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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文第1篇

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，可以為承包主體帶來(lái)收益。實(shí)現(xiàn)收益的方式除了農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)承包地之外，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也是實(shí)現(xiàn)收益的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)早已廣泛流轉(zhuǎn)。筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極不規(guī)范，不同程度地存在以下問(wèn)題，并由此產(chǎn)生大量訴訟。

1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過(guò)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。“以租代征”不是法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設(shè)定的租賃期限普遍較長(zhǎng)，而合同簽訂時(shí)的土地價(jià)值不高，雙方約定的租金標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)太高，“以租代征”實(shí)質(zhì)成為一種“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地價(jià)值凸顯，帶給經(jīng)營(yíng)者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民而言，意味著生存保障。可以預(yù)見(jiàn)，如果不加以引導(dǎo)，“以租代征”問(wèn)題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中可能凸顯。隨著時(shí)間的推移，“租賃雙方”因租金標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.流轉(zhuǎn)主體不適格。在我國(guó)，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，遂被稱(chēng)之為承包經(jīng)營(yíng)戶。該承包經(jīng)營(yíng)戶才是決定其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營(yíng)戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個(gè)家庭戶口。但在土地發(fā)包時(shí)，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時(shí)，因當(dāng)時(shí)各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)心如果父母因年邁而無(wú)力耕種時(shí)，村社無(wú)法完成農(nóng)賦稅及提留任務(wù)，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。

過(guò)去在農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工。一些農(nóng)戶因長(zhǎng)期在外而無(wú)法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于這些農(nóng)戶長(zhǎng)期在外，故出面處理流轉(zhuǎn)事務(wù)的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來(lái)也從未發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，致使原本不值錢(qián)的農(nóng)村土地價(jià)值成倍增加，原本無(wú)爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛。

3.流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多種多樣。《農(nóng)村土地承包法》針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)方式設(shè)定了不同的形式要件。例如，“轉(zhuǎn)包”與“轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包是指承包方在一定期限內(nèi)（不超過(guò)承包期），將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與第三方，但承包方與發(fā)包方承包關(guān)系維持不變的流轉(zhuǎn)方式；而轉(zhuǎn)讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在剩余期限內(nèi)徹底讓渡給他人，承包方與發(fā)包方在該承包地上的承包關(guān)系隨之終止，由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包合同關(guān)系，是最為徹底的土地流轉(zhuǎn)方式。正是鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，如果轉(zhuǎn)讓不當(dāng)，對(duì)農(nóng)戶的切身利益損害最大，故《農(nóng)村土地承包法》為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的保護(hù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)條件和形式要件：第一，承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源；第二，必須經(jīng)發(fā)包方同意；第三，受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。而轉(zhuǎn)包是不需要發(fā)包方同意，只需報(bào)發(fā)包方備案即可。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定形式不符合《農(nóng)村土地承包法》的要求。多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方均為不具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通農(nóng)戶，雙方在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉(zhuǎn)協(xié)議采用書(shū)面形式，但錯(cuò)別字多、措辭含糊不清、內(nèi)容與形式不符等問(wèn)題大量存在。例如，協(xié)議措辭為“轉(zhuǎn)讓”，但約定內(nèi)容卻與“轉(zhuǎn)包”相似。有的居然約定轉(zhuǎn)讓的是土地“所有權(quán)”，約定流轉(zhuǎn)期限時(shí)使用“長(zhǎng)期”“永久”等模糊字眼等等。此類(lèi)糾紛訴諸法院時(shí)，可能致使承辦法官在適用法律時(shí)面臨兩難境地。

二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

重慶市作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索出一條既好又快地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，是我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)解決的重大課題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。故我市在探索如何加快和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注農(nóng)民利益、關(guān)注社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1．謹(jǐn)慎推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。如前所述，農(nóng)民為獲得穩(wěn)定收益，可能選擇將屬于自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租的方式流轉(zhuǎn)給他人以獲得穩(wěn)定的租金收入。如果租賃合同簽署不當(dāng)，則可能出現(xiàn)“以租代征”的情況，使得出租土地的農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民，而獲得的補(bǔ)償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農(nóng)民不能分享土地逐年增值所帶來(lái)的利益成果問(wèn)題，可以考慮以謹(jǐn)慎的態(tài)度、試點(diǎn)的方式，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。

