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社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第1篇

（一）摸排調(diào)研

進(jìn)一步了解了漢沽青少年思想現(xiàn)狀,形成調(diào)研報告，提出合理建議，為下一步工作措施的制定提供有效參考。

（二）推進(jìn)“面對面”活動深入開展

充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作中心、工作站、聯(lián)絡(luò)站工作職能，以法制教育為主題，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者與青少年開展交流談心活動，更好地了解青少年心聲，代言訴求，不斷豐富青少年社會法制教育工作內(nèi)容。

（三）組建青少年法律服務(wù)中心(站)

聘請法律工作者為青少年社區(qū)法制教育顧問，定期開展青少年法制服務(wù)行動，隨時處理生活中的法律糾紛，答疑解難等，維護(hù)青少年合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)宣傳，拓寬法律知識傳播途徑

（一）法制安全教育培訓(xùn)

完成針對漢沽法制副校長、法制宣講員、學(xué)校團(tuán)支書、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、社區(qū)法制輔導(dǎo)員、重點(diǎn)青少年幫扶人等相關(guān)青少年法制教育工作者的隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)培訓(xùn)。

（二）法律知識宣傳

結(jié)合法制宣傳日、國際禁毒日等節(jié)點(diǎn)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，采用展牌、視頻、廣播、咨詢等傳統(tǒng)方式與QQ群、微博、短信等新媒體相結(jié)合進(jìn)行法制宣傳和答疑解惑。利用共青團(tuán)重點(diǎn)青少年群體動態(tài)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺引導(dǎo)重點(diǎn)青少年學(xué)習(xí)了解法律知識。利用各校“校訊通”平臺，開設(shè)“大手拉小手”法制安全知識短信課堂，通過向家長發(fā)送法律常識、案例分析短信息，再由家長傳授給孩子，營造“大手拉小手、全家學(xué)法律”的良好學(xué)法氛圍。

（三）法律知識巡講

面向漢沽轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、各社區(qū)開展法律知識普及和典型案例宣講活動，傳播法律知識，傳授自護(hù)技能，提升維權(quán)意識，并通過宣傳達(dá)到倡導(dǎo)全社會共同關(guān)注、關(guān)愛、呵護(hù)青少年健康成長的社會氛圍。授課者可以是專業(yè)法律工作者，也可以是經(jīng)法制安全教育培訓(xùn)合格的學(xué)校、社區(qū)法制輔導(dǎo)員，以及重點(diǎn)青少年群體幫扶人。

三、加強(qiáng)體驗(yàn)，發(fā)揮實(shí)踐基地職能作用

（一）創(chuàng)建“體驗(yàn)式青少年法制教育基地”。依托法院漢沽審判區(qū)創(chuàng)建“體驗(yàn)式青少年法制教育基地”，組織開展“以案述法”情景再現(xiàn)、少年法庭模擬、法官講法、青少年模擬陪審員設(shè)立、情景劇展演等體驗(yàn)式法制教育活動。

（二）創(chuàng)建“青少年警示教育基地”依托公安局、司法局看守所、少管所和110接警中心等創(chuàng)建“青少年警示教育基地”。帶領(lǐng)青少年參觀走訪、現(xiàn)場說法，警示青少年自覺學(xué)法、守法，樹立正確的人生觀、價值觀。

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)自護(hù)體驗(yàn)教育活動。依托消防支隊(duì)、武警支隊(duì)開展模擬演練、圖片課堂、安全自救和教授青少年簡單防身術(shù)等實(shí)踐活動，增強(qiáng)青少年自護(hù)自救本領(lǐng)。

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第2篇

一、社區(qū)概況

小屯村位于納雍縣骔嶺鎮(zhèn)東南部，距縣城25公里，距鎮(zhèn)政府所在地8公里。全社區(qū)總面積 5.2平方公里，林地面積1660畝，耕地面積2238（土地確權(quán)）畝，公益林面積2697.56畝。轄12個村民小組，全社區(qū)戶籍人口583戶2239人。居住有穿青人、漢、彝、苗、白、布依、壯等7個民族，其中少數(shù)民族人口910人，占總?cè)丝跀?shù)38.53%。有勞動力1169人（其中貧困戶95人）。6到25歲青少年兒童562人，占總?cè)丝诘?5%。

二、主要做法及成效

開展思想道德和法治教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。創(chuàng)建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動，是一項(xiàng)全新的工作。在實(shí)踐中，本著教育服務(wù)并重，服務(wù)為主的工作思路，注意發(fā)揮綜合治理的綜合優(yōu)勢，側(cè)重抓了小屯社區(qū)未成年人教育管理基礎(chǔ)建設(shè)。在轄區(qū)學(xué)校內(nèi)建立社區(qū)青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識競賽、法律知識、心理咨詢等各類活動，引導(dǎo)青少年樹立正確的人生觀和榮辱觀，從小養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的習(xí)慣。一年來，在小屯社區(qū)青少年法制教育班共舉辦法律常識講座20期，組織法律知識競賽8次，開展心理咨詢10次，各類文體活動20余次。

建立小屯社區(qū)家長學(xué)校。主要把社區(qū)家長學(xué)校作為提高家教水平的有效載體，幫助和引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的家庭教育觀念，掌握正確的家庭教育方法。小屯社區(qū)家長學(xué)校舉辦了以“為國教子，以德育人”為主題的家長培訓(xùn)班，把《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成人犯罪法》作為基本教材，普及家庭法律教育的基本知識，特別是對單親家庭、困難家庭、流動人口家庭家長進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)家長樹立法制觀念，提高他們對未成年子女的監(jiān)護(hù)管理和法制教育的能力。建立小屯社區(qū)青少年維權(quán)崗。重點(diǎn)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。今年以來，綜治把辦、派出所、司法所、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門共同組織實(shí)施了“青少年維權(quán)崗在行動”活動，積極與安監(jiān)站、文化服務(wù)中心、市場監(jiān)管所等部門協(xié)調(diào)配合，集中開展了對侵害青少年合法權(quán)益的違法犯罪行為的打擊行動。特別是對非法網(wǎng)吧、出版物、違規(guī)經(jīng)營電子游戲廳等誘發(fā)青少年犯罪的場所開展專項(xiàng)整治，查獲非法出版物5種，打擊處理擾校違法人員4人，收到了良好的社會效果。

