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農(nóng)村社區(qū)治理范文第1篇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動,盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

農(nóng)村社區(qū)治理范文第2篇

 

1 引言

 

新世紀以來，國家加大了對農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國農(nóng)村社會進入了新的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國到2014年的行政村數(shù)量下降了大概60%，鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，到2020年城市化率也將達到近60%，比現(xiàn)在提高近10%，這意味著未來15年內(nèi)將有大約1.5億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢虼舜罅康拇迓鋵⒆呦蚪K結(jié).如此快的建設(shè)步伐和大規(guī)模的工程，又加上現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)還沒有健全的環(huán)境科學(xué)保護的政策，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中所造成的環(huán)境問題令人擔憂。

 

現(xiàn)如今的研究大多集中在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)后的環(huán)境污染問題，但是對于在社區(qū)化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問題的認識還不足，大多數(shù)的人認為這與城市施工毫無區(qū)別，環(huán)境問題可以類推，但是我們沒有認識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)藥、化肥的的大量的施用，已經(jīng)十分嚴重，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中會產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，進一步惡化了本來就岌岌可危的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探究農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的環(huán)境污染問題，對于以后農(nóng)村社區(qū)化“綠色推進”，是十分有意義的。

 

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中主要環(huán)境污染問題

 

2.1 主要環(huán)境污染探究

 

在農(nóng)村，由于化肥農(nóng)藥不合理地大規(guī)模使用，使殘留的化肥農(nóng)藥通過淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式，對土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中造成的環(huán)境污染，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不容易引起注意的環(huán)境問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)化規(guī)模的不斷擴大(圖1)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。

 

2.1.1 固體廢物垃圾污染

 

調(diào)查表明，在農(nóng)村社區(qū)化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工中對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因，因此應(yīng)該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。

 

2.1.2 大氣環(huán)境污染

 

在農(nóng)村，一方面由于配套設(shè)施跟不上，在施工的過程中會產(chǎn)生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區(qū)空氣質(zhì)量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產(chǎn)生大量的材料廢物，隨意亂放，產(chǎn)生的有害氣體，污染大氣(表2)。

 

2.1.3 水環(huán)境污染

 

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產(chǎn)生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農(nóng)村水環(huán)境[4]。

 

2.1.4 土壤破壞污染

 

農(nóng)村社區(qū)選址大多在農(nóng)田附近，并且在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。在施工過程中產(chǎn)生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農(nóng)田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環(huán)境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體，進入土壤，嚴重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環(huán)境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟價值。

 

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所造成的主要環(huán)境污染問題的原因

 

2.2.1 農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)缺失以及管理體系的不完善

 

在我國，最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣級環(huán)保機構(gòu)，并且環(huán)保機構(gòu)的主要服務(wù)對象還是城市，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)分別有3849、2619和5605個，而有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為479908、397684和3335640個，也就是說每個環(huán)保機構(gòu)要監(jiān)督管理數(shù)百個企業(yè)，如此比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題日趨嚴重[5]。

 

2.2.2 有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)不健全

 

我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的環(huán)境保護政策 [6]。

 

2.2.3 農(nóng)村居民的環(huán)保意識淡薄

 

我國農(nóng)村居民由于文化水平及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，長期以來缺乏環(huán)境保護的意識及觀念。對垃圾給環(huán)境帶來的危害認識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習慣，造成農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

 

很多經(jīng)驗證明，解決環(huán)境污染問題，需要大量的資金投入。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)保投入如果能占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，達到1%～1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達到2%～3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。

 

我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產(chǎn)總值的1%，如果說我國環(huán)保總投入不足的話，那么農(nóng)村環(huán)保投資更是嚴重不足，絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚燒

 

在施工中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)生大量的有害污染物，嚴重污染了大氣水和土壤。

 

2.3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中造成的環(huán)境污染問題的危害

 

大氣污染對農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：①與農(nóng)藥化肥污染形成復(fù)合污染，直接危害了農(nóng)村地區(qū)人群的健康;②導(dǎo)致酸雨面積擴大，傷害林草和農(nóng)作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。

 

水環(huán)境污染對農(nóng)村的發(fā)展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏;三是農(nóng)村飲用水安全標準難以達到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康;

 

土壤污染則導(dǎo)致嚴重的直接經(jīng)濟損失：農(nóng)作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。

 

3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案

 

由于“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)在中國還是一項新興的農(nóng)村規(guī)劃模式，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，而且有關(guān)方面的制度尚不完善，尤其是這項工程所關(guān)注的重點是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工程的進展，而對于在建設(shè)過程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不太重視，使其成為一項重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴大，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染更加嚴重，危害農(nóng)民身體健康。通過對很多地方“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)中所造成的環(huán)境問題，提出以下幾點解決方案。

 

3.1 遵循有機更新理論[8]

 

“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規(guī)劃建設(shè)進行長期研究，在對中西方城市發(fā)展歷史和理論的認識基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實際情況提出的，主張“按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律， 順應(yīng)城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展”。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中一樣如此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村的內(nèi)在規(guī)律，整體把握農(nóng)村的細胞和農(nóng)村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應(yīng)和摸清農(nóng)村社區(qū)化的機理，使農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)“綠色推進”。

 

3.2 加強環(huán)境保護的宣傳力度

 

在農(nóng)村，由于接受程度的限制，其環(huán)境意識普遍淡薄，導(dǎo)致在建設(shè)過程中，施工人員對于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當，隨意丟棄，造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農(nóng)村社區(qū)施工處，宣傳新型生態(tài)文明的觀念;其次，開展一些環(huán)保科普知識講座，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造一種良好的保護環(huán)境的氛圍[9]。

 

3.3 組成“農(nóng)村社區(qū)化”施工環(huán)境保護監(jiān)察小組

 

由各部門選派一些人員，組成監(jiān)察小組。定期組織進行突擊監(jiān)察，確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護責任。形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與”的推進工作聯(lián)動機制[10]，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綠色推進。

 

3.4 國家對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行合理的環(huán)境規(guī)劃

 

我國農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)本地的特點進行環(huán)境規(guī)劃，盡量使各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不加重地區(qū)的環(huán)境污染[7]。現(xiàn)在，注重的是社區(qū)建設(shè)完成后的環(huán)境規(guī)劃，而社區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設(shè)立的環(huán)境保護部門，縣一級環(huán)保機構(gòu)是最低層的環(huán)保機構(gòu)[8]。因此，應(yīng)該制定完善的環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理部門加大監(jiān)管力度，設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)的分機構(gòu)，完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題的法律條例[11]。