重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》第十六條載明：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，明確允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。該實(shí)施意見(jiàn)一出臺(tái)，就與北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注與巨大爭(zhēng)議。重慶市農(nóng)辦在《重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考》中對(duì)農(nóng)民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均沒(méi)有賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保貸款的權(quán)利，其中《物權(quán)法》僅賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)，《擔(dān)保法》則明確規(guī)定集體所有的耕地使用權(quán)不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規(guī)定：有限責(zé)任公司由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農(nóng)戶的數(shù)量不得高于50戶，否則有的農(nóng)戶就沒(méi)有股東資格，影響股份制公司規(guī)模的擴(kuò)大。后者由于農(nóng)戶出資多以土地折價(jià)方式進(jìn)行，其現(xiàn)金入股能力有限，影響公司的注冊(cè)和運(yùn)行。

筆者認(rèn)為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司在目前的法律框架下確實(shí)面臨諸多問(wèn)題。除了市農(nóng)辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設(shè)定的法人人格獨(dú)立原則相矛盾。《公司法》第三條第一款規(guī)定:“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。獨(dú)立性表明公司能夠以自己的名義去持有財(cái)產(chǎn)、取得財(cái)產(chǎn)和處分財(cái)產(chǎn)。股東出資完成之后，作為出資的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，而公司卻以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利入股，那么此種流轉(zhuǎn)方式實(shí)質(zhì)就是以轉(zhuǎn)讓的方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到公司手中。如前所述，鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的條件與程序。農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地不同之處在于，前者屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其使用權(quán)是基于身份關(guān)系獲得的，故只能轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，而后者屬?lài)?guó)家所有，其使用權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，國(guó)有土地使用權(quán)可以作價(jià)出資，而農(nóng)村土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓受限，在現(xiàn)有法律框架下是不能作價(jià)出資設(shè)立公司的。

筆者認(rèn)為，法律作為上層建筑總有滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候。在現(xiàn)有法律框架下，國(guó)有土地使用權(quán)可以作價(jià)出資設(shè)立公司而農(nóng)村土地使用權(quán)則不能，實(shí)質(zhì)是由于我國(guó)實(shí)行二元結(jié)構(gòu)的土地制度造成的。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意思是將城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)加以考慮。而重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以在一定范圍內(nèi)、一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度加以突破。并且在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地使用權(quán)也僅僅不能用以作價(jià)出資開(kāi)辦公司，但如果以其出資開(kāi)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、合伙企業(yè)等，是沒(méi)有法律障礙的。因此，可以以謹(jǐn)慎的態(tài)度，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。

2．為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛后，感觸至深的是此類(lèi)案件普遍存在證據(jù)認(rèn)定困難的問(wèn)題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同”。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量當(dāng)事人以口頭約定的方式設(shè)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，法院很難查明事實(shí)。由于當(dāng)事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉(zhuǎn)合同專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，故即使雙方當(dāng)事人在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)簽署了書(shū)面協(xié)議，也普遍存在權(quán)利義務(wù)約定不明、措辭不當(dāng)、內(nèi)容有誤等問(wèn)題。因此，筆者建議對(duì)于此類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、政策性極強(qiáng)的合同，可以由政府為當(dāng)事人提供內(nèi)容完備、形式規(guī)范的合同范本。此舉可以起到規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。