做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理。建立未成年人安全檔案。以每個村民小組和學(xué)校為單位，對轄區(qū)未成年人狀況進(jìn)行全面動態(tài)排查，對排查出的閑散未成年人、有不良行為的未成年人、父母監(jiān)護(hù)不力的未成年人(離異、單親、留守兒童)全部建立動態(tài)跟蹤幫扶檔案，做到底數(shù)清、情況明。現(xiàn)已建檔12人，重點(diǎn)服務(wù)對象8人，小屯社區(qū)動態(tài)跟蹤管理工作人員2人，全部實(shí)行社區(qū)包片包人管理。

協(xié)助開展未成年人司法保護(hù)。一是在轄區(qū)學(xué)校內(nèi)建立社區(qū)青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識競賽、法律知識、心理咨詢等各類活動，引導(dǎo)青少年樹立正確的人生觀和榮辱觀，從小養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的習(xí)慣。一年來，在小屯社區(qū)青少年法制教育班共舉辦法律常識講座16期，組織法律知識競賽6次，開展心理咨詢15次，各類文體活動20余次。

部門聯(lián)動，突出青少年“”雙零”工作。一年來，鎮(zhèn)綜治辦和關(guān)工委把創(chuàng)建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動列入年度綜治工作規(guī)劃，專題進(jìn)行研究制定創(chuàng)建工作方案。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，小屯社區(qū)支部書記任副組長，轄區(qū)學(xué)校、綜治辦、司法所、民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等為成員的“未成年人零犯罪和青少年零受傷害社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。相關(guān)部門和小屯社區(qū)均設(shè)立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。小屯社區(qū)成立了以社區(qū)支部書記為組長，管片民警為副組長的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，同時在小屯社區(qū)建立起三支工作隊(duì)伍：以“五老”（老干部、老復(fù)員軍人、老技術(shù)專家、老教師、老勞模）為主體的未成年人思想道德教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍；以各類人才和社會熱心人士為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍；以學(xué)校老師、優(yōu)秀家長代表為主體的宣講團(tuán)隊(duì)伍。從而在全鎮(zhèn)構(gòu)建起以綜治組織為主導(dǎo)、以小屯社區(qū)為依托、以群防群治組織為骨干的齊抓共管創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。

注重機(jī)制建設(shè)確保措施落實(shí)。為使“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”小屯社區(qū)創(chuàng)建活動不斷深入，取得實(shí)效，我們注意狠抓了四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在鎮(zhèn)綜治辦成員中建立了創(chuàng)建聯(lián)動制度，發(fā)揮其職能作用，積極參與創(chuàng)建活動，形成合力。派出所經(jīng)常派出干警到小屯社區(qū)、學(xué)校對未成年人進(jìn)行法律常識啟蒙教育。以未成年人違法犯罪的案例對青少年進(jìn)行現(xiàn)實(shí)教育。司法所經(jīng)常深入小屯社區(qū)開展法律援助活動，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合的原則，構(gòu)建銜接教育機(jī)制。注意把創(chuàng)建活動延伸到學(xué)校，小屯社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校建立了創(chuàng)建聯(lián)系點(diǎn)。以開展“凈化工程”為載體，主動配合相關(guān)部門進(jìn)行校園及周邊治安環(huán)境整治活動。一年來，先后清理校門前流動商販2個，經(jīng)營小門點(diǎn)3處，凈化了教書育人環(huán)境。同時，還注意發(fā)揮關(guān)心下一代協(xié)會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的優(yōu)勢，以“細(xì)胞工程”為載體，大力開展平安家庭創(chuàng)建活動，將預(yù)防未成年違法犯罪列為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從而使創(chuàng)建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動進(jìn)入千家萬戶創(chuàng)建活動奠定了基石。三是堅(jiān)持專群結(jié)合的原則，構(gòu)建幫教工作機(jī)制。對有不良行為的未成年人和單親、服刑人員的子女等特殊家庭，小屯社區(qū)專門成立了特殊教育指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)建立幫教網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范幫教制度，豐富幫教內(nèi)容。目前，采取“一幫一，大手拉小手”等方式，建立幫扶服務(wù)小組6個，經(jīng)過熱情幫教，耐心教育，使6名輟學(xué)生重返了校園，7名有不良行為的青少年改邪歸正，7名社會閑散青少年走上了工作崗位。四是堅(jiān)持面上與集中的原則，構(gòu)建宣傳教育機(jī)制。小屯社區(qū)專門開辟了未成年人法制宣傳園地和專欄，開展經(jīng)常性的法律宣傳。同時，利用“六一”兒童節(jié)、綜治宣傳月等時機(jī)，開展集中宣傳。在今年宣傳月期間，小屯社區(qū)針對未成年人特點(diǎn)，圍繞治安防范、心理健康、“八榮八恥”等主題，舉辦了自護(hù)培訓(xùn)、心理咨詢等活動，營造了人人關(guān)未成年人健康成長的社會氛圍。

二、存在困難及下一步計(jì)劃

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第3篇

一、上半年工作開展情況

（一）廣泛開展主題教育活動，青少年思想政治工作再上新臺階。

以“我與祖國共奮進(jìn)”主題活動為主線，通過組織團(tuán)員參觀抗美援朝圖片展、“三下鄉(xiāng)”、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、素質(zhì)拓展等實(shí)踐活動和青少年精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高青少年思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)廣大青少年堅(jiān)定走中國特色社會主義道路。深入實(shí)施了未成年人思想道德建設(shè)工程，廣泛開展了道德實(shí)踐活動，發(fā)揮青少年典型對青少年道德養(yǎng)成的示范帶動作用，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)青少年牢固樹立社會主義榮辱觀。積極溝通團(tuán)市委追授張大慶同志“北京市五四獎?wù)隆保e辦了學(xué)習(xí)張大慶先進(jìn)事跡報告會，號召團(tuán)員青年學(xué)習(xí)弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。繼續(xù)開展?fàn)幃?dāng)“四好少年”活動，推進(jìn)陽光心語行動、七色光鼓號隊(duì)等工作，舉辦少先隊(duì)?wèi)c“六一”文藝匯演暨“四好少年”才藝展示大會，幫助少年兒童陶冶良好的道德情操。

（二）以黨政中心工作為重點(diǎn)，服務(wù)“三個平谷”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

大力開展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶工作。以成立“平谷共青團(tuán)創(chuàng)業(yè)青年夜校”為抓手，因地制宜、整合資源，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)辦青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)夜校分校，形成一鎮(zhèn)一品的平谷青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)夜校分校辦學(xué)特色和管理模式，全年共培訓(xùn)青年3200多人次。建立了ybc（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃）北京平谷服務(wù)站，通過“團(tuán)組織+導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)青年”模式，選取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，目前已為3名創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦×?5萬元無息免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)小額貸款，在廣大青年中產(chǎn)生了積極反響。開展了貸動青春——郵儲、農(nóng)商行小額貸款，為創(chuàng)業(yè)青年成功申請貸款124萬元。青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，波暢達(dá)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中心、漁陽酒店有限公司、華利豐蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會3家見習(xí)基地為130名創(chuàng)業(yè)青年提供了實(shí)踐平臺。

