小企業扶持貸款政策
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小企業扶持貸款政策范文第1篇
（一）完善社會主義經濟體制
中小企業作為我國現代社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，可以對市場機制進行靈活的反應，并也作為最有活力[1]、波動頻率較大的重要部分。針對我國經濟水平快速發展的現狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業都在進行快速發展，這些地區的社會主義市場經濟的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進中小企業進行發展，是幫助我國構建完善社會主義市場經濟體制的有效舉措。
（二）維護社會經濟穩定
中小企業的主要特點便是其屬于勞動密集型的產業類型，雖然其生產的產品還處于較為初級的階段、技術含量不高，也并不會對員工有過多的要求。但是其就業方式極為靈活，為農民以及相關無業人員提供了大量的就業機會，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業壓力。與此同時，中職院校、高職院校畢業生的主要就業渠道也可是中小企業。由此可見，中小企業得以快速發展，是維持我國社會安定、構建和諧社會的主要手段。
（三）對經濟結構進行優化與調整
我國中小企業的主要特點便是產業整體規模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點，這便使得其成為促進我國經濟綜合水平發展的主要部分。各類企業并存是社會主義經濟體制的基本特點，也是現代社會得以持續發展的必然趨勢。目前隨著我國中小企業不斷轉型、拓展，對產業結構實現了優化、調整。
二、我國中小企業在發展進程中面臨的主要問題
（一）內部管理水平差異較大
由于我國中小企業規模小、流動資金少，導致大部分的中小企業并不具備良好的科技創新能力，也無法在市場中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業無法抵抗市場風險的主要原因，并作為中小企業的主要特點之一。
相比于大型企業來說，中小企業基本處于創業階段，其整體素質差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進行發展的中小企業，雖然在企業建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經營。但在后期生產運營過程中，家族式的管理模式便開始出現各種矛盾、沖突，并嚴重制約企業的正常發展。另一方面，在部分中小企業進行生產經營過程中，還存在資源浪費、環境污染等問題，這也對其健康、持續發展造成惡劣影響。
（二）融資困難
從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機構制定的貸款制度并不適合中小企業開展融資。在目前我國實施的中小企業管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會存在職能重疊、機構設置重復等問題，這也導致無法為中小企業提供有效的規范，也沒有針對中小企業融資問題專門設置融資服務機構。從商業銀行的貸款方面來看，由于商業銀行的貸款途徑較為困難。針對目前我國對金融體制的優化、改革，使得商業銀行開始朝自主經營、自負盈虧的方向發展，由于商業銀行過于注重自身的利益，并不愿主動為中小企業提供貸款服務。另外，從中小企業方面來看，由于中小企業規模較小、管理制度不完善，使得其內部的財務制度也會出現不健全的問題。使得商業銀行對中小企業的償還能力持懷疑態度，并不愿意付出資金為中小企業提供貸款服務。自商業銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價權利合理應用，金融定價存在較大的漏洞，導致中小企業承擔的貸款利率較高，并不要達到高額利率、高擔保的需求。
（三）社會化服務體系不健全
對中小企業進行金融政策扶持是一項較為復雜、技術性較強的系統工程。但根據目前的發展狀況來看，我國的融資擔保制度、信息網絡制度、科技技術力量的整體水平并無法為中小企業提供有利的金融服務。另一方面，由于我國并么誒有設置類似美國SBA結構的管理部門，使得中小企業發展過程中面臨的主要問題便是社會公共服務體系不健全。
三、我國中小企業發展財政金融扶持政策體系構建策略
（一）構建完善的投資引導資金
