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按照市委要求,緊密結合工作實際,對梳理出的影響和制約城管事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源,逐條制定整改措施。對應解決能解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創造條件,明確時限,分步實施,有效解決,確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。
二、整改原則
(一)領導帶頭整改原則。帶頭學習進一步提高思想認識,增強整改的自覺主動意識,明確突出問題的整改目標、措施、時限、責任,抓好本單位整改方案的落實。深入基層調研指導,積極參與、督促黨支部的各項整改工作。
(二)堅持先急后緩、先易后難的原則。區分問題的輕重緩急和解決問題的程度,對馬上能夠解決的問題,集中精力立行立改;對一時難于解決的問題,創造條件,限時解決。
(三)堅持群眾路線原則。制定整改方案過程中,都邀請群眾參加,接受群眾評議,并根據群眾的意見建議反復修改。以群眾最關心的問題為切入點,落實整改措施,并及時公布整改情況,接受群眾監督。
(三)堅持落實責任、分工協作的原則。整改工作由局主要領導負總責,分管領導具體抓,責任部門具體落實,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制。
三、整改內容及措施
這次學習實踐活動,經廣泛征求群眾意見,領導班子查擺梳理出不符合、不適應科學發展觀要求的四個方面9個具體問題。按照輕重緩急和難易程度歸類,擬分立即整改、近期整改和經過一段時間努力整改三類抓好整改落實。
(一)立即整改的有3項,在活動結束前完成。
1、整改思想觀念不適應的問題。問題表現在思想觀念和認識上與科學發展觀的要求還有差距;促進城管事業又好又快發展上措施和辦法不多;城市管理體制機制還不科學。
整改目標:轉變城管發展思想觀念,用科學發展的眼光看問題,使思想進一步解放,創新精神、開拓意識進一步增強。
整改措施:加強思想建設,注重理論聯系實際,牢固樹立科學發展觀的思想。積極利用“中心組學習、黨員學習、積極分子學習”為載體,繼續深入學習實踐科學發展觀、黨的十七大和三個代表的重要思想,深刻領會黨的路線、方針、政策,進一步解放思想、深化改革,努力推動城市管理事業又好又快發展。
責任領導:城管局局長**書記**
責任部門:辦公室紀檢監察科
2、完善工作機制體制的問題。表現在:城管系統各項制度和責任不明確,各部門之間相互協調和配合不順暢。
整改目標:增強與各部門之間的溝通,不斷完善城管系統的機制與體制,形成科學合理的管理方法。
整改措施:分析上述問題產生的根源,既有客觀局限性和長期積淀的結構性、體制性、機制性矛盾,但更多是思想觀念、精神狀態等主觀方面的原因。要通過整改,制定合理的管理辦法,全面完善城市管理各項工作制度,努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍,力爭有效地解決影響和制約全市城管事業科學發展的突出問題。
責任領導:城管局局長**書記**副局長**
責任部門:人事科紀檢監察科督辦科
3、規范城管局工作作風的問題。問題表現是:上班遲到、早退;對承辦的工作推諉拖延;有時忙于其他工作,深入基層的時間減少。
整改目標:提高工作效率,樹立良好的形象,使工作作風更加扎實,領導班子成員要不斷深入基層進行調研。
整改措施:進一步完善《城管局工作人員行為規范》、《城管局紀律十項規定》、《文明用語倡議書》、《機關工作作風管理機制》等各項規定,認真按照“勤政、廉潔、務實、高效”的標準,強化責任意識,堅持科學管理、文明管理、依法管理,牢固樹立城管工作為經濟建設和人民群眾服務的思想,提高群眾對城管工作的滿意度,進一步解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題;解決好阻礙城管事業發展的問題,解決好政風行風建設方面存在的問題。
