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服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，堅持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)人力資源和社會保障系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范行為，提升水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的人力資源和社會保障行政執(zhí)法形象。為推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展和我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

推行行政指導(dǎo)工作必須把握以下原則：

一是合法性原則。必須在法定職責(zé)、職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、法律原則和國家政策。

二是合理性原則。所實施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是社會所需、企業(yè)所求、政府所想，以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理。采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

三是自愿性原則。行政指導(dǎo)應(yīng)在行政管理相對人自愿的基礎(chǔ)上實施，行政管理相對人拒絕接受行政指導(dǎo)的，不得采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政管理相對人的行政處理方式。

四是公開原則。行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

五是便民原則。行政指導(dǎo)的實施程序應(yīng)簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式。切實把行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為人民群眾服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人力資源社會保障行政執(zhí)法體制。堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，努力構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的人力資源社會保障行政執(zhí)法模式。

（二）履行法定職責(zé)，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。

1、依法履行崗位職責(zé)。繼續(xù)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不作為、亂作為。

2、加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)。改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對人依法辦事、自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為；及時向行政管理相對人提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務(wù)。

3．依法做好行政許可工作。堅持高效、便民的原則，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時高效辦理各項行政許可，同時著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查。行政許可有效期屆滿之前，要主動通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生。依法保障公民、法人或者其他組織的法定知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、損害賠償權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

4．規(guī)范行政處罰行為。繼續(xù)堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則以及各項配套制度，使用規(guī)范的行政處罰文書；逐步推廣說理式行政處罰，說明事理，說通情理，說透法理，避免行政處罰的隨意性，提高執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量；行政處罰實行事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度,作出處罰的同時，要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對當(dāng)事人的指導(dǎo)；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。

5．依法辦理舉報投訴和勞動、人事爭議。依法受理、處理對違反人力資源和社會保障法律法規(guī)行為的舉報投訴和勞動、人事爭議，配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法和政策法律咨詢服務(wù)；建立舉報投訴和勞動、人事爭議服務(wù)體系，形成上下一體、部門協(xié)作、區(qū)域互動的工作機(jī)制，為人社行政執(zhí)法工作提供信息和服務(wù)平臺。

6．加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，疏通受理渠道，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請。對于不符合行政復(fù)議條件的申請，要及時告知其他救濟(jì)途徑。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的行政復(fù)議工作機(jī)制和方法，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。

7．積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，增強(qiáng)溝通，努力化解行政爭議和矛盾糾紛。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，要查明事實、分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭取調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任。

（三）加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高人社行政執(zhí)法效能。

1．充分發(fā)揮行政服務(wù)窗口的作用，繼續(xù)推行行政審批制度改革。及時梳理并向社會公布行政審批項目、程序和條件，明確并簡化行政審批流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批，推進(jìn)行政審批權(quán)力運行制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。持續(xù)開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，不斷提升服務(wù)水平。

2．加大人社行政執(zhí)法信息公開力度，采取多種有效形式依法公開行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更多了解人社行政執(zhí)法權(quán)的運作、更廣泛參與人社行政管理，更直接監(jiān)督人社行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實依法行政各項制度規(guī)定，實行“陽光行政”。

（四）推進(jìn)文明執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法意識。在執(zhí)法實踐中要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，要按照規(guī)定向行政管理相對人出示行政執(zhí)法證及相關(guān)證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態(tài)度平和、理性處理。

（五）實行風(fēng)險管理，營造穩(wěn)定和諧環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則等制度，對涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、較大數(shù)額行政罰款、劃撥社會保險費等重大行政執(zhí)法事項，要按照程序進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重點從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進(jìn)行評估。要認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險點，提出風(fēng)險防控辦法，完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大、疏于管理等引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一項具有長期性、綜合性、全局性的工作，各部門、單位要充分認(rèn)識推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極探索，不斷完善。法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須依法執(zhí)行。需要明確的是，行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法一樣，均為行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。要防止兩種傾向：既不能以行政指導(dǎo)為由弱化行政執(zhí)法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力運用多種行政手段、行政措施，提高行政指導(dǎo)的針對性，完善信用監(jiān)管的內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)能力。各部門、單位要切實抓好《縣關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。根據(jù)局的統(tǒng)一安排，結(jié)合各自的工作實際，突出重點，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神及進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵，理解行政指導(dǎo)的精神實質(zhì)，明確行政指導(dǎo)的原則、要求、程序。同時，執(zhí)法人員要加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)的本領(lǐng)，提高對行政指導(dǎo)相對人實施有效行政指導(dǎo)的能力，確保行政指導(dǎo)工作有序、有效進(jìn)行。