在我國，中央政策是引導地方政府響應、跟隨的主要措施，相關部門應鼓勵出臺政策，并對地方政府形成良好的引導作用，從而起到完善投資引導資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創業投資引導資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導資金與地方引導之間的關系是以股權的方式存在的，并不是一般的行政上下級關系。也可以將其看作為，由中央政府為主導的資金，對地方政府資金具備知情權、質疑權、決策權等，但不能對其直接命令，要讓引導資金確保其獨立自主的存在形式。
第一，政府應不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業。第二，政府應將創新投資引導資金充分利用起來，并確保具備保本、循環利用的效果。政府的引導資金通過上市、并購、股權轉讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報，從原則上來說，可以進行第二輪的引導，并將資金轉向下一波中小企業的引導中。第三，要將引導資金的杠桿作用充分發揮出來，由政府出資的引導資金，可以將其以4倍進行放大，并對其他社會中的各項資本產生吸引，便會出現二次的放大效應。通過這樣的方式，可以將市場手段優勢充分發揮，并對中小企業融資難的問題完美解決。
另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區的創業引導資金發展進程較快且較為成熟，因此便可以將其引導模式、運行模式在全國范圍內進行大范圍推廣。這種運行模式中主要包括參股、跟進投資、融資擔保等。
（二）構建完善的中小企業融資專項貸款扶持政策
1.轉向貸款扶持政策構建設計方案
在對專項貸款機制進行設計的過程中，應根據四方主體作為主要設計框架。其中主要包括：第一，要將財政資金進行整合，從而確保轉向貸款資金不會出現分散以及碎片化的現象發生。針對中小企業在融資過程中所使用的轉向資金，要加強對其使用、效益等情況的掌握程度，并對專項資金客觀存在的重要性、規模性、合理性進行科學評價、管理，才能確保專項資金被赫爾利利用，達到集中財力做大事的目標。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構建樞紐，要將審查、監管、資金使用等各方面的作用充分發揮出來。其中主要包含對各種政策性專項貸款的規劃制定、政策性國有銀行對商業銀行提出的申請進行嚴格審核。另外，對于封校較高的項目來說，要將中小企業的信用[3]、資質等各方面發展情況了解清除。第三，要將商業銀行當做主要承辦對象。主要是由于商業銀行具備專業較強的風險評估作用，并可以對各方信息進行充分采集與加工。商業銀行的主要作用便是對中小企業的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統、業務操作流程盡量規范，可以對中小企業進行準確的評估，并促進中小企業不斷加快融資速度。
2.操作專項貸款需要注意的事項
如果將普通的專項貸款舉例，例如在其中的升級貸款中，第一，要確保同一申請人只能對升級貸款申請一次。如果申請人的償付能力、信譽、經營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對該貸款進行申請。第二，應制定合理的貸款額度，如果中小企業提供可以足值低壓的物品進行擔保，便可以對其貸款額度進行重新設置。第三，申請人在向商業銀行提出貸款要求過程中，可在月底對政策性銀行申請利息補貼。
（三）構建完善的信用擔保體系
為了加強中小企業發展財政金融扶持政策體系的構建水平，在構建信用擔保體系的過程中，應將政策性擔保作為基礎，其也是對我國財政金融政策、貨幣政策的有效補充。針對目前我國信用擔保市場運行現狀來看，要想實施政策性擔保，便要將組織能力、機構屬性、財政扶持資金投入、業務水平、運行能力、風險控制能力等方面共同提升，才能加強政策的整合力度，確保政策性擔保可以對中小企業融資形成良好的幫助。
四、結語
中小企業作為我國市場經濟體制中的重要組成部分，在其發展過程中還存在諸多問題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對財政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構建出科學、合理的財政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業解決融資難、信貸能力較差等多種制約發展的問題，推動我國社會主義市場經濟的持續發展。
參考文獻：
[1]楊婷，白嶄.中小企業發展的財政金融扶持政策體系構建探討[J].經貿實踐，2016（16）：58-59.
