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社區管理與社區治理范文第1篇

關鍵詞：城市社區　治理　自治　委托-

在我國，社區建設經歷了這樣的過程：先是單位在社區管理結構中占據主導地位，政府通過單位控制、推動社區建設。當單位制解體以后，大量社會職能從單位轉入社區，政府試圖通過強化基層政權建設來推動社區建設。當出現“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區自治，出現了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強大，社區自治機構實際上仍作為準行政機構運行，社區參與仍處于起步階段，實現我們所憧憬的社區成員高度自治的社區管理理想，我們還有很長的路要走。

1.社區自治——社區治理的最佳模式

國家與社會的分離，使中國社區的組織方式和動力機制發生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導方向，增強社會力量建立起社區居民自治體系是我國社區治理未來的發展方向，也是克服當今社區存在問題的有效途徑。

首先，社區自治是社區居民自身的動力。社區產生和發展的內在必然性，來自社區這個空間所發生的巨大社會變化。社區問題實質上關系居民的切身利益。保護和實現自身利益的強烈要求，是社區居民自身的動力，而且從這些要求中必然產生自治要求。可以說，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創立政治學時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內在要求。政治是基于人的發展這一終極關懷。一個人不僅需要單獨地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區自治的需要是社區內部最根本、最持久的動力。

其次，社區自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實施社會活動和社會組合的一種形式，也是一種社會關系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機關，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區自治，標志著社區民主化的開始，標志著憲法賦予人民的權利向著它真實的全部內涵過渡。逐步實現全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務。

此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質上是同一的。這就構成了政府與社區自治關系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區恰當的治理模式。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關系，是國家權力向社會的回歸。

2.社區自治中的委托——問題

盡管城市社區居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀的歷史，但是它遠遠沒有成熟。相反，由于過分承擔了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機構、街道辦事處的輔機構。社區居民自治的組織載體——社區居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。

表面上看來，二者關系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關系，這其中隱含著兩個委托－的關系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權來自于居民，是居民自治的法定機構。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權威來源于居民授權。居委會是居民自治后由居民選舉產生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當政府政策的長遠和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發生沖突時，在現實當中往往表現為居委會與居民之間的沖突。沖突產生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責不清，角色定位不當，無法協調權力分配關系。

因此，街道辦事處與社區居委會關系問題實際上是兩個委托－關系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權”,由于其權的有限，一旦與街道辦事處發生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現實來講，這才是城市社區中真正的委托－問題所在。

3.社區自治路徑選擇：理順政府與社區關系

解決社區自治中的委托－問題的關鍵在于：合理確定政府行政權力與社區自治權力邊界，促進治理權力主體多元化。在我國社區建設和居民自治中，政府始終發揮著主導作用，城市居民自治屬于政府主導型自治。政府在培育和引導自治過程中，行政權力要逐步從“越位”領域退出來，釋放社區自治權力空間，但政府權力從社區退出并不是完全自覺的，應該運用制度化手段確立規范的政府退出機制，尋找行政權力與自治權力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經濟和自治條件下，政府和社區屬于不同性質的組織，擁有不同的管理手段，所發揮的作用也不同。政府在社區治理中應承擔的職能有：第一，指導和幫助社區組建社區組織。社區組織是實現社區治理的物質載體，因此，要保證社區組織的完整和社區組織結構的完善，讓社區居民和社區自治組織充分參與社區管理體制建設。可由社區建設委員會、社區管理委員會、社區自治組織和專業服務組織等三個層次組成。第二，為社區治理提供必要的法規和政策支持。社區治理是治理主體在法治的環境下有序參與社區活動。因此，政府要在調查研究的基礎上制定有關的法律、法規來規范和保護社區居民的自治活動，實現有序的政治參與，為社區治理營造良好的外部環境，引導社區健康發展。第三，大力培育社區服務組織和自治力量。可通過轉制、扶持等措施，將辦事處所屬事業單位轉變為社會服務組織，社會服務組織承接了街道辦事處和社區自治組織轉出的服務職能、服務項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區服務的做法，實現了從“養人”到“養事”的轉變。第四，幫助社區提高自我治理能力。衡量自我發展的能力是個綜合性指標，絕不是你換了一塊社區牌子，社區治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導作用。

總之，在社區治理結構中，政府行政管理服務體系與社會自治體系的關系是最核心的關系。我們強調重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務的責任。在社區建設過程中，政府最重要的責任就是為社區提供高質量的公共服務、公共設施、公共環境。社區自治組織切實圍繞居務服務開展工作，實現政社分開、政企分開、政事分開，真正實現政府到位、社區歸位、市場入位。社區治理的未來方向是向自治型模式過渡。

參考文獻：

[1]丹尼斯C·繆勒.公共選擇理論[M].楊春學等譯.中國社會科學出版社，1999．

[2]俞可平主編.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000．

[3]王邦佐.居委會與社區治理[M].上海人民出版社，2002．

[4]潘小娟.中國基層社會重構：社區治理研究[M].中國法制出版社，2004．

注　釋：

1.亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965年:第7頁.