 

3.5 綠色選材

 

對于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中使用的材料，應(yīng)盡量做到綠色環(huán)保;合理選址，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址，盡量遠離耕地，避免垃圾直接丟棄在農(nóng)田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)村社區(qū)模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設(shè)模式，在施工的過程中始終體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念，形成綠色園林，加強環(huán)境保護。

 

3.6 借鑒成功的城市建設(shè)環(huán)境管理制度

 

城市的環(huán)境保護體制已經(jīng)趨于完善，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題，我們可以借鑒一些城市建設(shè)的環(huán)境管理體制，對成功的城市環(huán)境管理體制進行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況，找出適合農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境保護的管理體制。

 

3.7 加強技術(shù)防治

 

在大氣污染防治方面，要做到科學(xué)技術(shù)化。①粉塵材料運輸應(yīng)限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區(qū)道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設(shè)圍擋，減少對周圍環(huán)境的污染。

 

在廢水處理方面。修建臨時沉淀池，生產(chǎn)廢水應(yīng)首先排入沉淀池，嚴禁直接外排;施工現(xiàn)場的所有臨時廢水收集設(shè)施、處理設(shè)施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應(yīng)與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學(xué)污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。

 

建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規(guī)定，提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環(huán)保資金，加強對垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規(guī)政策等[13]。

 

4 結(jié)語

 

農(nóng)村環(huán)境污染是一個復(fù)雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會及環(huán)境等方面。農(nóng)村作為環(huán)境保護的薄弱區(qū)，環(huán)境污染問題本就因為化肥、農(nóng)藥的大量施用而十分嚴重，因此我們在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中應(yīng)該更加注重環(huán)境保護，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，遵循自然法則，對于建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾要進行合理的處理，配備相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，在處理垃圾的同時充分利用垃圾，并且有關(guān)部門應(yīng)該加大多農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的監(jiān)管力度，制定針對性的法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“綠色規(guī)劃、綠色推進”。

 

“生態(tài)文明”是當今時代的重中之重，我們只有充分認識到這點，考慮到農(nóng)村環(huán)境的特殊性，及時采取必要的措施，積極消除和減少農(nóng)村社區(qū)化施工過程中產(chǎn)生的污染，打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的環(huán)保新模式。才能為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進行打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，提高人民生活質(zhì)量和健康指數(shù)。

農(nóng)村社區(qū)治理范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；土地整理；制約因素；路徑選擇

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地資源及土地利用是最基本的載體和最基礎(chǔ)的條件。在我國，總體上農(nóng)村是人多地少，這是我國農(nóng)村發(fā)展的剛性約束。因此，如何實現(xiàn)土地資源的有效利用和土地資源的優(yōu)化配置是我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本前提，而土地整理則是實現(xiàn)土地利用的科學(xué)性、合理性和集約性以及改善農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本路徑和基礎(chǔ)工程。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理的關(guān)系

人類總是在一定的地域上從事生產(chǎn)活動和進行生活。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)是要對土地資源的優(yōu)化配置和合理利用、可持續(xù)利用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地整理包括對田、水、路、林、村等實行綜合整治；農(nóng)村土地整理過程是提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

1　改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，要求進行農(nóng)村居民點的土地整理

農(nóng)村居民點建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。農(nóng)村居民點的土地整理是通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，以村鎮(zhèn)宅基地建設(shè)為中心內(nèi)容，結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，退宅還田，并進行村莊改造、歸并和合理布局，建設(shè)和完善村莊生活基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化和科學(xué)化，這是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的必然選擇。

(1)農(nóng)村土地整理可消除我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的瓶頸。搞好農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)，包括社區(qū)組織公共管理所需的場所建設(shè)、居民住宅區(qū)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當前，我國農(nóng)村居民點占地面積較大，且零星分散，土地利用中存在較大的浪費，而且不少鄉(xiāng)村中居住環(huán)境臟亂、污染嚴重、生活習慣不文明等弊端急需整治。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村莊土地整理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，能大大改善人居環(huán)境，為農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)的社會生活提供良好的公共空間。農(nóng)村居民點通過土地整理可在很大程度上對已利用的土地資源進行功能和存量上的優(yōu)化配置，這將大大緩解我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地緊張的困境。

(2)農(nóng)村土地整理能提高農(nóng)村居民點的土地利用率，為村莊發(fā)展提供后備用地。首先，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，挖掘居民點的用地潛力，將部分可開發(fā)的居民點用地置換為公共建設(shè)用地，或復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地。既能擴大耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又可以提高土地利用率和居民點的建筑容積，減少農(nóng)村居民點占用農(nóng)地，增加耕地的可開發(fā)數(shù)量。整理出來的居民點用地可轉(zhuǎn)化為農(nóng)地或非農(nóng)建設(shè)用地，由此可節(jié)約大量的農(nóng)用地資源，提高農(nóng)村居民點單位土地面積的利用率。

(3)農(nóng)村土地整理將加速推進農(nóng)村社區(qū)向全面建設(shè)小康社會的目標邁進。對農(nóng)村居民點進行土地綜合整理，能為改善農(nóng)村居民點的各種基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施(如道路、通訊、教育、飲水、用電、物資供應(yīng)、休閑、娛樂、保健和醫(yī)療等)創(chuàng)造條件，能有利于改善農(nóng)民的居住條件和居住環(huán)境，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)民物質(zhì)生活水平。如通過對農(nóng)村居民點的土地整理，將社區(qū)建設(shè)中的新型農(nóng)民住宅和住宅小區(qū)達到統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，將會大大改變農(nóng)村有史以來存在的臟、亂、差的局面，在人居條件上不斷消除與城市的差別，使農(nóng)村居民能充分分享到現(xiàn)代城市文明，并有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(4)加快原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理，將提高農(nóng)村社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)集約化程度。把大量以原來的自然村落為依托、零散分布的鄉(xiāng)村企業(yè)向小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中，并將原址復(fù)墾，減小和壓縮鄉(xiāng)村工業(yè)過度占用耕地，這樣既可以減少鄉(xiāng)村環(huán)境的污染源，便于統(tǒng)一進行環(huán)境治理，還可擴大村莊建設(shè)用地。而鄉(xiāng)村企業(yè)的集中布局，又能較大幅度地降低企業(yè)生產(chǎn)成本和節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投入，這將能大大提高鄉(xiāng)村企業(yè)的集約化水平和規(guī)模效益。