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[3]陳侃.促進中小企業發展的財政與金融政策[J].品牌，2014（9）：44.
小企業扶持貸款政策范文第2篇
中小企業面臨的困境分析
當前，國際金融危機之后的第二輪危機正在逼近中小企業。中小企業生存環境呈現不斷惡化的趨勢，人工成本上升、原材料漲價、資金短缺、利潤大幅度萎縮，經營出現了前所未有的困難。商務部研究院不久前對溫州35家企業抽樣調查顯示，四分之一的企業虧損，利潤超過5%的企業不到10家。據媒體報道，浙江溫州中小企業出現“倒閉潮”效應，盡管銀監部門和浙江省有關部門否認溫州中小企業存在“倒閉潮”，但也承認其維持生存確實有困難。事實上，不僅是溫州，珠三角、長三角等廣大區域的中小企業多已陷入生存危機。
據國家統計局數據，今年1～4月份，全國規模以上工業企業實現利潤14，869億元，同比增長29.7%，其中，私營企業實現利潤3766億元，同比大幅增長47.4%。但國家統計局公布的是全國規模以上工業企業實現利潤的數據，所謂規模以上是指企業年主營業務收入2000萬元以上，而多數中小型企業并不在這一統計口徑之內。工商聯4月份在對江蘇、浙江、廣東等16個省的中小企業進行調查時，不少企業表示，現在比2008年金融危機時還要艱難。
隨著通脹抬頭，當下政策緊縮預期也在升溫。流動性持續收緊，銀行頭寸緊張，企業融資難度加大，尤其是中小企業普遍資金鏈吃緊。據《經濟參考報》報道，中小企業流動資金抵押貸款，必須提供資產負債、利潤、現金流量三張報表，提供固定資產數額，此外，金融部門還要到現場考察。融資的門檻高、條件多、審查嚴。除了融資難，融資貴也讓一些中小企業望而卻步。銀行對于中小企業貸款利率上浮30%左右。
“新非公36條”出臺之初曾被寄予厚望，但實施一周年，效果令人失望。例如，為推進民間資本進入壟斷領域，國務院多次出臺文件，明確提出“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業的競爭性業務領域”。但具體執行的政府部門和相關的壟斷行業態度消極，只有北京、廣東、浙江、江蘇等為數不多的省市制定了實施細則。一些政府部門積極支持國企投資，對民間投資則有意無意地加以限制，使得一些壟斷部門或行業如鐵路、金融、能源等領域民間投資沒有進展，而其壟斷卻有強化趨勢。在金融領域，“新非公36條”明確提出“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發起或參與設立城鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”，但目前金融機構執行的仍然是2008年的規定，即城鎮銀行發起必須由商業銀行作為控股股東。
稅負重是中小企業經營條件和經營情況惡化的一個重要因素。中小企業稅負涵蓋項目較多，而且很多領域還存在同行業不同稅、重復交稅等問題。一份基于某地稅務部門提供的企業財務指標及入庫稅款數據的統計顯示，我國東部某省2008年中小企業和個體工商戶的小口徑總稅率（企業承擔的純稅收收入占其商業利潤的比重）為28.64%和32.79%，而大企業的小口徑總稅率平均值為14.59%。另據調查顯示，2010年一季度，49.9%的企業認為“稅費、社保等負擔過重”是當前企業經營發展中遇到的主要困難，僅次于“人工成本上升”和“能源、原材料成本上升”。稅負重再加上成本的壓力，致使很多中小企業、微型企業不偷稅漏稅基本上就難以贏利。這又導致中產收入階層難以擴大，市場內生動力難以培育和形成。
造成目前中小企業困境的，是其所置身的對其不利的市場環境：中央企業和國有企業擁有龐大的市場和體制資源，能夠獲得巨大的壟斷利潤；而中小企業要承擔繁重的稅負，卻在資金和政策優惠方面卻被邊緣化，使得其生存發展空間嚴重受限。在市場經濟條件下，企業是整個經濟系統的細胞，是經濟運行鏈條上的重要一環。我國絕大部分企業是中小企業，中小企業如果運轉不靈，發展受限，不僅會嚴重影響我國的就業形勢，而且會使整個國民經濟發展受阻。
加大對中小企業的扶持力度
從根本上說，扶持中小企業要以提升其核心競爭力為目標，使其形成自主創新、自我發展的機制，從而在激烈的國內外市場競爭中能夠不斷成長壯大。但在新一輪危機來臨的當下，中小企業連延續生存都很困難，更不用說發展。因此，當下需要政府加大扶持力度，首先是要幫助中小企業渡過難關，為其創造生存發展的良好環境，以改變中小企業在市場中的劣勢地位。
