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野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文第1篇

一、濕地和野生動植物資源概況

南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽湖濱，地理位置為東經(jīng)115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內(nèi)西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的南昌市正處于基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，對外開放日益擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢。

（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫、水渠、水田等。我市擁有全國最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮(zhèn)、揚(yáng)子洲鄉(xiāng)、南新鄉(xiāng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、昌邑鄉(xiāng)為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現(xiàn)已成為江西省的糧倉，目前正將低洼部分的農(nóng)田實(shí)行退耕還湖。我市轄區(qū)內(nèi)的鄱陽湖水域面積達(dá)983.47平方公里，約占鄱陽湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進(jìn)賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。

（二）野生動植物資源豐富。我市境內(nèi)野生動物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥類種數(shù)最多，達(dá)380余種，約占全國和全省鳥類種數(shù)的31.9%、90.5%，其中屬國家一級、二級保護(hù)的鳥類分別為10種、38種，屬省級重點(diǎn)保護(hù)的鳥類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省61種重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛(wèi)茅，灣里區(qū)有沼柳、沼越桔。

二、保護(hù)管理現(xiàn)狀

1、經(jīng)驗(yàn)做法

1.1野保管理體系建設(shè)

我市率先在全省建立起專職的地市級野生動植物和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并在發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)體系建設(shè)。1992年成立了南昌市野生動植物保護(hù)管理站，1993年，南昌市林業(yè)局又投資建立了南昌市野生動物救護(hù)繁殖中心，這是當(dāng)時(shí)江西唯一的野生動物救護(hù)中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動植物保護(hù)管理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)單位，所轄縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了野生動植物保護(hù)管理站掛牌。這標(biāo)志著我市初步建成了較為完善的管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成了一道野生動植物保護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障。

2.2加大執(zhí)法力度切實(shí)保護(hù)野生動植物資源

為切實(shí)保護(hù)好野生動植物資源，我市野保部門和森林公安密切合作，每年通過定期開展“野生蛙類專項(xiàng)整治”、“餐飲單位專項(xiàng)整治”、“越冬候鳥專項(xiàng)整治”等執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國家林業(yè)局組織的旨在打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動”和“春雷行動”中，南昌市野生動植物保護(hù)管理站先后兩次獲得全國“獵鷹行動”、“春雷行動”全國先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。

3.3加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐

在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級自然保護(hù)區(qū)歷經(jīng)2年科學(xué)考察和3年申報(bào)晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，我市由此成為全國首個擁有國家級濕地自然保護(hù)區(qū)的省會城市。這是我市城市發(fā)展的一件大事，對于我市創(chuàng)建現(xiàn)代文明花園城市、生態(tài)城市，創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城都具有重大意義。南磯濕地國家級自然保護(hù)區(qū)距南昌城區(qū)45公里，總面積3.33萬公頃，每年保護(hù)區(qū)越冬候鳥種類100余種，數(shù)量超過30萬只，占全鄱陽湖候鳥總數(shù)一半以上。有4種國家Ⅰ級保護(hù)鳥類， 24種國家Ⅱ級保護(hù)鳥類；有16種水鳥種群數(shù)量達(dá)到或超過國際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)南磯濕地國家級保護(hù)區(qū)，對于構(gòu)建鄱陽湖乃至長江中下游生態(tài)安全格局、促進(jìn)鄱陽湖區(qū)人與自然和諧共處具有十分重大的意義。

4.4廣泛宣傳提高全社會保護(hù)意識

為提高廣大群眾的濕地保護(hù)意識，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報(bào)道野生動植物保護(hù)管理工作。在每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等專題宣傳活動期間，組織開展野生動植物標(biāo)本展、保護(hù)區(qū)采風(fēng)、攝影展、郵票展、野生動植物知識競賽等多種方式進(jìn)行宣傳；并深入中、小學(xué)校開展野生動植物保護(hù)教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動植物保護(hù)知識，多次組織學(xué)生到自然保護(hù)區(qū)實(shí)地體驗(yàn)自然，觀看候鳥，以增強(qiáng)保護(hù)鳥類、熱愛大自然的意識。并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了專業(yè)網(wǎng)站用于野生動植物保護(hù)宣傳。

2、存在的問題

2.1濕地和野生動植物保護(hù)與管理工作點(diǎn)多面廣，需要人員多、投入大，而當(dāng)前我市濕地和野生動植物保護(hù)管理體系還很不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，難以有效開展監(jiān)測和保護(hù)管理工作。當(dāng)加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測工作成為林業(yè)部門的一項(xiàng)重要的、長期的工作內(nèi)容后，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不足、人員不足的問題暴露得更為明顯。