服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容范文第2篇

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，把落實《綱要》及依法行政工作擺上重要位置

該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視貫徹落實《綱要》和依法行政工作，及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長周慶恩親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)在各種會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法行政工作，基本上做到了逢會必講。對作出的每項重大決策，都要進(jìn)行合法性論證，制定的規(guī)范性文件，作出的具體行政行為都要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。執(zhí)法案件辦理嚴(yán)格按照規(guī)定實行集體審理，杜絕執(zhí)法人員私自辦案或由單位領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。在今年市檢察院對我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，共抽查12份案卷，無發(fā)現(xiàn)一起存在違法現(xiàn)象。

二、認(rèn)真貫徹落實《綱要》，努力建設(shè)法治誠信服務(wù)型質(zhì)監(jiān)部門

從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，通過集中輔導(dǎo)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，使全局人員了解掌握《綱要》的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)依法行政的意識和能力。按照市政府的要求，成立了建設(shè)“三型”政府部門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，落實了雙月報告工作制度。

三、建立行政處罰自由裁量階次制度，落實合理行政的要求

研究制定了《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，對質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)章中有裁量幅度的100項罰款項目進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化，并對執(zhí)法人員進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)，在*質(zhì)量信息網(wǎng)上向社會進(jìn)行了公布，在執(zhí)法實踐中得到了較好的落實，有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，將合理行政的要求落到了實處。

四、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高部門依法行政工作水平

召開了動員大會，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，將推行工作納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎懲措施。梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法評議考核制度，出臺了《*市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案件管理有關(guān)問題的通知》等與推行行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的制度。定期組織案卷評查，以卷評案，評查意見書面反饋承辦單位。舉辦法律知識、法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期。利用執(zhí)法證年審及換證對全員進(jìn)行了法制培訓(xùn)及法律知識考核。

服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容范文第3篇

1、轉(zhuǎn)變職能，加快構(gòu)建服務(wù)型財政。牢固樹立“群眾利益無小事，民生問題系大局”的行政服務(wù)意識，認(rèn)真履行首問負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理模式，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政工作效能。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可、非行政許可審批事項和行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費項目，繼續(xù)深入推行“兩集中、兩到位”制度改革，優(yōu)化審批流程，切實提高行政審批效能。依法健全信息公開制度，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開程序，監(jiān)督信息公開行為，切實保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。

2、進(jìn)一步完善、落實行政決策機(jī)制，按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實施意見》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序；堅持規(guī)范性文件備案制度；實施規(guī)范性文件異議處理制度，認(rèn)真履行公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的審查、處理職責(zé)。

4、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。重點審查糾正違法設(shè)定行政許可、行政收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和違法不當(dāng)增加當(dāng)事人義務(wù)等侵害群眾利益的內(nèi)容，加大規(guī)范性文件糾錯力度。

5、組織開展協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動。按照《市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法試行辦法》，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法的條件和程序，組織實施協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動，建立完善部門協(xié)調(diào)和分工配合的長效機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，有效處置重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法事項或者特殊執(zhí)法情形。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善投訴舉報處理工作機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，依法落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。

7、完善社會公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立人大代表、政協(xié)委員對行政執(zhí)法進(jìn)行專題視察或檢查機(jī)制；注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障群眾監(jiān)督權(quán)利；認(rèn)真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。

8、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。繼續(xù)做好行政處罰案卷評查工作，完善行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評查制度，定期開展行政執(zhí)法案卷評查，定期通報；健全對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。

9、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)，發(fā)揮好行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的重要作用。提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議案卷管理，建立案卷查詢制度。

10、以樹立依法行政理念、營造依法行政良好社會氛圍為重點，充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的依法行政學(xué)習(xí)宣傳活動。

服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容范文第4篇

關(guān)鍵詞：地方海事；水上交通安全；海事執(zhí)法；能力建設(shè)