社區管理與社區治理范文第2篇

關鍵詞：社區綜合治理；治安管理；群防群治

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0041-02

社會治安綜合治理工作是一項長期艱巨的基礎性工作，是推進和諧社區建設的重要戰略。社區治安環境好不好，直接關系到社區的和諧建設。所以我們要圍繞構建社會主義和諧社區這一目標，以服務社區發展、營造和諧穩定的治安環境為工作目標，認真抓好各項工作的落實，進一步推進“平安社區”創建活動，為中心持續有效和諧發展創造良好的治安環境。

一、完善機制，確保平安建設全面整體推進

與基層單位層層簽訂平安建設目標責任書，建立完善綜合治理信息上報、保安管理、專項獎勵等5項工作制度，全面具體落實領導責任制和目標管理責任制。堅持召開由轄區派出所、“110”中隊、主業單位參加的綜合治理例會制度，分析當前治安形勢，排查矛盾隱患，交流創建經驗，協調解決中心及轄區單位的綜合治理問題。建立了“縱向到底，橫向到邊，上下聯動，齊抓共管”的綜合治理工作機制，將各項指標分解落實到基層單位、班組和個人。明確每一階段的工作任務，確保綜合治理工作有效推進。通過開展“平安單位”、“平安之星”、“零發案小區”等活動，完善修訂了綜合治理“四制”以及《社區綜合治理考核辦法》，進一步確定了考核程序、考核目標和考核內容，形成了綜合治理多層次的管理考核辦法，促進了“平安社區”創建工作的落實。

二、完善組織網絡，加強群防群治工作

為了更好地做好綜治工作，努力降低發案率，保證居民的生命財產安全，建議對居民小區實行封閉式管理，對該封堵的門進行封堵。沒有安裝防盜門的單元樓，通過召開區片長會議做好宣傳工作，爭取讓居民安裝防盜門、防盜窗。進一步組織老同志參加“我愛我家、我護我家”活動，充分發揮離退休人員的作用，并在居民樓梯口張貼治安案件通報，讓他們了解近期的治安形勢，增強防范意識。

三、抓保安隊伍建設，提高保安隊伍整體素質

進一步提高保安素質及業務水平，圍繞“內強素質，外樹形象”這一主線，從抓教育管理入手，實行日常培訓和專門培訓相結合，加強保安隊員的業務技能訓練和體能拓展訓練。通過組織保安人員強化業務、技能培訓等措施，進一步提高隊伍的整體素質、應急能力、責任心、愛崗敬業、職業道德、遵紀守法、文明值勤，做到責任到人，使社區的保安隊伍整體水平提高，為下一步小區治安工作奠定基礎。加強考核獎罰。中心每月對保安員上崗、電子監控等情況實行“三不”檢查，按檢查情況進行獎懲兌現，并對油田綜治委、油田文明委通報的情況，進行責任“倒查”，按責任扣罰有關單位領導、責任人的獎金。對發生案件的小區在上級單位扣罰的基礎上加倍罰款，實行了嚴考核、硬兌現的管理機制。同時設立了專項獎勵基金，對在崗表現優秀、抓獲小偷或不法人員、勇于同不法分子作斗爭的保安員，實行重獎。

四、強化出租房屋和流動人員的規范管理

我們始終把加強出租房屋和流動人口管理工作作為綜治工作的重點，進一步落實以社區管理為主的“以房管人”工作機制，結合社區治安工作，在對小區流動人口、暫住人口、出租房屋人員的管理上，針對流動人口的流動特點和類型，每月回訪調查、專項清查和重點排查，進行統計、登記造冊，及時掌握這些流動人員的基本情況。

五、做好特殊人群管理服務，努力保持社區穩定

一是做好原“”練習者的監控工作，嚴格執行“五包一”和“五級化”管理的監控措施。堅持做到“五個回訪”、“四個納入”、“六個登門”，形成管理控制和服務并重的工作格局。二是切實抓好協解職工、內退養職工的工作。三是認真落實《條例》的有關規定，增強廣大干部職工做好工作的事業心和責任感，從自身的實際出發，建立特殊人群檔案，堅持首問責任制和“分級負責，歸口辦理”制度。對居民提出的各種問題能及時解決的及時解決，不能及時解決的及時聯系對口單位，使居民提出的問題件件有落實。