1.給予中小企業更大的生存發展空間。不可否認，大企業是國民經濟的脊梁，是一個國家經濟實力的象征。沒有大企業大集團的支撐，國家的強大是不可能的。事實上，我國以央企為代表的國企團隊經過多年的扶持和發展已經變得十分強大。在財富世界500強排行榜上，1992年中國只有2家，2003年為12家，2008年達到26家，2010年更猛增至54家。其中絕大部分是國有企業。但是，我國是一個人力資源較為充足、資本相對缺乏的國家，過度發展國有經濟和大企業，不利于資源稟賦豐富的產業發展，還會使中小企業的生存發展空間受到擠壓，影響就業和民富。“生物多樣性”的原理告訴我們，企業多樣化發展，整個國民經濟才能充滿活力。毋庸置疑，改革開放三十多年來，包括民營企業在內的中小企業獲得了較快發展，向民營經濟敞開大門的領域越來越多。但目前一些壟斷行業的準入門檻仍然太高，尤其是外資能夠進入的產業領域，中小企業卻不能順利進入。因此，要改變政府深度干預經濟、過度偏好外企、歧視和過于約束民營企業等有違市場經濟規律的做法，采取切實措施，加快打破行業壟斷格局，允許和支持中小企業進入石油能源、通信、交通、金融等領域，給中小企業更大的發展空間。這不僅可以救活眾多中小企業，而且迫使國有壟斷型企業加速改制，提高產品和服務質量，降低成本，加速經濟增長。
2.實施優惠的中小企業財政稅收政策。國際上很多國家對中小企業都有明確的財稅扶持政策，普遍對中小企業采用低利率、高免稅額的做法。如美國將與小企業密切相關的個人所得稅降低25%，資本收益稅下調至20%，對小企業的R&D投資采取減免稅收的優惠政策，并規定聯邦政府采購合同的23%必須給小企業；日本的中小企業在遇到經營困難時可以獲得財政支持，中小企業進行技術創新可以得到稅收優惠和資金補助。日本、泰國和盧森堡對小企業銷售額的稅率分別為0.3%、1.5%和1%，德國、愛爾蘭、希臘和意大利規定的免稅額為年銷售額12,108美元、48,273美元、7984美元和14,825美元。當下，中小企業面臨困境，要通過進一步調整稅收結構和優化稅制，通過各種稅收優惠和財政補貼政策，對中小企業進行扶持，以幫助其減輕要素成本上漲壓力。要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣范圍；對中小企業的技術開發和創新活動要給予財政補貼，并以貼息貸款的方式優先為其提供政策性融資。要加大中小企業技術創新的支持力度，一方面，要為科技創新活動提供直接的財力保障，分攤企業的研發成本，補償企業的外溢損失，鼓勵企業自主的創新活動；另一方面，要支持創業投資基金的發展，發揮市場資源配置的基礎作用，提高資金使用效率，為中小企業創新打開偏好風險的股權融資渠道，對吸納下崗失業人員就業的中小企業應給予稅收減免。要加大力度清理行政審批費用和治理亂收費，以減輕中小企業的負擔。還要綜合利用財政和金融政策手段，采取放水養魚的方式，為中小企業創造更好的生存環境。
3.對中小企業貸款實行特殊的政策支持。給予中小企業貸款政策支持也是國際通行的做法。要使我國中小企業融資環境切實得到改善，必須借鑒國際上成功的經驗，調整信貸結構，創新中小企業，金融服務模式和業務流程，對基本面和信用記錄良好、有市場、有競爭力、有訂單但經營或財務暫時出現困難的中小企業，加大信貸及多元化融資支持。為解決中小企業融資難、融資貴問題，有必要將中小企業的信貸額度單獨列出，以防止信貸資源被大企業擠占，保證中小企業的信貸需求。為降低中小企業的融資成本，可實行差別利率，尤其是降低實體經濟的中小企業貸款利率。為滿足中小企業快速發展的資金需求，必須著力拓寬中小企業直接融資渠道，支持符合條件的中小企業在創業板上市。由于給中小企業貸款承受較大風險，審貸成本又高，中小企業在申請貸款方面往往處于不利地位。根據“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業或戰略性新興產業貸款的內在原因，是信息不對稱條件下的逆向選擇，而政府擔保是克服信息不對稱問題最重要的手段。為此，應著力建立和完善全國性的、省級的、地市級以及縣級的多層次的中小企業信用擔保體系，以克服信息不對稱而導致交易成本較高的障礙。同時要加強中小企業金融統計和信息動態監測工作，及時掌握其金融服務信息。還要推進專門的行業金融機構建設，借助這一銀行專業化經營的有效方式，開展差別化的服務，為中小企業提供高效率和高質量的金融服務。
4.對中小企業實施多樣化的扶持。我國中小企業數量眾多，分布分散，涉及面廣，企業之間有著顯著的差異性。單一的扶持政策顯然不能滿足中小企業多樣化發展的要求，需要實行差別化的扶持政策。美國就實行針對性較強的小企業政策。如對具有發展前途的高科技小企業，政府將其作為提供銀行貸款擔保的重點對象，貸款限額高于一般小企業；而對于少數民族、殘疾人等處于不利競爭地位的人員所創辦的小企業，則提供更為優惠的直接貸款，以改善這類人群的就業狀況。我們可借鑒美國的做法，根據中小企業的實際狀況有針對性地進行扶持，而不應施以濟貧扶弱式的扶持政策。具體說來，對規模較小、實力較弱的中小企業，政府要從財政、稅收、金融、信息等方面加以幫助和引導，提升其市場競爭力；對于具有創造性和成長性的中小企業，就要根據其所具有的競爭優勢和發展前途，對其實施傾斜性的鼓勵和扶持政策，推動其向最有利的領域發展，以最大限度地擴大扶持政策的效果；對于弱勢群體人員創辦的企業，應給予更多的更直接的政策扶持。政府也應動員和鼓勵社會力量積極參與對中小企業的扶持，而不應是政府單方面的。在服務內容上，應以滿足中小企業實際需求的方式展開，進行菜單式服務，由中小企業自主進行選擇。