責任領導:城管局書記**副局長**
責任部門:紀檢監察科局辦公室
(二)近期整改有4項,2009年12月末完成
1、加大舊有庭院改造力度。問題表現在:拆除了部分居民私建濫建的房屋,改變原有居民存放物品的位置,影響一些居民平時生活的方式。
整改目標:使舊有庭院改造成為環境優美、綠樹成蔭、綠草茵茵、花團錦簇的新庭院,給居民一個整潔、靚麗、清新的生活環境。
整改措施:采取庭院居民參與機制,堅持“庭院怎么改,百姓說了算”原則,用區投市補的方式匹配資金,預計投入資金6400萬元,并通過招投標的方式聘請資質較高的10家設計單位本著“主題鮮明、品位精良、富有特色、全面實用”的原則進行庭院設計。
責任領導:**
責任單位:綜合整治辦公室
2、市政道路不能保證正常開支的問題。問題表現在:工程招標困難,退休人員較多,體制機制問題不健全。
整改目標:解決工人正常開支問題。
整改措施:做好本區道路維修復舊工程,加大對外承攬工程的力度,進一步完善道路工程處的體制機制問題,對今年所承攬的健康路、大慶副路等工程項目,做到嚴管理、保工期、保質量。
責任領導:城管局副局長**
責任單位:審批科動力道路隊香坊道路隊
3、運輸二中心家屬樓飲用水困難的問題。問題表現是:飲水管線老化,地下水源污染。
整改目標:使運輸二環衛家屬樓用上健康水、放心水,從根源徹底解決居民飲水問題。
整改措施:立足改善群眾基本生活條件,加快運輸二中心家屬樓飲用水管線改造進度。在去年投入20余萬元更換樓內上水管線的基礎上,多方協調供水部門,預計投入30萬元,建設引水泵房,與磨盤山飲水工程對接,以徹底解決飲水難問題。
責任領導:城管局局長**副局長**
責任單位:計財科環衛運輸二中心
4、完善占道市場管理新舉措。問題表現在:占道市場經營存在著影響道路交通秩序和周邊群眾生活秩序、造成環境臟亂差等危害。
整改目標:使香坊區早夜市場達到秩序井然、環境整潔、交通順暢。
整改措施:從創新管理機制上入手,以人性化管理為目標,采取疏堵結合的原則,建立區整治領導小組、市場所、街道辦事處三級管理和考評獎懲制度,管理人員打破了8小時工作制和雙休日的作息時間,管理人員與經營業戶同時出勤,適時管理,改變了以往“城管下班,攤販上班”的尷尬局面。
責任領導:城管局副局長**
責任單位:市場科市場管理所
(三)經過一段時間努力整改的項目2項,2009年末取得初步成果。
1、完善網上審批平臺。問題表現在:了解網站的人員少,沒有對相應的人員進行審批程序的講解與培訓。
整改目標:真正做到網絡化辦公,節約時間、節約成本、減少審批程序,為節約型社會做出貢獻。
整改措施:加強對城市管理網上審批工作宣傳與引導。借助新聞媒體、互聯網、駐地宣講等宣傳平臺,大力宣傳城管網上審批工作,形成全社會參與、全社會了解、全社會知道城市管理網上審批工作的良好局面。
責任領導:城管局副局長**副局長**
責任單位:信息中心審批科
2、發揮數字城管的科學化管理水平。問題表現在:監控覆蓋面狹窄,有死角,有漏洞,不能及時發現隱蔽處的問題。
整改目標:實現城區氛圍內監控全覆蓋,消除死角,延伸到背街背巷。
整改措施:開通數字城管網絡三級平臺,監控范圍向背街背巷、居民庭院延伸,全面提高系統應用效能,滿足城市管理、應急及社會治安、交通管理、為民服務的需要。
責任領導:城管局副調研員**
責任單位:城管指揮中心
四、保障措施
一是加強組織領導。成立整改落實領導小組,由城管局局長**同志任組長,其他班子成員任副組長,各科室、各單位負責人為成員。堅持主要領導“親自抓、負總責”,堅持一級抓一級、一級帶一級,確保責任到位、措施到位、投入到位。
二是確定整改責任人。主要領導為整改落實第一責任人,其他班子成員為分管工作的第一責任人,有關科室和單位的主要領導是本部門、本單位承擔整改任務的第一責任人,都要按時限要求抓好分擔的整改任務落實。不能按期整改的,要追究其領導責任。
三是強化監督檢查。責任領導要定期了解整改工作進展情況,督促分管部門抓好整改措施的落實。辦公室要搞好綜合協調,掌握進度,督促落實領導小組議定的事項,及時向領導小組反饋整改落實情況。