六、抓好社會矛盾化解，確保社區穩定

以維護社會穩定為立足點，夯實基礎管理，推行“首問負責制”，細化穩定責任區域，明確承包人職責，建立中心、小區兩級“文明來訪接待室”，健全信息員網絡，積極有效地處理好各類社會矛盾。各居民服務站成立民事調解委員會，下設調解小組，聘任調解員，形成居民服務站抓面，調解委員抓片，調解小組長抓段，調解員抓樓的調解組織網絡。凡遇有矛盾糾紛，調解員總能第一時間到達現場，介入調解，控制事態，把居民矛盾糾紛化解內部。每月組織轄區社會化服務單位集中協調解決居民反映社會化服務方面的問題，通過基層開展幫扶求助，贏得了職工群眾的信任，居民訴求方式由過去的越級訪、集體上訪變成由小區信息員、樓棟長、黨支部書記。

七、營造創建平安社區氛圍，打造社區和諧發展良好的治安環境

為進一步做好治安防范工作，我們要多種形式，加大居民防范的宣傳力度。以“打造平安油田、建設和諧家園”為主題，大力開展各項宣傳活動，進一步推進平安建設、動員廣大職工群眾參與的良好氛圍。利用板報、宣傳欄、橫幅、電子屏等工具，進一步增強廣大群眾參與創建的積極性和自覺性。結合普法宣傳教育工作要求，制定了法制宣傳教育計劃，對普法活動作了詳細安排。每月不定期對小區宣傳欄更換內容，向居民通報治安形勢，宣傳治安防范常識。圍繞群眾擔心的治安、安全等問題，通過懸掛橫幅、出黑板報、編發治安防范專題簡報，宣傳防火、防搶、防盜常識，提高居民防范、參與意識，用典型案列以案說法，加強居民的警示教育。

社區管理與社區治理范文第3篇

【關鍵詞】社區教育 志愿者團隊 管理 建設

建設學習型社區已經成為全面建設小康社會的奮斗目標之一。社區教育是在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動（2006年，國家標準化管理委員會的定義）。 黨的十六大報告指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”“全民學習”，即人人皆是學習者；“終身學習”，即人人皆要從小到老不斷地學習。根本目的是促進人的全面發展，以此帶來了社會的全面、持續發展。而要搞好社區教育，實現建設學習型社區的目標就要靠社區教育工作者，尤其要靠社區教育志愿者團隊這一股龐大的力量。

一、加強社區教育志愿者團隊建設的必要性

社區教育不僅關系到居民C合素質的提高，也關系到每個家庭的生活質量及和睦幸福，更關系到社區的和諧及社會的穩定。隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國工業化、城市化進程明顯加快，社區教育問題凸顯重要。一方面，社區居民逐漸認識到社區教育的價值，產生了一定的參與要求。另一方面，城市在發展過程中出現了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口，農村剩余勞動力不斷涌入城市，形成流動人口浪潮；中國大部分城市進入老齡化社會，人口老化日益嚴重；不合理的城市布局與窘迫的生存環境；人際關系的隔閡與淡化等。對此僅依賴以協調管理為特性的社區組織形式及學校教育來解決上述問題是不夠的。社區教育實踐經驗已清楚地表明，只有實施面向社區成員，以促進人的發展為原則的各種各樣的社區教育，才能滿足各類人們的各種教育需求和社會問題。

社區教育是為解決社區面臨的社區問題而組織、實施的，是為社區的建設、發展服務的。社區的需求決定了社區教育的內容和形式。社區教育的對象是社區內小到嬰幼老到耄耋的所有成員，社區教育內容要滿足不同年齡、性別、職業等個性化、多層次、多樣化的不同學習需求，是一項極其寬泛的教育活動，內容極其豐富，范疇十分寬廣。如社區法治、安全教育，職業培訓教育，家政教育，未成年人教育，矯正對象教育，居民道德、身心健康及審美娛樂教育等的方方面面。社區教育的形式靈活多樣，有辦班授課、主題講座、應急演練、各種教育活動等。此外，還有以條幅、宣傳欄、宣傳單等實物形式開展的教育活動。社區教育面廣量大，這就要求社區教育的隊伍包括各方面的人才。因此，要推進一個區域內的社區教育工作，僅靠社區教育管理干部隊伍和工作者隊伍的力量遠遠不夠，這就必須有一支數量足夠、專業齊全、具有較高水平的志愿者隊伍，與社區教育的專兼職教師結合使用，形成互補，才能確保社區教育健康、有序、持續發展。

二、加強社區教育志愿者團隊建設的重要性

社區教育志愿者將自己的才能應用到社區教育的組織運行中，成為社區教育的重要師資力量，充當社區教育管理者角色，既能擴大受益對象，又可以增加接受教育的內容，改變社區教育內容和形式比較簡單、單一的狀況，也能降低教育成本。

