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一、工作安排
主要分三個階段:
(一)排查摸底階段(3月10日-3月15日)
各農業街道辦事處將上年度村級考核中排名后三分之一的村列為后進村,并進行排查摸底,建立問題臺帳,制定《后進村治理轉化方案》和整改措施。
(二)治理轉化階段(3月16日-9月16日)
要求各農業辦事處按《馬村區后進村治理轉化實施方案》的工作內容、工作目標及工作任務的有關要求,高水平、高質量地做好后進村的治理轉化工作。區人口計生委也按后進村分包情況一覽表分工,對后進村進行常年監控,分包領導及相關科室人員不定期地對后進村人口計生工作進行督查和指導。
(三)檢查驗收階段(9月17日-9月25日)
區人口計生委將組織驗收組對各后進村治理轉化情況進行驗收,驗收結果將全區通報,并記入各農業辦事處千分制考核成績。
二、工作措施
主要有六項:
(一)明確職責,加強督導。對后進村核查存在問題、整改措施,根據業務分工不同,區、辦人口計生部門對癥落實到相關科室,明確到分包具體責任人;委班子成員每月至少對分包辦事處的后進村督導一次。
(二)因村施治,解決遺留。街道辦事處針對后進村的不同問題,摸清底數,開動腦筋,因村施治,統籌規劃,把計生工作與村干部政績掛鉤,對包村干部同獎同罰,限期改變落后面貌。
(三)示范帶動,確保效果。全區以創建“計劃生育后進轉化示范村”為切入點,以示范村帶動后進村轉化為目標,并選派專門的分包轉化責任人,抓好各項措施的落實,并給予示范村1000元資金獎勵。
(四)加強培訓,提高素質。制定對村計生干部培訓、輪訓工作意見。根據不同時期、不同工作重點,因地制宜,對村級管理員有針對性地進行業務培訓和指導,強化素質。
(五)部門聯動,綜合治理。針對后進村政策外生育較多的現象,實施部門聯動;區人口計生委與公安、法院等部門結合,采取措施,規范新生兒入戶流程,加大社會撫養費征收的執行力度,綜合治理后進村違法生育。
(六)目標管理,嚴格獎懲。把后進村的治理轉化工作納入區、辦兩級人口計生目標管理體系中,并作為區、辦兩級對村級人口計生考核的一項重要內容。進一步加大對后進村轉化工作的獎懲力度,對主要領導和分包轉化責任人工作不力、轉化措施落實不到位、影響考核成績的,嚴格實行“一票否決”;對轉化好的后進村包村責任人、村干部和專干各500元獎勵。
三、工作進展及初步效果
3月份召開全區后進村治理轉化專題會議后,各辦事處都能按區后進村治理轉化實施方案要求,落實階段性工作,進一步強化措施,制定問題臺帳和激勵機制,落實責任,集中力量,攻艱破難,治理轉化工作取得了新進展。
截止目前,全區后進村共落實節育措施110例,其中上環89例,引流產12例,結扎9例,追回外出躲避逃生6戶,征收社會撫養費4萬余元;市級重點管理后進村中有4個村配齊了村級管理員,工作責任心明顯增強,村兩委干部關系進一步改善;增加村室硬件設施,村室面貌和環境較過去有明顯改觀,其他后進村的臺帳也進一步規范。通過治理轉化,大大提高了已婚育齡婦女管理率、避孕節育措施落實率,加大了社會撫養費征收力度。
四、下步打算
(一)召開專題會議再加壓。我區定于6月下旬再次召開后進村治理轉化專題會議,選取治理轉化效果好的村進行典型發言,行動遲緩、進度慢、遺留問題多的村進行表態發言,以激勵后進中的先進,鞭策后進中的后進。
(二)領導力度再強化。進一步加大領導力度,集中抓好后進村的再清理清查工作。針對解決遺留問題越到后來難度越大的實際,委班子成員根據各自職責分工,將組成三個組,強化對后進村的督導,并與辦事處分包領導、包村干部、村兩委干部和村級管理員共同抓好這項工作;街道黨工委每周要召開一次書記辦公會,按各村的轉化進度,結合實地督導情況,逐村分析情況,研究對策,推動治理轉化工作順利開展。
一、強化保障,夯實基礎,健全脫貧攻堅支撐體系
