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交通行政執法問題及對策范文第1篇

[關鍵詞]交通，行政綜合執法， 問題，對策

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0183-01

隨著我國交通運輸事業的快速發展，在交通運輸行政執法工作方面出現了很多新情況，執法隊伍素質不高、人員數量膨脹、結構不盡合理，執法行為還不夠規范，執法風紀不夠嚴明，違法執法、粗暴執法的現象時有發生，急需進一步提高執法隊伍素質、強化執法人員管理、規范執法行為，提高執法服務能力，加強交通行政執法工作全面發展。

一、當前交通運輸綜合行政執法存在的問題

1.1 交通行政綜合執法的法律體系不完善

從交通運輸綜合執法的有關規定來看，雖然相關的規范性文件不少，但從法律層面進行規定，具有可操作性的，只有《行政處罰法》，該法第十八條規定“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。該法第十六條規定“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”

1.2 監督缺乏有效性

當前，國家權力機關的監督流于形式，我國憲法和組織法都僅作了原則性的法律規定。監察機關的監督作為專門機關監督的一種，受我國當前行政首長負責制的影響，專門機關的監督對不同層級的執法機構和執法人員作用不明顯，有的甚至形同虛設；一些執法監督工作中形式主義嚴重，一些監督部門熱衷于搞運動式的突出檢查，追求轟動效應，對責任人缺乏有效的懲處，助長了違法傾向；社會公眾的監督缺乏明確的規定，無法為人民群眾和社會團體提供切實可行的監督途徑、方式和手段；新聞監督未得到規范化和法制化，有時不切實際的報道甚至影響了交通行政綜合執法的整體形象。

1.3 交通行政綜合執法各職能部門之間協調不暢

由于交通行政綜合執法機構職能劃分的不明確，導致交通行政綜合執法機關各職能部門協調不暢，加上與其執法區域之間的矛盾，產生了執法的“空白區域”和“真空地帶”。如交委綜合執法總隊和交警執法上的沖突，市區執法總隊和各區縣交通局執法上的沖突，執法總隊和路政、運政部門執法上的沖突等。于是就會出現有的情況搶著執法，而有的時候又都不執法，這種交叉地帶就變成執法的盲區和空白點。

1.4 行政執法權限不清

我國基層交通行政綜合執法是受縣級交通主管部門委托，雖然表面上看似分工明確，執法主體單一，但因被委托機關不同，就形成了各被委托機關各司其職、各行其政、多頭執法、重復處罰的現象。公路路政、公路運政交叉最為嚴重，部門之間對權力和利益的爭奪越演越烈，職能的人為劃分，割裂了交通管理的完整性，沒有體現管理的“精簡、統一、效能”。

1.5 執法水平低、執法隊伍整體素質不高

執法隊伍的整體素質明顯不能適應新形勢的需求，執法質量不高，成為交通執法一個永遠解不開的“結”，每年執法內容合法而因程序不對、文書不符等原因敗訴的行政復議或訴訟案舉不勝舉，成為交通行政執法的“老大難”問題。執法人員法治意識淡薄及法律知識欠缺，如不能根據違法行為的輕重程度來選擇簡易程序、一般程序和聽證程序，通常對比較復雜的違法行為做出簡單罰款了事等。

二、交通綜合行政執法應當采取的辦法及政策

2.1 健全和完善有關交通行政綜合執法的法律法規體系

出臺更為科學和完善、操作性更強的關于交通行政綜合執法的法律法規科學嚴密的法規體系是搞好交通行政管理的先決條件。為此，應繼續開展相對集中行政處罰權，在全國范圍內統一規范實施相對集中行政處罰權制度的目的、原則、基本范圍、實施程序、備案監督等基本規定。與相對集中行政處罰權制度相抵觸的法律法規應及時修改。

2.2 建立健全監督機制

在機構內設置專門的監督機關，實行監督職責問責制，保證監督機構和人員依法進行有效監督；加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。對行政執法中的重大個案事項，人大進行直接監督，增強監督的權威性；建立完備、合理的新聞法律制度，擴大新聞輿論監督范圍，增強新聞輿論監督的權威性和實效性；利用廣大人民群眾的力量對交通行政綜合執法工作進行監督，及時公開政策信息、組織聽證、開通監督熱線等等，對于交通行政綜合執法中出現的不當行為進行舉報。