積極引領(lǐng)廣大青年投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。廣泛開展了“新農(nóng)民大講堂”、“新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富大課堂”等系列活動，培訓(xùn)青年農(nóng)民3000多人次。組織5000余名團(tuán)員青年積極參與“全區(qū)動員、美化家園”行動。桃花節(jié)期間，組織百對新人參加了“相約桃花海、情定桃花源”活動。開設(shè)了“平谷區(qū)大學(xué)生村助理服務(wù)社”qq群、綠谷村官博客，為村助理搭建信息傳遞和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺。

做好未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作。召開20__年全區(qū)未成年人保護(hù)工作會，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，做到年初有計(jì)劃、年中有監(jiān)督、年底有考核。舉辦“關(guān)愛成長、心系明天”未成年人保護(hù)工作論壇。舉辦未成年人家庭保護(hù)專題講座暨優(yōu)秀法制校長公開課；開展“畫說未成年人保護(hù)法”競賽和青少年法制教育情景劇大賽；組建平谷區(qū)青少年法制教育情景劇巡演團(tuán)。積極做好全國“兩會”期間社區(qū)閑散青少年的維穩(wěn)形勢評估和排查防空工作，推進(jìn)平安平谷、和諧平谷建設(shè)。聯(lián)合公檢法司等相關(guān)部門專題調(diào)研全區(qū)未成年人違法犯罪和非正常死亡情況，積極整合資源，完善措施，盡早實(shí)現(xiàn)“雙零指標(biāo)”。

積極參與“抗震救災(zāi)”工作。西南五省旱災(zāi)和青海玉樹大地震發(fā)生后，積極響應(yīng)號召，在全區(qū)團(tuán)員青年中開展了“特殊團(tuán)費(fèi)”、“綠色班費(fèi)”繳納活動，共上繳特殊團(tuán)費(fèi)6余元，并對災(zāi)區(qū)在京大學(xué)生村官和大學(xué)生志愿者開展了慰問。

（三）以奧運(yùn)、國慶志愿成果轉(zhuǎn)化為契機(jī)，推動志愿服務(wù)事業(yè)邁出新步伐。

進(jìn)一步完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。在區(qū)級建立志愿服務(wù)總隊(duì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立志愿服務(wù)分隊(duì)、村（社區(qū)）建立志愿服務(wù)小隊(duì)，形成覆蓋全區(qū)的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。充分利用志愿者信息平臺，完善志愿服

務(wù)運(yùn)行的管理機(jī)制。在全市率先設(shè)立“北京志愿服務(wù)基金——平谷基金”，為推動我區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了資金支持。打造志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。啟動社區(qū)90歲以上老人志愿服務(wù)項(xiàng)目，為29位90歲以上老人提供“一對一”志愿服務(wù)。對27個社區(qū)有志愿服務(wù)需求的殘疾人、孤寡老人、特困老人、空巢老人等開展扶助活動。開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者”活動，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

開展“創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)”專項(xiàng)志愿服務(wù)活動。以“萬名志愿者齊參與共創(chuàng)國家衛(wèi)生區(qū)”為主題專項(xiàng)志愿服務(wù)活動。開展對城區(qū)“共青團(tuán)文明街”（主城區(qū)全部重點(diǎn)街道）的集中整治活動；深入社區(qū)，積極開展以“一助一”為主要形式的助老、助殘、助困和環(huán)境治理等與創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)的志愿服務(wù)活動。

（四）以完善共青團(tuán)服務(wù)體系建設(shè)為依托，服務(wù)青少年成長成才取得新業(yè)績。

開展“傾聽青年心聲，服務(wù)青年成長——共青團(tuán)傾聽日”活動。按照團(tuán)市委統(tǒng)一部署，從20__年1月開始，每月的第二個周六開展共青團(tuán)傾聽日活動。組織“傾聽日”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，與大學(xué)生村官、學(xué)生、青年教師、志愿者、創(chuàng)業(yè)青年代表面對面，就青年關(guān)心的就業(yè)、婚戀、文化生活等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了溝通交流，認(rèn)真聽取了青年對團(tuán)工作的意見和建議，并著力加以解決和落實(shí)。

積極開展青少年安全及自護(hù)教育工程。當(dāng)前，針對青少年的惡權(quán)事件以及意外傷害時有發(fā)生，要提高青少年自護(hù)教育和安全防范意識。加強(qiáng)“星光自護(hù)學(xué)校”建設(shè)，積極為3所社區(qū)星光自護(hù)學(xué)校并為其招募1名教導(dǎo)主任和2名輔導(dǎo)員共9名志愿者，已經(jīng)開展應(yīng)急救護(hù)、自衛(wèi)防身術(shù)等培訓(xùn)8次，培訓(xùn)社區(qū)青少年800余人。深入全區(qū)中小學(xué)校開展“星光自護(hù)校園行”活動，整體推進(jìn)“星光青春自護(hù)行動”工程。

關(guān)愛和幫助面臨特殊困難的青少年群體。啟動低保重度殘疾青少年幫扶計(jì)劃。針對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）33人，逐一掌握志愿服務(wù)需求，落實(shí)專門志愿服務(wù)小組，“一對一”進(jìn)行志愿服務(wù)，服務(wù)期限為1年。依托希望工程平谷工作站，累計(jì)資助困難學(xué)生369人，共籌資發(fā)放希望之星“1+1”獎學(xué)金、助孤扶助金、愛心健康基金等各類扶助資金274200元。為埃森哲希望小學(xué)籌集資助款87000元。進(jìn)一步提升服務(wù)特殊青少年能力，營造和諧發(fā)展環(huán)境。

服務(wù)青少年精神文化需求。舉辦平谷區(qū)鄉(xiāng)村青年文化節(jié)，廣泛開展了一系列特色鮮明、富有實(shí)效、青年喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化活動。舉辦平谷區(qū)青少年讀書文化節(jié)；開展了以“珍愛生命遠(yuǎn)離香煙”為主題夏令營活動，通過參觀、實(shí)踐、訓(xùn)練等方式豐富業(yè)余生活；繼續(xù)開展“中韓未來林”活動，共建“中韓青年友誼廣場”，共植友誼樹，目前已種植樹木6000余株。