小企業扶持貸款政策范文第3篇
努力緩解中小企業經營壓力
按照國務院統一部署，中央財政及時采取措施，努力緩解中小企業經營壓力。主要包括：一是加大資金扶持力度，重點支持信用擔保機構開展中小企業貸款擔保業務；二是多次提高部分產品的出口退稅率，使涉及相關產品的廣大中小企業得到實惠；三是及時出臺辦法，明確中小企業不良貸款處置辦法，增強金融機構化解不良資產的能力，同時引導金融機構加大對中小企業的貸款投放力度；四是清理行政事業性收費，減輕企業和社會負擔。這些措施實施以來，成效已陸續顯現。
2008年，為應對國際金融危機對我國中小企業的巨大沖擊，緩解中小企業融資瓶頸，中央財政在年初安排2億元擔保業務補助資金的基礎上，下半年進一步追加安排10億元，資助了330家中小企業信用擔保機構。中央財政擔保業務補助資金政策顯示出較強的示范效應，地方各級財政紛紛進一步加大了對中小企業政策扶持力度。據統計，2008年下半年，安徽、江蘇、廣東等15個省份財政部門共增加支持中小企業的各項資金約100億元，重點用于支持中小企業信用擔保體系建設，以及鼓勵金融機構增加中小企業貸款規模等方面。地方財政在效仿中央財政補助資金政策的基礎上，還因地制宜探索實施了準備金補助、業績獎勵、風險補償等多種扶持方式。如江蘇省出臺了中小企業信用擔保機構增資補助辦法，安排2億元補助資金，帶動了93家中小企業信用擔保機構新增注冊資本38億元；江西省試行了中小企業信用擔保機構管理平臺的孵化融資模式。與此同時，部分地方財政出資設立了中小企業信用再擔保機構，以發揮其增強信用和分擔風險的功能。
推進中小企業信用擔保
目前，由于中小企業資產規模較小、經營管理能力較弱、資信等級不高，商業銀行出于強化風險控制、降低管理成本等要求，加之缺乏有效的中小企業信貸激勵機制等，更青睞將資金投放于大型企業，致使中小企業獲取銀行貸款的規模十分有限，中小企業融資難與銀行放貸難的問題同時存在。中小企業信用擔保通過信用保證的方式，為中小企業與銀行之間架起了一座資金融通的橋梁。
一方面，信用擔保有利于銀行控制風險、降低管理成本、擴大對中小企業的信貸規模。管理規范的中小企業信用擔保機構具有嚴密的風險管理措施，在擔保對象的準入門檻、融資擔保規模的控制、反擔保措施的落實、擔保運作程序等方面，均有明確的管理規程，并在工作中嚴格執行。信用擔保介入中小企業貸款業務后，將從道德、財務、市場、政策、過程等方面對受保中小企業、企業業主和主要經營者實施全方位的考核和監控，與銀行注重企業財務報表、嚴格考核企業財務風險的信貸管理體系形成優勢互補，提高了對信貸風險的防范水平。同時，信用擔保的參與，增加了風險承擔者，并在一定程度上降低了貸款管理成本，有利于增強銀行貸款的信心，擴大對中小企業的貸款規模。
另一方面，信用擔保有利于提高中小企業信用等級和融資能力。經營規范、運作專業、社會公信力強的中小企業信用擔保機構，具有較強的風險識別、控制和化解能力，協作銀行對其具有較高的信任度。因此，由上述機構提供信用擔保，將為中小企業貸款起到信用加級的作用。此外，擔保機構除為受保企業提供融資擔保服務外，通常發揮其信息量大、人才多的優勢，為中小企業提供市場、技術、質量、財務、信用等方面的咨詢和指導，有利于促進中小企業增強信用意識、規范管理、開拓市場，實現可持續發展。在此條件下，中小企業的融資能力也將大大提高。
提高政策的針對性和有效性
今后，中央財政將重點從“加大資金扶持、減輕收費負擔、疏通融資渠道、拓寬市場空間”等方面入手，努力緩解國際金融危機對我國中小企業的不利影響，促進經濟平穩較快發展。
資金政策方面，中央財政將繼續發揮引導作用，加大對中小企業的資金扶持力度，突出工作重點，提高政策的針對性和有效性。一是積極落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，加大對中小企業技術創新的支持，扶持和壯大一批具有創新能力和擁有自主知識產權的中小企業，繼續推進創業投資引導基金試點，努力改善中小企業技術創新環境。二是圍繞十大產業調整和振興規劃及《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》等文件精神，大力支持中小企業結構調整、產業升級、專業化發展，為大企業提供協作配套產品，帶動社會就業，積極開拓國內和國際市場。三是進一步完善相關扶持政策，積極鼓勵具備較強服務能力的公共服務機構為廣大中小企業服務，提高服務質量和水平。為中小企業的創辦設立、經營管理、技術創新、開拓市場等提供公益性、專業化和社會化服務。