首先，社區教育志愿者團隊充實了社區教育的師資力量。社區教育是一項極其寬泛的教育活動，幾乎涵蓋了教育的各個方面。因此，社區教育的隊伍必定包括各方面人才，其數量也十分龐大，僅依靠社區教育管理隊伍、社區教育專兼職干部隊伍和專兼職教師隊伍的力量是不夠的。而社區教育志愿者來自社區的各行各業，不僅可以在很大程度上滿足社區教育多方面人才的需求，還具無償、免費的特點，可大大節省社區教育的經費支出。

其次，社區教育志愿者隊伍提升了社區教育的影響力。我們經常看到，社區教育機構花了很大的人力和財力開展社區教育，而參與的社區居民寥寥無幾，有時甚至用發放紀念品或生活用品的方式吸引社區居民參加，說明社區教育的影響力和吸引力還不夠。社區教育志愿者來源于基層社區，也是社區居民中的一員，他們參與社區活動的言傳身教將對自己的家庭和周邊的居民產生一定影響，從而推動社區教育的進一步發展。

第三，社區教育志愿者團隊建設促進了社區教育的健康發展。社區教育服務過程中，社區志愿者無償地奉獻自己的時間和精力向居民傳播知識經驗，幫助社區居民提高知識技能，也給自己個人特長展示提供了平臺，生活體驗進一步豐富，人生價值受到肯定和尊重。而被服務對象在得到新知識經驗的同時，也增進了對志愿行為的理解，不知不覺受到志愿精神的感化，進而主動加入志愿者行列。這種互動和交流的志愿服務方式，使教育過程由單項轉變為雙向，由被動變為主動，進而營造整個社區積極向上的氛圍，促進社區教育的健康發展。

三、加強社區教育志愿者團隊建設的具體措施

社區教育志愿者團隊，是社區志愿者隊伍中一支特殊的隊伍。他們首先必須熱愛公益事業，志愿貢獻個人的時間、精力、金錢及精神，在不謀求任何物質報酬的情況下，從事社會公益與社會服務事業，為改進社會和推動社會進步而提供服務。他們還要具備一定的文化知識、教育和管理經驗等，并通過他們扎實的工作，把社區教育的理念轉化為社區教育的實際行動。很顯然，社區教育志愿者已逐步成為社區教育的生力軍。要充分發揮社區教育志愿者的服務功能，關鍵在于加強社區教育志愿者團隊建設。

（一）要健全組織、完善管理機制，加強對志愿者團隊的領導。由于社區教育志愿者可以是個體也可以是集體，志愿者活動有分工也有合作，因此需要統一的指揮和協調。要切實搞好社區教育服務工作，首先要健全組織、完善管理機制，這樣就能夠加強對社區教育志愿者這一龐大隊伍的領導。我們由成人教育辦公室牽頭，鎮團委、婦聯、公安、宣傳部、精神文明辦及關工委分工合作，協調和指導全鎮社區教育志愿者的招募和日常社區教育活動的開展。以社區學校為核心，以輻射滲透型為形式，把分散的社區教育人力資源集中起來開展志愿者服務活動。有效的組織和管理，充分發揮了教育志愿者在社區教育的作用，保證了社區教育服務工作的順利進行。

（二）制定社區教育志愿者入隊標準，明確社區教育志愿者崗位職責。加強對社區教育志愿者指導，提出社區教育志愿者自愿服務的要求，讓這支隊伍有章可循，持久穩定地發展，使社區教育志愿者團隊管理更為完善合理。讓社區教育志愿者明確職責，熱愛社區教育工作，主動、積極參與各級社區教育機構開展的各類教育活動；還讓他們充分發揮專業特長和組織協調能力，服務社區教育工作；鼓勵他們鉆研社區教育工作理論，勤于實踐，踏實工作，勇于奉獻，敢于創新。

（三）廣泛招募社區教育志愿者，引進人才。社區教育的各級組織在政府引導和激勵下，以學校為龍頭，連接在社區的街道、派出所、消防隊、敬老院、交警隊、醫療、工廠、企業、事業系統與政府相關部門科室如科協、婦聯、團委、民政、綜治辦、關工委等相關人員共同組成一支包含了各專業人才在內的龐大的社區教育志愿者團隊，同時還招募轄區的大中小學生，吸收他們加入志愿者隊伍，把他們培養成為協助社區開展社區教育工作的主力軍。