（五）以增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力為重點(diǎn)，團(tuán)的組織建設(shè)取得新突破。

以改革創(chuàng)新精神探索新形勢下團(tuán)建工作。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織建設(shè)，6家黨政機(jī)關(guān)建立了團(tuán)組織；二是積極探索協(xié)會建團(tuán)，在山東莊鎮(zhèn)潤澤園農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)合作組織中建立團(tuán)組織。三是開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)共青團(tuán)組織選配行政編制外副書記格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作。以平谷鎮(zhèn)為試點(diǎn)，從各領(lǐng)域另選配5名優(yōu)秀青年作為行政編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記。四是穩(wěn)步推進(jìn)城市社區(qū)青年匯、農(nóng)村青年社建設(shè)，建立了松濤健身俱樂部等3個社區(qū)青年匯和平谷區(qū)村官俱樂部農(nóng)村青年社，推進(jìn)城市團(tuán)組織建設(shè)創(chuàng)新，更好地服務(wù)青年成長成才、服務(wù)和諧社會建設(shè)。

加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委聯(lián)合加強(qiáng)團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗、選配工作力度，出臺文件明確團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗年齡、新任職年齡，并將此項(xiàng)工作列入黨建工作考評體系。目前已有15名超齡直屬團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗。扎實(shí)推進(jìn)村團(tuán)支部書記“公推直選”、“述職評議”、“大學(xué)生村助理兼任村團(tuán)支部書記”等工作，不斷拓寬團(tuán)干部選拔任用渠道。與區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立平谷區(qū)青年人才庫》的通知，建立了優(yōu)秀青年干部、企管人才、科技人才等五類“青年人才信息庫”，在幫助青年成長成才的同時為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才儲備和智力保障。

加強(qiáng)青聯(lián)自身建設(shè)發(fā)揮凝聚帶動作用。勝利召開平谷區(qū)青年聯(lián)合會第二屆委員會第一次全體會議。明確了未來五年青聯(lián)的工作思路和工作重點(diǎn)，并選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)集體，為我區(qū)青聯(lián)事業(yè)的發(fā)展奠定了思想和組織基礎(chǔ)。

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第4篇

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣綜治委和縣委、縣政府關(guān)于和諧平安建設(shè)的總體部署，按照縣綜治委確定的縣直單位掛鄉(xiāng)扶村聯(lián)系點(diǎn)綜治、平安創(chuàng)建工作任務(wù)和要求，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，提升平安創(chuàng)建整體水平，不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)面，為建設(shè)和諧平安營造良好的社會環(huán)境。

二、工作任務(wù)

1、督促指導(dǎo)村排查調(diào)處矛盾糾紛。整合鎮(zhèn)綜治辦、辦、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作格局。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一管理，集中梳理，歸口處理、限期辦理，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

2、督促指導(dǎo)村加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。完善流動人口信息登記工作，建立流通動人口協(xié)管隊(duì)伍，落實(shí)出租房屋協(xié)作管理措施，維護(hù)流動人口合法權(quán)益；抓好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村“留守孩子”的教育、管理和服務(wù)，有效地預(yù)防青少年違法犯罪；動員和依靠社會各方面力量，加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強(qiáng)對“武瘋子”的管理，防止他們失控危害社會；依托社區(qū)加強(qiáng)以“社會人”的管理，防止出現(xiàn)游離于社會管理之外的“自由人”；推進(jìn)綜治工作進(jìn)民營企業(yè)、進(jìn)民辦學(xué)校、進(jìn)新型社會組織，拓展綜治工作覆蓋面。

3、督促指導(dǎo)村開展嚴(yán)打整治斗爭。保持對刑事犯罪高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害社會治安的黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和突發(fā)財(cái)犯罪，以及危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，遏制刑事發(fā)案上升勢頭，增強(qiáng)公眾安全感。深入排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，增強(qiáng)整治的針對性和實(shí)效性。對治安復(fù)雜的娛樂場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)行業(yè)，采取切實(shí)有效的措施，組織開展集中整治，限期改變面貌，實(shí)現(xiàn)由亂到治。

5、督促指導(dǎo)村深化基層和諧平安創(chuàng)建。把平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，大力加強(qiáng)法制道德教育，推進(jìn)綜治工作進(jìn)村入戶。開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動，促進(jìn)住宅小區(qū)和居民家庭和諧平安建設(shè)。

6、督促指導(dǎo)村加強(qiáng)法制道德教育。大力開展法制道德教育，開展社會主義榮辱觀教育和反警示教育，提高群眾法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑和正當(dāng)渠道反映訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

7、督促指村綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，鞏固綜治組織，配齊配強(qiáng)綜治干部。加強(qiáng)村綜治工作室建設(shè)和村治保會組織建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)群防群治經(jīng)費(fèi)。

三、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)研究決定，成立以縣辦主任為組長、副主任科員為副組長的縣科技局掛鄉(xiāng)扶村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定幫扶工作計(jì)劃。局綜治辦和組長負(fù)責(zé)與村的日常聯(lián)系，及時掌握該村綜治平安建設(shè)工作的進(jìn)展情況，記錄好幫扶工作日志臺帳。突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好年度幫扶工作總結(jié)。

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：少年司法理念；社會控制理論；社會支持網(wǎng)絡(luò)理論；構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0198-05

2010年8月6日，中央綜合治理委員會預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合了《關(guān)于開展重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)的通知》，全國各地隨之進(jìn)一步推進(jìn)了重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作。但對于開展該項(xiàng)工作的模式，各地不一，形式多樣。筆者以為，作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜而浩大的工作，細(xì)究其微小的操作實(shí)踐固然有其意義，但在該工作尚未形成一致共識和操作模式的情況下，從宏觀角度探視該工作模式欲達(dá)致的目標(biāo)、構(gòu)建的理論依據(jù)及其應(yīng)然的構(gòu)建，更具有建益和指導(dǎo)意義。

一、應(yīng)然目標(biāo)：以刑事司法二元體系下的少年司法理念為依托

毋庸置疑，重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作屬于廣義少年司法體系中的一環(huán)。在中國目前的條件下，如火如荼推行的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式在多大程度上不是一種“戴著腳鐐跳舞”式的“自娛自樂”，很大程度上取決于我們對少年司法的理性認(rèn)識。我們應(yīng)以革新發(fā)展的眼光，牢牢固本于少年司法的對象群體——青少年這一具有特殊社會價值和法律價值且需要特殊關(guān)照的社會群體，將該模式置于獨(dú)立的少年司法（盡管中國尚未建立獨(dú)立于成人司法的少年司法制度）前瞻視野中反思遠(yuǎn)矚，否則很容易偏離初衷而難以收到預(yù)期效果。“當(dāng)前刑法學(xué)和刑訴法學(xué)的專家們試圖把零散的、有關(guān)未成年人司法處遇的法律條款生硬地放進(jìn)成人司法體系中，既可以說這是一種權(quán)宜之計(jì)，也可以說這是對少年司法本質(zhì)屬性的一種誤認(rèn)，是不承認(rèn)少年司法所獨(dú)具的基本原則、理念和體系架構(gòu)。”[1]