需要提及的是，重慶市農(nóng)辦早于2006年就向各區(qū)縣印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書(shū)格式》，規(guī)范重慶市土地流轉(zhuǎn)中的五種合同文書(shū)和四種流轉(zhuǎn)文書(shū)文本。五種合同文書(shū)包括轉(zhuǎn)包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉(zhuǎn)讓合同；四種流轉(zhuǎn)文書(shū)文本包括流轉(zhuǎn)委托書(shū)、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表、變更登記本、流轉(zhuǎn)登記簿。市農(nóng)辦要求進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和流轉(zhuǎn)土地的類(lèi)型、用途，增補(bǔ)相應(yīng)的約定條款，訂立正式書(shū)面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。市農(nóng)辦強(qiáng)調(diào)，原來(lái)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，不符合法律和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂；不完善的，應(yīng)當(dāng)逐步補(bǔ)充和規(guī)范；沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要按照新的合同格式及時(shí)補(bǔ)簽。

然而，筆者在司法實(shí)踐中至今未發(fā)現(xiàn)一起流轉(zhuǎn)雙方是按照市農(nóng)辦提供的格式合同來(lái)設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的案例。筆者認(rèn)為，此種現(xiàn)象可能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，格式合同推廣不力。多數(shù)情況下，設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的雙方當(dāng)事人均為普通農(nóng)戶。他們既不懂得如何撰寫(xiě)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當(dāng)?shù)赝恋爻邪芾頇C(jī)構(gòu)索取，也可以在重慶農(nóng)村信息網(wǎng)上下載，更不知道雙方簽署的協(xié)議需要報(bào)發(fā)包方備案。其二，格式合同確實(shí)起到了規(guī)范與穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的作用。在筆者承辦的土地流轉(zhuǎn)糾紛中，無(wú)一例外地未使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本，從側(cè)面可能說(shuō)明啟用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本確實(shí)起到了預(yù)防糾紛發(fā)生的作用。在雙方當(dāng)事人按照流轉(zhuǎn)合同范本設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的情況下，因約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，雙方在履行合同的過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。因此，產(chǎn)生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規(guī)范合同范本的情形。以上兩點(diǎn)都說(shuō)明了推行格式化、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書(shū)的必要性。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依靠集體經(jīng)濟(jì)組織，加大教育宣傳力度，推行用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格式文書(shū)。

3．堅(jiān)持以農(nóng)戶為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，故流轉(zhuǎn)主體也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及以什么方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》也以法律明文規(guī)定的形式對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加收入，要么將農(nóng)戶承包的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一租賃給第三人，要么應(yīng)用行政強(qiáng)權(quán)促成土地流轉(zhuǎn)。縱觀全國(guó)，這種企業(yè)依靠政府以政治化手段低價(jià)要地，其后農(nóng)民又開(kāi)始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類(lèi)土地流轉(zhuǎn)模式中，由于行政強(qiáng)權(quán)的介入，農(nóng)民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒(méi)有農(nóng)戶的簽章，為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益太低，分配太不合理，大規(guī)模的“奪地”糾紛就會(huì)發(fā)生。

筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，加快和促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是必要的。而重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，步子還可以快一點(diǎn)，膽子還可以大一點(diǎn)。但各級(jí)政府在促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其角色應(yīng)當(dāng)定位在宏觀引導(dǎo)，而并非個(gè)案介入，更不能依靠行政公權(quán)，以政治手段為某企業(yè)低價(jià)要地，從而損害農(nóng)民利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，政府要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，從實(shí)際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”各項(xiàng)措施，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題進(jìn)行思考。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終作為全黨工作的重中之重，全國(guó)各地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這將對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。

一、我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所存在問(wèn)題

（一）我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)中農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，市場(chǎng)化分工不發(fā)達(dá)。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)落后、政府財(cái)政能力有限，城市與農(nóng)村呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，且發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)體系已逐漸完善，并對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但全國(guó)大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不健全，城市發(fā)展較快，吸納資源的能力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，相對(duì)城市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)分工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)主要以集貿(mào)市場(chǎng)為主，市場(chǎng)化分工很低。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，地區(qū)間也存在很大的差別。農(nóng)村居民飲用水大部分為自備水源，實(shí)現(xiàn)集中供水的地區(qū)僅限于部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)，道路、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理等方面，城鄉(xiāng)差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會(huì)保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低工資和低保等福利，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。農(nóng)民基本還在自給半自給的經(jīng)濟(jì)圈中循環(huán)或盲目地單槍匹馬地闖市場(chǎng)，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢。通過(guò)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格之差犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)補(bǔ)償工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)征收高額稅，積累大量資本以支持工業(yè)城市的發(fā)展。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民收入下降，生活水平不高，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。這些都不利于新農(nóng)村建設(shè)，必須引起高度重視。