2　適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要求進行農(nóng)用地整理

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對農(nóng)用地的整理是提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度和農(nóng)村社區(qū)整體經(jīng)濟實力的主要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必備條件和基本保障。農(nóng)用地的整理與居民點的土地整理相輔相成。農(nóng)用地整理是指在耕作區(qū)內(nèi)進行土地合并、復(fù)耕復(fù)墾、農(nóng)田平整、興修水利、調(diào)整和修建道路等，包括農(nóng)業(yè)地塊整理、農(nóng)田綜合整理和農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)整理，從而在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)因地制宜，挖掘存量土地資源的利用潛力，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)承載力，以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)各項建設(shè)項目和事業(yè)發(fā)展及生態(tài)平衡對土地的需求。對農(nóng)村社區(qū)范圍的農(nóng)用地整理的作用主要表現(xiàn)

(1)能有效地增加耕地面積，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地資源存量。為滿足人口日益增長和生活水平不斷提高的要求和緩解建設(shè)用地增加帶來的人地矛盾的加劇，通過農(nóng)用地整理，改變不合理的農(nóng)用地利用方式，可新增有效耕地面積，滿足生產(chǎn)用地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，保持和提高土地生產(chǎn)力，彌補因人口增長和建設(shè)占用耕地增加而導(dǎo)致的耕地減小的困境，這是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要選擇。

(2)能有效地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化進程，加快提高農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)地整理是按照農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)新農(nóng)村要求而進行的一種資源再配置過程。因此，通過對農(nóng)用地進行整理，有利于把零碎分散的一家一戶經(jīng)營的耕地合并成大片園田化的農(nóng)地，增加了機械化耕作的使用率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于把耕地資源集中到種田能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，謀求農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入；有利于建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)中的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力；有利于減少兼業(yè)農(nóng)戶，推進農(nóng)村的專業(yè)化分工的深化。因此，實施土地整理是促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是改善農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要保障。

(3)土地整理是農(nóng)村災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的重要舉措。我國是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民點受災(zāi)發(fā)生率較高。自然災(zāi)害已成為影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)常性的重要因素。農(nóng)村社區(qū)的災(zāi)區(qū)重建中的土地整理就不同程度地包括有清理宅基地、重建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田復(fù)耕、災(zāi)毀耕地重建、遷村并點、移民建鎮(zhèn)等。農(nóng)村災(zāi)區(qū)土地整理是實現(xiàn)農(nóng)村災(zāi)區(qū)耕地毀補平衡和恢復(fù)農(nóng)村社區(qū)美好家園面貌的主要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

3　順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)需要。要求進行農(nóng)村土地整理

農(nóng)村的村莊空間布局是農(nóng)村社區(qū)長年累積發(fā)展演變的結(jié)果，其土地利用狀況是經(jīng)過了人類投入大量勞動長期開發(fā)利用，因而留下了人類勞動的跡痕的后果，它體現(xiàn)了土地物質(zhì)和土地資本構(gòu)成的屬性，在以往的鄉(xiāng)村土地利用中更多地是體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動的特征。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，鄉(xiāng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化深刻反映了這一趨勢。由此，村莊功能中二、三產(chǎn)業(yè)的比重加大和鄉(xiāng)村從業(yè)人員不斷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村社區(qū)原有的土地空間布局受到較大的沖擊。農(nóng)村原有的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向著以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，單一的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重也呈現(xiàn)加快下降的趨勢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的空間布局必然要進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整才能適應(yīng)這種新變化。這就要求在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須要加快進行農(nóng)村土地整理，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與之相適應(yīng)的人居環(huán)境的改變與改善提供土地利用的有效供給，以解決農(nóng)村社區(qū)日益增長的建設(shè)用地與農(nóng)用地和耕地日益減少的矛盾，對農(nóng)村社區(qū)的土地利用空間進行合理布局，從而為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主的新農(nóng)村提供基礎(chǔ)條件。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的制約性因素和土地利用存在的主要問題

1　全國農(nóng)村耕地減少與全國人口增長呈現(xiàn)較大的反差趨勢使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人地矛盾日益凸顯

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，當前，我國正面臨著耕地減少，人口增加，各項建設(shè)對土地需求增大等壓力。僅從1998年至2007年的10年間看，全國耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少了1.19億畝，下降幅度達6.12％；而同期全國人口則由12.4761億人上升到13.2129億人，增加7368萬人，上升幅度達5.91％。這使我國人均耕地面積不斷縮小的趨勢沒有改變，人地矛盾日益嚴重(見圖1)。雖然1998—2007年間，我國鄉(xiāng)村人口由于勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的加速，已由8.3153億人減少到7.275億人，下降幅度達12.51％，但農(nóng)村土地面積減小的趨勢也仍在繼續(xù)，使我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地利用面臨較嚴重的制約。究其原因，一是與城市相比，農(nóng)村人口的較高出生率將使農(nóng)村人口增長成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較長時期中的剛性約束。二是城市化加速和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村土地的占用仍將繼續(xù)。三是農(nóng)村大量的外出務(wù)工人員是個龐大的社會群體，雖然許多實現(xiàn)了職業(yè)上非農(nóng)化的轉(zhuǎn)換，但大多仍是“離土不離鄉(xiāng)”，建房仍在農(nóng)民家庭消費支出中占有最重要的比重。如在2006年我國農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出構(gòu)成中，除食品消費占43.02％，就是居住消費占16.58％，長期位居消費類第二高比重；同期，在農(nóng)村生活消費現(xiàn)金支出構(gòu)成中，除食品消費占34.58％，居住消費占18.15％，均大大高于其它消費類比重。這一狀況必然導(dǎo)致農(nóng)村居民點建設(shè)的住宅用地也出現(xiàn)過快增長趨勢。四是耕地質(zhì)量不斷下降。其原因一方面是由于耕地的粗放利用，使目前我國大部分的耕地為中低產(chǎn)田；另一方面是由于自然災(zāi)害頻繁，環(huán)境污染嚴重使土壤退化仍未能受到抑制，如西北地區(qū)土壤荒漠化、黃土高原的水土流失、南方的土壤酸化等。這種狀況導(dǎo)致單位耕地產(chǎn)出率和效用下降，意味著原等同農(nóng)產(chǎn)品的收獲現(xiàn)在需要占用更多的耕地才能得以實現(xiàn)。五是我國是一個耕地后備資源貧乏的國家，我國目前未開墾的荒地、荒坡、可利用的草原、可利用的沿海灘涂的總量十分有限，而且開墾這些后備資源的投入和代價很高，這些后備資源大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，考慮到很高的生態(tài)代價，因此相當部分后備土地資源是不宜開發(fā)的。由此，使我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地瓶頸問題仍將長期存在。