**鎮堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,在實現全縣脫貧摘帽、貧困戶脫貧退出后,努力抓好產業扶貧和兜底保障,努力實現貧困戶穩定增收,兜底戶生活無憂,讓各項扶貧政策精準惠及每一戶貧困戶,實現脫貧攻堅工作高質量推進。在工作部署上一是強化工作機制,構建責任體系。構建“鎮負責、村為主、組配合、戶落實”的分級推進機制,制定了《**鎮扶貧工作分級責任制和責任追究實施辦法》,逐級細化**名科級干部、**名責任組長,*名村兩委成員、*名黨小組長職責。建立了責任組指導到村,村兩委幫扶到戶,黨小組輔助產業的工作推進制度,確保鎮村兩級扶貧工作有人管、有人問,全覆蓋,無縫隙。另外,緊盯重點村、重點戶、重點崗位、重點內容,集中力量攻堅,每周召開一次分管副職和鎮直負責人參加;現場會議由鎮主要領導帶隊,每周利用一天的時間,選擇一個重點樣本村,采取解剖麻雀的辦法,進村入戶,對貧困戶精準識別、精準幫扶、資料歸檔等工作一一對照,從中發現問題,總結經驗,查弱項,補短板。由于各級干部責任明確,主動擔當,全鎮扶貧工作推進順利,成效明顯。二是統籌各方力量,部門聯動攻堅。按照“兩不愁三保障”標準,對標“三個落實”,鎮扶貧辦統籌協調教育、人社、農業中心、村鎮中心、民政等部門,形成合力,嚴格各項扶貧政策落實,“強保障、補短板、增收入”,補齊“戶脫貧、村出列”短板,有效增加貧困戶、貧困村收入,持續攻堅。加強部門間溝通聯動,共享信息資源,創新工作方式,開發《**鎮貧困戶信息管理系統》,將各口各部門實施的政策無縫對接,方便了基層信息采集、檔卡登記。三是狠抓督導考核,嚴肅問效追責。建立督導、獎懲等多項工作機制,由黨委書記、鎮長親自督導,“督人員、督工作、督政策、督整改”,做到真督實查,確保責任、政策和工作落實,有效推動脫貧攻堅工作開展。
二、精準發力,強化落實,夯實脫貧攻堅工作基礎
(一)、圍繞存在問題,認真整改規范。一是認真開展“查弱項、補短板、促提升”活動,配合縣指導組,認真入戶,填寫調查問卷,對入戶指導發現的問題,立即組成研判組,和指導人員一起,逐條研判,形成問題報告,制定整改臺賬,能立即整改的賬實不符問題,立即整改,確保問題不過夜,不能立即整改的,明確整改時限和責任人,限時整改,同時舉一反三抓好整改,召開全鎮問題整改會,將督導指導問題全會通報,舉一反三,確保整改效果。二是扎實開展百日攻堅行動,制定了《**鎮“百日會戰”行動方案》,排查貧困戶*余戶,發現各類問題*個,建立整改臺賬,明確整改措施,目前已全部整改完成。三是創新工作方法,實現賬實相符,開發**鎮扶貧政策查詢系統,實現扶貧、衛生、教育、民政等扶貧相關部門數據自動對接,貧困戶享受什么政策可以即時發生即時查詢,確保扶貧政策查詢快速、準確;在省網數據質量通報前預審核,提前發現問題解決問題;信息采集表、明白卡等檔卡資料一鍵生成,促進辦公電子化、自動化,降低檔卡管理工作量,進一步降低頻繁填、改表負擔。四是認真按照《濮陽縣脫貧攻堅“五查五確保”工作方案》排查整改,查目標任務進度,確保減貧任務全面完成;查疫情災情影響,確保各類損失有效彌補;查返貧致貧幫扶,確保脫貧成果不斷鞏固;查短板弱項補齊,確保工作落實精準到位;查風險隱患防控,確保收官進程平穩。五是做好國扶、省扶系統的日常管理維護,做好國網和省網的動態管理工作,確保戶、表、機信息相符。
(二)、圍繞鞏固成效,抓好政策落實。根據各類貧困戶情況,因戶因人落實各項扶貧政策,確保已脫貧戶穩定收入不返貧,未脫貧戶政策兜底實現脫貧。一是開展排查走訪活動,對兩類戶(邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶)精準識別,逐戶分析需求,因戶謀劃幫扶措施。新增脫貧監測戶*戶,減少脫貧監測戶*戶,全鎮無兩類戶空白村,保證每戶*項以上幫扶措施。二是抓好復工復產,全力消除疫情影響。采取點對點等多形式提供交通便利,實現貧困勞動力外出務工**人,縣內區域就業**人(不包括公益崗),縣外省內**人,省外**人(多部分選擇江浙地區就業,多為建筑服務行業),貧困戶公益崗**人。