（二）我國(guó)農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)低，邊遠(yuǎn)地區(qū)有滯后問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)支持，往往在遇到自然災(zāi)害或者病蟲(chóng)害時(shí)，產(chǎn)量和質(zhì)量也跟著受損。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中，受到重視的只有可以用于非農(nóng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，土地的生態(tài)值受到忽視，農(nóng)村社區(qū)和人口的發(fā)展受到忽視，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏人氣，難以使其發(fā)展成一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾中，服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到合理規(guī)模、交通建設(shè)嚴(yán)重滯后、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善使其經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增速得不到提高。科技水平低與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技需求旺盛的矛盾制約邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局限在一個(gè)較低水平，嚴(yán)重影響了邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，這就人為地割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間各種產(chǎn)業(yè)的自然聯(lián)系。并且，當(dāng)時(shí)我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差犧牲農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償工業(yè)，積累大量資本以支持工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限。這些造成農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，商品化、專(zhuān)業(yè)化程度很低，農(nóng)民收入下降，生活水平長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法得到改善。而對(duì)城市，政府利用計(jì)劃體制的力量以財(cái)政、金融、價(jià)格、福利等種種方式進(jìn)行投資，加快工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這就不可避免地加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、解決新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的措施及對(duì)策

（一）解決農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

讓農(nóng)民收入增加，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力提高，這是培育、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的市民化，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，從根本上突破買(mǎi)方市場(chǎng)下的需求約束。要充分發(fā)揮農(nóng)村的作用，并在提高農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化水平上下功夫，使龐大的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)移和市民化。還要大力發(fā)展農(nóng)村各種新型的商貿(mào)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)主體的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的滯后問(wèn)題

加強(qiáng)國(guó)家政策針對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政傾斜力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。中央各部委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的一對(duì)一幫扶力度。建立健全貧困農(nóng)民救濟(jì)制度以及農(nóng)村養(yǎng)老金制度，逐步建設(shè)良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要強(qiáng)農(nóng)、興村、富民，同時(shí)對(duì)中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義非凡。只有認(rèn)真分析當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的制約因素，并積極應(yīng)對(duì)，才能夠逐步改善中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

（三）解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，加快城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力為群眾提供便利、優(yōu)美的居住環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生力布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條。要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，使土地向規(guī)模農(nóng)產(chǎn)適度集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過(guò)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶持新型農(nóng)村合作生產(chǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在我國(guó)廣大的農(nóng)村蓬勃開(kāi)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，農(nóng)民生活水平落后。在這種形勢(shì)下，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路子，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新的時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，是時(shí)代的要求，是企業(yè)改革、發(fā)展的需要。要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，以此推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而為國(guó)家和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究[J].中國(guó)發(fā)展， 2009（04）.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村土地;問(wèn)題;管理

土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設(shè)定土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，才能進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，提高農(nóng)村土地的綜合利用率。面對(duì)傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵，提出符合戰(zhàn)略決策標(biāo)準(zhǔn)的可行性對(duì)策。據(jù)此，結(jié)合農(nóng)村土地管理存在問(wèn)題，可實(shí)時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的土地管理制度。

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國(guó)改革建設(shè)新思路，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對(duì)穩(wěn)定的土地資源利用機(jī)制。從城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，其主要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目改造建設(shè)提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動(dòng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

2．1規(guī)劃問(wèn)題

農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機(jī)制，開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)不斷增加。例如，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)前期，沒(méi)有建立一套完整的開(kāi)發(fā)方案，土地資源結(jié)構(gòu)布局失衡，開(kāi)發(fā)之后，土地結(jié)構(gòu)層次混亂，部分土地資源浪費(fèi);規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致用地決策失誤，引起一系列的問(wèn)題。