四、強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執行為主要內容的目標考核責任制,實行“一票否決權”。把《方案》執行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內容,對考核成績突出的要表彰獎勵,對考核不合格的要通報批評,對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。
一、高度重視,加強領導
我市兩級建設行政主管部門以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神,組織各相關建筑安全監督管理部門認真學習領會文件精神,提高對開展建筑安全隱患排查工作和建筑安全生產百日督查專項行動重要性的認識。召開了全市施工企業分管負責人會議,傳達貫徹各級安全生產工作會議精神,及時安排部署隱患排查和百日安全督查行動的各項安全生產工作。做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、責任部門具體抓、企業單位全面抓的工作格局,按照職責分工,密切配合,團結協作,認真督促各方安全責任主體法人代表履行安全生產第一責任人的責任,嚴格督查各企業開展的安全隱患自查工作。
二、精心組織,周密部署,注重實效
我局及時向各縣(市、區)規劃和建設局、市區各施工企業、監理企業下發了《關于開展隱患排查治理工作及“百日安全督查”活動的通知》(德建函[20*]178號),成立以分管副局長為組長的的建筑安全督查組。為確保隱患排查治理工作和“百日安全督查”行動取得實效,進一步明確了實施步驟和督查內容,對各級建設主管部門和督查組提出了具體的工作要求,加大對各縣市區安全管理工作的指導和監管力度,要求各縣(市、區)建設局成立相應的組織機構,對企業的自查情況開展督促檢查。
三、積極參加“5.12”地震抗震救災和搶險排危工作,認真開展災后施工現場復工安全審查
“5.12”特大地震發生后,我局廣大干部職工發揚不怕疲勞、連續作戰、勇于奉獻的精神,在第一時間成立了抗震救災領導機構,啟動了重大災害應急救援預案,組織大量的人力和各型搶險救援機械等趕赴地震重災區,參加抗震救災和搶險排危工作,同時,對全市房屋建筑和市政工程開展受損應急安全評估工作,為保障人民群眾生命和財產安全、維護社會穩定作出積極的貢獻。
按照《關于建筑施工現場恢復施工的通知》要求,深入細致地開展隱患排查工作。我局建筑安全監管部門重點對建筑深基坑、高支模和腳手架等危險性較大的專項工程進行安全隱患檢查,根據情況責令相關單位完善專項方案和應急救援預案,特別是要求施工項目必須制定針對地震災害的方案和預案。對施工現場塔式起重機和整體提升架等大型施工機械設備,責令施工單位組織全面自查;對存在明顯安全隱患的,要求施工單位委托有法定資格的單位檢測合格后,方可繼續使用,做到安全隱患排查不留死角,整改不留后患。強化建筑從業人員的安全教育,特別是地震應急科普知識的安全宣傳教育,進一步提高從業人員應對地震等自然災害突發事件的能力。
四、深入部份施工企業,督查安全隱患排查,指導企業提高安全管理水平
對16家安全管理薄弱的建筑企業分別召開安全管理工作會,幫助企業認真分析施工安全管理中存在的薄弱環節和突出問題,完善安全生產條件,分析建筑安全事故的特點和產生的原因,辨識查找各類安全隱患,督促企業制定和落實隱患整改方案和整改措施,及時做好各種安全防護工作,嚴防建筑安全事故的發生。檢查施工企業開展安全隱患排查治理和百日安全生產督查專項行動的工作情況,對查出的安全隱患,督促相關部門單位加快治理和排險除險的進度,加大安全隱患整改力度。
五、同市安監局開展聯合執法大檢查