2.3 協調交通行政綜合執法機構內設機構的職能

去除執法空白區域和真空地帶，促進公正廉潔執法。正是由于交通執法機構之間的協調和溝通不暢，再加上事實上的雙重領導關系，導致了執法的空白區域。按照職能和屬性以及精簡效率原則，重置交通綜合行政執法的職能，設想按照一廳一隊一中心的模式設置交通行政綜合執法機構。

2.4 建立完善的綜合執法體系

建立完善的交通行政綜合執法體系，一是要加強管理，健全各項制度，完善監督制約機制，嚴格交通依法行政。另外建立健全執法監督、制約機制，用制度保證交通行政執法隊伍的基本穩定和交通行政執法的正常性。二是通過改革內部管理體制，建立統一領導、分級負責、權責分明、政令暢通、工作規范、統一協調，符合交通行政執法特點的行政綜合執法管理部門。

2.5 建設高素質的執法隊伍，提升執法隊伍形象

把競爭激勵機制引入到交通執法機關的人事管理中，建立公開招錄（聘）制度，對現有的執法人員逐一明確崗位，對擬進入執法隊伍的人員，確定了崗位任職資格，進行公開競爭考試，擇優錄用，嚴把執法人員入口關。對現行交通行政執法隊伍，分批分期進行相關法律知識和業務知識培訓，不斷提高執法人員的政治素質、思想道德素質、法律素質，逐步建立了一個能夠去劣存優、促進交通執法人員素質穩步提高的科學培訓考核體制。

三、結束語

交通行政綜合執法改革是一項浩大的系統工程，應該從不同的角度綜合考慮，分析形勢，解決重點和難點問題，達到標本兼治的效果。這些問題有的是思想障礙，有的是實踐中遇到的困難，改革過程中既要從思想上予以足夠的重視，也要在具體實踐過程中謹慎從事。

參考文獻

交通行政執法問題及對策范文第2篇

關鍵詞：交通運輸；行政執法；規范化

新形勢下，交通運輸行政執法面臨著新問題，在國家大力推進綜合執法進程中，規范交通運輸行政執法，十分必要而且重要。

1 背景分析

全國交通運輸綜合執法體制改革自2002年試點以來，已進入全面實施階段，2013年黨的十八屆三中全會明確全面深化改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。四中全會進一步強調推進綜合執法，有條件的可以推行跨部門綜合執法。

交通運輸改革進程中，一些新問題、新矛盾隨之暴露出來，比如收費公路體制改革中，國家燃油稅費改革實施以及取消二級公路收費制，原公路養護段職工經費調整為財政定向補助，職工待遇問題、安置以及權益保障等問題越發突出。同時收費公路改革是好事，但民眾普遍存在質疑，最近幾年收支缺口卻不斷加大，目前已有3000億的缺口，民眾不禁疑惑錢去了哪里。同時大力建設的智慧交通也對交通運輸行政執法提出了新要求，特別是快速反應能力以及執法人員素質提出了較高要求，但大量的不規范行為嚴重阻礙了交通運輸改革。所以有必要探討當前在綜合執法推進過程中，存在的主要困難，以便能夠采取針對性的措施，規范化、科學化推動綜合執法。

2 當前主要困境

某市交通局，現有三個行政機構，包括港航管理局、運輸管理處和公路管理處。主要承擔轄區公路（4472.364公里）和航道（1936公里）的養護、安全和運輸管理行政執法工作。推動綜合執法以來成果相對顯著，但依然存在很大困難。

首先，觀念滯后、執法不順。由于歷史原因，重建設、輕管理根植較深，在交通建設方面投入了大量精力和關注度。該市自1984年撤地建市以來，市交通局下轄機構除名稱和人員有變化外，職能范圍、M織結構等很少出現大的變化，管理模式陳舊。具體表現：一方面外部執法職能交叉，最為顯著的就是交警和運管執法大隊權責交叉，多頭管理，當然這在全國范圍內均是普遍存在的問題。另一方面下轄三個行政機構各自為政，內部職能交叉，綜合執法改革浮于表面，缺乏統一處理標準。在信息化建設浪潮中該市相繼建立了水上交通指揮中心、GPS指揮中心、公路指揮中心，但沒有打破信息孤島，無法形成統一管理和指揮調度。