傳統(tǒng)司法對象的著眼點(diǎn)仍然是刑事司法一元體系下的犯罪人整體，青少年被視為穿著小號衣服的成年人，沒有從成年違法犯罪人中獨(dú)立出來。我們需要轉(zhuǎn)換視角，把目光聚焦于刑事司法二元體系下有別于成年人的特殊對象青少年群體，以少年司法理念作為青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防模式構(gòu)建的應(yīng)然目標(biāo)和理念。

第一，國家親權(quán)理論。作為少年司法最重要理念之一的國家親權(quán)理論源自于拉丁語的Parens Patriae一詞，其字面含義為國家家長，深層意蘊(yùn)則是國家居于無法律能力者（如未成年人）的君主或監(jiān)護(hù)人的地位。國家親權(quán)理論有三條基本原理：（1）兒童期是一段具有依賴性、充滿危險的時期，其間，監(jiān)管是生存的基本需要；（2）家庭在兒童監(jiān)管中居于首要的地位，但是國家在兒童教育中起著首要的作用，并且當(dāng)家庭不能提供充足的養(yǎng)育、道德訓(xùn)導(dǎo)或監(jiān)管的任何時候，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)；（3）當(dāng)兒童處于危險境地的時候，政府官員有權(quán)決定何為兒童的最佳利益[2]。根據(jù)該理論，青少年不當(dāng)行為的責(zé)任（包括刑事責(zé)任）理所當(dāng)然地部分分擔(dān)為國家責(zé)任、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，并且當(dāng)青少年的父母因其監(jiān)管不力而失職或者失去父母時，國家天然地承擔(dān)起對青少年的監(jiān)管和保護(hù)義務(wù)，但其職責(zé)不是報應(yīng)和懲罰，而是診斷病因并對癥下藥。顯而易見，國家親權(quán)理論蘊(yùn)含著國家對青少年的“脈脈溫情”。這種“脈脈溫情”應(yīng)該蘊(yùn)含和體現(xiàn)在我們構(gòu)建的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式中：國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會不應(yīng)該以一種居高臨下的強(qiáng)制管控姿態(tài)介入重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式中，必須以一種父母特有的寬容和諒解的姿態(tài)體現(xiàn)對青少年個體的尊重和關(guān)愛。

第二，青少年之“踐習(xí)許可”期。踐習(xí)許可，或稱見習(xí)駕車許可，即指對達(dá)到一定年齡、具備相應(yīng)能力的人予以的駕駛機(jī)動車輛實(shí)踐學(xué)習(xí)的許可，待其通過相應(yīng)的考試后，方能正式領(lǐng)取駕駛執(zhí)照。處于向成人階段過渡的青少年，除了因神經(jīng)系統(tǒng)和大腦發(fā)育程度導(dǎo)致的生理心理的不成熟及辨認(rèn)和控制能力不完全外，最顯著的特點(diǎn)就是社會化程度的不足。從生物人到社會人，從感性人到理性人的社會化過程，是一個將社會規(guī)范內(nèi)化、不斷汲取經(jīng)驗(yàn)走向成熟的過程。但是，立法無法規(guī)定成熟，成熟需要實(shí)踐。處于這一階段的青少年，就像等待正式領(lǐng)取駕駛執(zhí)照的上路新手，發(fā)生點(diǎn)兒事故往往在所難免。“絕大部分少年罪錯行為是限于青春期的，也就是說，只要罪錯少年能挺過這個階段，他們未來的生活機(jī)會沒有被終結(jié)，那么，他們就完全有望發(fā)展成為一個有益社會的公民（至少不是罪犯）。”[3] 面對這一任何人都不可避免且發(fā)生或可能發(fā)生罪錯的人生歷程，要“非常注重對犯罪原因的理性關(guān)照，尤其是著眼于理智地看待少年社會化過程中不可避免的客觀風(fēng)險……注重教育，注重幫助，注重化解，以及刑罰寬緩，尤其是強(qiáng)調(diào)法律適用的善良秉性，而對‘以惡報惡’的傳統(tǒng)古典報應(yīng)主義刑罰理念予以根本的摒棄”[4]。青少年在青春期的不良行為常被看作是一種“正常”的成長現(xiàn)象，重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式絕不允許用成人標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)權(quán)肆意抹殺其踐習(xí)成長的權(quán)利，而是需要合理界定哪些罪錯行為是青少年社會化過程中不可避免的“踐習(xí)許可”期之行為，合理區(qū)分有針對性地給予青少年以適當(dāng)處遇。

第三，青少年之特別保護(hù)。青少年之特別保護(hù)指鑒于青少年身心特殊性及突出的社會價值，國家應(yīng)當(dāng)給予青少年超過一般社會群體的特別保護(hù)措施與策略，以契合青少年身心的特殊性，適應(yīng)青少年健康成長的特殊需要，保護(hù)青少年突出的社會價值。青少年之特別保護(hù)，意味著青少年與成年人之間的重大差別：具備成年人的體魄卻不具備成年人的成熟，社會化程度尚存較大缺陷。這就決定了對青少年處遇的人性假設(shè)因其社會化不足只能做“感性人”假設(shè)，與之對應(yīng)，對“感性人”的青少年絕不可簡單貿(mào)然地采用“自由意志”的“理性判斷”。少年的特殊性決定了他們需要與成人全然不同的理念和規(guī)則來規(guī)范，繼續(xù)用成人司法的標(biāo)準(zhǔn)來處置少年法律事務(wù)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種居高臨下的粗暴。這個差別是一個不容回避的客觀事實(shí)，是建立獨(dú)立的少年司法制度的根本依據(jù)，不能因成人社會的話語霸權(quán)而遭到否認(rèn)。質(zhì)言之，特殊保護(hù)就是對未成年人的司法處遇要有特殊的理念，特殊的組織，特殊的法則，特殊的程序，特殊的手段[1]。重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式需要考慮到青少年身心的特殊性，以保護(hù)為終極目的而非一味懲戒。