從8月中旬開始,我局與市安監局成立了建筑安全聯合督查組,由局總工程師帶隊開展督查、檢查工作。根據督查計劃,檢查組將對全市包括建筑施工項目、震后重建項目(受損建筑拆除、活動板房建設)、市外企業在本市的施工項目、以及近年安全事故頻發企業共30余個建筑施工項目和施工企業進行抽查。要求通過本次督查活動,對施工企業和建筑施工項目安全隱患進行全面排查,進一步強化對建筑施工企業的安全監管和執法監察,督促建筑施工企業嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規、標準,確保建筑施工安全。
六、加強建筑施工現場的日常動態安全監督管理
對全市建筑施工項目、災后受損房屋拆除工程和抗震活動板房施工現場加強了日常安全巡查監管,共進行了1*次安全評價,綜合評價合格率達到84%以上,對腳手架、施工臨時用電、塔機、臨邊防護、土方坍塌等重點隱患部位和環節加強了監控,開展了專項安全治理,在今年“5.12”特大地震發生后,全市建筑施工現場未發生塔機安全事故。對安全評價和動態巡查過程中發現的安全隱患,責令相關企業及時進行了整改,對因客觀原因不能馬上整改的隱患,責令企業制定整改方案、整改計劃和整改措施,限期整改,并建立有效地應急預案,加強對隱患的監測和監控,積極落實整改人員、整改責任、整改資金、整改措施和整改方案,共發出“安全隱患整改通知”41份,發現并消除安全隱患160余條。通過評價工作的開展,對提高建筑安全監管標準、加大隱患整治力度起到了良好的作用。
七、廣泛開展宣傳活動
積極有效地利用廣播、電視、網絡等公共媒體,加大對隱患排查治理和百日安全生產督查專項行動的宣傳力度,通過進行形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動,引導建筑安全生產各責任主體和管理人員,深刻認識到開展本次活動的重要性、緊迫性和必要性,增強開展本次活動的積極性、主動性和自覺性,全面落實建筑安全生產的企業主體責任,真正做到全社會、企業全員參與到隱患排查治理和百日安全督查的工作中。督促、指導各相關企業制定、完善并落實隱患排查的監督和激勵機制。組織動員各建筑施工企業廣泛開展安全生產宣傳活動,張貼懸掛各類宣傳標語、橫幅等500余條,發放安全生產宣傳資料600余份;今年3月22日,我局組織相關部門在文廟廣場參加了由市安全會等部門組織的安全宣傳活動中,發放安全宣傳資料1000余份,接受市民有關安全生產問題的咨詢100余人次,收到良好的宣傳教育實效。
八、下階段工作打算
《一》、目標任務:確保下階段不發生重、特大傷亡事故;遏制一般安全事故發生,力爭使全年我市建筑安全事故死亡人數不突破省、市下達的控制指標。
《二》、強化建筑施工安全隱患排查治理力度,全面落實隱患治理年的各項措施和工作部署,繼續深入開展防高處墜落、建筑機械、土方坍塌和建筑拆除等可能發生重特大安全事故專項治理工作。
《三》、加大對施工現場日常安全動態監管力度,采取評價檢查、日常安全巡查、安全大檢查與專項治理相結合的方式對項目工程進行隱患排查,督促隱患整改,遏制、杜絕安全事故發生。進一步落實各方安全責任主體和安全主體責任,加大對違法違規責任主體和責任人的處罰力度。
各村、鎮直有關單位:
為認真貫徹落實全國“三合一”(住宿、生產經營、儲存為一體)場所火災隱患整治工作現場會議精神,鎮政府決定,在全鎮范圍內組織開展“三合一”場所消防安全集中整治行動。
一、指導思想
以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標,按照全國“三合一”場所火災隱患整治工作現場會議要求,在全鎮已部署開展的火災隱患排查整治行動基礎上,按照“因地制宜、分類指導、堵疏結合、以疏為主”的工作思路,強力整治現有“三合一”場所火災隱患,建立防范新的“三合一”場所火災隱患的長效機制,積極構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局,為建設社會主義和諧社會創造良好的消防安全環境。
二、整治目標
1、各類“三合一”場所數量徹底澄清
2、設置員工宿舍的公共娛樂場所和工業“三合一”場所全部消除
3、留宿人員的商業店鋪和作坊式生產加工場所基本實現住宿與生產、經營部分的有效隔離
4、區域性“三合一”場所納入城鄉改造和村莊整治工作整體規劃,火災防控措施得到落實