2．2開(kāi)發(fā)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開(kāi)發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)制度不健全，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開(kāi)發(fā)模式不夠統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構(gòu)層次混亂，難以對(duì)農(nóng)村土地資源實(shí)施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構(gòu)層次的協(xié)調(diào)性。

2．3流轉(zhuǎn)問(wèn)題

現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃與改造標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)，只有這樣才能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，滿足不同階段農(nóng)村土地改造建設(shè)要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。

3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對(duì)策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但是，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)與分配問(wèn)題尚未得到解決，導(dǎo)致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于傳統(tǒng)土地管理存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出切實(shí)可行的管理對(duì)策。政府部門(mén)要建立相對(duì)完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行土地建設(shè)方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實(shí)施綜合控制方案，這些都是實(shí)現(xiàn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性方案。例如，針對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時(shí)刻掌握土地資源分配計(jì)劃，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)況出發(fā)，做好詳細(xì)的監(jiān)管與改革工作。政府部門(mén)要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)農(nóng)村土地改造建設(shè)提出可行的指導(dǎo)方向，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值。

3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場(chǎng)化改革準(zhǔn)則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護(hù)等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場(chǎng)轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。

3．3開(kāi)發(fā)土地市場(chǎng)

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個(gè)階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進(jìn)土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導(dǎo)新型改造機(jī)制，要求土地管理平臺(tái)建設(shè)更加穩(wěn)定化，從而促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標(biāo)。堅(jiān)持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3．4倡導(dǎo)規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進(jìn)行。基于傳統(tǒng)土地改造標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長(zhǎng)，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化建設(shè)。同時(shí)，按照土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作目標(biāo)，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時(shí)，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻(xiàn):

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［2］魯建平．當(dāng)前我省農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］．浙江國(guó)土資源，2009，(09)．

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［4］黃飛，羅春華．加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的思考—以德江縣為例［J］．科技信息，2010，(16)．

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村文化建設(shè)；研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）09-0151-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的環(huán)境、條件、基礎(chǔ)都發(fā)生了不一樣的變化，特別是農(nóng)村文化建設(shè)雖然這幾年來(lái)有很大的改觀，不過(guò)與全面建成小康社會(huì)的總體要求還有一定的距離，最為突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)文化建設(shè)發(fā)展并不平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建成發(fā)展是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)十二五計(jì)劃的重要條件，是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)文化建設(shè)快速發(fā)展的重要保障。因此我國(guó)學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、農(nóng)村文化的研究也越來(lái)越多，特別是黨在十六大以后，國(guó)內(nèi)對(duì)于這方面的研究進(jìn)入了一個(gè)白熱化的階段，不少學(xué)者都紛紛發(fā)表了自己的學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)著作，對(duì)前人的研究進(jìn)行整理和分析對(duì)今后改善我國(guó)農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

一、研究的主要內(nèi)容

目前關(guān)于這方面的研究基本還處在一個(gè)初級(jí)階段，并且從現(xiàn)有的資料整理分析來(lái)看，雖然很多學(xué)者看問(wèn)題的角度不同、觀點(diǎn)不同、主題不同、研究的成果也各異。但是大部分的研究?jī)?nèi)容都是關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的重要性、目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的存在問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本的途徑這幾個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的重要性

在2011年召開(kāi)的十七屆六中全會(huì)《決定》中指出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。”可見(jiàn)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要，為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)？研究者從城鄉(xiāng)一體化、和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了研究。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理明主”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的內(nèi)容，這點(diǎn)也得到了唐金培的認(rèn)同。他認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展”不僅僅只是農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，還有農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。“生活寬裕”不僅僅是要農(nóng)民生活變得好起來(lái)，也包括精神文化建設(shè)方面的豐富多彩。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是通過(guò)提高新農(nóng)村文化建設(shè)，提高新農(nóng)村精神文明建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離。“村容整潔”其實(shí)就是說(shuō)要保持整潔干凈，這也是一種文化建設(shè)。“管理民主”就是利用文化建設(shè)提高農(nóng)民的民主意識(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距[1]。