2.2濕地保護(hù)政出多門，對資源無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護(hù)與管理工作仍處在多部門的多頭管理和交叉管理之中。各個行政主管部門和當(dāng)?shù)卣畯母髯月氊?zé)和利益出發(fā)，形不成管理合力，甚至部門利益至上，嚴(yán)重影響了對濕地資源的統(tǒng)一保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用，干擾和破壞了珍稀動植物，特別是越冬候鳥的棲息環(huán)境。如水利部門負(fù)責(zé)湖泊水位的調(diào)控，漁業(yè)部門根據(jù)《漁業(yè)法》，負(fù)責(zé)魚類資源的開發(fā)利用及漁政管理，當(dāng)?shù)卣^(qū)管理權(quán)發(fā)包給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以增加財(cái)政收入，林業(yè)部門雖然牽頭濕地保護(hù)區(qū)工作，但只能對鳥類、野生動物進(jìn)行管理和保護(hù)，保護(hù)區(qū)沒有湖區(qū)使用權(quán)和管理權(quán)，保護(hù)管理工作長期處于“借湖養(yǎng)鳥”的窘境。

2.3濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理目前尚無較為完善的法律規(guī)章可循。我省第一部關(guān)于濕地保護(hù)的條例《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》2004年3月才開始實(shí)施。然而，由于種種原因，該保護(hù)條例并未很好地在鄱陽湖地區(qū)執(zhí)行。同樣，我國《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對于濕地類型自然保護(hù)區(qū)而言，在新的形勢下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理提供可操作的法律依據(jù)，理順管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，必須加快濕地立法工作。

三、今后行動計(jì)劃及建議

目標(biāo)：實(shí)施濕地和野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，根據(jù)當(dāng)前我市野生動物保護(hù)的實(shí)際情況，結(jié)合國內(nèi)國際形勢要求，以國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地、濕地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

措施：

1、完善體系建設(shè)，提升支撐保障能力。全面加強(qiáng)保護(hù)管理體系、疫源疫病監(jiān)測體系、候鳥保護(hù)監(jiān)測體系、科學(xué)研究體系建設(shè)，提高濕地和野生動植物保護(hù)的管理水平，實(shí)現(xiàn)對重要的野生動植物資源、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)及候鳥遷飛的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善本地資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環(huán)境基金)等國際基金組織的交流溝通，爭取他們在野生動植物、濕地保護(hù)宣傳教育和人員培訓(xùn)及濕地恢復(fù)等方面的資助。同時(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)大專院校和科研單位的合作，加大對野生動植物和濕地資源保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測的科技投入，提高科技支撐體系的實(shí)力。

2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和野生動植物資源的違法犯罪行為。聯(lián)合森林公安、交通、工商、漁政等部門對集貿(mào)市場、餐飲單位、車站、碼頭、機(jī)場等地共同開展“野生蛙類保護(hù)”、“野生動物保護(hù)”、“苗圃內(nèi)野生樹木專項(xiàng)整治”、“越冬候鳥保護(hù)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法出售、收購、運(yùn)輸、攜帶野生動植物或其產(chǎn)品的違法犯罪行為。尤其是要針對近年來湖區(qū)網(wǎng)捕、毒殺越冬候鳥出現(xiàn)蔓延的情形加大執(zhí)法打擊力度。同時(shí)建立長效管理機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級侯鳥管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到個人，將越冬候鳥保護(hù)真正納入長效管理機(jī)制。

3、加大宣傳力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護(hù)宣傳月”、“越冬候鳥保護(hù)宣傳月”開展保護(hù)濕地、保護(hù)野生動植物、保護(hù)越冬候鳥等專題宣傳活動。一是積極宣傳保護(hù)濕地和野生動植物的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)。二是弘揚(yáng)健康向上的生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)不烹食野生動物、不穿戴野生動物皮毛服飾、不籠養(yǎng)野生動物，在全社會樹立起正確的生態(tài)消費(fèi)觀，引導(dǎo)人們自覺抵制野生動物違法犯罪。三是通過安裝警示牌，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立流動宣傳車，舉辦普法講座等形式，開展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)餐館、進(jìn)車站”的系列宣傳活動，形成人人愛護(hù)、善待野生動物的良好社會風(fēng)尚。四是引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，表明黨和政府高度重視和積極推進(jìn)濕地和野生動植物保護(hù)工作的立場及所做的努力。