（四）對教育志愿者隊伍進行注冊登記，建立志愿者資源信息庫。廣泛動員轄區居民中的黨員、教師、技術人員、能工巧匠等參加社區教育志愿者團隊，在自愿報名的基礎上，讓根據他們本人的特長，選擇自己的服務意向，并M行規范注冊登記。然后把登記的志愿者名單篩選整理，根據服務意向進行分類，從而建立好社區教育志愿者資源信息庫。這樣能夠為團隊的建設與維護提供最為根本的依據，這也是志愿者團隊管理建設的基礎所在。

（五）完善社區教育資源需求信息庫。在志愿者展開服務工作中，首先需要真實地了解社區教育資源匱乏的地方，只有真實地了解相關的需求信息，才能夠為社區居民提供更多有針對性的服務。社區教育志愿者團隊可以定期到居民家走訪，真實地了解他們的生活狀況與生活需求。同時，志愿者團隊也可以多組織一些社區內部的活動，居民在參與的同時也是志愿者獲取相關信息的一個途徑。這些都會讓鄉鎮社區的教育資源需求信息更進一步得到完善。

（六）加強對社區教育志愿者人員的培訓。社區教育志愿者的素質如何，關系到為居民群眾服務的質量，影響到社區教育的深入開展。加強志愿者培訓，提高志愿者素質是社區教育志愿者團隊建設的重點工作。一是培養社區教育志愿者的社會責任感和思想道德素質，明確社區教育志愿者崗位職責，提升社區教育志愿者人員的工作熱情，形成良好的職業品質和個性心理品格；在發展社區教育、提高市民素質和生活質量中貢獻自己的力量，在工作中實現自身的社會價值，為構建終身教育體系而不懈努力。二是構筑社區教育工作專業的知識和能力體系。當今社會是知識經濟的時代，是高科技迅猛發展的時期，這就要求社區教育志愿者要有創新的思維，要有科學的頭腦，要有一技之長。除了對他們分別進行崗位工作內容和基本業務流程的培訓，還要就志愿工作的目標、知識和專門技能等進行通用培訓或是專項的專業技術能力的特別培訓，包括社區教育專業知識、社區工作政策法規知識、社區教育工作的相關知識等。既要培訓社區教育的通用志愿者，也要培訓社區教育專業志愿者，這樣才能滿足社區教育多方面的人才需求，才能保證社區教育志愿服務工作的長期持久。

（七）豐富教育活動形式，有目的、有計劃地組織開展志愿者活動。想要更好地發揮鄉鎮社區志愿者團隊的作用，社區應當不斷豐富志愿者的教育活動形式，這樣才能夠讓志愿者的工作更好地得到滲透。社區可以定期組織一些專題式的教育活動，志愿者們可以在活動中給予居民一對一的輔導，也可以集體回答居民們普遍存在的問題。志愿者還可以定期到有需求的家庭里走訪，照顧那些有需求的社區居民。這將會帶給居民更多的幫助與關懷，這同樣是一種很好的教育活動形式。

（八）給志愿者更多溫暖，確保社區教育志愿者團隊的穩定。社區教育志愿者隊伍是一支動態的人力資源隊伍，具有一定的流動性和不穩定性。長期留住志愿者，保持志愿者團隊的穩定很重要，也是一項很難的工作。維持住志愿者在工作中的一腔熱情，除給每一個志愿者分配合適的教學活動外，應注重其自身的心理滿足，對癥下藥方可維持其志愿服務的積極性、持久性。一是要充分調動社區內“有學者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，以滿足社區成員在法律、保健、教育、 休閑、科普等方面的不同需求。其次，為他們開展活動創造必要的條件，使志愿者的工作逐步走上正常化、科學化和規范化的軌道。同時，不少志愿者自身的生活可能也面臨各種問題與困難，鄉鎮社區不僅要加強志愿者隊伍的建設與管理，對于所有這些加入進來的志愿者也要給予他們更多的溫暖與關懷，這樣才能夠給他們提供更多的工作動力，從而確保社區教育志愿者團隊的穩定。

（九）建立教育志愿者考核評價體系，樹立典型榜樣。我們把志愿者服務活動的參與率和活動質量作為重點考核內容，并建立嚴格的考勤制度和請假制度，定期進行檢查。社區教育志愿者的服務活動按服務日期、服務內容、服務時間分別登記在記錄卡上，并按記錄卡上服務時間的累積數對志愿者實行星級評定，為志愿者頒發證書。通過評定來確保活動的正常開展和效果的取得，同時結合不同的活動項目開展一些評比活動，如：每年評選社區教育志愿者先進個人，并給予一定的精神和物質獎勵。

社區教育志愿者團隊是一種倡導終身學習的社區學習型組織，也是一支創建精神文明和諧社會的重要力量。隨著社區教育的不斷深入開展，我們的社區教育志愿者團隊會越來越壯大，服務質量也會越來越高。社區教育志愿者在豐富多彩的志愿服務活動中，為構建和諧社會奉獻一分力量。

總之，社區教育志愿者團隊的建設是一個極其復雜的整體工程，它的發展有待于區域經濟的發展和人們生活質量的提高。終身教育觀念是建立在終身學習概念基礎上的。

【參考文獻】

[1]文建，寧豐.城市社區建設概論[M].北京：中國社會出版社，2001.