2　農(nóng)村居民點用地分散增大了農(nóng)村社區(qū)人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

長期以來，農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)和布局不合理。我國農(nóng)村居民點形成大多呈自然式發(fā)展，村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)性的狀況，由于落后的生產(chǎn)工具和交通不便的限制，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點多數(shù)分布于一定的耕作半徑，散居的習慣特征較為明顯，尤其是我國山地面積大，小型的零星村落在村莊總數(shù)中占有較高比重。加上單一村莊的空間布局方式大多是隨著人口的增加而以外延式自然擴展為主，往往忽視了對原有村莊空間布局的調(diào)整。其后果，一是形成了自然村落極其分散的狀況，農(nóng)民居住集中化程度比較低，增大了村莊配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模；二是隨著農(nóng)村家庭小型化趨勢的不斷擴大，農(nóng)村中平均每戶常住人口、平均每戶整半勞動力和平均每個勞動力負擔人口的下降趨勢(見圖2)均反映了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭的不斷分化縮小，從而使單一家庭數(shù)量大大增加，增大了農(nóng)村人均住宅占地面積的建設(shè)投入；三是建設(shè)用地粗放式外延擴張，大量占用了村莊周邊的農(nóng)用地，特別是耕地。這種結(jié)構(gòu)松散的人居布局體系和日益分散小型化的家庭結(jié)構(gòu)，不僅極大地增加了農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大大提高了人均建設(shè)成本，同時，使得農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面和輻射效果受到影響，也不利于社區(qū)居民通過經(jīng)常性地交往培育社區(qū)共同意識和加強社區(qū)凝聚力。

3　農(nóng)村居民人均住宅建設(shè)占地過大使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨土地后備資源短缺的困境

目前，農(nóng)村居民點的用地規(guī)模急劇擴大，每年占用了較多的耕地和農(nóng)用地。就農(nóng)村本地而言，突出表現(xiàn)在人均建設(shè)用地偏大，空間利用率低下。近年來，農(nóng)村地區(qū)村莊建設(shè)面積的不斷擴大，與農(nóng)村耕地面積日益減少的下降狀況正好相反。我國農(nóng)村人均住戶面積一直呈現(xiàn)上升趨勢，并且大大高于城鎮(zhèn)人均住宅面積(見圖3)。以2005年為例，人均住房面積中，農(nóng)村大于城市3.6個平方米，高出13.79％。在城鄉(xiāng)新建住房面積的比較中，農(nóng)村新建住房面積也始終占較高比重(見圖4)。

以1990—2006年的農(nóng)村居民家庭住房情況分析(見表2)，可以得出以下結(jié)論：(1)農(nóng)村人均新建房屋面積17年間增長了2.44％，農(nóng)村人均新建房屋面積基本呈現(xiàn)較平穩(wěn)的增長。(2)人均新建住房結(jié)構(gòu)中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)17年間增長了1.35倍，年均增長了5.48％；同期，磚木結(jié)構(gòu)下降了42.55％。表明農(nóng)村新建住房質(zhì)量和價值有個較大提高。農(nóng)村人均新建房投入呈現(xiàn)較大的增長，反映了農(nóng)戶建房保持了較高的愿望，這是農(nóng)村住房占地過大的直接動機。(3)人均住戶面積17年間增長了71.90％，年均增長3.44％；同期，人均住房結(jié)構(gòu)中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)面積增長8.66倍，年均增長了15.23％，磚木結(jié)構(gòu)面積增長了48.27％，年均增長2.49％。表明了農(nóng)村人均住房占地面積長期處于較快增長的趨勢，而農(nóng)村人均住戶面積增長幅度又大大高于農(nóng)村人均新建房屋面積的增長，在很大程度上反映了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的加快和農(nóng)村空閑房大量的存在，使農(nóng)村人均住宅占地面積在農(nóng)村居民點人均用地中達到了一個較高的比重，此消彼長，就增大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的壓力。(4)在17年間，按當年價新建房屋造價每平米增長了3.26倍，而同期，住房造價每平米則增長了5.45倍。反映了原有住房造價低廉，原來較小的資本投入就能占用較多的宅基地面積進行建房，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)中因土地利用成本較低，使土地后備資源過早地過度開發(fā)、過度供應(yīng)，這是造成目前農(nóng)村人均住戶占地過大和土地低效使用及土地浪費的經(jīng)濟根源。

農(nóng)村居民點的建筑類型多以單層為主，庭院較大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)大多松散零亂，各家各戶獨立成型且人均宅基地面積過大，客觀上造成了村莊空間的無序蔓延擴展和土地的巨大浪費。其表現(xiàn)，一是建筑外觀和坐落雜亂，平面占地大，而且建筑物功能單一，尤其缺乏公共活動和公共服務(wù)場所。這種容積率低的村莊用地現(xiàn)狀，給農(nóng)村居民點內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加了很多困難，制約了居民點建筑結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是缺乏對原有農(nóng)村居民點建筑的更新改造。一邊是農(nóng)村居民點用地規(guī)模在不斷擴大，新建住房在村莊外圍不斷出現(xiàn)；而另一邊則是村莊中心地帶的舊住宅用地不斷荒廢。三是隨著大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村從業(yè)人員就業(yè)地域的擴大，使農(nóng)村家庭人員的分居形式成為常態(tài)，在一面出現(xiàn)大量的老、少、婦、病、殘留守人員同時，另一面是農(nóng)村中出現(xiàn)長年存在的大量空置房。四是許多鄉(xiāng)村企業(yè)存在建設(shè)用地較大浪費的現(xiàn)象，隨著市場化改革的不斷深化和市場競爭的優(yōu)勝劣汰，許多粗放式經(jīng)營的鄉(xiāng)村企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營不景氣或已經(jīng)倒閉，使這些企業(yè)占用的土地出現(xiàn)大量閑置，加劇了農(nóng)村土地的荒蕪程度。