外出務工人員多數選擇建筑行業和服務行業,全鎮規模以上企業**家,復工復產**家,復工復產率**;規模以下企業**家(包括就業點),復工復產**家(**家因更換廠房未復工),復工復產率**。三是精準對接扶貧政策,努力做到落實政策橫向到邊,幫扶資金發放到底,全面夯實脫貧成效。危房改造**戶,發放補貼**萬元,金融扶貧簽訂四方協議**戶,發放補貼**萬元;辦理保險協管員**戶,發放補貼**萬元;辦理小額貼息貸款**戶,發放貸款**萬元;小額貸款貼息**戶,貼息**元。健康扶貧實現新農合全覆蓋,在每人補貼**元的基礎上,又增加**元的大病保險補貼。落實大病保險**人次,補助資金**元;大病補充保險**人次,補助資金**元;醫療救助**人次,補助資金 **元。全面實行“先診療后付費,免交押金”和“一站式”結算政策。2020年至今,先診療后付費 **人次,免押金**元,開展慢性病鑒定 **人,建立**個服務團隊,定期入戶體檢身體,建立健康檔案。與市人民醫院合作,開通遠程會診平臺。教育扶貧**人享受教育資助,共發放金額**元(濮陽縣2020春季教育補貼政策,幼兒園每生700元;義務教育階段:小學非寄宿生每生950元、小學寄宿生每生1200元、初中非寄宿生1012.5元、初中寄宿生每生1325元;高中每生1800元;中職階段每生1300元;縣外就讀:幼兒園每生200元;其他階段每生300元;大學生資助每年秋季發放一次每人2000元)。社會救助。對農村低保、五保供養等重點對象,實行醫療救助全覆蓋;為名低保、名五保戶(其中貧困戶戶人)中發放救助資金萬元,臨時救助建檔立卡貧困戶人萬元。
(三)、圍繞提質增效,強化產業帶動。一是積極謀劃項目,依托鎮、村優勢,積極謀劃種植、養殖、加工等各類扶貧項目,因村因戶因人發展扶貧產業,實現鎮有主導產業,村有支柱產業,戶有增收項目,人有產業收入。如;投資**萬元,建設**。二是爭取上級資金,根據各村實際和謀劃的項目,各相關部門積極與上級單位對接,爭取實現資金到位,項目落地,產業發展。如;投資**萬元,建設**,項目建成后,可帶動勞動力就業如;投資**萬元,建設**余人。三是大力實施消費扶貧行動,推進鎮農產品上線上網注冊工作,**等16類農產品上線交易。
三、分類施策,多措并舉,全力打好脫貧攻堅戰
一是抓產業發展,拓寬增收渠道。進一步加大品種改良與產業拓展,加速農業提質與群眾增收步伐。
二是抓基礎設施,優化脫貧載體。堅持把扶貧開發與加大基礎設施建設有機結合起來,著力強化道路、水利等基礎設施建設。
*鎮總人口*萬人,共有*個行政村*個社區居委會,20*年財政收入*萬元。轄區內現有普通完中*所,教師*人,學生*人;有*所完小,教學點*個,*所幼兒園,小學生*人,教師*人(含幼兒公辦教師*人)。學校布局合理,基本能適應我鎮初等義務教育的需要。對我鎮教育工作督導評估進行全面的自評,具體情況如下:
㈠領導職責
1、確立地位。“辦人民滿意的教育”是我鎮教育工作的目標,我鎮高度重視教育工作,把教育工作列入重要議事日程,納入鎮政府工作計劃,擺在“重中之重”的位置。做到“三個”優先:即在制定發展計劃時把教育擺在優先發展的位置;在制定年度經費計劃時優先保證教育事業的需要;在研究具體工作時優先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責任制、為教育辦實事、組織協調各部門關心支持教育工作和多種形式的助學活動作為常規工作來抓,并建立了有效的運行機制,教育的優先發展的地位得到保障。如:鎮黨委、政府對教育工作實行定點包干責任制,建立健全了目標管理責任制,建立了鎮黨委督查機制,全面開展督政督學工作,建立了教育工作執行情況、通報制度,從而增強鎮、村兩級及相關部門的責任意識。