[2]吳叢妍.社區教育志愿服務管理的改進思路DD以淮安市S社區為例[J].學理論，2013（03）.

社區管理與社區治理范文第4篇

在此共識下，建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度，社區為主、整合聯動，信息互通、協同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。

一、試點工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用，成立了以分管區長為組長，計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、稅務局、衛生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。

至此，一套“以社區為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現居住地管理為主，戶籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。

二、試點工作的具體做法。

“以社區為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經濟發展新形勢，依托社區，依照相關法規和各自職責，形成政府、社區和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發展要求，把計生工作的重心放在了社區，直接面向社區，堅持以人為本，注重人的全面發展，尊重社區居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區里大批下崗失業人員，外來打工、經商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區計生工作網絡和服務保障體系。

（一）加強行政指導，形成工作制度。總書記指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩定地向前發展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。

1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區內單位進行了調查摸底，弄清駐區各企事業單位和經營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。

2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。

3、理順關系，明確職責。在清楚地掌握社區的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區企業的人口與計劃生育工作法定職責。經過多次交流和協調，理順了街道、社區居委會和企事業單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。

4、健全制度，加強指導。經過多次的調查研究，我們發現沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規范和制度,作為一種常規性的工作常抓不懈。

一是決策制度。針對計生工作形勢的發展變化，由區計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區居委會以及企事業單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業單位定期向社區上報信息、年度的工作安排等事宜。

二是協調制度。主要是針對駐企事業單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。

三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協商的態度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區居民、駐區單位職工和轄區內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。

（二）圍繞社區重心，資源整合聯動。我們在認真分析駐玉蘭里社區的125家企事業單位的基本情況，把125家企事業單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發揮企業計生協會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區居民自治組織自我管理、自服務、自我監督作用得到充分體現，逐步形成了社區內資源共享、各方聯動的人口與計劃生育工作良好局面。

1、以“召開聯系會”為紐帶，指導管理駐區中較大的企事業單位的人口與計劃生育工作。

隨著市場經濟的發展以及企業改制步伐的加快，企業由對政府依附關系轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區較大的47家企業看，大多數企業雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統計報表和節假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業在改制、扭虧、發展新項目、開發新產品等經營活動的壓力下，要想讓企業領導拿出一部分精力抓計生工作是不現實的，企業要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業計生工作開展的突破口：

一是通過街道與企業簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區與47家企業簽訂計劃生育雙向服務協議書，落實企業法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業計生管理措施，特別是明確在社區計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業參加的駐社區計劃生育工作聯系會，制定了聯系會的章程，推薦了聯系會的會長、副會長和理事，由聯系會成員單位來共同研討、交流企業計劃生育工作，實現資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協議”執行情況進行相互監督和檢查。四是制定企業與社區計劃生育信息聯系單，指定專人定期上報，社區根據聯系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業中成立企業計劃生育協會，通過發揮計生協會群眾組織的特點和自我監督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。

從實踐來看，企業計生工作納入社區，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業工作負擔，便于企業集中精力抓生產經營，抓經濟效益。另一方面保證了企業職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業職工的保健需求，為其更好地發展經濟提供了健康支持。

2、以“劃片管理”的方式，把個體經營戶和“三人公司五人店”的從業人員列為社區的委托管理對象。

隨著經濟體制改革的深入，企業的社會職能逐步弱化，政府對企業的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業的大量增加，使傳統意義上的“單位人”逐步轉變為“社會人”。從玉蘭里社區的125家駐區單位看，只有47家單位的職工屬于傳統意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區資源，把社區內78家個體經營戶當作社區的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區的“自管”范圍，享受與社區居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營戶與社區簽訂計劃生育委托管理協議書，并明確各自的職責分工和應盡的義務，并把78家個體經營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區，由社區定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節育、生殖保健以及參加常規性的環孕情檢查等計生優質服務，做到計生社區劃片管理“包管到片”、“服務到人”。

3、以活動為載體，充分發揮企業計生協組織的橋梁、紐帶作用，為企業自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。