第四，最佳利益理念。所謂兒童最佳利益，又稱兒童福利，是指未成年人不應(yīng)為其不當(dāng)行為接受懲罰，相反鑒于其年幼無知的現(xiàn)實(shí)，各國政府提供高效的兒童保育、矯正、教化等措施來糾偏[5]。《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定：關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最佳利益為一種首要考慮。最佳利益理念要求青少年生存所依賴的所有權(quán)利均需最大可能地予以滿足，任何漠視、侵犯或可能侵犯青少年權(quán)利的言語行為均被無條件地禁止。最佳利益理念不僅適用于尚無不當(dāng)行為的青少年，更應(yīng)適用到有不當(dāng)行為的青少年身上。有不當(dāng)行為的青少年在現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上處于弱勢地位，對有不當(dāng)行為的青少年進(jìn)行相應(yīng)處理時，不能打著懲戒、糾正的旗號侵犯青少年之利益，更不能在“教育幫助”的名義下剝奪其應(yīng)有之權(quán)利。對青少年為一切之行為必須考慮其作為特殊群體的最佳利益，脫離最佳利益這一理念的理論、制度抑或其指導(dǎo)下的行為都毫無例外地失去正當(dāng)性而最終對青少年造成不應(yīng)有的傷害。在重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式構(gòu)建中，最佳利益應(yīng)該始終是我們遵循的準(zhǔn)則和目標(biāo)。

二、反思與整合：價值取向相左的理論依據(jù)

（一）社會控制理論及其評析

通常認(rèn)為，社會控制理論是解釋和實(shí)施中國當(dāng)前重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防的重要依據(jù)。社會控制理論又稱社會聯(lián)系理論、社會鍵理論（social bond theory），是美國著名犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希（Travis Hirschi）于1969年出版的《少年犯罪原因》一書中提出來的。赫希認(rèn)為，任何人都有犯罪的傾向，如果不進(jìn)行控制的話，任何人都會進(jìn)行犯罪。青少年犯罪是個人與傳統(tǒng)社會的聯(lián)系薄弱或破裂的結(jié)果。社會聯(lián)系是指個人與傳統(tǒng)社會之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系一般通過社會機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來。赫希認(rèn)為，社會聯(lián)系由下列四個方面組成，這些方面可以用來解釋青少年犯罪產(chǎn)生的原因：（1）依戀（attachment），這是阻止青少年犯罪的情感因素。依戀是個人對他人或群體的感情聯(lián)系，主要包括對父母的依戀、對學(xué)校的依戀、對同輩朋友的依戀，對正常人來說，這種感情聯(lián)系是犯罪的重要抑制因素。（2）奉獻(xiàn)（commitment），這是阻止青少年犯罪的成本因素。如果人們?yōu)榱隧槕?yīng)傳統(tǒng)的生活方式而花費(fèi)時間和精力，致力于傳統(tǒng)的生活、財(cái)產(chǎn)、教育、名譽(yù)等活動中，就不大可能從事違法犯罪活動。其原因在于犯罪的成本太高，當(dāng)然這種犯罪的成本包括失去已經(jīng)獲得的財(cái)產(chǎn)、教育、名譽(yù)等，也包括可能獲得的預(yù)期。（3）卷入（involvement），這是阻止青少年犯罪的時間精力要素。卷入即花費(fèi)時間和精力參加傳統(tǒng)活動。赫希認(rèn)為，卷入傳統(tǒng)活動（如傳統(tǒng)的工作、運(yùn)動、娛樂和業(yè)務(wù)愛好、學(xué)校學(xué)習(xí)等），會將個人從犯罪行為的潛在誘惑中隔離出來，使得個人沒有時間和精力感知誘惑，考慮和從事犯罪活動。（4）信念（belief），這是阻止青少年犯罪的道德因素。信念即對共同的價值體系和道德觀念的贊同、承認(rèn)和相信。如果缺乏或者使其削弱，個人就有可能進(jìn)行越軌及犯罪行為[6]。

不可否認(rèn)，社會控制理論在解釋和實(shí)施中國當(dāng)前重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式上具有一定的合理性，但必須明確的是，這一理論具有缺陷：

第一，社會控制理論存在著單一因素分析的缺陷。赫希援引了犯罪學(xué)古典學(xué)派自由意志或理性選擇的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人是理性的動物，當(dāng)種種情境有利于犯罪時，犯罪自然就發(fā)生。然而，社會控制需要其他情境因素的配合才會發(fā)生，這里的情境因素是指控制犯罪的條件及機(jī)會因素，這些情境因素是相互影響、相互作用的。即便控制青少年犯罪的每一個單一條件都具備，如果他們之間的相互影響不能形成良性互動，則犯罪控制的效果很難真正達(dá)到[7]。同時，社會控制理論僅僅關(guān)注社會因素，沒有認(rèn)識到青少年這一特殊的社會群體犯罪原因異于成年人之處，忽略了青少年致罪的個體因素，片面性明顯。

第二，社會控制理論體現(xiàn)的是一種自上而下的制度性控制取向，強(qiáng)制性有余而溫情不足。青春期發(fā)生不良行為通常也被認(rèn)為是青少年的一種“正常”成長現(xiàn)象，而大部分青少年在度過青春期后并不會把不良行為帶入成年期，這被稱為青少年不良行為的“自愈”[8]。但社會控制理論指導(dǎo)下構(gòu)建的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式通常不會等待青少年自愈即會采取措施，難以體現(xiàn)對重點(diǎn)青少年的寬容。自上而下的制度性控制不但嚴(yán)厲而且采取措施的對象寬泛，即使部分青少年尚未達(dá)致嚴(yán)重不良行為或犯罪行為也會被采取相當(dāng)嚴(yán)厲的措施，“具有超前干預(yù)的預(yù)防犯罪措施所可能帶來的負(fù)面效果早已經(jīng)受到犯罪學(xué)中的經(jīng)典理論—標(biāo)簽理論（labeling theory）的深刻‘提醒’”[8]，個體極有可能因標(biāo)簽效應(yīng)成為人為制造的犯罪人而成為該理論的犧牲品。

第三，社會控制理論把古典學(xué)派的自由意志或理性選擇的假設(shè)作為其理論成立的前提，但該前提值得商榷。如果說成人犯罪的原因在一定程度上運(yùn)用自由意志或理性選擇進(jìn)行解釋尚有一定合理性的話，將其運(yùn)用在解釋青少年犯罪的原因上則未免牽強(qiáng)。青少年除了具有尚不成熟的身心特質(zhì)外，還具有社會化程度欠缺的特點(diǎn)。青少年犯罪多是被決定而非理性選擇的結(jié)果。以社會控制理論作為重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式構(gòu)建的理論依據(jù)，不可避免地將青少年作為成年人看待，多帶有對待成年的懲戒色彩而失卻對待青少年的溫情。

