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一、迅速開(kāi)展幫企活動(dòng),放寬準(zhǔn)入限制,支持市場(chǎng)主體總量壯大、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高
1、迅速開(kāi)展兩項(xiàng)“入企幫扶”活動(dòng)。一是派出得力干部參加幫扶企業(yè)工作,從工商行政管理的角度提出有價(jià)值的工作建議和意見(jiàn)。二是集中開(kāi)展一次“1+1”訪企幫企活動(dòng)。科級(jí)干部掛鉤幫扶2家、股級(jí)干部掛鉤1家困難企業(yè),要求為掛職鉤企業(yè)解決1到2個(gè)實(shí)實(shí)在在的困難。
2、建立招商引資重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。對(duì)有意向落戶(hù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目提前介入;對(duì)巳簽約的重大項(xiàng)目提供零距離服務(wù),并實(shí)行預(yù)約登記“綠色通道”;對(duì)在建的重大項(xiàng)目,建立健全跟蹤項(xiàng)目聯(lián)系制、定期報(bào)告制;對(duì)巳經(jīng)竣工和即將竣工的重大項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù),幫助企業(yè)解決在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的發(fā)展難題。
3、大力支持上市后備企業(yè)發(fā)展。樹(shù)立逆向思維,勇于逆勢(shì)而動(dòng),指導(dǎo)和幫助有上市意向、基本具備上市條件的企業(yè)做好工商登記等方面的準(zhǔn)備工作,為下一輪的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。建立上市后備企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度,積極為上市后備企業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀,提供政策、法律法規(guī)咨詢(xún),并結(jié)合后備企業(yè)實(shí)際,指導(dǎo)其制定切實(shí)可行的上市方案。
4、實(shí)行外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)工作機(jī)制,積極幫助外商投資企業(yè)向市局申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)及開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記的初審手續(xù),方便外商投資企業(yè)來(lái)投資,降低企業(yè)登記成本。
5、支持企業(yè)延續(xù)主體資格。對(duì)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)性困難停產(chǎn)停業(yè)超過(guò)6個(gè)月時(shí)間但仍有經(jīng)營(yíng)意愿的,允許持相關(guān)說(shuō)明和承諾文件報(bào)工商部門(mén)備案,保留主體資格一年。對(duì)停止經(jīng)營(yíng)僅保留“清理債權(quán)債務(wù)”的經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè),在一年內(nèi)債權(quán)債務(wù)確實(shí)無(wú)法清理完畢的,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)備后,主體資格可延長(zhǎng)一至兩年。
6、放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定。凡是允許外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的,都允許內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營(yíng);凡是允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的,都允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng);凡是法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的行業(yè),都允許其經(jīng)營(yíng)。
7、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行功能改造,興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的,放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)條件。對(duì)劃入拆遷規(guī)劃“紅線”范圍的房屋,由申請(qǐng)人作出“此營(yíng)業(yè)執(zhí)照不作為拆遷補(bǔ)償依據(jù)”的書(shū)面承諾后,允許作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記。
8.放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。允許企業(yè)在名稱(chēng)中直接使用“國(guó)際貿(mào)易”、“國(guó)際技術(shù)貿(mào)易”、“對(duì)外進(jìn)出口”等行業(yè)用語(yǔ)。對(duì)政府重點(diǎn)招商項(xiàng)目,允許企業(yè)使用不含“字號(hào)”的企業(yè)名稱(chēng)。允許具有較大規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社冠省名,由登記機(jī)關(guān)受理后報(bào)省局核準(zhǔn)。知名企業(yè)以控股形式來(lái)投資的,允許新辦企業(yè)名稱(chēng)前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號(hào)。
9.支持新型行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。凡法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和前置審批的,可根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。其名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍允許使用政府規(guī)范性文件有關(guān)新興行業(yè)的表述作為行業(yè)用語(yǔ)。
10.放寬企業(yè)住所的登記條件。投資人申請(qǐng)企業(yè)登記提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)產(chǎn)權(quán)證明的,由當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))管委會(huì)或房產(chǎn)管理部門(mén)出具的同意使用該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)的證明,可以視為企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的產(chǎn)權(quán)證明。
11.簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)審批程序。企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)審核由受理、審查、核準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)多人辦理程序,改為由一人受理審查、一人核準(zhǔn)登記的一審一核制;企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)名稱(chēng)、住所(經(jīng)營(yíng)地址)、經(jīng)營(yíng)期限變更以及登記材料備案、補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為由一人完成受理、審查、核準(zhǔn)程序,做到即到即辦,當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
12.開(kāi)辟市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“綠色通道”。將國(guó)家、省政府和市、縣政府確定的重大投資和利用外資項(xiàng)目,以及省、市、縣屬重點(diǎn)企業(yè)改制重組、組建企業(yè)集團(tuán)涉及工商注冊(cè)登記的,納入綠色通道,提前介入、個(gè)案輔導(dǎo)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié);提供高效便捷的工商登記服務(wù)。
13.縮短辦事承諾工作時(shí)限。企業(yè)注冊(cè)登記由承諾時(shí)限3—5個(gè)工作日縮短為2—4個(gè)工作日;企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記由承諾時(shí)限2個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日;廣告行政審批辦理由20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。