為進一步深化計劃生育的優質服務，切實滿足社區居民、企業職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經濟的確立和政府職能的轉變，社區計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發展的必然趨勢，社區計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發展企業計生協組織，不斷地優化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網絡，力爭使企業計生協工作全面滲透、全面融入到社區，與社區內以樓棟長和會員小組長為首的社區計生協自治組織保持經常性的聯系和溝通，進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治，發揮好其在企業計生工作中不可替代的優勢。試點以來，組織企業參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發揮企業計生協會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業計生協會組織融入社區，與社區計生協組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發揮計生協組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區居民、企業職工、流動人口在社區內相互監督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優生、避孕節育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區內人人都能自覺參與計劃生育，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的功能，為社區的繁榮、穩定和發展營造了良好的人口環境。

（三）建立信息互通，協同各家管理。育齡婦女信息系統建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優質服務，為使社區人口與計劃生育數據庫更好地建立并實現信息的正常變更，創建完善的信息交流網絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區單位與社區之間的信息渠道作了專門的規定。

1、建立信息報告單制度。為保證企業信息采集的準確度，我們對駐區單位中規模較大或有主管部門的企業、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發生的婚、孕、產、節育等信息上報社區，暢通了駐區企事業單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區之間的信息渠道。

2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區單位又居住在同一社區的職工信息錄入本社區育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區單位、居住在同一街道內不同社區的職工信息，通過社區信息員進行社區間的信息交換。三是對于工作在駐區單位、居住在本區不同街道的職工信息，由社區信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區單位而居住在外區縣的職工信息，則由其居住地社區采集錄入其信息。

3、根據信息制定工作措施。社區指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛生等部門提供的婚、孕、產、節育等信息，加上社區平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區在掌握人口底數的基礎上建立了轄區內所有育齡婦女的信息系統，通過電子臺帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。

經實踐證明，這種社區直接獲取信息，形成街道、社區間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準確度和及時性更高。社區通過單位上報的信息聯系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節省了工作時間；不僅減輕了社區的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節育、生殖保健等的優質服務提供了進一步深化平臺。據調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。

（四）提供綜合服務，滿足多方需求。為真正實現人口與計劃生育“依托社區、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區內5種情況的人員列為社區人口與計劃生育的服務對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息，整合社區資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區服務體系之中。

1、以信息為引導，以群眾的需求為導向，開展多元化優質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，采取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優質服務。一是上門巡回服務。根據信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區計劃生育服務中心的服務功能，給全區育齡婦女發放環情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。

2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區，而且居無定所，給社區的建設和發展帶來了隱患。從玉蘭里社區來看，這部分人已占到社區總人數的20％，目前呈現不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節育情況，實施管理更無從談起，現有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發揮效力。為避免出現流動人口漏管、失管現象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區，開展具有人性化的現居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應措施。其次，依托社區流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區流管站設立計生窗口，并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業執照、就業培訓和發放勞動就業證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區流管站，由社區流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》，社區依據此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩定特別是簽訂勞動合同就業的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛生資源優勢，為流動人口提供孕情、環情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當地居民一樣的優質服務。

三、試點中的矛盾和問題。

以上是推行“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：

（一）部分企業觀念未轉變，對社區的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發現，下崗失業人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業單位、企業事業單位及其他有穩定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務，勢必會給今后現居地管理的實施造成一定的阻力。

（二）相關的人口統計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節育的統計方面，如何實現育齡婦女單位、戶籍地、現居住地之間的口徑統一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數據的錯、漏和重復等現象是一個亟待解決的問題。

（三）開展社區計劃生育屬地化管理的經費不足。推行“以社區為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。

（四）積聚在社區的流動人口計劃生育問題已成為當前社區計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經濟發展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區，但由于他們在城市求職難、工作不穩定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯系，制定優惠政策，切實關心、關愛他們的生產、生活，積極引導他們為第二故鄉作貢獻已成為當務之急。

四、幾點啟示。

看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區根據自身的特點創造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議：

（一）加強與有關部門的協調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發揮區計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規范街道、屬地單位、社區在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區開展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實轉變群眾融入社區、共駐共建社區的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區的宣傳，讓群眾了解社區、認識社區，增強他們對社區的歸屬感、認同感，讓社區內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。

（三）加強信息管理，實現資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現居住地人員的計劃生育情況。

（四）街道采取有效措施，對少數不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區開展屬地化管理工作，對少數計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業單位要結合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區推進試點工作的進一步開展。

（五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環節，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權所有

社區管理與社區治理范文第5篇

【關鍵詞】物聯網技術 智能小區 IC卡權限管理 安防系統

長期以來你，社會大眾的居住環境都具有著明顯的時代性特征。在當前科技快速發展與人類居住需求不斷提升的背景下，小區管理也走入了智能化的時代。目前我國在智能小區管理系統的研究與實踐方面都取得了較大成就，但是需要承認的是智能小區管理系統的開發工作仍舊需要做出進一步的完善。在此過程中，物聯網技術為智能小區的建設提供了新的技術支撐與活動。