建議：

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的特征。誰能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，誰就擁有可持續(xù)發(fā)展的條件和競爭優(yōu)勢。保護(hù)好濕地和野生動植物資源是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，并為人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于基本國情和濕地、野生動植物保護(hù)現(xiàn)狀，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，按照積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，全面加強(qiáng)我市的濕地和野生動植物保護(hù)工作。

1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護(hù)意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護(hù)鳥志愿者等活動，廣泛宣傳保護(hù)濕地和野生動植物的重要意義，進(jìn)一步提高全民的濕地保護(hù)意識。從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和認(rèn)識濕地、野生動植物與人類的關(guān)系，特別要加大警示宣傳的力度，使?jié)竦睾鸵吧鷦又参锉Ｗo(hù)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

2、加快濕地立法，依法進(jìn)行濕地管理。鄱陽湖作為一個世界著名的湖泊，無論是地理、水文，還是歷史、經(jīng)濟(jì)與文化，都與我國其它地區(qū)濕地具有明顯不同的特色，很多國家層面制定的管理?xiàng)l例在這里都不具操作性甚至缺少指導(dǎo)性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導(dǎo)致管理辦法截然不同，因此，我市要根據(jù)我市轄區(qū)內(nèi)鄱陽湖湖區(qū)特點(diǎn)盡快出臺針對性、操作性較強(qiáng)的濕地保護(hù)法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，將濕地保護(hù)、漁業(yè)資源管理、水資源的綜合管理、國土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)等與濕地保護(hù)立法協(xié)調(diào)一致。建立市級主管部門組織協(xié)調(diào)與多部門分工合作的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理體系建設(shè)，建立健全市、縣濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使我市濕地保護(hù)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文第2篇

生物多樣性面臨的危機(jī)一個健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價(jià)，來獲得經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認(rèn)為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進(jìn)一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學(xué)品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。污染對水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊(yùn)藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠(yuǎn)丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價(jià)值將永遠(yuǎn)不會被認(rèn)識。現(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀(jì)初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護(hù)

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨(dú)特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個，其中陸地生態(tài)區(qū)12個，淡水生態(tài)區(qū)6個，海洋生態(tài)區(qū)1個。

（一）中國生物多樣性的一般特點(diǎn)

中國的生物多樣性概括起來有下列特點(diǎn)：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀(jì)冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀(jì)、第三紀(jì)的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。

5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點(diǎn)，說明中國生物多樣性在全球所處的獨(dú)特地位。

（二）中國生物多樣性保護(hù)成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。

2.就地保護(hù)成績顯著，遷地保護(hù)得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個（其中林業(yè)直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護(hù)來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。

3.重大生態(tài)工程的實(shí)施。我國先后實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護(hù)與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機(jī)

我國目前面臨著生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)大、水土嚴(yán)重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴(yán)重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個百分點(diǎn)。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達(dá)44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴(kuò)展，草場沙化嚴(yán)重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。而在當(dāng)今以人為主導(dǎo)的社會文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動和意識，才能更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護(hù)，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

三、中國生物多樣性保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對我國立法的推進(jìn)

隨著人類社會的發(fā)展，世界各國人民都認(rèn)識到保護(hù)人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個有關(guān)生物多樣性保護(hù)的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)立法的進(jìn)程。

（二）我國物種保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國是關(guān)于生物多樣性保護(hù)立法比較早的國家，1950­年國家就出臺了關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護(hù)也有描述。但隨后很長的時(shí)間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》（1992）、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護(hù)的法律體系。在立法的同時(shí)，1987年我國了《中國自然保護(hù)綱要》，1994年在《21世紀(jì)議程》中，對生物多樣性保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）我國物種保護(hù)立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護(hù)的工作，以《野生動物保護(hù)法》為例進(jìn)行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動物保護(hù)法》;­同時(shí)還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,­有人大常委會、國務(wù)院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實(shí)施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關(guān)于物種保護(hù)的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時(shí)，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動物保護(hù)法》規(guī)定其立法目的是:­為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物,­保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源,­維護(hù)生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益”。­從而可以看出,­我們保護(hù)動物的目的重點(diǎn)落在合理利用而非生物多樣性保護(hù)上,­沒有凸顯出物種保護(hù)的重要性。

3.物種保護(hù)的不堅(jiān)決性。由于立法目的與經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié),­必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責(zé)任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護(hù)的不全面性。我國《野生動物保護(hù)法》將保護(hù)的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的野生動物。這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護(hù)的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實(shí)用主義,不能有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對動物棲息地的保護(hù)不力。野生動植物的生存環(huán)境是個很廣泛的概念,­但是追究法律責(zé)任的對生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動物的主要生息繁衍場所,­使得受保護(hù)的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)。“野生無主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)成為目前物種保護(hù)執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點(diǎn)。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進(jìn)行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對于保護(hù)野生動物很有必要。