此外，2012年同志在黨的十報(bào)告中指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”不少的學(xué)者也持有相同的觀點(diǎn)。王娟把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展看成是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效措施，她認(rèn)為沒(méi)有文化的發(fā)展，特別是農(nóng)村文化的建設(shè)發(fā)展，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，能提高農(nóng)民的知識(shí)水平，加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。余友斌認(rèn)為加快新農(nóng)村文化發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑[3]，徐學(xué)慶認(rèn)為，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要部分內(nèi)容，是培養(yǎng)有能力、有智慧、有素養(yǎng)農(nóng)民的基本手段[4]。

2.是構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的需要

在黨的十六大中首次提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)城市和農(nóng)村文化建設(shè)的和諧發(fā)展。學(xué)者普遍認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)需要大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。朱光喜認(rèn)為農(nóng)村和諧社會(huì)主要是表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化兩者之間的和諧關(guān)系[5]。王娟認(rèn)為加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)會(huì)有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文化思想，有利于農(nóng)村環(huán)境的道德建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民形成正確的人生觀、價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。唐金培則認(rèn)為，強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)，可以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，可以提高他們的思想境界，正確處理好人與人之間的關(guān)系，還能化解各種心理矛盾，起到一個(gè)溝通的作用，形成一個(gè)“家和萬(wàn)事興”的和諧局面，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。

3.是加快全面建設(shè)小康社會(huì)的保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實(shí)是農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中的一個(gè)過(guò)程。而我國(guó)目前處于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著農(nóng)村人口大量地涌向城市，農(nóng)村的生活方式逐漸向城市看齊，因此就有不少學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民在進(jìn)城后，逐漸從一個(gè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)非常大的落差以及不適應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實(shí)是城市與農(nóng)村兩者之間文化交流溝通的過(guò)程，這樣會(huì)使城市更加了解農(nóng)村，農(nóng)村也更加了解城市，而通過(guò)這樣的方式農(nóng)民可以對(duì)城市的生活方式有一定的認(rèn)識(shí)，這對(duì)全面加快小康社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)起到很大的作用。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

不少研究學(xué)者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀普遍存在著不少的問(wèn)題。

1.農(nóng)村文化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)缺乏

劉文儉[6]等人認(rèn)為由于國(guó)家的重視程度不夠，在文化建設(shè)方面的資金比較少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，在1998年到2002年用于農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的七十分之一，不足科技研究事業(yè)的十分之一。雖然這幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，但是依然沒(méi)辦法解決農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，郭國(guó)祥[7]等人認(rèn)為，從國(guó)家到政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)都不夠重視，文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)國(guó)家財(cái)政總支出的百分之幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。王娟認(rèn)為這主要是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政有限，加上農(nóng)村地區(qū)較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本高，因此也一直得不到過(guò)多的重視。

2.農(nóng)村文化建設(shè)主體地位缺失

鄭風(fēng)田[8]等人指出，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)由于受到多種發(fā)展因素的影響，農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位慢慢走向缺失，城鄉(xiāng)供需不平衡的矛盾一直都沒(méi)有很好的辦法解決。同時(shí)她認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的過(guò)程中，必須要以農(nóng)民群眾的需求為指導(dǎo)對(duì)象，利用傳統(tǒng)文化，采取多種交流方式，把農(nóng)村文化建設(shè)融入到城市文化建設(shè)中，此外，劉璐琳還提出加快農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展是當(dāng)前積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和非常重要的任務(wù)。朱正剛也認(rèn)為在進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，要多聽(tīng)取農(nóng)民的建議，處理好相互友好的關(guān)系，處理好與政府的關(guān)系，要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加文化活動(dòng)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展早日得以實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