2、履行職責。鎮黨委、政府堅持從實際出發,遵循教育發展規律,順應教育發展形勢,在制定*鎮“*”、“*”規劃中把教育的發展納入規劃中并出臺了獎教獎學及村兩委履行教育工作責任制等一系列文件和決定,確保了義務教育政策得到落實。如:結合我鎮人口出生及經濟發展情況,就近就便推進了小學布局調整,將*、*、*等較遠山村的學校撤并到*和*小學,借城市道路建設之機異地新建更能適應城市發展需要的*小學,既優化了教育資源,又適應義務教育和農村社會經濟發展需要。
為推動*鎮教育事業發展,充分發揮鎮村組織在農村義務教育中的作用,鞏固“雙高普九”成果,充分發揮學校綜合功能,實施“三教”統籌,服務“三農”,把加強勞動專業技術培訓作為實現農村富余勞動力轉移的重要手段。
(二)經費投入與管理
為了推動教育工作的順利開展,鎮黨委、政府積極謀劃,保證了教育事業發展的基本投入,同時規范了經費管理,使經費用在刀刃上。
1、根據區財政文件規定,對全區教育財政撥款,預算內年生均教育事業費、教師工資、預算內年生均公用經費實行以區統籌的原則,明確了對教育事業經費的保障責任,保證了教育事業經費、生均公用經費和教師工資逐年增長和及時到位。從未出現拖欠、扣發、擠占教育經費和教師工資的現象。
2、預算外資金、財政轉移支付補助資金全部及時足額撥付,并用于學校教育。20*—20*年,鎮財政對教育總投入預算內支出合計*萬元,預算外支出累計投入*萬元。
3、保證了“兩免一補”資金。嚴格執行義務教育階段學校“一費制”收費政策,全面推進公示督導、責任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度,嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校經費。“兩免一補”優惠政策得到落實,上級下撥的“兩免一補”及資助貧困學生的資金專款專用,足額發放到貧困學生手中。
4、建立健全助學制度,開展多形式的助學活動,鎮政府和學校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務教育的體系,建立了貧困學生檔案,采取學校減免、社會捐助等形式,對貧困學生進行扶助。我鎮適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學,促進我鎮義務教育發展。
(三)辦學條件
1、為確保教育發展,全面深化教育改革,整合教育資源,調整學校布局,學校布局合理、班生規模適中,文化戶口、綜合報表健全;建立了文化技術學校,農業技術培訓基地、培訓材料齊全,實現了勞動力的適時轉移。
2、進一步增加教育投入,既重視學校管理與維護,更重視學校基礎設施的整改與建設。對學校安全實行定期和不定期排查,并建立排查檔案,對排查中發現的問題,及時召開有關會議研究整改措施,并把每一個安全隱患整改責任落實到具體學校及人員身上,限期整改,確保了學校安全。
3、調動村級辦學積極性。鎮多次召開教育工作會,協調解決學校實際困難,20*、20*年村級社會投資*萬元,特別值得一提的是*心系家鎮教育事業于*年*月*日委托其女兒將節儉下來的*萬元捐贈給*中心小學建食堂。從20*年度起*村對屬*村籍的在校小學生課本費、本子費、保險費全部由村負責支付。鎮、*村及*村每年安排一定資金,更換學生課桌椅。
3、幫助學校解決實際困難。近三年*鎮為*十中解決綜合樓及教工宿舍、學生公寓及謝洋小學欠款,鎮財政實際支付*萬元;同時為*小學解決操場歷史遺留問題,每年由鎮財政支付*元。多次召開鎮村學校協調會,解決*幼兒園、*中心園的遺留問題,為*小學食堂建設積極籌資*萬多元。
(四)教師隊伍建設