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）11-0060-02

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上經(jīng)濟(jì)活動不斷增多，水上交通安全的風(fēng)險和威脅也隨之增加。基層海事管理是水上交通安全管理最重要的內(nèi)容，作用很明顯，能夠提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，為人民群眾安全便捷出行提供堅實的保障。做好基層海事的執(zhí)法工作，可以促進(jìn)水路交通的安全、和諧發(fā)展。

1 基層海事管理的職責(zé)及特點

目前，中國海事機(jī)構(gòu)由國家直屬海事部門和地方海事部門組成。國家海事部門實行垂直管理體制，主要負(fù)責(zé)沿海和內(nèi)河對外開放水域。地方海事部門多實行屬地管理，主要負(fù)責(zé)直屬海事部門管轄以外的地方水域。各海事管理部門根據(jù)授權(quán)在所轄水域履行海事的監(jiān)管職能。

一般基層海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：維護(hù)水上交通秩序，對主要港口的進(jìn)出航道和重要水域?qū)嵭薪煌ü苤?，統(tǒng)一航行通告和航行警告，監(jiān)督碼頭、浮筒的安全狀況。負(fù)責(zé)船舶、船用產(chǎn)品及水上設(shè)施的檢驗、發(fā)證，對船舶實行監(jiān)督管理。調(diào)查調(diào)解船舶發(fā)生的水上交通事故，查明事故發(fā)生的原因，判明責(zé)任防止船舶污染水域，處罰違章的船舶、設(shè)施和人員。組織水上安全巡邏和護(hù)航，指揮、協(xié)調(diào)水上搜救工作等。

基層海事執(zhí)法工作具有以下特點：一是具有服務(wù)性，通過海事管理可以為國家水運經(jīng)濟(jì)、公共利益及安全服務(wù)，特別是為水上經(jīng)濟(jì)活動提供良好的環(huán)境和安全保障。二是具有強(qiáng)制性，海事執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會功能。三是具有技術(shù)性，海事管理的內(nèi)容和手段通常具有專門技能和知識，水上交通事故調(diào)查處理等職能的落實不僅僅要有適用的法律法規(guī)，并且要具備相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2 基層海事行政執(zhí)法中存在的問題

近年來，我國海事法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，政府職能的轉(zhuǎn)變要求海事行政執(zhí)法管理的方式方法必須與時俱進(jìn)，我國建設(shè)服務(wù)型政府在客觀上也向海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理的方式方法提出了更新更高的要求。但隨著社會進(jìn)步和水運事業(yè)的不斷發(fā)展，水上交通管理趨于復(fù)雜化、人性化、細(xì)致化，以及全社會對水上交通法制建設(shè)的關(guān)注程度不斷提高，在海事行政執(zhí)法實踐中，當(dāng)前基層海事部門行政執(zhí)法也存在著一些問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。

目前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍有一部分營運船舶是以小噸位為主的小型船舶，其承受能力有限，海事行政處罰很難執(zhí)行到位，使執(zhí)法工作處于進(jìn)退兩難的境地。這些船舶不僅搞營運，往往也承擔(dān)著家的功能，被查處時，船民能夠打“持久戰(zhàn)”。由于受執(zhí)法場所和環(huán)境的限制不宜實施海事行政強(qiáng)制措施，在這種情況下，往往沒有較好的解決辦法，不得不通過降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或是雙方商討的方式來解決。這不僅在客觀上造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的事實，損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

全面履行水上交通安全監(jiān)管需要一支具有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊伍。近年來，雖然海事執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要。在基層海事處，缺少復(fù)合型人才和一專多能的執(zhí)法人員。面對一些新時期的海事行政管理工作和出現(xiàn)的問題，綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，一線精干執(zhí)法人員缺乏，專業(yè)型人才結(jié)構(gòu)沒有全面形成，導(dǎo)致執(zhí)法力量偏弱，海事監(jiān)管職能無法到位。