其次，人員不足，素質不高。執法人員嚴重不足，是全國均存在的問題。以公路交通來說，隨著道路交通網的完善以及規模的擴大，交通執法范圍成倍增加，工作量劇增，人員不足很難把執法工作做好。這樣一來就必須擴大執法隊伍，但又走入另一個誤區，盲目擴大隊伍，導致隊伍素質低，更加不能做好執法工作。也正是由于素質不高導致交通運輸執法很多不規范行為的發生。如釣魚執法，不僅是該市，全國范圍內同樣存在。自2009年首次出現釣魚執法以來，時隔6年，釣魚、黑車、沖突再一次回到公眾視野，2015年6月，廣州、杭州、武漢接連發生因釣魚執法引起的專車圍堵、路人聲援事件，對峙過程引發交通堵塞、產生人群肢體接觸，最后需要依靠特警維持秩序。如肆意行使自由裁量權，該市允許執法人員擁有一定自由裁量權，但在日常執法中，濫用自由裁量權、執法授權過度、違規設置電子警察和限速標志等問題還是比較常見，造成交通運輸秩序混亂，執法部門公信力嚴重受損。再如執法過程中不出示證件，不告知調查理由，忽視行政相對人知情權，也不聽取相對人陳述和申辯，筆錄不規范、不完整，暴力執法、出言不遜等等。

3 交通運輸行政執法規范化建議

首先，充實人才隊伍，建立長效培訓機制。新時期的競爭說到底是人才的競爭，人才是交通運輸執法有效性和規范化的基本保障，關乎執法部門公信力和法治精神。一方面面對人員缺口問題，不能盲目進行隊伍建設，應當結合當地城市交通運輸執法實際情況，確定需要的人員數量和能力結構。一旦確定下來，除非發生不可抗情況，不能隨意變更編制。輔以公開招聘制度，參考公務員考核進行筆試面試，擇優錄取，一切程序公開透明，并接受監督。同時，交通運輸執法改革并不是孤立的，它能夠與國家燃油稅費改革和收費公路改革等進行有機結合。當國家燃油稅費改革以及收費公路改革實施后，公路養護必然會轉向由社會機構提供養護服務，如此一來養護路段人員就會超額，待遇問題也會出現。因此可采取適當措施，就地吸納養護人員成為執法隊員。比如四川華鎣市，組建路政服務中心，將超額人員帶編轉崗到服務中心，既解決了職工安置和權益保障問題，同時也充實了交通運輸執法力量。另一方面，要建立長效培訓機制，提升執法人員專業能力和綜合素質，比如華鎣市采取走出去、請進來等多種方式，實施執法人員崗前練兵、技能培訓、法律教育等素質提升計劃，形成長效培訓機制，不斷提升執法人員素質。

其次，狠抓隊伍建設，完善執法監督管理、執法考核等管理制度，提高內部規范化管理水平。監督管理方面，不僅要在內部形成完善的監督管理制度，同時應當引入群眾監督和輿論監督，共同規范執法行為。當然前提是群眾的法律意識，目前來看法律意識和法治精神已根植于人們群眾心中，但群眾監督容易引發在社會上造成較大影響，如2015年發生的釣魚執法事件，造成圍堵事件需要特警維持秩序。所以內部應形成機制對違規執法跟蹤調查，并公開政務信息積極接受外部監督。建立并完善執法考核機制，以嚴格的規章制度和獎懲措施規范執法行為。

第三，加強智慧政府、智慧交通建設，打破信息孤島，形成統一管理，在技術上消除權責重疊問題，這也能夠有效提升執法規范化和科學化。積極推動聯合執法。如華鎣市依托交通執法中隊及檢查站，建立片區聯合執法機制，交通運輸執法隊、交警歸、派出所、交管所組成聯合執法隊伍，促整合、強執法。

第四，嚴格執行交通行政執法規范要求，樹立良好公眾形象。執法時著裝整潔、儀容端莊、風紀驗證、舉止文明。

第五，制定恰當措施保障執法人員工資經費，特別是國家燃油稅費改革后，工資待遇問題顯著，保障經費是從根本上消除執法人員追求經濟利益的有效途徑。

4 結語

國家正在積極推進交通運輸行政執法體制改革，由于歷史原因，存在很大困難，不規范行政執法行為多發，這些均阻礙著體制改革，影響我國交通運輸事業的發展。所以必須嚴格落實交通行政執法規范，結合實際和國家法律、政策，在隊伍建設、管理體制、監督體制以及技術層面制定策略，推進綜合執法，規范執法行為。

參考文獻

[1]馬曉棟. 交通行政執法現代化研究[D].東南大學，2015.