目前，我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與成熟文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相差甚遠(yuǎn)，在很多的農(nóng)村地方?jīng)]有圖書(shū)館，沒(méi)有電影院。就連體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也少得可憐。有學(xué)者認(rèn)為，雖然國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，但是實(shí)施起來(lái)卻不是那么容易。根據(jù)朱明燕[9]等人的調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)11.3%的農(nóng)村沒(méi)有書(shū)館沒(méi)有書(shū)庫(kù)，15.1%的農(nóng)村有書(shū)館沒(méi)有閱覽室，全國(guó)21%的文化館無(wú)業(yè)務(wù)用房，難以開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑，不少學(xué)者也提出了自己的觀點(diǎn)和想法，總結(jié)起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面。

1.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

劉文儉等人認(rèn)為，由于我國(guó)的人口眾多，如果不想方設(shè)法改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村文化生活缺乏，那么農(nóng)村精神文明建設(shè)就會(huì)非常被動(dòng)，水平也難以得到提高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也難以得到持續(xù)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告中也明確作出指示各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，希望通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。

2.改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化管理體制

王娟認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)管理在體制方面存在很多問(wèn)題，管理錯(cuò)位，管理也不得力，如果這些問(wèn)題得不到實(shí)現(xiàn)，也將難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。呂全國(guó)[10]認(rèn)為，要深化基層文化體制改革，以此推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)整體水平的穩(wěn)步提高。此外，他還認(rèn)為，要把之前落后的以農(nóng)村為主的管理模式進(jìn)行改革，并且要適當(dāng)整合各種有利資源，把分散的資源合理利用，同時(shí)，還要督促政府發(fā)揮其應(yīng)起到的作用，制定相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)水平的顯著提升。

3.加大經(jīng)費(fèi)投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

不少的研究者認(rèn)為，要加大經(jīng)費(fèi)的投資力度，籌借農(nóng)村文化建設(shè)資金，在這點(diǎn)上應(yīng)該注意讓政府發(fā)揮作用，利用政府和社會(huì)的力量，改善目前農(nóng)村文化建設(shè)落后的面貌，在文化建設(shè)過(guò)程中采取多種可以實(shí)現(xiàn)的模式得到社會(huì)和政府的支持，以此加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

二、研究的不足

很多的學(xué)者在研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，都能結(jié)合目前我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，但是不足之處在于我國(guó)的學(xué)者在這方面的研究比較重視理論方面的研究，而且深入地、比較系統(tǒng)化地將融入到研究中，這方面還是不夠，有些研究脫離了原本的理論基礎(chǔ)，也是不行的。研究的內(nèi)容沒(méi)有能夠很好地把握住農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)。此外與國(guó)外農(nóng)村文化建設(shè)比較研究的文章也比較少，

三、總結(jié)

雖然，我國(guó)學(xué)者在這方面的研究存在許多不足之處，但也可以看出我國(guó)學(xué)者在這方面的努力成果，而加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)不是依靠一個(gè)人或是一個(gè)單位就能實(shí)現(xiàn)的，它需要的是全社會(huì)的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵字：城市公交， 城市客運(yùn)，一體化，

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一車(chē)身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。城鄉(xiāng)道路的銜接、城鄉(xiāng)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制的完善是基本的要素。因此，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)各環(huán)節(jié)的管理，綜合配置樞紐布局、線網(wǎng)優(yōu)化、體制配合等，協(xié)調(diào)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等方式運(yùn)營(yíng)。

1.城市公交客運(yùn)二元化管理存在問(wèn)題

由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展還處于起步階段，城市交通與農(nóng)村客運(yùn)基本上處于獨(dú)立階段，即二元化管理模式。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車(chē)客運(yùn)歸市政等城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理,城鄉(xiāng)客運(yùn)、道路客運(yùn)等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等諸。由于農(nóng)村客運(yùn)管理松散，農(nóng)村客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象普遍，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，對(duì)客運(yùn)的投資較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定班定線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求量較少且分散，導(dǎo)致公交線網(wǎng)密度較低，這種空間和時(shí)間的不均衡性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)發(fā)展極不平衡。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，路況較差，也為客運(yùn)出行帶了諸多不便。