二、進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力
14、擴(kuò)大企業(yè)出資方式。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其持有的有限責(zé)任公司的股權(quán),向在本縣登記注冊(cè)的內(nèi)資有限責(zé)任公司和內(nèi)資股份有限公司出資。
15、擴(kuò)大非貨幣出資比例限制。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè),非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。公司增加注冊(cè)資本時(shí),新增注冊(cè)資本中的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以不受限制。
16、允許企業(yè)按照《有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)登記辦法(試行)》的規(guī)定,以其持有的在本市登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記,作為獲得貸款的擔(dān)保。依法快速辦結(jié)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
17.放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。支持企業(yè)組建集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)注冊(cè)資本由5000萬(wàn)元降為1000萬(wàn)元,予公司由5家降為3家,母子公司的合并注冊(cè)資本由最低限額1億元降為3000萬(wàn)元。
18..允許公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記。公司股東及擬轉(zhuǎn)股方對(duì)被轉(zhuǎn)股方享有的公司債權(quán),可轉(zhuǎn)作股權(quán)作為對(duì)公司的出資。債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記按股東變更登記及增加注冊(cè)資本、實(shí)收資本的變更登記辦理。
19.支持外商投資企業(yè)增加注冊(cè)資本,新增注冊(cè)資本后的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以不受限制。
20.切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)貸款融資,免費(fèi)為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記。鼓勵(lì)和支持中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)所有人向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款。開(kāi)展股權(quán)出資的試點(diǎn)工作,拓寬企業(yè)的融資渠道,做好小額貸款公司注冊(cè)登記工作。
三、進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
21、建立企業(yè)商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員制度,鼓勵(lì)企業(yè)培育自主商標(biāo)。以基層工商分局為單位,指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)設(shè)立商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員,指導(dǎo)企業(yè)自主培育和規(guī)范管理商標(biāo)。鼓勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。幫助企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和上饒市知名商標(biāo)。對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo),條件成熟的及時(shí)上報(bào)。
22、幫助中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和上饒市知名商標(biāo)企業(yè)開(kāi)展省、市外維權(quán)。充分利用華東六省一市商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng),加強(qiáng)與省、市外工商部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作,采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式,全程幫助企業(yè)打假維權(quán),提高維權(quán)效率,降低維權(quán)成本,為企業(yè)提供異地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí),充分發(fā)揮工商部門(mén)的合同行政管理職能作用,利用四省九市工商聯(lián)席會(huì)、閩浙贛毗鄰地區(qū)工商聯(lián)系會(huì)等平臺(tái),依法協(xié)助我縣企業(yè)開(kāi)展合同維權(quán),保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
23.運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。對(duì)具有地方特定品質(zhì)、傳統(tǒng)文化特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),及時(shí)指導(dǎo)其申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè),做大做強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。
24.積極推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。每個(gè)工商分局(所)每年至少幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)注冊(cè)1件商標(biāo);縣局每年至少扶持轄區(qū)內(nèi)1件注冊(cè)商標(biāo)成為知名商標(biāo);
25.加大商標(biāo)幫扶工作力度。對(duì)知名度高、銷(xiāo)售區(qū)域廣、發(fā)展前景好的商標(biāo)加大保護(hù)力度,主動(dòng)為商標(biāo)權(quán)益人提供商標(biāo)法律咨詢(xún)和維權(quán)服務(wù)。積極引導(dǎo)老字號(hào)品牌的商標(biāo)注冊(cè)保護(hù),在中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的推薦上對(duì)老字號(hào)品牌予以?xún)?yōu)先。
26.完善商標(biāo)日常監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。推行“三書(shū)一卡”制度(商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)、商標(biāo)策略提示書(shū)、商標(biāo)法律告知書(shū)和跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡制度),完善商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化。
四、進(jìn)一步改進(jìn)年檢方式,提高年檢工作效率
27、改進(jìn)企業(yè)年檢告知方式。年檢前,除在紅盾網(wǎng)上年檢公告外還將在全縣主要媒體年檢公告,在第一時(shí)間告知企業(yè)參加年檢的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)信息。對(duì)未及時(shí)參加年檢的企業(yè),及時(shí)提醒,督促其盡快年檢。
28、簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)。上門(mén)年檢、集中年檢、預(yù)約年檢等方式,方便企業(yè)參檢。對(duì)參檢企業(yè)材料提交齊全、內(nèi)容填寫(xiě)完整、符合要求的,當(dāng)場(chǎng)辦理年檢。
29.對(duì)因未參加企業(yè)年檢被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不錄入工商部門(mén)的企業(yè)信息系統(tǒng),鼓勵(lì)原企業(yè)法定代表人再投資、再創(chuàng)業(yè)。
五、繼續(xù)實(shí)施四項(xiàng)減免,為企業(yè)發(fā)展減負(fù)
30、繼續(xù)實(shí)行企業(yè)年檢免審制度,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。每年確定一批連續(xù)三年無(wú)違法記錄、信用良好、證照齊全的企業(yè),賦予其申報(bào)備案資格,實(shí)行年檢免審。