5、“三合一”場所亡人火災事故得到有效控制。
三、整治重點
1.將員工宿舍設置在車間或倉庫內的工業“三合一”場所。
2.設置在住宅或出租房屋內,集住宿、生產于一體的作坊式生產加工場所。
3.從事歌舞、網吧等經營活動,且留宿從業或消費人員的公共娛樂場所。
4.從事餐飲、維修、銷售等經營活動,且留宿從業人員的商業店鋪。
5.礦山和石板材加工企業以及連片生產、經營和住宿的區域性“三合一”場所。
四、整治措施
集中整治工作依據國家消防法律、法規和公安部的《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求(ga703-20xx)》行業標準,采取以下整治措施:
1.凡在廠房和倉庫、商場(市場)、地下建筑內的“三合一”場所,必須責令限期搬出住宿人員;逾期不改的,依法責令停產停業。
2.在公共娛樂場所內留宿從業或消費人員的,公安派出所要責令立即清理留宿人員,拆除住宿設施;拒不改正的,依法從重處罰,并對場所的經營管理人員依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十九條規定處5日以下拘留。
3.對集住宿、生產于一體的作坊式生產加工場所,要設置火災自動報警系統或獨立式火災探測報警器。住宿部分要與其他部分進行防火分隔,并設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施;確無法分隔的,必須設置自動噴水滅火系統或自動噴水局部應用系統。
4.對集經營、住宿于一體的商業店鋪,要限期搬出住宿人員;搬出確有困難的,宜設置獨立式火災探測報警器,并在住宿與經營部分之間設置防火門等防火分隔物,住宿部分應設置在靠近門窗、便于逃生的地方,且留宿人員不得超過2人。
5.對在人員住宿部分的外窗或陽臺上設置金屬柵欄的,要責令限期拆除;確需設置時,應設置易于從內部開啟的裝置,并配備滅火和逃生自救器材。?
6.對違法違章搭建或擅自改變使用性質形成的“三合一”場所,國土資源、規劃、城管等部門要依法予以查處,并限期拆除違章建筑。
7.對未依法取得營業執照在“三合一”場所從事經營活動的,工商部門要予以取締;已取得營業執照但經整改仍不具備消防安全條件的,要依法吊銷營業執照。
8.對存在重大火災隱患且無條件改造的“三合一”場所,要堅決責令停產停業,并采取斷水、停電、查封、關閉、暫扣許可證等措施進行綜合整治,確保關停到位。
五、整治方法
1.劃片排查。以村為基本單元,組織公安派出所、工商所等有關職能部門,進行分塊立體網格式排查。
2.分類指導。對排查出的“三合一”場所,公安派出所要按照消防監督分級管理的要求,區分情況,提出火災隱患整改意見,督促相關部門落實整改措施。
3.逐級承諾。各“三合一”場所要就自身消防安全主動向轄區公安派出所或消防部門作出承諾;村要向鎮遞交承諾書,確保排查、整治到位、不留死角。
4.加強督查。鎮政府要組織有關部門成立聯合督查組,定期對轄區內集中整治工作進行監督抽查,督促落實整治措施。
六、工作步驟
1.動員部署階段(10月21日至10月26日)。鎮安全委員會召開會議,安排部署全省“三合一”場所火災隱患集中整治工作。研究制訂具體實施方案,動員有關部門和單位抓好相關工作落實。
2.排查整改階段(10月27日至11月15日)。要組織公安、安全辦、國土資源、建管、工商、文化、衛生等部門組成聯合檢查組,按照集中整治措施要求,對“三合一”場所進行監督排查。并區分不同情況進行整治。對能立即整改的,要督促有關單位及時予以整改;不能立即整改的,要責令有關單位制訂整改方案,并督促整改到位;對確實難以整改的單位,要報請上級政府協調解決。
從查評的結果來看,我局安全性評價在2001年8月進行的第一次自查,因當時各種因素限制,查評總分為2340分,實得分為723.5分,得分率30.92%;200*年10月進行的第二次自查,查評比較全面,查評總分為4700分,實得分為3505.5分,得分率74.59%。以上兩次自查均采用《供電企業安全性評價》第一版作為查評依據。200*年12月由市電力公司組織的專家組查評,采用的是《供電企業安全性評價》第二版,查評總分為5930分,實得分為4408分,得分率74.3%。不論是自查還是專家組查評,都反映出每次查評后我局的安全基礎比查評工作開展前均有所提高。版權所有