基層海事系統(tǒng)所面臨的任務(wù)更加繁重，壓力更大。隨著水運業(yè)的快速發(fā)展，船舶不斷增加，航道疏浚升級，水上旅游運輸不斷開發(fā)，對繁榮水上運輸業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等都起到了積極的作用，但人員、貨物及環(huán)境保護(hù)的事物在不斷增加，進(jìn)一步擴(kuò)大了水上安全監(jiān)管的風(fēng)險。要適應(yīng)航運的發(fā)展，為水運經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全服務(wù)，創(chuàng)造良好的水上交通安全環(huán)境，基層海事系統(tǒng)為此所面臨的任務(wù)將更加繁重。

海事行政執(zhí)法管理的方法也要適時改進(jìn)。面對水上運輸?shù)牟粩喟l(fā)展、船舶的不斷更新?lián)Q代、水上運輸形式的不斷變化，以信息化為標(biāo)志的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)正以驚人的速度向前發(fā)展?；鶎雍Ｊ聶C(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法和管理的過程中，海事執(zhí)法模式、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平亟需與航運快速發(fā)展的特點相適應(yīng)。不僅要遵循依法行政的原則依法辦事，而且要處處堅持以人為本，熱情快捷辦事。這就要求我們今天的海事行政執(zhí)法管理必須從傳統(tǒng)的低效率狀態(tài)下改變過來，以嶄新的方式方法投入到海事行政執(zhí)法管理實踐中去，提高海事行政執(zhí)法管理效率，適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。

3 加強(qiáng)基層海事行政執(zhí)法工作的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的執(zhí)法氛圍

加強(qiáng)海事行政法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。堅持以人為本，大力宣傳和普及海事有關(guān)法規(guī)知識，加大資金投入和人員投入，正確把握輿論導(dǎo)向，采用多途徑、多形式的方式提高全員水上交通法治意識。海事部門要在科學(xué)、及時和規(guī)范的條件下開展船員的各類相關(guān)的培訓(xùn)，對內(nèi)河水上從業(yè)人員尤其是客渡船、貨物運輸船、采砂船、漁船和自用船經(jīng)營人進(jìn)行水上交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作水平。

營造良好的執(zhí)法氛圍?；鶎雍Ｊ聶C(jī)構(gòu)要高度重視執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，在海事行政執(zhí)法工作中，務(wù)必要達(dá)到處理一個，教育一片，震懾一方的目的。一線的執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，全面展示出海事良好的公眾形象。只有這樣，海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，從而構(gòu)筑一個良好和諧的水上交通管理服務(wù)環(huán)境。

3.2 不斷提高執(zhí)法人員的能力和執(zhí)法水平

提高基層海事執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)、高綜合水準(zhǔn)的執(zhí)法隊伍，首先要科學(xué)制定執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，定期進(jìn)行國家方針政策和海事法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理水平、海事執(zhí)法水平、專業(yè)技術(shù)知識和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)的“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的“四型”海事管理人才，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，著力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事高效的海事執(zhí)法隊伍。

實行業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力相結(jié)合?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員不僅要求具有海事行政執(zhí)法的職能，同時還要求具備船舶登記、通航管理、非機(jī)動船員培訓(xùn)、考試等多項業(yè)務(wù)，因此加強(qiáng)人才的培養(yǎng)尤為重要。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)提高依法行政能力和執(zhí)法水平，組織海事執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。堅持使我們基層海事執(zhí)法隊伍更精干、履職更到位、社會更滿意、發(fā)展更活躍，從而減少海事行政處罰工作的阻力和難度，提升海事執(zhí)法效率和效果。

要不斷培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員的安全和文明服務(wù)意識。基層海事執(zhí)法人員要努力實踐“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公正、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的要求，遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，本著“執(zhí)法無情、操作有情”的宗旨，遇事多為水上從業(yè)者著想，為他們辦實事，逐步由對立關(guān)系變成合作關(guān)系，進(jìn)而成為執(zhí)法對象合法利益的維護(hù)者。

3.3 建立科學(xué)的管理體系

海事基層執(zhí)法工作直接關(guān)系到海事執(zhí)法部門的形象和權(quán)威，要想海事事業(yè)更加適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和水運事業(yè)快速發(fā)展的要求，就必須更新管理理念，采取必要的措施，建立科學(xué)的管理體系。推行科學(xué)、先進(jìn)的安全管理體系，積極探索和掌握水上交通安全管理規(guī)律，實行水運企業(yè)安管自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持的水上交通安全長效管理機(jī)制。

