chǔ)上,只有提高各個(gè)工序的比較優(yōu)勢(shì),才能進(jìn)一步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);
(2)大型跨國(guó)公司在人力資源的培養(yǎng)和管理上承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任,這是因?yàn)槠髽I(yè)當(dāng)?shù)鼗厔?shì)加強(qiáng),全球競(jìng)爭(zhēng)加劇,人才成為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源之一;(3)大型跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任,隨著國(guó)際分工的深化,各個(gè)國(guó)家、各個(gè)企業(yè)處于相互聯(lián)系之中,當(dāng)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定受到威脅時(shí),跨國(guó)公司本身的利益也會(huì)受到很大的影響;
(4)大型跨國(guó)公司對(duì)改善東道國(guó)的環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任,這是由于產(chǎn)品的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,世界對(duì)環(huán)境的重視程度也越來(lái)越高。
4、外資政策的需要
與中小型跨國(guó)公司相比,大型跨國(guó)公司一般都以最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心業(yè)務(wù)、拳頭產(chǎn)品先進(jìn)入我國(guó),然后,其他業(yè)務(wù)和產(chǎn)品跟進(jìn),形成全部或大部分業(yè)務(wù)進(jìn)入我國(guó)的投資局面。這樣的行為方式與我國(guó)的引資政策具有一致性:
(l)現(xiàn)有企業(yè)向上下游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。大型跨國(guó)公司以單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入我國(guó),在我國(guó)運(yùn)行一段時(shí)間后,對(duì)我國(guó)的投資前景看好,就會(huì)產(chǎn)生新的投資,企業(yè)規(guī)模越大,增資的規(guī)模就越大。這與我國(guó)的引資政策要求擴(kuò)大引資規(guī)模具有高度的一致性。
(2)推出新的產(chǎn)品和技術(shù)。隨著大型跨國(guó)公司的不斷增加,其在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈,我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大,為了獲得這一市場(chǎng),許多企業(yè)不得不主動(dòng)加快產(chǎn)品和技術(shù)的更新速度,從而保持和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這與我國(guó)的引資政策要求提高引資質(zhì)量具有高度的一致性。
(3)本地采購(gòu)增加,也與我國(guó)的引資政策要求提高國(guó)產(chǎn)含量具有高度的一致性。
5、綜合能力的需要
隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,我國(guó)利用外資已不僅僅是利用資本本身,更重要的是利用外資所帶來(lái)的外部和內(nèi)部效應(yīng)。與中小型跨國(guó)公司相比,大型跨國(guó)公司的進(jìn)人,不僅帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、新型的管理模式和科學(xué)的組織形式,還帶來(lái)了全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有著非常重大的意義。
通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn),大型跨國(guó)公司主動(dòng)或者不自覺(jué)的行為,不僅與我國(guó)的外資政策和可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性,而且可以加快我國(guó)融入國(guó)際分工的速度,提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。
三、積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司的對(duì)策
1、引資方式問(wèn)題-拓展外商投資渠道,大力引進(jìn)并購(gòu)?fù)顿Y方式
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化,大型跨國(guó)公司出于全球戰(zhàn)略的考慮,需對(duì)其企業(yè)具有絕對(duì)或相對(duì)的支配權(quán)和控股權(quán),同時(shí)面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和科技、產(chǎn)品生命周期的日益縮短,大型跨國(guó)公司更傾向于以并購(gòu)的方式進(jìn)行投資。只有緊跟國(guó)際潮流,才能達(dá)到最大的引資效果,才能把大型跨國(guó)公司引到我國(guó)來(lái)。跨國(guó)并購(gòu)作為國(guó)際上通行的外商直接投資方式,有其自身的優(yōu)勢(shì),跨國(guó)并購(gòu)能使產(chǎn)權(quán)多元化,有利于當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)企改革。進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)的多是一些有實(shí)力的大公司,有助于改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。另一方面,大型跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)企業(yè)以后,就成為外商獨(dú)資或控股企業(yè)了,最終都是外商企業(yè),只是實(shí)現(xiàn)形式不同。并購(gòu)不僅引進(jìn)了外資,而且有利于國(guó)有企業(yè)的改造、重組,對(duì)外資達(dá)到了雙重利用的效果,對(duì)我國(guó)十分有利。
面對(duì)各國(guó)對(duì)外資的激烈爭(zhēng)奪,目前最主要的問(wèn)題是借鑒國(guó)際并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況,加緊完善和制定外商以并購(gòu)方式投資的可操作性政策和規(guī)定,鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司通過(guò)受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國(guó)有企業(yè)的改革。