小企業扶持貸款政策范文第4篇
《政策意見》是當前乃至今后一個時期改善我省中小企業經營環境的重要文件，對幫助中小企業特別是小型微型企業解決當前融資難、稅費負擔偏重等實際困難和問題，進一步改善中小企業經營環境有著十分重要的作用。各地、各有關部門要認真組織學習，深刻理解、全面掌握《政策意見》主要精神和內容，確保執行政策不走樣、不截留。要利用多種形式，加強政策宣傳，確保符合政策條件的企業100%知曉政策、100%享受政策。
二、加大執行落實力度
各地、各有關部門要按照《政策意見》的要求，結合本地實際和本部門工作職責，盡快制定具體落實方案，認真組織實施，確保各項政策落到實處。
市各銀行業金融機構要重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持力度，確保對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平；要降低中小企業融資成本，嚴格控制貸款利率上浮幅度，對符合產業政策的中小企業，貸款利率上浮最高不得超過30％，對貸款企業不得搞存貸掛鉤，不得強制購買理財、保險、基金等金融產品，不得變相收取手續費、承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用，不得強制符合貸款條件的企業再到擔保機構辦理擔保；要騰出部分信貸規模，優先用于小型微型企業商業票據貼現和應收賬款保理，推動資金加速周轉。
市發改委要會同有關部門進一步推進中小企業集合票據、集合債券、短期融資券發行。
市金融辦要加快發展小貸公司等新型金融組織，加快推動更多符合條件的企業在中小板和創業板上市融資，進一步拓寬中小企業融資渠道。
市銀監局要負責落實對小型微型企業金融服務的差異化監管政策；對符合條件的商業銀行放寬機構準入限制，促進基層社區化小金融機構改革與發展。
市國稅局、地稅局要進一步加大對小型微型企業稅收扶持力度，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，對從事國家非限制和非禁止行業并符合條件的小型微利企業，減按20％的稅率征收企業所得稅，對年應納稅所得額低于國家規定標準的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅，并延長至2015年；國家、省支持企業發展的財政資金，符合稅法規定的，可作為不計稅收入，在計算企業所得稅所得額時，從收入總額中減除；認真貫徹新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，減輕生產經營者個人稅收負擔；優先辦理中小出口企業退稅；加大對金融機構服務小型微型企業的稅收支持力度。
市人社局要在確保社保待遇按時足額支付、社保基金不出現缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉型升級要求的中小企業，確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可在批準后實行部分緩繳。
市中小企業局要進一步促進融資性擔保行業規范經營、做大做強，鼓勵其介入中小企業集合票據、集合債券等新型融資產品的發行工作，支持其加大對小型微型企業的融資擔保服務。
各涉企收費部門要按國家和省最新要求及時清理取消和減免部分涉企收費，從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征企業注冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費、貨物原產地證明書費、農機監理費等22項行政事業性收費。
市發改、經信、科技、財政等部門要加大項目和資金上爭力度，為中小企業爭取更多資金支持。
三、加大財政扶持力度
增加市級中小企業轉型升級獎勵扶持資金規模，年安排1200萬元，以后年度隨財政經常性收入的增長而逐年增加。扶持資金重點支持中小企業轉型升級，促進“專精特新”中小企業成長；支持中小企業服務體系建設，進一步改進對中小企業服務；支持擔保體系建設，加大中小企業融資擔保服務；支持小企業創業基地建設，促進小型微型企業進規模；支持特色產業基地建設，促進中小企業鏈式發展、集聚發展。由市經信委（中小企業局）會同市財政局制定資金使用管理辦法。各縣（市、區）也要建立相應的中小企業獎勵扶持資金，進一步加大對中小企業特別是小型微型企業的財政支持。
小企業扶持貸款政策范文第5篇
一、國外中小企業的融資環境