針對專家組的查評結果,我局黨委非常重視,于12月30日召開了由局黨委成員、兩辦主任參加的專題會議,對存在問題進行了討論研究,對整改工作進行了安排和布置。在此后下發的渝電江安[200*]1號文《關于整頓規范安全生產工作的通知》中也對安全性評價工作專家查評后的整改要求做了明確規定,要求各車間部門及時整改并將安全性評價工作納入常態管理。同時要求政工部和安監科在整頓規范活動開展期間出兩期以安全性評價為主題的宣傳板報,以加強對安全性評價工作的宣傳力度,提高廣大干部職工對安全性評價的認識。1月初,各專業組分別召開會議對各專業存在問題進行了認真研究,明確了整改措施、整改責任人、整改時間。安監科在此基礎上進行了匯總,于1月30日以渝電江安[200*]3號文下發了《關于安全性評價專家組查評存在問題整改意見的通知》,要求各車間部門嚴格按通知要求進行整改并將整改情況于200*年3月15日前報局安監科。通過對前一階段各車間部門整改情況的匯報總結,我們發現一些隱患整改不力或整改不到位,3月30日,我局再次由局安全第一責任人親自簽發了渝電江安[200*]13號文《關于進一步做好安全性評價專家組查評存在問題整改工作的通知》。同時,在200*年度安全工作會議上,局領導又對我局開展“三無”工作和安全性評價工作進行了再動員。
為適應安全性評價的新形勢,我局在資金困難的情況下,購買了234套《供電企業安全性評價》第二版,下發車間班組,在“安全生產整頓月”活動檢查驗收工作全面結束后集中精力完成安全性評價的計算機管理工作。使我局安全性評價工作真正做到了科學化、現代化、規范化。200*年以來,我局每月定期開展的片區督查制均對安全性評價存在問題及整改情況進行了連帶檢查,做到了月月有檢查,時時有整改,使我局安全性評價工作真正納入了常態管理。
從目前我局開展安全性評價的情況來看,總的來說,各車間部門都比較認真。如我局調度所,所領導親自抓,各專責針對安全性評價專家組查評存在的問題制定了相應的整改措施、方案。特別是針對調度所去年“8.26”、“9.4”事故先后制定了《操作票管理制度》和《方式票管理制度》及相應的《調度所獎金考核細則(補充)》,規范了對于調度日常操作的制度,同時還針對這兩次誤調度事故對調度操作系統進行了相應的調整,,增加了部分操作的語音報讀,規范了調度操作系統的使用。通過一系列的整改,使調度工作有了很大的改觀。由于機構的調整,調度所今年初接管了調度二班,(即原來的線路值班室工作),由于工作性質的擴展,給調度所的日常工作帶來了不小的影響,但是他們通過積極開展安全性評價工作,找出了日常工作中存在的大部分危險點和不安全因素,并將其列表張貼于值班室顯著位置,給值班員時時提醒、刻刻提醒。針對通訊班設備和庫房管理上存在一定不規范的現象,調度所規范了庫房管理制度,給通訊設備按分屏建立機歷卡,對于無人值班站無事故照明的現象,我們及時配置了事故應急燈。
針對市公司安全性評價專家組在查評中發現的問題,我局的整改情況大致分為以下四個方面:
一是經我局努力即可整改的部份。這類問題大部份屬于安全管理,或安全生產中基本的問題,經過一個多月時間的集中整改,現已基本整改完畢。如群防工作宣傳落實不夠;變電所油化驗室通風條件差;個別職工認為安全工作就是安監部門的事,不太重視安全生產等問題。這些問題反映在日常工作態度和職工思想意識方面,通過加強職工思想教育和提高工作質量就可以加以解決。從對這些問題的整改發現,雖然通過我局安全監督網的努力,建立健全了安全管理規章制度。但在實際工作中貫徹“嚴、細、實”的工作方針,在安全管理的規范化、科學化等方面還有待加強。