4　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后。居住環(huán)境惡劣。增大了居民點改造難度

農(nóng)村社區(qū)由于長期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使農(nóng)村居民點建設(shè)表現(xiàn)為較大的隨意性。一是村莊的整體空間面貌臟亂差現(xiàn)象嚴重，對村莊的生產(chǎn)、生活的公共設(shè)施缺少整體統(tǒng)籌建設(shè)和長遠考慮。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟的多元化和鄉(xiāng)村從業(yè)人員職業(yè)的分化，村莊作為村民日常生活的聚集地和農(nóng)民的生產(chǎn)勞動場所的雙重性質(zhì)日益明顯。這使得原來村莊建設(shè)功能更多的是為了適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需要，面臨著還要日益去適應(yīng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的需要。而為適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的村莊住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然存在較大的差異性，如何使村莊建設(shè)的新舊功能能實現(xiàn)有機結(jié)合和對村莊建設(shè)用地實現(xiàn)合理利用是個較復(fù)雜的過程，是個需要較大投入和改造的過程，這勢必大大增加農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難性。二是村莊基礎(chǔ)設(shè)施差和居住環(huán)境惡劣主要表現(xiàn)為村莊的衛(wèi)生狀況低劣，就生活環(huán)境而言，許多村莊的住宅與畜禽圈舍混雜，且缺乏排污排水的公共設(shè)施，村中常常污水橫流，增大了疾病的傳播概率和范圍；飲用水的安全性較差，許多村莊均缺乏進行飲用水凈化處理的設(shè)施；村中廁所、畜舍以敞口露天、半露天的居多，而且大多是與農(nóng)戶居住用房混雜布局，對村中空氣造成較大的污染；缺乏必要的垃圾收集和處理設(shè)施及管理制度，傳統(tǒng)不文明的生活習慣與習俗還在很大程度上禁錮著人們的生活。就生產(chǎn)環(huán)境而言，由于村中和周邊產(chǎn)業(yè)“三廢”的大量排放及農(nóng)藥、化肥等的大量使用，使大量有毒有害物質(zhì)進入土地生態(tài)系統(tǒng)和水循環(huán)系統(tǒng)，造成土地、水源和大氣生態(tài)環(huán)境污染，土地質(zhì)量和產(chǎn)出率下降，并通過食物鏈危害居民健康。凡此種種，使得村民極易受到疾病的侵害，其健康也易受到損害，加之社會保障的滯后，村民往往是因病致貧和因病返貧，極大地制約了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標。三是存在著地方政府對農(nóng)村宅基地的管理缺位和規(guī)劃滯后，許多地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地利用無序化，還沒有建立一套規(guī)范的土地整理程序，這給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增添了較大的制度障礙，導(dǎo)致農(nóng)村居民點用地成為我國土地管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。

5　農(nóng)村家庭承包制使農(nóng)村土地整理面臨諸多的障礙

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在家庭承包制的框架下展開的，由此農(nóng)村土地整理受制于現(xiàn)行的家庭承包制。一是土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整是土地整理的主要內(nèi)容之一，涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。但目前實施的家庭承包制使農(nóng)村土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)權(quán)制度短缺已成為制約我國農(nóng)村土地高效利用乃至農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重桎梏。二是在家庭承包制下，一家一戶的分散經(jīng)營，造成耕地劃分零散，使土地難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，這與通過土地整理促進土地資源優(yōu)化配置以實現(xiàn)土地高效集約經(jīng)營是相悖的。三是在家庭承包制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體是分散經(jīng)營的農(nóng)戶，因此，土地整理作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的一種社會行為在很大程度上取決于各個農(nóng)戶對土地整理主觀上的接受和認知程度，加上一些地方土地整理目前還缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和科學(xué)管理，政府服務(wù)職能還不到位。這勢必增加土地整理的社會成本、經(jīng)濟成本和實施難度。四是土地分包到戶后，土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，由于二者隸屬界限尚不清晰，極易于造成土地資源的浪費，如出現(xiàn)擅自占用，變相非法買賣和轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地使用途徑，或浪費和拋荒耕地等；同時，還造成農(nóng)村居民點存量土地粗放利用，村莊中一戶多宅與房屋閑置現(xiàn)象突出，有的農(nóng)戶建房時還往往避開廢棄地、閑置地，占用建設(shè)成本較低的耕地建房等，而另一方面則又限制了城市工商業(yè)者、龍頭企業(yè)和外來資本對農(nóng)村投資的土地需求，這就在很大程度上制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中搞好土地整理的模式與路徑選擇

1　因地制宜地確定農(nóng)村社區(qū)的土地整理模式

我國地域廣闊，不同鄉(xiāng)村地區(qū)存在著自然條件、社會經(jīng)濟條件的差別，同時農(nóng)村土地整理內(nèi)容復(fù)雜，資金籌集渠道和土地權(quán)屬等情況各地差異性較大，決定了農(nóng)村土地整理模式也應(yīng)多元化。應(yīng)結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村實際情況，堅持因地制宜、實事求是的原則，充分利用現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)設(shè)施，針對不同群體的居住類型和生產(chǎn)條件，因村而宜選擇各具特色的農(nóng)村土地整理模式。

一是城鄉(xiāng)一體化的土地整理模式。這種方式較適用于經(jīng)濟比較發(fā)達的城郊結(jié)合部地區(qū)和城市群空間布局較密集的地區(qū)及規(guī)劃中待開發(fā)的重點項目建設(shè)用地。應(yīng)將這些地區(qū)的村莊土地整理納入城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃體系，對分散的自然村實行搬遷移民，或使村民享有城鎮(zhèn)拆遷居民的同等待遇和福利政策，實行集中時間一家一戶有步驟地向城鎮(zhèn)搬遷，或集中合并建立新村，把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的城鎮(zhèn)化。在上述基礎(chǔ)上形成對原有村莊土地的集中連片開 發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)的集中，復(fù)墾已搬遷的村莊，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，增加耕地面積和提高土地生產(chǎn)率。