2、引資環(huán)境問(wèn)題-以改善外商投資軟環(huán)境為重點(diǎn)
大型跨國(guó)公司由于其目標(biāo)利益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性,因此格外注重東道國(guó)的投資環(huán)境,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較大的因素。對(duì)東道國(guó)的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣,因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)優(yōu)惠政策越多,東道國(guó)政策的穩(wěn)定性和透明度越差,越不利于他們的發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題,為了吸引大型跨國(guó)公司,我國(guó)應(yīng)以改善外商投資軟環(huán)境為重點(diǎn),努力為外商投資創(chuàng)造一個(gè)更好的投資環(huán)境。
(l)完善政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境
我國(guó)政府應(yīng)不斷完善關(guān)于外商投資的政策和法律法規(guī)環(huán)境,如放寬對(duì)外商投資的限制,鼓勵(lì)外商到西部地區(qū)投資,并根據(jù)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾,清理有關(guān)利用外資的法律法規(guī),在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時(shí),要特別注重保持外商投資法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性,努力為外商創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。
(2)維護(hù)公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境
我國(guó)政府應(yīng)打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,打擊侵權(quán)盜版行為,堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)。亂檢查等行為,進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度,依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。
(3)進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府審批程序,改善行政環(huán)境
我國(guó)應(yīng)該加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變,依據(jù)合理性、有效性、公開(kāi)性和責(zé)任性等原則,進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序,實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度,簡(jiǎn)化立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、合同、章程的審批,增強(qiáng)政府部門工作人員的法制觀念,減少隨意性,做到公開(kāi)、公正、透明,努力建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府,不斷提高依法行政的水平,努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。
(4)減少貿(mào)易保護(hù),降低與外資有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘
入世后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)納入到國(guó)際市場(chǎng)中,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將進(jìn)行重新整合,跨國(guó)公司的投資也將面對(duì)這種利益的整合而重新定位,加快某些特定產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資自由化的步伐,這不僅有利于吸引效率尋找型大型跨國(guó)公司的投資,減少市場(chǎng)、資源尋找型大型跨國(guó)公司的投資,提高引資的質(zhì)量,而且也符合世貿(mào)組織減少貿(mào)易保護(hù),降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的要求。特別值得注意的是,在一些特定行業(yè)里(例如汽車行業(yè)),由于占主導(dǎo)地位的幾乎是外資企業(yè),這樣受到保護(hù)的是外資企業(yè),并不是我國(guó)的內(nèi)資企業(yè),保護(hù)也就發(fā)生了錯(cuò)位。在這樣的行業(yè)里減少保護(hù),對(duì)我國(guó)來(lái)講具有上述雙重意義。
(5)培育我國(guó)的要素優(yōu)勢(shì),為大型跨國(guó)公司的進(jìn)入做好準(zhǔn)備
培育我國(guó)的要素優(yōu)勢(shì)主要有兩種:一是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),我國(guó)雖然人口眾多,但是技能性勞動(dòng)力缺乏,符合外商要求的高級(jí)技術(shù)人員更是緊缺。只有加大科教投資,通過(guò)各種形式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),才能解決這一問(wèn)題;二是企業(yè)優(yōu)勢(shì),企業(yè)優(yōu)勢(shì)是建立在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的。我國(guó)企業(yè)只有符合大型跨國(guó)公司的要求以后,才能融入其分工體系,才能吸引更多的與之相關(guān)的實(shí)施全球戰(zhàn)略大型跨國(guó)公司的進(jìn)人,才能形成吸引大型跨國(guó)公司進(jìn)入的聚集效應(yīng)。
3、引資領(lǐng)域問(wèn)題-加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度和深度