交通行政執法問題及對策范文第3篇

教育培訓工作是行業發展的基礎性、戰略性工程，是提高從業人員隊伍素質的重要途徑，是促進現代交通運輸業發展的重要保證。交通教育與培訓是交通事業發展的基礎，旨在明確未來交通行業教育培訓工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，用以指導行業教育培訓工作，使交通教育培訓工作更好地為建設高素質的行業從業人員隊伍服務，為發展現代交通事業提供有力支撐。進入新時期，交通事業改革與發展的任務十分艱苦。交通事業的快速發展，需要大量的高素質勞動者。

一、加強組織領導，確保學習教育正常有序

交通局領導十分重視對交通行政干部的理論培訓工作。根據交通部對重要專業崗位實行職業資格認證制度的要求，對交通安全、工程質量、行業形象有較大影響的關鍵崗位，實行先培訓，取得職業資格再上崗的制度。結合交通工作實際，及時制定行政干部輪訓工作計劃和機關“集中學習日”學習計劃等培訓內容，明確學習時間、學習內容、學習形式。加強組織領導，建立健全組織網絡，切實把交通行政干部教育培訓作為一項重點工作認真抓好抓實，精心籌劃，周密部署，有的放矢地做好計劃實施的指導和督促檢查工作。

二、抓好分類學習，著力提高理論業務素質

我們始終堅持以交通行政干部學習中心組為龍頭，大力開展交通執法工作人員培訓，建立一個現代交通教育培訓，通過構建適應市場經濟運行規則的交通人才培養模式，積極開展創建學習型行業、學習型單位、學習型機關活動，培養造就具有較高素質和創新能力的現代交通人才，加強對全系統干部政治理論和業務素質教育，構建交通終身教育學習體系，滿足對不同層次、不同規格交通人才的需求。

（一）抓好交通行政干部中心組學習。堅持把交通行政干部中心組學習同領導班子的思想政治建設緊密聯系在一起，創新學習方式，豐富學習內容，樹立與時展相適應的學習理念，將學習工作結合起來，要有凝聚力的團隊學習理念，要在提煉形成共同學習的基礎上，積極倡導和推行團隊學習，在個人深入研讀的同時又有集中研討，用理論聯系實際，改變灌輸式、單向式、封閉式的學習模式，積極探索實踐互動式學習、反思式學習、研究式學習、共享式學習等積極探索、民主討論、相互啟發中升華認識，在思想交流中加深理解，使理論學習真正起到了決策先導的作用，形成更高層次的共識，做到帶頭抓、帶頭學、帶頭用，形成良好的學習氛圍，促進學習行為的整體聯動，增強學習的針對性和實效性，保證了學習時間和效果的雙落實。

（二）抓好集中日學習。建立“集中學習日”制度，利用工作例會、集中學習日開展工作實例每周一評、每月一講等多種形式的學習活動，明確具體的學習內容、學習形式及相關責任人，同時對學習的人員進行學習考勤、學習紀律、撰寫學習筆記等方面作了嚴格規定。在集中日學習活動中，我們嚴格按照學習計劃的要求，以講座、教育、理論學習交流等為主要途徑，進行分層次的學習，倡導討論式學習，從而建立起良性互動的學習機制，有效地提高大家的政治理論和業務文化水平。

（三）抓好各類培訓班學習。為發揮交通黨校在干部培訓中的“主陣地”、“主渠道”作用，我局投入大量時間和精力，積極開展各類培訓班的辦學工作，精心策劃、周密安排，運用多種方式，采取多種方法，舉辦了各類干部理論培訓、短訓班以及管理人員崗位培訓班。

一是認真落實制度，制定相關培訓政策，組織編制指導性教學計劃和教學大綱，規劃、指導和協調交通行業培訓教材建設，建立健全培訓教材的更新機制，保證交通行政干部能充分發揮作用，通過開展豐富多彩的活動，切實加強教育和管理，增強大家的觀念和組織紀律性。