綜上，自上而下的制度性控制取向的社會控制理論雖然也注意到了社會因素在青少年教育幫助和犯罪預(yù)防中的作用，但是其人文關(guān)懷、人道主義的精神特質(zhì)缺乏，較難契合少年司法的相關(guān)理念，有待完善或改進(jìn)。

（二）社會支持網(wǎng)絡(luò)理論及評價

社會支持網(wǎng)絡(luò)理論最先于20世紀(jì)70年代在美國發(fā)展起來。社會支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視在問題中的個人的社會網(wǎng)絡(luò)以及獲得支持的程度，協(xié)助個人發(fā)展或維持社會支持網(wǎng)絡(luò)，以提升其因應(yīng)生活壓力事件的資源。而資源又可區(qū)分為個人資源和社會資源，前者包括個人的自我功能和因應(yīng)能力等，后者指個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣度與網(wǎng)絡(luò)中的人能夠發(fā)揮支持功能的程度。社會網(wǎng)絡(luò)干預(yù)的目的在于強(qiáng)化個人的社會資源，以增強(qiáng)個人的社會整合度，協(xié)助個人解決生活中的問題[9]。

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，青少年犯罪是主客觀因素相互作用的結(jié)果，社會支持網(wǎng)絡(luò)理論在一定程度上關(guān)注了青少年個體，也關(guān)注青少年所處的環(huán)境因素，對犯罪原因的解釋較為全面；該理論強(qiáng)調(diào)個體與社會的互動，較之于從上之下的強(qiáng)制性單一控制其人文關(guān)懷要濃；個體在該理論之中具有獨(dú)立的主體地位，凸顯青少年群體獨(dú)立的價值。概言之，該理論以青少年個體和社會情境的人本支持為取向，以其為依據(jù)構(gòu)建的青少年教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式應(yīng)較能體現(xiàn)少年司法的諸種理念；但不可忽視的，由于該理論過于聚焦問題中的個人，寬仁有余而矯教不足，沒有考慮到重點(diǎn)青少年群體的不成熟、任性、需要一定的管教等特點(diǎn)，仍然需要予以補(bǔ)正或完善。

（三）適當(dāng)整合與完善：價值取向上的互補(bǔ)

綜上可以看出，社會控制理論與社會支持網(wǎng)絡(luò)理論具有價值上的互補(bǔ)性和兼容性，且二者結(jié)合可以達(dá)致“寬嚴(yán)相濟(jì)”、幫教適中之要求，故筆者贊同曾培芳教授的整合觀點(diǎn)：社會控制理論的出發(fā)點(diǎn)是社會對個人的規(guī)范要求，在實(shí)務(wù)操作層面是自上而下的控制取向；社會支持網(wǎng)絡(luò)理論的目標(biāo)與社會控制的目標(biāo)并不矛盾，但其理論出發(fā)點(diǎn)則是對各種原因?qū)е滦袨槠畹那嗌倌杲o予必要的支持與關(guān)懷，在實(shí)務(wù)操作層面上是自下而上的支持取向，這兩種理論的整合，將有助于建構(gòu)真正具備綜合而系統(tǒng)特征的青少年犯罪預(yù)防和矯正社會服務(wù)體系……無論在對犯罪原因的解釋上，還是在青少年犯罪問題的預(yù)防和矯正工作上都有一定的理論優(yōu)勢和實(shí)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢。兩種理論取向在目標(biāo)構(gòu)建上是一致的，在方法上互相補(bǔ)充，互相支持[7]。

不過，筆者需要指出的是，這種整合絕非簡單相加，而是在互補(bǔ)基礎(chǔ)上從青少年的特質(zhì)和社會因素兩方面指導(dǎo)構(gòu)建致力于實(shí)現(xiàn)少年司法理念的青少年教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式。這需要做到至關(guān)重要的兩點(diǎn)：一是社會控制的強(qiáng)制性色彩需要柔性化的管理予以沖淡，二是青少年社會聯(lián)系薄弱的修復(fù)需采取“潤物細(xì)無聲”的融入方式而非特意或不經(jīng)意凸顯特定青少年個體致形成標(biāo)簽效應(yīng)的方式。

三、模式的構(gòu)建：社會控制和社會支持網(wǎng)絡(luò)理論指導(dǎo)下的嘗試

現(xiàn)行的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式在構(gòu)建上多失之偏頗：要么以強(qiáng)制性的管控為主，要么以松散無目標(biāo)指向的“服務(wù)”為主；要么偏重于社會環(huán)境的調(diào)控，要么偏重于個體因素的提升，在實(shí)踐操作上既無法充分考慮青少年這一特殊群體的特質(zhì)，更無法實(shí)現(xiàn)少年司法理念的目標(biāo)。究其根源，在于模式構(gòu)建的理論依據(jù)片面或單一，模式構(gòu)建的目標(biāo)理念出現(xiàn)偏差。據(jù)此，筆者試圖以社會控制和社會支持網(wǎng)絡(luò)的整合理論為依據(jù)嘗試構(gòu)建實(shí)現(xiàn)少年司法理念目標(biāo)的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式：

（一）社會控制理論指導(dǎo)下的構(gòu)建

在社會控制理論的指導(dǎo)下，不僅需要健全青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理系統(tǒng)，更需要專業(yè)化的人員依據(jù)少年法律將管理工作貫徹到社區(qū)及青少年個體，具體來看，需要從以下幾個方面予以完善：

第一，進(jìn)一步健全組織管理體系。中國目前的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理體系具有明顯的“漏斗效應(yīng)”——越往基層管控能力越弱，這與該系統(tǒng)在職能設(shè)置上越往基層管理部門越少、管理部門越不專業(yè)、基層社區(qū)專門管理部門缺失有密切關(guān)系。結(jié)合中國相關(guān)職能部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為，在區(qū)縣以上級別宜應(yīng)由政法委及團(tuán)委共同成立青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，公安局、檢察院、法院、司法局等作為成員單位共同承擔(dān)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作，在街、鎮(zhèn)直至社區(qū)中，則由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和成員單位設(shè)立或組織派出機(jī)構(gòu)、派出人員如社區(qū)警務(wù)填補(bǔ)真空漏洞，健全組織管理系統(tǒng)。