二是以中心村為基礎(chǔ)的自然村合并的土地整理模式。這種方式適用于平原和低矮丘陵地區(qū)，且交通較為便利，自然村落之間經(jīng)濟聯(lián)系、血緣紐帶及婚姻圈較為緊密，集市和產(chǎn)業(yè)分工較為成熟，文化傳承和生活習俗及民間信仰相似的鄉(xiāng)村地區(qū)。這是以建設(shè)中心新村為重點，通過中心村的總體規(guī)劃布局將周邊分散零亂的自然村合并到中心村，將搬遷的自然村落農(nóng)戶騰出的農(nóng)用地和建設(shè)用地進行成片復(fù)耕、復(fù)墾，減少自然村數(shù)量，加大和不斷完善中心村居民點住宅區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)提高土地增量和土地利用率的基礎(chǔ)上加大對城市文明成果的吸納能力，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)化進程。

三是單一自然村落土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地整理模式。這種方式適用于不宜進行自然村合并，或合并的社會成本、經(jīng)濟成本和生態(tài)成本超過了現(xiàn)階段可利用資源的實際承載力，或合并后對農(nóng)戶生活和生產(chǎn)活動影響的中、長期效果是弊大于利的地區(qū)。這種自然村一般是分布在山地間較狹小的平原和丘陵及河谷地區(qū)，且歷史悠久，地域文化沉積深厚，并已具有一定的人口規(guī)模。這種村落主要是對自身土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化配置，挖潛土地利用潛力，對于農(nóng)舍和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地進行統(tǒng)盤規(guī)劃和優(yōu)化布局，充分利用閑置地和廢棄地；對于農(nóng)用地圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，本著有利于規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)種養(yǎng)和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的原則不斷提高土地利用的集約化水平。

四是異地遷移的土地整理模式。這是以政府行為為主導(dǎo)的模式。這種方式適用于分布于偏遠山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的零散村落，一般是自然條件差，交通不便，土地承載力極低，就地改造難度大，靠有限貧瘠的土地資源難以擺脫貧困的資源極度缺乏地區(qū)。這些村落大多分布在國家扶貧工作重點縣或庫區(qū)及退耕還林地區(qū)境內(nèi)，或江河上游及源頭地區(qū)。應(yīng)對這些村落居民進行整體異地遷移到區(qū)位條件較好的中心村，或用經(jīng)濟補償方式在土地資源相對較富余地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)和置換建立新村，實施異地重建規(guī)劃，并對舊村落土地進行以生態(tài)建設(shè)為重點的土地整理。這類鄉(xiāng)村的土地整理的效應(yīng)更多的應(yīng)是體現(xiàn)在對整個流域地區(qū)，或?qū)δ硞€大面積連綿成片的農(nóng)耕區(qū)的土地利用上發(fā)揮不可替代的生態(tài)屏障保護和生態(tài)平衡作用，或出于維護基本****的需要，其土地利用更多的是體現(xiàn)社會效益的屬性和保證公共利益最大化及保證貧困人口基本生存權(quán)的以人為本的價值觀。此類土地整理是個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要考慮經(jīng)濟成本，也要注重社區(qū)重建的文化、族群、宗教、歷史等元素在人口遷移中的影響力。，

五是地域資源利用最大化的土地整理模式。這是一種在不改變耕地用途，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位，以市場需求為導(dǎo)向的土地整理模式。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)，具有地域封閉性。隨著市場化改革的推進和商貿(mào)、交通、信息等因素的影響，農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破，生產(chǎn)、生活和交往愈益社會化，農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，這使以市場取向為內(nèi)涵的土地整理模式成為了可能。其特征，一是將農(nóng)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，包括觀光農(nóng)園、生態(tài)農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、森林及地質(zhì)公園、觀光民俗村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園等。二是將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大部分轉(zhuǎn)移到本村的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，在經(jīng)濟能人和龍頭企業(yè)的帶動下，利用特色資源從事“一村一品”的特色手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化本地的產(chǎn)業(yè)分工。三是利用村莊所在地特有的地域優(yōu)勢，開辟多種經(jīng)營(如在重要交通要沖點，在歷史文化的重要遺址、特有的景觀等發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè))。同時將原有耕地進行土地整理后通過土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模化經(jīng)營，并圍繞有利于特色開發(fā)經(jīng)營的需求進行村莊整理，從而使農(nóng)戶能得到更多的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收入。其所得收入又可以用于反哺種植和養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。

2　調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地的供給能力和利用效率

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理目的，(1)要擴大可利用土地面積，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用的供給量；(2)提高土地生產(chǎn)力，通過土地集約化利用，增加土地產(chǎn)出，使土地利用的邊際效益最大化。從而在上述基礎(chǔ)上實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。為此，可選擇的路徑有：一是加強耕地管理，完善基本農(nóng)田保護制度，增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)集約化提供良好的保障條件。著眼點是要從根本上改變不利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)田基本建設(shè)的投入，主要包括土地平整，改造坡耕地，改良土壤，營造農(nóng)田防護林，整修田間道路，興修水利等等，以提高中低產(chǎn)田的生產(chǎn)力水平。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，對社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類合理利用農(nóng)用地，加大應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的投入，集約利用土地，提高耕地利用效率。三是加強宅基地管理，嚴格控制農(nóng)村居民人均建房占用面積。通過村莊土地整理將騰出宅基地用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的后備資源，或通過村莊合并將搬遷村落的土地復(fù)墾還耕。充分利用農(nóng)村閑置的占地建筑，將其改造為為社區(qū)服務(wù)的載體。對于新建住宅應(yīng)充分利用村莊中的荒廢地和實施舊宅改造，盡量不占或少占村莊周邊耕地。等量建設(shè)用地要有經(jīng)土地整理騰出的等量閑置土地進行補償，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。四是為實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村居民點規(guī)劃必須要先行。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，并要結(jié)合農(nóng)村實際，注重農(nóng)戶的生產(chǎn)生活特點，本著節(jié)約土地和村容整潔的原則嚴格控制村莊盲目擴張。同時，農(nóng)村土地整理過程須根據(jù)待整理土地適宜性及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)對社區(qū)居民點內(nèi)部各項用地作出近、中期和遠期總體布局和具體規(guī)劃，實行動態(tài)控制，確定農(nóng)村土地整理的不同階段目標和模式，使村鎮(zhèn)規(guī)劃更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人居環(huán)境標準。五是應(yīng)廣泛開發(fā)和動員社會資源，采取多種途徑和形式，爭取社會各界在人力、物力和財力上對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持。