四、一些認(rèn)識及建議

（一）對問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點(diǎn):­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護(hù)觀念淡薄。

2.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。人們在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護(hù)。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護(hù)牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護(hù)的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達(dá)國家不同,­我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護(hù)意識相對薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護(hù)地建設(shè)體系和野生動植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.制定國家生物多樣性保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。其中，包括自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動植物保護(hù)、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強(qiáng)制性地保護(hù)國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強(qiáng)我國資源保護(hù)和利用的法律體系建設(shè)。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理體制的建設(shè)，增加財(cái)政投入。­在保護(hù)機(jī)構(gòu)之間要形成監(jiān)督機(jī)制，明確管理權(quán)限與責(zé)任。

5.加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。采取高壓態(tài)勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態(tài)安全。

野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文第3篇

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，局長是行政機(jī)關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實(shí)施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的公務(wù)員，聘用臨時(shí)工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實(shí)施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任機(jī)關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權(quán)

1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計(jì)劃法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和財(cái)務(wù)管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負(fù)責(zé)畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊(duì)負(fù)責(zé)漁業(yè)管理等專項(xiàng)行政執(zhí)法工作；農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和審計(jì)等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務(wù)執(zhí)法行動，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔(dān)因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責(zé)任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務(wù)活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的身份出現(xiàn)，并由個人承擔(dān)一切責(zé)任，局不承擔(dān)由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)中應(yīng)當(dāng)遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責(zé)；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責(zé)

1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。局長為本局第一責(zé)任人，對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)總責(zé)；局分管有關(guān)科室和主管某項(xiàng)行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負(fù)分管責(zé)任；專項(xiàng)執(zhí)法科室的負(fù)責(zé)人（科長或主任）為主管責(zé)任人，承擔(dān)專項(xiàng)行政執(zhí)法主管責(zé)任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責(zé)任人，對本人和行政行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：

（1）計(jì)劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟(jì)信息科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負(fù)責(zé)《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》、《廣東省植物檢疫實(shí)施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負(fù)責(zé)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理實(shí)施細(xì)則》、《廣東省種畜禽管理實(shí)施辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應(yīng)、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊(duì)負(fù)責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理?xiàng)l例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理所）負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《廣東省聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機(jī)行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《廣東省農(nóng)機(jī)服務(wù)戶技術(shù)檢驗(yàn)合格證、廣東省農(nóng)機(jī)服務(wù)人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械準(zhǔn)用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負(fù)責(zé)《國家扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責(zé)和責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項(xiàng)工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應(yīng)將辦理審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限和日期，在局機(jī)關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時(shí)編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，按辦文程序作不予批準(zhǔn)的答復(fù)。

對不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應(yīng)作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時(shí)辦結(jié)的原因、下一步的辦理計(jì)劃和實(shí)際辦結(jié)的時(shí)間等；核準(zhǔn)事項(xiàng)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時(shí)限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限屆滿即視為核準(zhǔn)，并無條件給申請人補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。

涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并實(shí)行收支兩條線。實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時(shí)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)計(jì)劃與政策法規(guī)科，計(jì)劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報(bào)市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計(jì)劃與政策法規(guī)科以局的名義報(bào)送*市人民政府法制機(jī)構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報(bào)制度。行政執(zhí)法職能科室要在當(dāng)年的12月底前把執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況書面報(bào)計(jì)劃與政策法規(guī)科，由計(jì)劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責(zé)任制情況以及行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟、過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法考評情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應(yīng)按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實(shí)。違法事實(shí)一時(shí)無法查清，或證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福⒔M織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時(shí)不得少于兩人，必要時(shí)，可以依法進(jìn)行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實(shí)、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報(bào)告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當(dāng)事人擬作出行政處理決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知對方當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當(dāng)事人的陳述或者申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進(jìn)行處理。對對方當(dāng)事人的陳述或申辯進(jìn)行審查、復(fù)核，對其合法合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。如果擬作出的行政處理決定是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知對方當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當(dāng)?shù)奶幚?。對于情?jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達(dá)行政處理決定書。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。具體送達(dá)方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復(fù)議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應(yīng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)主動申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定。回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯責(zé)任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（2）因案件承辦人的過錯，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責(zé)任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導(dǎo)致批準(zhǔn)人工作失誤，作出批準(zhǔn)錯誤行政行為的，追究審核人的責(zé)任。（4）因批準(zhǔn)人的過錯，作出審核、批準(zhǔn)錯誤行政行為的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