二是加強理論學習，努力提高交通系統職工文化水平，是交通事業不斷發展的要求。采取多種形式，通過多種渠道提高執法人員的學歷層次，合理調整，拓寬專業基礎知識面，增強交通專門人才在市場經濟環境下的適應性、競爭性和發展的潛力，從根本上講，就是用以與時俱進的創新精神去學習知識、研究問題、尋求對策，最大限度地激活創新潛能、提升創新能力的過程，進一步提高交通行政執法隊伍的整體素質。同時我們也要解決“層次不清、規格不明”的問題，不斷改進教學方法，積極采用先進的教學手段，加強各方面能力的培養，努力構建知識、能力、素質全面的交通專門人才培養模，從而促使能把學習融入工作中，使工作成為不斷學習、深化學習的平臺。

交通行政執法問題及對策范文第4篇

【關鍵詞】：道路運輸；管理；執法水平

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

目前，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。

一、提高道路運輸管理的執法水平的必要性

從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利，政府保留管制價格的權利，政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利。總之，政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。

二、當前道路運輸管理存在的問題

1、立法環節步伐緩慢

首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。

2、常現多頭監管局面

《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。

3、安全監管不到位

近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變。二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要。三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高。四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。

4、從業資格證的定位存在偏差

目前人員資質已成為確保道路運輸市場安全重要的一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。

5、農村道路基礎設施薄弱

我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，很多的道路是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。道路基礎設施比較薄弱，運輸管理力度較低。近幾年，農民生活水平大幅提高，大量的機動車作為生產和生活工具進入了農村家庭。農用機動車主要是摩托車、農用車、中巴車和貨車。其中兩輪摩托車用于個人交通或者載客，三輪摩托車和中巴車用于客運，農用車和貨車用于貨運，少量參與客運。這些機動車種類繁多，質量性能參差不齊，使得安全技術狀況相對落后，此外村民的交通安全意識差，交通法規觀念十分淡薄。一些村民無證駕駛、駕駛無牌車輛、非客運車輛載客、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為時有發生，給人民群眾生命財產安全造成了極大的威脅，技術安全情況處于失控狀態。

農村道路質量差，安全系數不高且環境氣候惡劣，長期制約著農村道路交通安全管理工作的順利開展。農村實施的“村村通”工程，導致所修的鄉村公路質量較差，且大多依山傍水、坡陡路窄、彎多彎急、路險難行，極易引發道路交通事故。其他農村道路設施建設條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現代農村交通的需求，同時，堆物占道、亂設攤點等違章現象比較普遍，對道路交通安全形成嚴重影響。

三、加強道路運輸市場監管的措施

1、創新機制，不斷推進依法行政

要做到嚴格、公正、文明執法，就必須大力加強執法制度建設。執法制度建設對道路運輸管理的執法能力建設具有全局性影響，起著長期整體性的規范作用，是道路運輸管理執法系統推進依法行政，加強能力建設的客觀要求。

（1）堅持制度建設的現實性和針對性。道路運輸管理執法工作涉及面廣，新問題層出不窮，并受現階段條件限制。為此，執法制度建設要抓住與人民群眾切身利益密切相關的熱點、難點問題和執法工作中的薄弱環節，結合執法任務分工，細化、明確具體的執法程序和裁量標準，逐步推進。

（2）堅持嚴格執法工作程序，保證執法行為的規范化。加強執法制度建設，必須加強執法程序規范建設，建立標準的執法操作規范，包括客運、貨運、站場、駕培、維修等方面的行政許可工作規范和程序等，確保在各項執法活動、執法環節上都有法可依、有章可循，促進執法水平的提高。

（3）規范行政處罰自由裁量權，防止自由裁量權的濫用。細化罰則，制定操作性強的實施辦法。遵循法定、公正、公開原則，將處罰標準細化、量化，設定和實施處罰要與違法行為的事實、性質、情節相當。重點掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，便于執法人員實際操作，增強執法統一性和嚴肅性。

(4)建立嚴格的考評、激勵機制。建立完善的考核機制，采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員的全面考核，并將考核結果、作為晉升、晉級、獎懲等方面的重要依據。