目前,由于各方面的原因,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸引外商投資中的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)應(yīng)真正擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放,不斷完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī),建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段,改善我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的水平。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放廣度和深度的加大,國(guó)內(nèi)法律環(huán)境的改善,服務(wù)行業(yè)、制造行業(yè)等各種行業(yè)大型跨國(guó)公司的進(jìn)入都將達(dá)到一個(gè)階段。
四、適度控制大型跨國(guó)公司的政策
由于大型跨國(guó)公司實(shí)力雄厚,有可能在我國(guó)市場(chǎng)上形成壟斷,會(huì)對(duì)我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)、現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生一定的影響,因此我國(guó)在積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司的同時(shí),還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適度限制。對(duì)大型跨國(guó)公司適度控制的最好辦法是建立和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng),可以通過(guò)以下幾種方式:
1、大型跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)
雖然大型跨國(guó)公司有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,但是,國(guó)內(nèi)企業(yè)也有一定的優(yōu)勢(shì),特別是在家用電器等行業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,其中紡織行業(yè)是國(guó)內(nèi)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使得大型跨國(guó)公司只能以新產(chǎn)品、低價(jià)格、零利潤(rùn)的方式生存。但是,國(guó)內(nèi)企業(yè)總體上處于明顯的劣勢(shì)。所以,要想利用這種方式,就必須培育自己的企業(yè),也就是說(shuō),要與國(guó)有企業(yè)的改革緊緊聯(lián)系在一起。
2、外來(lái)大型跨國(guó)公司之間的直接競(jìng)爭(zhēng)
在一些資金和技術(shù)壁壘很高的領(lǐng)域內(nèi),國(guó)內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還無(wú)法具備競(jìng)爭(zhēng)力,在這種情況下,每個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域中至少應(yīng)引進(jìn)兩家大型跨國(guó)公司,使不同大型跨國(guó)公司之間形成競(jìng)爭(zhēng),由原來(lái)的寡頭壟斷變成競(jìng)爭(zhēng)壟斷,這時(shí)大型跨國(guó)公司的行為就會(huì)大不相同。所以,引入的大型跨國(guó)公司要多元化,不僅是同一項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)目不要單一,而且在項(xiàng)目上也要多元化,不能只集中于某個(gè)產(chǎn)業(yè),這對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。大型跨國(guó)公司的地區(qū)來(lái)源也要多元化,不要過(guò)分集中于某國(guó),這樣容易產(chǎn)生對(duì)某國(guó)的依賴性,加大政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
3、外來(lái)大型跨國(guó)公司之間的間接競(jìng)爭(zhēng)
跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)剛開(kāi)始的資本投資規(guī)模都較小(從科研人員的數(shù)量看),研究人員一般只有十幾到幾十人,但最近幾年規(guī)模增長(zhǎng)較快。比如,摩托羅拉在華科研人員已超過(guò)2000人、德?tīng)柛#ㄖ袊?guó))科技研發(fā)中心一期招聘科研人員500人、西門子(南京)公司2005年擴(kuò)招200名研發(fā)人員。另外,母國(guó)來(lái)源不同,研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模不同。從主要幾個(gè)母國(guó)來(lái)源地看,歐美公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較大,日本、韓國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模次之,中國(guó)香港及中國(guó)臺(tái)灣公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)較小。比如,2003年全球研發(fā)投入前十名的公司中,除日本豐田公司排第五外,其他都是歐美的公司。
二、跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)位特征
首先,區(qū)位分布比較集中。跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)集中分布于北京、上海、廣東、江蘇四地。截至2005年底,總計(jì)750余家跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)中,有200余家位于北京、170余家位于上海、150余家位于廣東、120余家位于江蘇,這四地所占比例超過(guò)了85%。余下的100家左右主要分散在天津、杭州、成都、西安、大連等地。
其次,不同區(qū)位有不同的行業(yè)特征。各地區(qū)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的行業(yè)分布有所側(cè)重。北京吸引的跨國(guó)公司研發(fā)投資側(cè)重于電子、通訊、軟件等行業(yè);上海還包括了不少汽車、化工、制藥等行業(yè);而以深圳、廣州為代表的廣東的跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)側(cè)重于通訊行業(yè);以南京、蘇州、無(wú)錫為代表的跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)側(cè)重于電子、通訊、軟件行業(yè);西部的跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于通訊和軟件行業(yè)。見(jiàn)下表1。