在抓長效管理的同時，要開展專項整治。水上交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性，要避免事故地發(fā)生，這需要基層海事執(zhí)法部門定期進(jìn)行細(xì)致、密集的水上安全隱患排查，全面梳理所存在的問題。要加快推進(jìn)海事監(jiān)管平臺建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。要加大巡查力度，規(guī)范客渡船管理，定期開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動、水上重大安全隱患排查整治專項活動和打擊內(nèi)河水上非法運輸行為專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正事故苗頭，做到防患于未然。

基層海事執(zhí)法工作不能只靠上級部門的指導(dǎo)，需要自身提高應(yīng)變能力和實戰(zhàn)水平。要善于利用社會資源，建立水上交通安全管理系統(tǒng)和應(yīng)急防御體系，實現(xiàn)水上遇險搜救工作的有效進(jìn)行，切實保障人民的生命、財產(chǎn)安全；建立并完善船舶安全質(zhì)量管理體系，以提高船舶適航安全性；建立并完善水上安全管理信息體系，嚴(yán)把船舶檢驗關(guān)。做好市場調(diào)查，完善水路運輸企業(yè)的行業(yè)管理工作，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，完善水路運輸企業(yè)的行業(yè)管理工作。

4 結(jié)語

我國正處在水運事業(yè)快速發(fā)展的階段，在基層海事執(zhí)法中有一些問題的存在在所難免，值得我們不斷地去深入探索和研究。只有充分認(rèn)識到安全的重要性，順應(yīng)時代的發(fā)展要求，順應(yīng)社會的發(fā)展形勢，有效克服和解決基層海事行政執(zhí)法中的難點和問題，才能為我國不斷發(fā)展的水上事業(yè)發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。

參考文獻(xiàn)：

服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容范文第5篇

××區(qū)明確06年規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）工作思路

（初稿）

規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變問題，2006年，我區(qū)按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將重點圍繞建立健全“四個機(jī)制”，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。

一、健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

針對現(xiàn)行行政管理體制中存在的越位情況，要真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，履行好政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。

一是徹底轉(zhuǎn)變投融資主體角色。徹底改革計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的傳統(tǒng)資本運行方式，通過“四換三讓”（以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場換項目、以存量換增量、以資源換發(fā)展，出讓產(chǎn)權(quán)、市場和經(jīng)營權(quán)），充分激活市場投資主體，加快形成可持續(xù)發(fā)展、自主增長的投融資機(jī)制。2006年，我區(qū)在國有企業(yè)改革、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)層面改革、采用BOT方式讓民間資本介入政府的公建配套項目（如××綠舟森林公園等）、整合建成區(qū)土地資源吸引民間投資等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)、弱化干預(yù)，讓位于市場，而充分發(fā)揮市場投融資的主導(dǎo)作用。

二是切實落實企業(yè)經(jīng)營自。針對政府仍在不同程度地直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，進(jìn)一步放開政府不該管、管不了的事，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟(jì)活動，切實落實好企業(yè)的經(jīng)營自，努力為企業(yè)服好務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照合法、合理、有效、責(zé)任的原則，切實減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)不必要的行政性審批。

三是積極探索國有資產(chǎn)管理體制。在深化我區(qū)2005年財政預(yù)算制度改革、國庫集中支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制。改變政府作為國有資產(chǎn)所有者與公共行政管理者的職能交叉現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制政府直接投資的范圍，加強(qiáng)對政府投資行為的監(jiān)督管理，做到制定規(guī)則、監(jiān)管市場的部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體或者所管理的企業(yè)真正實現(xiàn)脫鉤。

二、完善市場監(jiān)管機(jī)制

針對政府組織對市場監(jiān)管不力，政府機(jī)構(gòu)仍存在職能交叉等問題，要運用經(jīng)濟(jì)和法律等手段加大市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

一是積極探索有效監(jiān)管手段。切實改變市場監(jiān)管中只發(fā)許可證、罰款沒收、強(qiáng)制措施等簡單方式、手段，把事前管理與事后監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機(jī)統(tǒng)一起來；發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在市場監(jiān)管中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機(jī)制，贏得市場主體理的理解、信任和支持；杜絕重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，堅持依法行政，杜絕執(zhí)法擾民，非法干預(yù)企業(yè)和個人的法定經(jīng)營自等行政行為，并切實做好行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，徹底解決好多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。