3　改革和完善農(nóng)村土地使用制度和管理制度

在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上進一步完善集體的土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。一方面要改變目前農(nóng)村宅基地無償占有和無償使用而造成許多地方宅基地管理失控和大量占用耕地的現(xiàn)象；另一方面要保護好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和促進農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。為此，首先，要明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地整理涉及到田塊重整，村村合并，農(nóng)用地和建設(shè)用地替代等土地權(quán)屬置換。如果不明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅不利于社區(qū)居民點用地整理工作的開展，而且還會給農(nóng)村居民點用地整理后留下各種權(quán)屬糾紛，影響今后構(gòu)建和諧社區(qū)。要注重把社區(qū)建設(shè)中土地整理后的利益分配與土地整理的工作相互聯(lián)系起來，建立和完善農(nóng)村社區(qū)用地整理的激勵機制和監(jiān)督機制。其次，我國農(nóng)村的土地整理是在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)進行的，每個項目都涉及到眾多農(nóng)民的實際利益，因而農(nóng)民的積極參與程度是推動土地整理工作能否高效、科學(xué)開展的重要條件。政府應(yīng)推動建立積極的公眾參與及商榷機制，確保每個農(nóng)戶家庭利益都不受較大侵犯，搞好這項惠民工程，盡可能地減少因土地問題引發(fā)的社會矛盾和社會沖突，以使農(nóng)村土地整理項目達到社會效益最大化。第三，農(nóng)村社區(qū)的土地整理涉及到國家、集體的土地所有權(quán)人、農(nóng)戶乃至社會公眾的切身利益。這些利益僅靠單一政策、行政法規(guī)去調(diào)整是不夠的，必須有整套完備的法規(guī)政策體系來調(diào)整利益相關(guān)者的利益。要求從法律上規(guī)范農(nóng)村宅基地分配、有償使用、交易和繼承等。這將有利于對耕地的保護，有利于農(nóng)村土地合理利用，也有利于為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的資金支持渠道。為保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的順利開展，應(yīng)在現(xiàn)有土地管理法的基礎(chǔ)上制定我國的土地整理法，彌補我國在土地整理的具體運行操作上還缺乏一個具體的法案去規(guī)范土地整理項目從啟動到實施完畢這一具體過程的各個環(huán)節(jié)的法律條文，科學(xué)地規(guī)范農(nóng)村土地整理的各種行為，不斷完善農(nóng)村土地使用制度和管理制度，以促進農(nóng)村土地的合理配置和高效利用。

4　建立多元投資模式。滿足農(nóng)村社區(qū)土地整理的資金需求

農(nóng)村社區(qū)的土地整理是一項投資較大的基礎(chǔ)工程，資金能否落實是土地整理能否達到預(yù)期目的關(guān)鍵因素之一。土地整理較成功的國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，資金渠道的穩(wěn)定，是土地整理順利進行的基本保障。雖然在很大程度上土地整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府為主導(dǎo)的行為，公共財政應(yīng)占主體，但限于我國目前的財力，應(yīng)建立多元投資模式，從國家土地稅收、土地拍買、集體經(jīng)濟組織以及私人等渠道籌集專項資金，國家可以對土地整理進行政策性信貸融資、財政信用融資和爭取國際援助等擴大籌資渠道。同時，建立和完善中央及地方各級政府土地整理專項資金保障體系。應(yīng)制定開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地整理投入的優(yōu)惠政策和引入市場競爭機制，建立和完善農(nóng)村土地整理的資本市場，統(tǒng)籌兼顧調(diào)動各方面的積極性，廣泛吸引多種社會力量進入農(nóng)村土地整理市場。要從農(nóng)村土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計、工程施工到工程監(jiān)理等不同階段引入不同的競爭方式如招標、投標、議標形式等。對企業(yè)、個人等投資農(nóng)村居民點整理增加的有效耕地，投資者可擁有經(jīng)營使用權(quán)30年，使用期限的政策與現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策相銜接。在土地使用期限內(nèi)允許土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變土地用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村土地整理后按比例和政策獲得的建設(shè)用地指標，可優(yōu)先安排土地整理的投資者用于建設(shè)用地使用。

農(nóng)村社區(qū)治理范文第4篇

1.統(tǒng)一思想，在推行社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)上形成共識

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，敦化作為全省區(qū)域面積最大的縣級市，城市建設(shè)日新月異，相比之下，農(nóng)村環(huán)境和管理相對滯后的問題日益突出。為解決這一問題，2011年，敦化市在學(xué)習借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想，探索以社區(qū)化建設(shè)模式，推動新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進。一是理清發(fā)展思路。把社區(qū)理念引入新農(nóng)村，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會管理，對現(xiàn)有行政村積極整合，統(tǒng)籌解決村莊小散亂、環(huán)境臟亂差、服務(wù)不健全、管理不完善等突出問題，推進農(nóng)民居住區(qū)由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、一體化發(fā)展。二是確定建設(shè)目標。把社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，計劃利用5至15年時間，將全市303個行政村整合成100個中心村（社區(qū)），平均每個中心村（社區(qū)）至少并改3個行政村，人口規(guī)模達到3000人以上，使并改村逐步發(fā)展成為“規(guī)模適度、設(shè)施健全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的標準化社區(qū)。三是把握推進原則。立足市情實際，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、示范帶動、分步推進”，做到不搞行政強迫和大拆大建，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋辉黾余l(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔，確保社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