主要地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)乜鐕?guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系
資料來(lái)源:北京統(tǒng)計(jì)年鑒2005;2004年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào);上海統(tǒng)計(jì)年鑒2005;2003年廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)公報(bào)
對(duì)每個(gè)地區(qū)的兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析,得到北京、上海、廣東、江蘇的相關(guān)系數(shù)分別為:0.98、0.996、0.99和0.97。可以看出,在這個(gè)問(wèn)題上,北京、上海、廣東、江蘇的計(jì)算結(jié)果都近乎完美地顯示了區(qū)位/產(chǎn)業(yè)相關(guān)特征的存在。
最后,不同區(qū)位的研發(fā)機(jī)構(gòu)功能和規(guī)模有所不同。由于北京和上海分別是我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)中心,集聚了我國(guó)大部分的尖端科技人才,另外,著名高校的云集、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和較完善的政策措施,使得北京和上海成為跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選地,絕大多數(shù)早期的跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立于這兩地。廣東和江蘇由于利用外資最多,有大量的在具體業(yè)務(wù)部門或合作企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的研發(fā)部門設(shè)立于此。西部地區(qū)的跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)則多為其在華研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。
三、跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織特征
跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立方式通常有四種:設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu);與高校、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研究機(jī)構(gòu);在具體業(yè)務(wù)部門或企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);與其他企業(yè)合資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。資料分析表明,歐美國(guó)家偏愛(ài)設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu),日韓國(guó)家則較多地在具體業(yè)務(wù)部門或企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。為了技術(shù)保密,以及其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的保持,跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與中方的企業(yè)或高校、科研機(jī)構(gòu)合作方式的很少。
早期的跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)多為非獨(dú)立法人,作為其在華公司的一個(gè)部門或一個(gè)機(jī)構(gòu)存在。但是,它們一般不隸屬于中國(guó)的總部管理,其活動(dòng)與業(yè)務(wù)有較大的獨(dú)立性。隨著政策的開(kāi)放,越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
另外,其治理模式還與所屬行業(yè)有關(guān)。高新技術(shù)行業(yè),如電子、信息、軟件等行業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)大多是獨(dú)立的,如摩托羅拉中國(guó)研究院,朗迅貝爾實(shí)驗(yàn)室等均具有獨(dú)立法人資格。一些傳統(tǒng)行業(yè),如化工、汽車等,其研發(fā)機(jī)構(gòu)一般都以非獨(dú)立法人的形式存在。
四、跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能特征
根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能,跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)可分為五種類型:技術(shù)開(kāi)發(fā)型、技術(shù)跟蹤型、技術(shù)支持與技術(shù)改進(jìn)型、基礎(chǔ)技術(shù)研究型及綜合性研究與開(kāi)發(fā)中心。
首先,技術(shù)支持與技術(shù)改進(jìn)型為主。跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)從其功能上絕大多數(shù)可以歸為技術(shù)支持與技術(shù)改進(jìn)型。主要原因在于我國(guó)與歐美、日本等還有較大的差距,這使得其他四種功能類型存在的基礎(chǔ)條件不能很好滿足。
其次,行業(yè)不同,研發(fā)功能不同。電子、軟件等高新技術(shù)行業(yè)總體上更加側(cè)重研究。比如:微軟、IBM已經(jīng)開(kāi)始了一定的基礎(chǔ)研究活動(dòng)。汽車、化工等行業(yè)則更側(cè)重開(kāi)發(fā)。比如:為了適應(yīng)中國(guó)的路面而調(diào)校汽車的懸掛系統(tǒng)。
最后,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不同,研發(fā)功能不同。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈的行業(yè),研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能越強(qiáng)大,如電子、軟件和電信行業(yè)。