二是需要我局安排資金,花一定時間才能整改的部份。如同塔雙回多回應有色標標志加以區別,城市人口密集地區改用絕緣線或電纜,界石堡10kv開關室滲雨未解決,觸電急救法培訓工作脫節等問題,這部份問題提出后需要由局統一安排資金,逐步進行解決。如觸電急救法培訓的問題,現已安排資金購買模擬人,并于6月份開展了大規模的培訓,參加培訓人員占全部職工的80%以上。諸如此類的問題,整改措施、責任人和整改時間均在《關于印發安全性評價專家組查評存在問題整改意見的通知》中作了具體安排。這里需要特別說明的是,如35kv魚嘴變電站主變保護配置有缺陷,現還采用反時限保護,主變保護和出線保護無法完全配合;主變壓器按反措要求中性點應加裝雙接地下引線,而我局除4臺220kv主變已實施外其它尚未及時列入反措等問題,已制定方案按市公司的有關規定安排資金進行整改。
三是需要市公司加以支持和協調才能落實整改的問題。如關于界石堡主變壓器加裝自動滅火裝置的問題,該站原無此項設計,需請市公司專題研究是否需要投入資金加裝自動滅火裝置;新建35kv小龍線、小統線、王石線、黑沱線絕緣配置未按市公司的反措規定進行配置,現直路3片,耐張4片,應調整為直路4片,耐張5片,請市公司協調解決;承力工機具未按規程規定定期試驗,現只有中試所具備試驗條件,但試驗費用太高,僅檢安公司一年該項試驗費就需5萬余元,請市公司協調解決;界石堡變電站消防水系統不能保證正常運轉的問題,由于該站原本缺乏水源,后經市公司劃撥資金修建水井才基本能夠維持供水,但當地農民在水管中部打洞,使水源再次受到破壞,目前我局采用每天送水的辦法維持日常生產生活用水,無法保證消防水源,請市公司協調解決。
最后是屬于用戶的個別問題,這類問題,我局將加大監督檢查力度,督促用戶加以整改。如苗相、店正、店上、店下等10kv線路的導線對下跨房頂安全距離不夠,該隱患屬于線路在前房屋在后的用戶隱患;10kv苗油線(用戶專線)金具全部銹蝕等等,這些問題我們將加強督促整改力度,并與地方安全監察局取得聯系,通過多方努力逐步進行整改。
此外,還有一些在歷次查評中均未發現的問題,或在查評過程中未涉及到的領域,我局在日常的各類檢查活動中也發現了一些新問題,針對這些問題,我局發現一個整改一個,做到了舉一反三,認真細致。
通過我局已經開展的兩次自查和市公司專家組對我局的查評,我們認為安全性評價是一項非常有用的安全基礎評價手段,有利于發現問題。但是針對存在的問題,要全面地進行整改,這才是安全性評價的最終目的。為了更好地開展安全性評價工作,我局將對安全性評價工作進行認真分析和總結,從以下幾個方面將安全性評價工作長期、持久地開展下去。
1、安全性評價工作作為一項先進的、科學的安全管理方法已在國內外許多企業中得到廣泛應用。安全性評價作為一門新興的科學,已受到世界上工業先進國家的重視。
重慶電力公司于2001年開始開展安全性評價工作,在全國電力系統中起步較晚,因此,安全性評價作為一種有效的管理手段,必須首先要在思想上引起各級領導和職工的高度重視,加大實施力度。
2、正確認識安全性評價的特點。版權所有
安全性評價工作的目的是從防止電業生產特大、重大、惡性和頻發性事故出發,對設備系統、勞動安全、作業環境和生產管理中存在的主要危險因素進行辨識,摸清安全基礎的底數。為加強安全基礎服務,為領導正確組織各項反事故工作服務,為領導在安全生產問題上提高決策的科學。因此,安全性評價是各生產單位廣泛應用的一種現代化安全管理手段,一種對本單位安全基礎進行自我診斷的有力手段。必須做到“貴在真實”,要繼續實行“三不掛鉤”的政策,切實減輕職工的思想負擔。
3、自查是搞好安全性評價工作的關健。
衡量一個單位安全性評價開展情況的好與壞,是自查的廣度和深度。因此,應要求各車間、專業查評組成員做好以下幾個方面的工作。
(1)、要認真學習查評標準和查評依據;
(2)、克服依賴思想,工作要主動;
(3)、要深入各生產現場,避免閉門造車;
(4)、要克服走馬觀花和應付了事的思想。
4、整改是重要措施
發現問題是一個方面,而重在解決問題,并舉一反三,落到實處。因此,對于已經確定的整改方案,要明確責任部門、措施及整改期限。要求認真整改,并對此結合全局性的安全大檢查進行復查。對組織不力,整改不力的部門或責任人要提出考核,做到善始善終。
5、要正確對待得分率