2.突出重點，明確社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)主攻方向

社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點，把握關(guān)鍵，才能以點連線擴面，實現(xiàn)整體推進。一是科學(xué)規(guī)劃布局。先后完成土地利用總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定社區(qū)化新農(nóng)村空間布局，力爭社區(qū)建成后，道路硬化率、垃圾集中處理率、水電、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視通村率均達到100%，教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施全部配套，實現(xiàn)農(nóng)民住宅、環(huán)境設(shè)施、公共服務(wù)“三位一體”。目前，全市所有中心村均已啟動規(guī)劃編制工作。二是狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。遵循“宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建”原則，按照“城中村改造型、近郊村進城型、空心村合并型、舊村完善型、整體遷建型”五種社區(qū)化建設(shè)模式，重點抓好100個中心村基礎(chǔ)建設(shè)，提前規(guī)劃農(nóng)民集中居住地，成立市房屋和土地征收局，已完成土地收儲300公頃，同步推進路電水氣、文教衛(wèi)生以及治安、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，全面實施“五清五改五化”三項工程，三年修建通村公路452.8公里，改擴建社區(qū)化村部30個。通過扎實推進社區(qū)化基礎(chǔ)建設(shè)，為下一步改并村屯、全面鋪開社區(qū)化管理打下了堅實基礎(chǔ)。三是強化社會服務(wù)。在戶籍方面，對落戶社區(qū)化試點村的農(nóng)民，均實行落戶城鎮(zhèn)“綠燈政策”；在社保方面，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，可辦理各類養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險；在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，計劃新建一批勞務(wù)和專業(yè)市場，為農(nóng)民免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，每年優(yōu)先提供8000萬元以上小額貸款，并儲備3萬個轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位；在促進增收方面，探索農(nóng)民征地資金市場化運作，以土地自愿入股、每年按貸款利率分紅的方式，獲取土地收益，為農(nóng)民生活提供了長遠保障。四是突出示范引領(lǐng)。按照“試點先行、分批啟動”的思路，把公路鐵路、旅游沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村屯，作為優(yōu)先建設(shè)對象，確定30個重點推進村，在政策資金上給予傾斜，現(xiàn)已培育出3個示范作用強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、社區(qū)管理好的“樣板村”。

農(nóng)村社區(qū)治理范文第5篇

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615000）

摘　要：2005年10月11日在黨的十六屆五中全會上提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大的歷史任務(wù)。涼山作為西南最大的彝族聚居地區(qū)，由于歷史遺留原因，在這里農(nóng)村勞動力的知識結(jié)構(gòu)和知識水平層次相對較差，在這里進行新農(nóng)村建設(shè)，就必須解決大量的農(nóng)村剩余勞動力的教育和就業(yè)問題。如何開展有效的職業(yè)技術(shù)教育，是本文重點研究的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；彝區(qū)；職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0232-01

收稿日期：2015-02-12

基金項目：本文是四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地彝族文化研究中心項目《新農(nóng)村建設(shè)背景下彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育研究》結(jié)題成果。

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的重要性

1.職業(yè)技術(shù)教育是促進彝區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村經(jīng)濟正向著專業(yè)化、商業(yè)化的方向發(fā)展。這就對農(nóng)民本身的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。而職業(yè)技術(shù)教育可以通過短訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心等多種多樣的形式對彝區(qū)失地農(nóng)民進行相關(guān)的實用技能的培訓(xùn)，且培訓(xùn)時間較短，收效較快，這就成為了促進彝區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑。

2.職業(yè)技術(shù)教育有利于調(diào)整彝區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。彝區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟模式相對單一，大多還是采用的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種模式。但這種生產(chǎn)模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需要。而且同時我國目前所進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生，即現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動力的數(shù)量、質(zhì)量不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。

3.職業(yè)技術(shù)教育能有效培養(yǎng)彝區(qū)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識。因為涼山彝區(qū)的農(nóng)村地處山區(qū)，長期以來人們的思想意識較為落后。而且由于歷史原因，在涼山盡管已經(jīng)普及了九年義務(wù)制教育，但是文盲和半文盲率還是在全國偏高。由于文化的缺失，導(dǎo)致了當?shù)匾妥迦罕姷木蜆I(yè)面臨著重重困難。而職業(yè)技術(shù)教育正好可以解決這一難題。在彝區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，可以很好的調(diào)動彝族群眾的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。同時由于涼山目前已推出了“9+3”彝區(qū)免費職教計劃，這就使得職業(yè)技術(shù)教育有了普及的空間。

二、涼山彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀及存在問題分析

1.師資力量短缺。山彝區(qū)農(nóng)村，盡管在普九工作的推動下，在各鄉(xiāng)村都建立了九年義務(wù)制教育的學(xué)校，但由于工作環(huán)境相對較艱苦，因此很難留住老師。而對于職業(yè)技術(shù)教育而言，這個問題就更加突出了。在整個涼山州盡管已經(jīng)開展了“9+3”彝區(qū)免費職教計劃，但是由于職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)要求更高，但彝區(qū)的教學(xué)環(huán)境偏差，這就使得職教的師資資源更為匱乏。

2.缺乏實踐平臺。彝區(qū)，職業(yè)教育培訓(xùn)基地很少，很多職業(yè)教育學(xué)校的實踐教學(xué)難成體系。學(xué)生沒有動手操作的平臺，就很難將所學(xué)的理論知識融會貫通至實踐中，這也就很難實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)目的。

3.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致人們對職業(yè)技術(shù)教育存在偏見。很多人的眼中都認為只有普教才是正經(jīng)的教育模式，而職業(yè)技術(shù)教育完全屬于不入流的教育方式。

三、對策研究

1.做好招生宣傳工作，改變傳統(tǒng)偏見。在彝區(qū)發(fā)展職教，一定要抓住當?shù)厝嗣袢罕姷呐懦庑睦怼＜哟笳猩麄髁Χ龋貏e是要抓住“9+3”彝區(qū)免費職教計劃這個宣傳重點，讓更多的彝族群眾了解職教，明白職教對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好處，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的偏見思想。

2.在辦學(xué)方式上要符合彝區(qū)特色。首先，要考慮到彝族群眾的語言問題。因此在涼山彝區(qū)興辦職教，在教材的選擇上，一定要貼合實際需要，最好用雙語教材。這樣可以解決很多少數(shù)民族群眾不認識漢字的問題。

3.著力打造適合彝區(qū)特色的專業(yè)課程。 在彝區(qū)開展職教，一定要考慮到彝區(qū)的地方特色。比如特色產(chǎn)業(yè)，特色行業(yè)。在涼山彝族漆器，苦蕎茶，旅游等都可以成為特色專業(yè)。而且這些專業(yè)對當?shù)乩习傩諄碚f，很容易接受。在這樣的基礎(chǔ)上打造的特色課程，既具有地方特色，又符合大眾需要。很容易吸引生源。

4.強化對學(xué)生進行就業(yè)指導(dǎo)。很多彝區(qū)群眾不了解就業(yè)形勢，也不知道如何很好的利用所學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識去找工作。因此，我們可以從當?shù)氐母咝Ｒ约皠趧尤耸虏块T派遣專門人員去對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生進行相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。讓他們對就業(yè)有全新的認識。同時，讓這些學(xué)生學(xué)會如何利用專業(yè)技術(shù)知識為自己謀求一個理想的工作。

參考文獻：

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