隨著世界經濟的不斷發展，中小企業在市場經濟中充分展現了其市場競爭活力，并逐漸成為各國經濟增長的主要動力之一。各國經濟發展的實踐證明，中小企業是確保經濟穩定運行和保障充分就業的重要基礎。例如，美國目前共有中小企業2100多萬家，占全國企業總數的99%,中小企業就業人數占總就業人數的60%,新增加的就業機會有2/3是由中小企業創造的，中小企業產值占國內生產總值的40%?又如，日本的中小企業在20世紀70—80年代已達到600多萬家，占企業總數的99%以上，吸納就業人員約占80%，創造了一半以上的社會產值。正因如此，各國都非常重視中小企業的發展，已出臺有關法律法規、優惠政策等形式給予扶持，為中小企業的發展創造良好的環境，以促進中小企業發展壯大。
(一)國外中小企業發展良好的法律制度環境。
為了給中小企業創造公平競爭的經營環境，除了通行的反壟斷法、反不正當競爭法》公平交易法》等外，國外一些國家還專門為中小企業制定了相關的法律法規以更好的扶持中小企業的發展。例如，美國1953年出臺了中小企業法》，不僅如此，政府又制定了十幾個維護中小企業利益的法律，主要包括中小企業政策法》中小企業資本形成法》公平執行中小企業法法案》等。日本除制定了中小企業基本法》卜，還制定了中小企業現代化促進法、中小企業金融公庫法》、中小企業信用保險法》等多種有關中小企業的法律。
(二)國外中小企業的發展有較好的市場環境和融資渠道。
以美國為代表的歐美經濟發達國家，由于政府為企業的發展積極創造了一個自由競爭的市場環境，加上其資本市場比較完善，絕大多數中小企業可以通過資本市場進行直接融資，從而緩解中小企業在其發展過程中遇到的資金不足問題，確保中小企業在市場競爭中的資金實力。
(三)國外中小企業的發展較為健全的社會化服務體系。
各國政府創辦或者支持民辦中介機構，為中小企業提供各類信息咨詢和教育培訓。例如，美國小企業管理局在全國成立了近1000家小企業發展中心”、13000家退休經理志愿者服務團”、60多個婦女企業中心”、17個美國出口援助中心”、13個^站資本店”和39個企業信息中心”，為中小企業及個人提供各類信息咨詢和幫助。此外，政府還積極為中小企業提供基礎設施支持。不少國家如日本、意大利等通過建立工業園區和開發區等形式，為中小企業提供基礎設施服務。近幾年又通過加快信息網絡建設，為中小企業提供各種信息服務。
(四)國外中小企業的發展得到了政府在財政金融政策上的大力支持。
各國政府通過出臺相應的財政金融政策，以提供專項優惠貸款、貸款擔保、貸款貼息等形式，保證中小企業的資金需求。實行各種財稅優惠政策，減輕中小企業的負擔，使企業把更多的資金用于自身的發展壯大上。美國政府對中小企業的扶持主要通過中小企業管理局制定宏觀經濟政策，引導民間資本流向中小企業。以日本和德國為代表的后起經濟發達國家和地區，則側重于微觀調控。日本對中小企業采取了積極主動的扶持政策，建立了一個多種類型金融機構并存和相互補充的中小企業金融體系。
二、國外對中小企業融資的財政金融政策支持
(一)政府出臺相關政策為中小企業提供稅收優惠。
稅收優惠是最直接的資金援助方式，有利于中小企業積累資金和提高自身實力。一些發達國家的企業稅收一般占到企業增值的40-50%左右，這對于經營規模較小的中小企業來說，負擔相當的沉重。為進一步減輕中小企業的稅收負擔，滿足中小企業的資金需求，各國采取了一系列稅收優惠措施，主要有:稅收減免、降低稅率、提高稅收的起征點等等。通過這些政策的實施減少中小企業的稅收負擔，使中小企業把更多的資金用于經營管理上，緩解中小企業的資金不足現象。
在稅收優惠政策上以德國最為典型，德國在1984年就開始實行對中小企業的特別優惠條款，1986年又開始稅制改革。目前對中小企業的稅收優惠政策主要有：對大部分中小手工業企業免征營業稅;中小企業營業稅起點從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克;中小企業設備折舊率從10%c提高到20%;所得稅下限降低到19%;對周轉額不超過2.5萬馬克的小企業免征周轉稅等。
(二)政府制定政策給予中小企業一定的財政補貼。
通過財政補貼使中小企業擁有充分的資金。例如，法國在對中小企業的財政補貼措施中規定，中小企業每增加一個就業機會，政府就給予2-4萬法郎的財政補貼;對中小企業研究開發經費補貼其投資的25%等等。在解決中小企業融資問題的基礎上又增加了就業，并提高了中小企業的經營能力。
(三)政府制定政策為中小企業提供貸款援助和支持。
通過擴大商業銀行對中小企業的貸款比重、為中小企業提供信用擔保等方式，來緩解中小企業融資難問題。例如，美國中小企業管理局出臺政策規定，中小企業局對企業75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔保;對10萬美元的貸款提供80%的擔保，貸款償還期最長可達25年;對中小企業急需的貸款提供50%額度比重的擔保。政府通過貸款擔保等方式為中小企業的發展提供了資金支持，解決了中小企業貸款難的問題。中小企業管理局還承諾，在借款人逾期不能歸還貸款時，支付不低于90%的未償還貸款額，但不超過75萬美元。日本政府設立的中小企業信用保證協會”和中小企業信用公庫”，為企業向商業銀行取得貸款提供信用擔保，促進商業銀行對中小企業的貸款支持。