1 基于物聯網的IC卡權限管理

IC卡權限管理模塊是智能小區管理系統中的核心內容。在這一模塊的設計中，需要應用當無線射頻識別技術，即RFID技術。20世紀90年代，隨著電子技術以及集成電路技術的發展，無線射頻識別技術獲得了良好的發展機遇并在各個領域得到了應用。從無線射頻識別技術的特點來看，它具有著較大的數據容量、快捷的識別速度以及可以重復使用的特征，因此，這種技術在智能小區管理系統設計中可以很好的替代圖像識別技術以及條形碼識別技術，特別是在應用物聯網開展智能小區管理系統的設計工作中，無線射頻識別技術更是具有著無法替代的地位。在設計實踐中，運用無線射頻技術來完成IC卡權限管理模塊的設計，需要強調的是避免無線射頻識別沖突。這種現象主要是因為閱讀器同時接受多個電子標簽信號而產生的，解決這一問題對于確保管理系統的有序運行具有著重要意義。當前無線射頻識別沖突可以分為標簽沖突與閱讀器沖突兩類。相比較而言，由于閱讀器可以對沖突做出監測并且可以確保通信的有效開展，因此，標簽沖突明顯更加難以解決。從解決方法來看，時分多址、空間分多址以及頻分多址和碼分多址都是解決通信沖突的有效策略，但是對于無線射頻識別沖突而言，也只有時分多址可以發揮出有效作用，因此，基于時分多址的二進制樹防沖突與ALOHA防沖突算法被更多的應用，其他算法則主要是以這兩種算法為基礎。雖然在智能小區管理系統的設計工作中，密碼式系統、感應系統以及生物特征識別系統能夠更好的為用戶提供智能體驗，但是IC卡仍舊是被普遍應用的權限管理辦法。從IC卡權限管理系統的具體設計來看，我們可以以可視化門禁系統的設計為例來展現出其主要的設計思路：

通過圖1設計思路可以看出，基于無線射頻識別技術這項物聯網關鍵技術的IC卡權限管理的智能小區管理系統，能夠實現大量資源以及數據的共享。在小區中需要業主或者工作人員進行身份識別的區域，都可以利用IC卡獲得權限并獲得各類服務。當業主或者工作人員丟失IC卡后續，則可以到小區管理部門進行掛失處理。同時小區管理工作者則將相關數據輸入IC卡，并對已丟失的IC卡進行位置鎖定。

2 基于物聯網的安防管理

隨著網絡科技的發展，無線個人區域網具有了越來越旺盛的需求，在此背景下無線網絡具有了更小的范圍以及更低的能耗、速率與成本，其中Zigbee技術就被應用在各類設備當中，并主要用作于自動控制。基于Zibee技術與無線傳感技術，在智能小區的設計中可以形成較為系統的安防系統。安防系統主要由小區監控系統、業主住宅安防與公共安防構成。業主住宅安防不僅包括上文中提到的門禁系統，同時也包括戶內報警系統、求救系統、空氣檢測系統等。公共安防則應當包括電子巡更、視頻監控等。具體的安防系統結構如圖2所示。

從安防系統的硬件設計方面來看，基于物聯網的智能小區管理安防設備主要包括路由節點、協調器節點與感知節點等，這些設備是確保安防系統得以有效工作的重要基礎，這些設備的重要作用突出體現在信息的收集和傳輸等各個方面。在業主住宅安防系統中，可以在各類設備中嵌入感知節點，從而完成對設備的管理與控制工作，從硬件搭建方面來看，主要包括電源、信息傳輸模塊、信息收集模塊等。

從安防系統的軟件設計方面來看，首先感知階段在完成初始化后需要開展網絡探索與加入，一旦感知節點完成加入之后，就會變成網絡的組成部分。這些感知節點可以在發生意外情況之后通過Zigbee模塊完成信息的發送，并讓管理中心接收，同時可以向其他聯動系統申請開展報警程序；其次，協調器負責組建網絡、管理感知子節點、處理相關信息等。在通電之后，網絡集成依靠應用層逐漸完成，同時網絡層能夠依靠MAC層來掃描信道能量，并將信道信息反饋給網絡層，在對這些網絡進行篩選之后，選擇最優信道來完成網絡構建。在接收到感知子節點加入申請后，協調器接受并確認，通過為感知子節點分配地址來完成路由信息的溝通。在安防系統開展工作時，感知子節點會在Zigbee網絡構建完成之后出于休眠狀態，監聽工作則有路由節點來完成。當報警信息發出之后，協調器節點挺過路由節點接受信息，并向集控中心進行信息傳輸，從而完成信息的記錄和報警。

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