我們堅持把校長及教師隊伍建設作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是完善校長負責制度。擇優聘任了德才兼備的村小學校長,中小學校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓班和提高培訓班。二是規范教師編制管理。根據小學生源和邊遠地區學校實際情況,在上級下達的編制總額內,調整了各完小教職工編制。三是教師的繼續教育。加強教師崗位培訓,中小學專任教師全部參加崗位培訓。積極組織教師參加學歷進修,促進教師業務水平的提高。四是加強師德師風建設。引導教師樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀,增強教師教書育人的社會使命感和責任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面貫徹落實教育法律法規,認真宣傳貫徹《義務教育法》,使教育法律法規進村入戶,深入人心,形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門齊抓共管,加大教育支持力度
我鎮積極開展校園及周邊治安重點整治,對轄區中小學和所有的幼兒園不定期進行安全大檢查,消除了不安定因素,同時對轄區網吧的清理整頓工作堅持每月開展一次。鎮綜治辦、*法庭、派出所和司法所積極開展“以法護航,關愛青少年”活動,深入學校與師生座談,上法制課,進行以案釋法,并到學校上法制課,提高青少年的法律意識;鎮婦聯對在校家庭貧困女童實行扶助。鎮將教育工作納入對村及鎮干部的目標考核當中,形成大家關心教育的良好氛圍。
3、認真對待區級教育工作督導檢查,及時進行整改;同時及時組織開展鎮級教育工作督查,并完善了檢查機制。
(六)教育改革與發展
制定并下發村兩委履行教育工作責任制對輟學學生實施跟蹤管理,由學校摸底建檔,鎮政府發出復學通知,下村干部入戶動員,教師分類指導教育,保證進得來留得住。教育事業發展指標得到落實,各項表、冊、卡健全,義務教育檔案完備,并實行滾動跟蹤管理,通過加大控輟保學力度,我們扎實把好了殘疾兒童隨班就讀關,建立了“三殘”人員檔案,我鎮“三殘”兒童少年,入學率達100%,保障了我鎮適齡殘疾兒童少年接受義務教育權利。初中輟學率控制在*%
3、農村教育水平進一步提高,做到教學場所、培訓措施、培訓經費、教學制度和培訓活動四到位。文技校備有兼職老師,有教材教案,有教學管理制度,并作出了每年度培訓計劃及培訓總結,有學員花名冊、簽到表等有關資料,對農民進行職業技能培訓。開展“綠色證書”教育,加大勞動技術等實用技術培訓,不僅促進勞動力轉移,也提高勞動者的生產技術水平,有力推進產業的調整。
(七)努力營造尊師重教的良好社會氛圍
1、設立獎教獎學制度。鎮每年教師節評選一批先進教育工作者,并對其進行表彰獎勵;鎮對*中學中考、高考實行獎勵,各村對各完小教師實行獎教。根據學校及教師在同類校的評分結果實行獎勵,積極調動教師的積極性。經濟條件好的村對本村學生中考、高考進行獎勵如赤水村對學習好的本鎮學生,鎮政府給予一定獎勵。
2、建立扶貧助困制度。協調關系,采取社會的幫扶、采取與貧困生結對子等措施,解決他們的學習費用來源;努力貫徹“兩免一補”政策,讓所有的貧困生都能繼續上學。
二、存在問題
我鎮教育工作雖然取得了一定成績,但我們也清醒地看到,我鎮教育改革和發展還面臨不少困難和問題。
一是教育事業發展還不能很好適應城市建設及經濟社會的需要,特別是基礎教育均衡發展的任務很重,優質教育資源相對不足,還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
二是由于鎮、村財有限教育經費投入還不能完全滿足教育發展對資金的需求,學校建設和發展經費比較短缺。
2、要實現“教育強區”目標,任務艱巨。從教育工作督導評做復查的情況看,“辦學條件”和“高中階段教育普及”等各項指標得分率不高。因此,實現“教育強區”目標還有較大距離,必須采取切實可行的措施,努力改善辦學條件,加快發展和普及高中階段教育,才能真正實現區委、區政府確定的2010年實現“教育強區”的目標。
三、“督導評估”驗收后的奮斗目標
盡管我們在許多方面取得了一些成績,但是我們也清醒地認識到隨著經濟的發展、城市的擴展,人們對教育的要求也越來越高。為此,教育督導評估后,我們將更加扎實地工作,努力做好以下幾方面工作:
1、想方設法增加教育投入,進一步完善辦學條件,力爭在短時期內使我鎮的教育事業再上新臺階。