一、組織機構
為確保此次專項整治活動順利開展并取得實效,成立黑林鋪街道辦事處“六小場所”消防安全專項整治工作領導小組。
組 長:
副組長:
成 員:
領導小組辦公室設在辦事處綜治維穩中心,由李華同志兼任辦公室主任,負責“六小場所”消防安全整治的日常工作。
二、指導思想
以安全生產“一崗雙責”責任制為指導,提高認識,統一思想,明確任務,落實責任,充分認識搞好“六小場所”消防安全專項整治工作的重要意義,切實加強組織領導,認真落實整治工作目標責任制。通過集中整治,消除“六小場所”存在的火災隱患,規范消防安全管理,杜絕各類火災事故的發生,使“六小場所”的消防安全環境得到明顯改善。
三、整治的重點和工作步驟
此次專項整治,重點對轄區“六小場所”的消防設施、消防通道等情況進行檢查。通過檢查督促整改火災隱患,杜絕火災事故的發生,督促各業主加強對員工的消防安全宣傳教育,提高員工的自防自救能力和消防安全意識。
此次專項整治工作分四個階段進行,時間從2011年4月20日至6月30日結束。
第一階段(4月20日至4月23日):各社區要按照本方案的要求制定具體的實施方案,組織本管轄區內的“六小場所”業主召開動員大會,貫徹落實此次專項整治工作的要求。在召開動員會的基礎上對轄區的“六小場所”進行摸底,掌握其經營場所的消防安全情況,確定整治范圍和重點,為專項整治工作打好基礎。
第二階段(2011年4月24日至2011年4月29日)為集中排查階段。各社區要全面清理盤點全處“六小場所”底數,并全部登記造冊建檔。
第三階段(4月30日至6月24日):為集中整治階段。各社區、轄區公安派出所要按“六小場所”消防安全檢查標準,確定整治范圍和重點,全面開展整治工作,消除隱患,確保安全。
第四階段(6月25日至6月30日):為抽查階段。各社區、轄區公安派出所要針對性此次專項整治工作成果進行鞏固,建立長效機制。
四、消防安全檢查標準
(一)車間、倉庫內設置員工集體宿舍的,一律將宿舍遷出,異地安置。
(二)“小旅館、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所使用可燃材料分隔或裝飾裝修的,一律拆除;二樓以上建筑面積超過50平方米,不能保證兩個疏散通道的,一律停止使用。
(三)按要求配置滅火器材,設置疏散指示標志和火災事故應急照明裝置,并確保完好有效。
(四)電氣線路敷設符合規定要求。
(五)建筑內嚴禁生產、貯存火災危險性為甲、乙類的物品,不得采用火災危險性為甲、乙類的物品作原料。當使用丙類可燃液體作原料時,應在室外獨立存貯。
(六)員工普遍受到一次消防安全教育培訓,達到會報警、會撲救初起火災、會引導人員疏散的要求。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。各社區、轄區派出所要從建設“平安黑林鋪”,構建和諧社會,認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,深刻認識此次全處“六小場所”消防專項治理工作的重要性和緊迫性,切實把專項治理工作擺上重要議事日程,積極采取措施,大力營造氛圍,扎實開展治理工作。同時要結合實際,充分考慮群眾的實際情況和承受能力,既堅持依法辦事,又要以人為本,服務群眾,想方設法解決群眾的實際困難。
(二)嚴格要求,落實責任。各社區、轄區派出所要嚴格要求,認真落實源頭控制,嚴格按照構筑社會消防安全“防火墻”工程要求,全面提高消防安全“四個能力”建設,對單位要做到確定消防安全管理人,具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查,落實員工崗位消防責任;對檢查發現的火災隱患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除;對家庭要認真逐戶地進行拉網式摸底排查,督促經營業主按照法律法規的要求落實整改任務,做到不走形式、不留死角。同時,要強化工作責任,層層分解治理職責,確保落實到人、落實到位,確保基層消防工作有人抓、有人管。