31、繼續(xù)減免登記費(fèi),支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。凡下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人、退伍士兵、畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的普通高校畢業(yè)生、打工返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)外)的,自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年免收登記費(fèi)等工商行政性收費(fèi)。
32.開(kāi)辟“綠色通道”,為其登記注冊(cè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理注冊(cè)登記;當(dāng)場(chǎng)不能辦理的,跟蹤服務(wù),抓緊辦理。企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記,工商部門(mén)繼續(xù)免除其全部登記費(fèi)用。
33.兩年內(nèi)免費(fèi)辦理個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記。從2009年1月1日開(kāi)始至2010年12月31日止,對(duì)所有新申請(qǐng)開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)的,一律免收個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記費(fèi)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本工本費(fèi)。
六、完善服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制
34.支持農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先發(fā)照、免費(fèi)登記”等優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。在全縣農(nóng)村集中開(kāi)展“流動(dòng)辦照月”活動(dòng),開(kāi)出“流動(dòng)辦照車(chē)”深入農(nóng)村,對(duì)經(jīng)商農(nóng)民申請(qǐng)登記實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、送照上門(mén)。
35.鞏固和完善農(nóng)村“一會(huì)兩站”建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消協(xié)分會(huì)的基礎(chǔ)上,健全以轄區(qū)工商分局(所)為基點(diǎn),以行政村12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站為一體的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò),完善行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)參與的維權(quán)機(jī)制,維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
36.大力扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。做好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育、發(fā)展和規(guī)范工作,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向品牌經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展,指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙慕?jīng)紀(jì)大戶(hù)成立農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)公司,形成“農(nóng)戶(hù)+經(jīng)紀(jì)人+公司”的產(chǎn)銷(xiāo)模式,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面的作用。
37.積極做好涉農(nóng)合同幫扶工作。在目前推廣使用15個(gè)涉農(nóng)合同示范文本的基礎(chǔ)上,不斷推廣拓寬涉農(nóng)合同范本使用范圍。依托“一會(huì)兩站”、鄉(xiāng)村維權(quán)站或基層人民調(diào)解組織,建立基層合同指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范合同的簽訂。
38.繼續(xù)減免農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商費(fèi)用,支持“三農(nóng)”發(fā)展。設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,繼續(xù)免收登記費(fèi)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販,除國(guó)家另有規(guī)定外,免于工商登記。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者指定區(qū)域銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)工副產(chǎn)品,免于工商登記和收取各項(xiàng)行政性收費(fèi)。
七、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,推進(jìn)和諧監(jiān)管
39.簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)審批程序。企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)審核由受理、審查、核準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)多人辦理程序,改為由一人受理審查、一人核準(zhǔn)登記的一審一核制;企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)名稱(chēng)、住所(經(jīng)營(yíng)地址)、經(jīng)營(yíng)期限變更以及登記材料備案、補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為由一人完成受理、審查、核準(zhǔn)程序,做到即到即辦,當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
40.加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。加強(qiáng)政策指導(dǎo),支持合法經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)自律,對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以提醒、告誡和督促整改。重點(diǎn)扶持省內(nèi)企業(yè)依據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》申辦直銷(xiāo)牌照,幫助企業(yè)建立完善管理制度。對(duì)涉及直銷(xiāo)企業(yè)的案件,一律報(bào)省局批準(zhǔn)方可立案處理。
41.積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。運(yùn)用工商機(jī)關(guān)行政建議和行政告誡等方式,對(duì)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為予以制止。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反壟斷宣傳教育,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出整改意見(jiàn);鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行自查自糾。
42.堅(jiān)持處罰教育并舉、教育為先的執(zhí)法辦案原則。對(duì)市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的,不予以行政處罰;對(duì)行為人在立案調(diào)查期間主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果、配合查處且有立功表現(xiàn)的,予以從輕或減輕行政處罰;對(duì)有重大立功表現(xiàn)的,予以減輕直至免除行政處罰。
43.進(jìn)一步完善陽(yáng)光執(zhí)法工程。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法透明度,推行行政處罰自由裁量權(quán)適用說(shuō)明制度。從2009年1月1日起,全面運(yùn)行行政處罰網(wǎng)上案管系統(tǒng),杜絕執(zhí)法辦案的隨意性,做到對(duì)內(nèi)制約,對(duì)外公平。