第二，組織專業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍。對大部分青少年群體而言，除了學(xué)校、家庭外，社區(qū)是其主要的生活空間，組織專業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍對其進(jìn)行教育幫助和預(yù)防犯罪工作就成為必然。就目前的情形看，短期內(nèi)普遍建立數(shù)量較大的以社區(qū)工作者為主體的社區(qū)工作隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí)，采取志愿者與社區(qū)工作者相結(jié)合的方式就成為首選。對志愿者的篩選除了把握品行和責(zé)任心關(guān)口外，更要注意專業(yè)的甄別，盡量使具有社會學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)背景的志愿者納入其中，打造專業(yè)過硬的社區(qū)工作隊(duì)伍，在青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮作用。

第三，青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防相關(guān)法律的完善和落實(shí)。為促進(jìn)青少年的健康成長，需要為青少年提供的法律保護(hù)是多方面的，而中國關(guān)于青少年保護(hù)的法律顯然不足且零散。從法律政策邏輯的縱向維度及借鑒國外少年立法實(shí)踐，中國宜采取少年福利法、少年保護(hù)法、少年案件處理法的立法模式。少年福利法致力于青少年基礎(chǔ)性社會關(guān)系普惠性的合理調(diào)試，是未雨綢繆式的積極治理策略；少年保護(hù)法致力于青少年特定問題的缺漏修復(fù)與關(guān)系協(xié)調(diào)，是遮風(fēng)擋雨式的局部性消極防范策略；少年案件處理法則致力于青少年違法犯罪具體個案的處理，是亡羊補(bǔ)牢式的司法保障策略。在立法上完善上諸法律之時，更要注重該法律在實(shí)踐運(yùn)用中的貫徹和落實(shí)。

（二）社會支持網(wǎng)絡(luò)理論指導(dǎo)下的構(gòu)建

在社會支持網(wǎng)絡(luò)理論的指導(dǎo)下，需要針對青少年群體建立不同層面的社會支持網(wǎng)絡(luò)，從兒童福利和少年的特殊保護(hù)理念角度給予青少年群體以最佳利益。從司法的縱向邏輯維度及借鑒其他發(fā)達(dá)國家少年法的基本策略，需要做好以下層面的模式構(gòu)建：

第一，日常生活中的福利照顧，力求預(yù)防。考慮到青少年特殊的身心特征、發(fā)展規(guī)律及環(huán)境因素的決定性作用，在日常生活中，對青少年群體應(yīng)當(dāng)首先注重以福利政策來優(yōu)化其生存的社會環(huán)境，減少甚至消除環(huán)境對青少年的不當(dāng)影響，促進(jìn)青少年的健康成長，進(jìn)而體現(xiàn)預(yù)防優(yōu)先的少年司法理念。《利雅得準(zhǔn)則》第5條明確指出：青少年從其幼年開始的福利應(yīng)是任何預(yù)防方案所關(guān)心的重心。福利政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教育、醫(yī)療、收養(yǎng)、就業(yè)、反家庭暴力、對處于困境的兒童的救助等諸多內(nèi)容，全面周詳?shù)貥?gòu)筑兒童生活的福利網(wǎng)，一方面，“少年兒童之福利之工作，重在提供足以促進(jìn)其心身正常發(fā)展之健康環(huán)境，俾使民族幼苗，得能善加栽培，個個成為國家社會有用之材”[10]；另一方面，其也是“最好的社會政策就是最好的刑事政策”的體現(xiàn)。福利照顧是較易實(shí)施卻又難以全面實(shí)施的措施，但在青少年教育幫助和犯罪預(yù)防模式中具有基礎(chǔ)性和優(yōu)先性的地位。

第二，違法犯罪青少年處理中的適當(dāng)寬緩，最小傷害。由于中國尚未建立獨(dú)立的少年司法體系，違法犯罪青少年在司法過程中基本上和成年人一視同仁，雖然也有輕緩，但二者的實(shí)際處遇相差無幾。必須明確，青少年絕不是穿著小號衣服的成年人，其違法犯罪很大程度上是被決定的結(jié)果，對其適當(dāng)寬緩處理具有確定依據(jù)。在具體處遇措施上應(yīng)做到：盡量使用較之于成年人較輕的刑事強(qiáng)制措施、行政處罰；盡量適用輕緩的刑罰、非監(jiān)禁刑；司法或行政等程序中盡量保障其權(quán)益；羈押拘留中與成年人的分離；避免違法者或犯罪等標(biāo)簽性稱謂的出現(xiàn)，等等。不扣否認(rèn)，違法犯罪青少年形式上也要接受一定的懲戒，但這種懲戒的方式及程度均應(yīng)該在適度輕緩基礎(chǔ)上具有最小傷害性，體現(xiàn)對青少年的人道和寬容。

第三，違法犯罪青少年處理后的保全發(fā)展，幫助教育。此措施之根本目的在于強(qiáng)化青少年與社會的互動，加強(qiáng)其社會支持的獲得，避免其因社會聯(lián)系薄弱而被邊緣化直至被社會拋棄。保全發(fā)展的具體措施包括但不限于：前科封存制度、身份信息保密制度、非監(jiān)禁刑、相對寬松的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋制度、教育權(quán)的適當(dāng)延續(xù)、死刑的絕對禁止與無期徒刑的相對禁止、等等。教育幫助的具體措施包括但不限于：法律教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置與幫扶、生活困窘的救濟(jì)、重要信息的通告、心理的疏導(dǎo)、矯治與輔導(dǎo)、社區(qū)矯正、公共活動的參與、社區(qū)居住者的溝通交流的促進(jìn)等等。一定程度上看，保全發(fā)展、教育幫助既是違法犯罪青少年處理后的措施，也是對青少年的福利照顧、預(yù)防措施。

需要說明的是，上述縱向邏輯維度的三個層次之措施并不是截然分開的，如福利照顧、力求預(yù)防之相關(guān)措施就貫穿于青少年教育幫助與犯罪預(yù)防模式的全程，需要我們在實(shí)際操作中根據(jù)情況對上諸措施有所取舍或整合。

四、結(jié)語

重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式的構(gòu)建是一個宏大而復(fù)雜的命題。筆者不能從諸多的實(shí)踐操作中總結(jié)出一套細(xì)微具體較小地域范圍較少部門組織即可行之有效的工作模式，因?yàn)橹攸c(diǎn)青少年群體的教育幫助和犯罪預(yù)防工作需要國家、社會、家庭等多主體的參與和努力。筆者只能從宏觀的視野，在提出該模式構(gòu)建的目標(biāo)理念和理論依據(jù)的前提下，大而化之地設(shè)想出比較粗糙的工作模式，以期拋磚引玉，助益實(shí)踐。

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