(四)鼓勵支持中小企業到資本市場上直接融資。
具體方式可通過股票上市、發行債券等。由于中小企業生產規模較小，在一般的股票交易所沒有足夠的實力與大企業相競爭，這就使中小企業在資本市場上的直接融資受到很大的限制，為解決中小企業的直接融資問題，很多國家積極開辟第二板塊”，為中小企業提供直接融資的渠道。美國有為中小型科技企業設立的NASDAQ市場，此外還有為退市公司和中小型公司提供股票轉讓服務的柜臺交易市場。加拿大、曰本、英國、法國、新加坡、中國臺灣、中國香港等國家和地區也都建立了為中小企業融資上市的二板市場。此外，發行債券融資方式也逐漸為中小企業所使用，由于20世紀80年代以來國外債券市場逐漸規范并制定相關政策，放松了發債標準，發行手續進一步簡化，基準利率也在不斷下調，使得中小企業通過發行債券融資變得相對容易。
三、對我國中小企業融資政策的建議
國外的相關經驗很值得我們研究借鑒。在當前貫徹科學發展觀，推動經濟社會協調發展的進程中，我認為可提出如下建議：
(一)進一步加大對中小企業的財稅政策支持。
長期以來，我國對國有企業的財政扶持力度遠遠大于對中小企業的扶持，雖然目前我國已逐漸加大對中小企業的財政支出和降低中小企業的稅負，但是較國外發達國家相比，我國對中小企業的財政支持力度仍然不夠。因此，應在財稅政策上給予中小企業同國有企業同等的待遇，進一步完善專門為中小企業服務的財稅政策，為中小企業減輕或減免賦稅，加強對中小企業的保護，以進一步加大對中小企業的扶持力度。例如，為那些吸納較多下崗職工或安置較多城鎮待業人員的中小企業制定相應的措施減免其賦稅和提供更多的貸款支持。
此外，還應進一步完善政策性優惠融資，比如在制定企業兼并政策時，可以對符合一定條件的被兼并企業制定一些優惠政策，使其享受稅負、負債等多方面的優惠，這不僅能加大企業合并的動力，還可以使處于困境的企業盡快擺脫資金短缺的包袱。
(二)建立和完善中小企業信貸擔保機構和信用評級制度。
外國政府在扶持中小企業發展方面一般都設有專門的管理機構為企業的融資提供擔保支持。如美國的中小企業管理局、日本的中小企業廳等。我國也應該設立專門的中小企業信貸擔保機構，目前財政部門已經出臺政策投資成立了中小企業貸款擔保公司。此外，我們還應吸引銀行、企業、個人等各方面的資金創立中小企業貸款擔保基金”降低金融機構對中小企業貸款的風險。
完善中小企業貸款擔保機構的同時，還要積極完善中小企業信用評級制度，制定有關政策加快對中小企業信用服務體系的建設,建立健全中小企業信用記錄、資源共享，并且要把中小企業評出的信用等級向社會公布，促使中小企業加強信譽建設，為中小企業取得銀行貸款提供信用依據。對于那些有發展潛力、信用記錄良好、經營效益優良的企業，可以適當擴大授信額度。
(三)積極促進中小企業上市直接融資。
隨著我國改革開放的不斷深入，市場需求不斷擴大，中小企業的發展規模也在不斷壯大。一些規模較大、經營能力較強的中小企業已具備了上市融資的條件。但是，國內資本市場對國有大企業卻情有獨鐘”，而大多業績優良的中小企業卻被資本市場拒之門外。因此,政府應給予中小企業更多政策支持。
首先，構建多層次資本市場為主體的直接融資體系，放寬上市融資的門檻。其次，要為中小企業上市籌資創造條件，加快中小企業股份制改革，指導重點企業盡快上市，對擬上市企業要做好指導和溝通工作。第三，應借鑒美國等一些發達國家的經驗，積極制定政策為富有發展潛力的各類中小企業提供專門的融資場所，切實解決中小企業發展的瓶頸”問題，使中小企業的融資渠道由貨幣市場轉到資本市場，由間接融資轉為直接融資。
(四)規范和加強中小企業自身建設。
政府應盡快制定規范中小企業自身經營的政策措施，使中小企業的經營更加合法化和規范化。政府還要通過中小企業的股份制改革，使其真正達到資本充足、經營安全、效益良好的現代企業目標，促使其實現所有權和經營權的分離，改善其決策水平和決策效率，從而實現中小企業的可持續發展。中小企業股份制改革，不僅有利于中小企業內部結構優化，還有利于引導中小企業自覺按照國家政策確定發展目標，提高管理水平。中小企業要想擺脫融資難的困境，必須從自身做起，不斷提高自身素質，增強自我發展能力。
(五)鼓勵多種形式的融資方式。
目前各國企業融資的方式多種多樣，如銀行貸款、融資租賃、典當融資、擔保融資，等等。因此，政府要積極制定相關政策支持并創新各種融資方式，鼓勵中小企業通過不同的融資方式籌集資金，而非僅僅依靠銀行貸款融資。