二是推進(jìn)集中行政執(zhí)法改革。在區(qū)工商局相對集中行政處罰權(quán)、減少執(zhí)法層級工作的基礎(chǔ)上，推廣經(jīng)驗，在行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可等更廣泛的領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法機(jī)制。按照“一件事情由一個部門管”的原則，合理劃分、調(diào)整部門職能分工，將相同或者相近的職能交由一個行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，一個部門有多支行政執(zhí)法隊伍的，本部門內(nèi)實行相對集中；適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，充實街道辦事處的執(zhí)法力量；規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，把解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題的重點放到清理、規(guī)范主體上。

三是營造公平公正市場環(huán)境。依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全政府行政行為的信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的市場監(jiān)管氛圍。杜絕行政權(quán)力與利益掛鉤、執(zhí)法趨利、權(quán)力“尋租”等現(xiàn)象發(fā)生，積極探索建立監(jiān)管權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)違法行為的預(yù)警機(jī)制，加大推行行政問責(zé)力度，做到既有權(quán)監(jiān)管，又要有責(zé)維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

三、規(guī)范社會管理機(jī)制

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，要更加重視履行社會管理職能，把財力、物力更多地用于社會管理，促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步。

一是加快完善應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化危機(jī)管理意識，加快完善各類突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。探索妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新機(jī)制、新途徑，維持正常的社會秩序。建立街道辦事處一級的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)的作用，挖掘資源，整合行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等政府解決糾紛機(jī)制，部門聯(lián)動，各方參與，形成調(diào)處化解社會矛盾糾紛的整體合力，切實解決人民群眾通過舉報、行政執(zhí)法投訴、行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議所反映或要求解決的問題，保障人、舉報人的權(quán)利和人身安全，維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。

二是積極創(chuàng)新社會管理方式。拓寬電子政務(wù)應(yīng)用的范圍，把電子政務(wù)的應(yīng)用局限為公文傳輸、信息延伸到為企業(yè)、市民提供互動平臺，提高政府運作效率，提升政府管理能力；進(jìn)一步推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機(jī)制，健全由各街道辦事、區(qū)級各部門組成的區(qū)長公開電話網(wǎng)絡(luò)，豐富“五大中心”的服務(wù)內(nèi)容，讓市民了解政府辦事程序、結(jié)果，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和市民更廣泛地參與公共社會事務(wù)管理（2005年，××街道辦事處首開全市先河就建設(shè)菜市問題，邀請市民代表舉行聽證，取得較好的社會反響）。

三是促進(jìn)中介組織發(fā)揮作用。積極協(xié)調(diào)社會組織、中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其社會管理功能和作用，加強(qiáng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。完善社會管理政策和法律、法規(guī)，加大規(guī)范和監(jiān)管社會組織、中介機(jī)構(gòu)的力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，把精力更多地放在推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題上，是實現(xiàn)“以人為本”理念具體化、實踐規(guī)范化服務(wù)型政府服務(wù)宗旨的最直接途徑。

一是切實提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。通過對決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，加快建立陽光行政的運行機(jī)制，通過流程再造、電子政務(wù)、政務(wù)公開、集中服務(wù)等具體便民措施，加快區(qū)內(nèi)各單位之間、區(qū)政府和市上政務(wù)信息平臺的互連互通建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)和市民高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)要求。狠抓執(zhí)行力，力戒形式主義，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”；該進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項，一律進(jìn)入服務(wù)大廳，堅決杜絕兩頭、甚至多頭審批；進(jìn)一步創(chuàng)新審批模式，將一門式多部門并聯(lián)審批發(fā)展為一部門審批，努力克服“服務(wù)大廳”變成“收發(fā)部門”而帶來的種種弊端；整頓政務(wù)服務(wù)作風(fēng)，把“一次性告知制”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”等制度落到實處，切實樹立起新時期政府新形象；以社區(qū)服務(wù)中心為依托，完善“96963”便民服務(wù)熱線功能，整合服務(wù)資源，最大限度地為市民和投資者提供高效便捷服務(wù)。