作為城市和鄉(xiāng)村公共交通組織形式，皆為城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要組成部分，無(wú)論從乘客的集散、送達(dá)，還是線路、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系。因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，從體制上、管理上、運(yùn)營(yíng)上建立的城鄉(xiāng)運(yùn)輸體系，實(shí)行城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)外典型城市建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著一些國(guó)家城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的銜接需求日益凸顯。國(guó)外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)如下：

1.政府設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體制

美國(guó)在一些城市設(shè)立“都市區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政資助下強(qiáng)制設(shè)立的區(qū)域交通決策機(jī)構(gòu)，由城市當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T(mén)組成。它的核心功能在于：通過(guò)建立一個(gè)公平、公正的交通決策體制，根據(jù)區(qū)域的規(guī)模和復(fù)雜性、交通特性以及實(shí)際的狀況，建立遠(yuǎn)期交通規(guī)劃(LRTP)，改進(jìn)并維持其至少20年。該規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)交通問(wèn)題的協(xié)調(diào)和決策。MPO為美國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在美國(guó)佛羅里達(dá)州中西部，以六個(gè)MPO主席為代表組成了主席協(xié)調(diào)委員會(huì)（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統(tǒng)籌交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)交通在體制上、空間上得到更好的銜接。

2.建立多元化的城市換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)多方式零換乘

合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通樞紐，提高城鄉(xiāng)交通客運(yùn)換乘的便捷性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的無(wú)縫銜接，可以使城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)緊密融合，并且可以增強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的吸引力。大巴黎區(qū)的建立與其公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是分不開(kāi)的。巴黎市區(qū)的交通主要由公共交通承擔(dān)，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網(wǎng)得到有效銜接，交通樞紐、場(chǎng)站、線網(wǎng)等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個(gè)大巴黎區(qū)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)大巴黎區(qū)的交通客運(yùn)一體化。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)一政府管理體制，協(xié)調(diào)交通機(jī)構(gòu)改革

由政府組織協(xié)調(diào)，改革城鄉(xiāng)交通管理體制。成立統(tǒng)一的政府城鄉(xiāng)交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一城一交”的城鄉(xiāng)大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會(huì)，將交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等職能歸于交委，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會(huì)，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)等運(yùn)營(yíng)管理之外，還融入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等職能，同時(shí)鐵路、航空等方式的綜合客運(yùn)協(xié)調(diào)工作交與交委，從體制上實(shí)現(xiàn)了大交通管理機(jī)構(gòu)。濟(jì)南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運(yùn)輸局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行政法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使得城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,建立服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制,保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平。

2、加大優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政缺乏、客運(yùn)需求較少、運(yùn)營(yíng)效益較差，使得城鄉(xiāng)交通優(yōu)惠政策二元化。建立切實(shí)可行的票價(jià)折扣政策，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況，加大市政補(bǔ)貼強(qiáng)度，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。北京市城鄉(xiāng)公交基本實(shí)現(xiàn)與城市公交同等折扣，同時(shí)建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)政扶持制度。區(qū)縣客運(yùn)補(bǔ)貼由其自身財(cái)政負(fù)責(zé)，市級(jí)財(cái)政大力支持；在一些營(yíng)運(yùn)稅款等方面給予政策優(yōu)惠，甚至減免。濟(jì)南市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求的分散性特點(diǎn)，允許農(nóng)村客運(yùn)頂先不定車(chē)；支持農(nóng)村客運(yùn)自主吸納車(chē)身廣告；對(duì)貧困地區(qū)的交通折扣優(yōu)惠與城市公交折扣相當(dāng)；交通部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際問(wèn)題。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏行而有效的監(jiān)管機(jī)制是城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因之一。由于長(zhǎng)期的監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。為此，濟(jì)南市成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)辦公室，加大打擊套牌、無(wú)證等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，重點(diǎn)消除車(chē)匪路霸的威脅，加強(qiáng)監(jiān)督道路資源，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)水平，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的營(yíng)運(yùn)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三、小結(jié)