2、共同責(zé)任的追究。（1）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。

3、主要責(zé)任和次要責(zé)任的追究。（1）承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)錯案責(zé)任的，承辦人不按照批準(zhǔn)人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負(fù)主要責(zé)任，審核人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準(zhǔn)人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（3）審核人同意承辦人意見，批準(zhǔn)人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準(zhǔn)人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和審核人負(fù)次要責(zé)任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔(dān)責(zé)任的，作出決定的負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進(jìn)、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)、、違法亂紀(jì)違紀(jì)行為的，依照程節(jié)輕重責(zé)成寫出書面檢查、通報(bào)批評、責(zé)令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于具體行政行為不當(dāng)引發(fā)行政賠償?shù)模婪▽ω?zé)任人追究賠償責(zé)任。

野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文第4篇

1我國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件來保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源，同時(shí)采取控制機(jī)制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國的海洋保護(hù)區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2013年全國自然保護(hù)區(qū)名錄》，截至2013年，我國已建成國家級海洋自然保護(hù)區(qū)34個，總面積1.87萬平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個，比2008年數(shù)量增長44個，增幅達(dá)5.5倍；2013年國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是我國海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理，達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類，同時(shí)保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲備，也使海洋生物面對生存環(huán)境壓力和無法預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害時(shí)擁有更強(qiáng)抵抗力，給予未來海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類活動。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)通過建立社區(qū)共管機(jī)制，開展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護(hù)區(qū)對海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動作用

海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護(hù)區(qū)宣傳教育活動可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價(jià)值；

（2）非消耗性的體驗(yàn)與娛樂價(jià)值；

（3）存在價(jià)值；

（4）遺產(chǎn)價(jià)值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價(jià)值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗(yàn)與娛樂價(jià)值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價(jià)值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機(jī)會了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊(yùn)藏的科研價(jià)值，依靠的是遺產(chǎn)價(jià)值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開發(fā)力度的重要砝碼。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時(shí)各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用必須不能對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對周邊保護(hù)區(qū)的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護(hù)區(qū)的存在會對其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過對保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動力。當(dāng)然，目前我國海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問題，對保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

我國各級海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國家級海洋特別保護(hù)區(qū)為例，我國52個國家級海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個分布在遼寧、山東，其中山東就有26個，占全國總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護(hù)區(qū)總計(jì)僅19個。此外，部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點(diǎn)和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報(bào)保護(hù)區(qū)的積極性，因?yàn)榈胤秸俏覈Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績納入沿海地方政府工作績效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑?dǎo)雙管齊下才能改變目前我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對某一共同的保護(hù)對象，如中華白海豚，探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗(yàn)推動更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，海洋開發(fā)活動的日益頻繁，涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動日益增多。國家級海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開發(fā)建設(shè)活，一些地方開發(fā)活動伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺子河口保護(hù)區(qū)石油開發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類活動遙感監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%，主要是由于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開發(fā)建設(shè)，多次對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項(xiàng)目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?，F(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開展過環(huán)境影響評價(jià)，如遼寧雙臺河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，強(qiáng)化巡護(hù)管控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。此外，受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)周邊建設(shè)項(xiàng)目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補(bǔ)償金積極開展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對象及其生境。

3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排，國家只對國家級自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。我國的絕大多數(shù)國家級海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾恚欢鄶?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份，仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測、科研費(fèi)用無法落實(shí)，保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平，無法形成較強(qiáng)的管護(hù)能力。針對保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來源的問題，建議國家從開源和節(jié)流兩方面入手。在開源的方面，各級政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展成本，以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營方式，吸引多種渠道的資金投入；同時(shí)建立保護(hù)區(qū)收入公開分配的機(jī)制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識。例如，溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實(shí)施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開發(fā)的同時(shí)積極開展人工魚礁建設(shè)和增殖放流，與保護(hù)區(qū)形成良性互動的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從節(jié)流的角度，國家應(yīng)加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況的監(jiān)管，一方面對海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動要有全面的認(rèn)識，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過降低內(nèi)耗來節(jié)約管理成本并加強(qiáng)管理力度，同時(shí)對保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購買不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對生物和生境上確實(shí)擁有重要意義和價(jià)值，但缺少開發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度，并主動承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問題，造成保護(hù)區(qū)違法活動責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問題；部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)資金投入，規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請與管理，明確海洋類型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補(bǔ)償有法可依，有據(jù)可查；加快國家級保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程，為國家級自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問題；完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)獎懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到人；加大工作力度，繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，對違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開展保護(hù)區(qū)宣傳