2、提高素質，切實加強執法隊伍建設

提高執法主體素質是提高執法水平的前提和基礎。只有進一步強化對執法人員的教育培訓，大力加強隊伍作風建設，不斷加大行政執法保障能力建設，才能從根本上提高道路運輸管理依法行政能力，減少或杜絕行政亂作為和不作為。

（1）強化學習教育，確保學習效果。一是建立健全執法培訓機制。依據按需施教，學用結合的原則，研究制定切實可行的執法培訓機制，提高培訓工作的科學化、制度化、規范化程度；二是把握重點內容進行教育。培訓內容應具有超前性和針對性，不斷增加新理論，新知識。要結合思想實際，加強理想信念教育，引導執法人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀；同時應加強法紀法規教育，提高執法人員反腐倡廉意識，筑牢思想防線；三是以人為本，創新教育方式方法。依托多媒體技術，采取座談會、建立運政執法教育網站、廣泛征集疑難案例，聘請專家結合典型案例進行法制教育、知識競賽等寓教于樂的教育形式，從而突出執法教育的實效性，達到潛移默化、點滴滲透的效果，真正做到學用結合，理論和實踐相結合，力求建設高素質隊伍，爭創一流工作業績。

（2）加強作風建設，運用科學技術手段，提高行政執法保障能力。一是抓主題教育。要積極探索道路運輸管理執法、文化育人的新途徑，廣泛開展以道路運輸管理執法為主題的文化創建活動。提高履行執法職責能力，把執法為民的宗旨融入道路運輸管理執法職業道德培育和精神文明建設的全過程，不斷推進道路運輸管理執法者的文化素養建設，形成公正執法、嚴明執法、文明執法的良好氛圍；二是抓典型示范。大力宣揚道路運輸管理執法工作中出現的典型事例，并相互交流和促進，充分調動執法人員的積極性和主動性，營造人人爭當執法標兵的濃烈氣氛。選樹典型，發揮帶動作用，注重抓基本理論的學習、抓職業道德素質的養成，使執法人員識大體、顧大局；三是狠抓廉政建設。通過采取組織紀檢法規知識學習、觀看警示教育片、邀請紀檢監察領導授課、由分管領導與執法人員進行集體廉政談話等一系列措施，引導廣大執法人員強化廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，營造良好的廉政執法氛圍；四是信息技術是提高行政執法水平和質量的有效途徑，應不斷加快運管執法信息化建設，逐步實現運輸市場準入、監管、退出全過程的信息化、網絡化管理，建設安全監控信息平臺，加強對客運班車、危險貨物運輸車輛監管等。

3、樹立執法為民的思想意識

思想是行動的指南。作為道路運輸管理的執法人員，都應該明確執法宗旨，端正執法思想，轉變執法觀念，牢固樹立執法為民的正確理念。目前，正值交通行業進行機構向“大交通”轉型的變革時期，公交系統、出租車管理即將全部納入到交通局統一管理，在這一特殊時期，多種矛盾日益凸顯。因此，如何提高交通運輸業和管理水平已成為進一步探討的課題。

（1）強化“四種意識”，切實端正執法思想。一是要強化責任意識。道路運輸管理執法人員應不斷增強責任感和使命感，自覺維護黨和政府的威信；二是要強化法治意識。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，要掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；三是要強化服務意識。道路運輸管理執法工作要服務于經濟發展的大局，做發展先進生產力的促進者，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者；四是要強化大局意識。自覺將道路運輸管理執法工作置于經濟發展大局之下，以發展的眼光分析道路運輸管理執法工作的現狀。

（2）處理好“四種關系”，切實轉變執法觀念。一是要處理好公正與效率的關系。公正是執法的核心與靈魂，效率則是保證公正的及時實現。要按照“合理、合法、效能、監督”的原則，進一步理清審批事項，簡化審批程序，減少中間環節，縮短辦事時間，創新執法手段，提高執法效果；二是要處理好管理與服務的關系。堅決克服和摒棄那種以創收而執法的錯誤思想，樹立管理就是服務、服務就是發展的意識；三是要處理好技術與效果的關系。不能以執法數量論成績，硬性規范罰款數量、處理人數，防止執法權力濫用，過度實施強制措施，影響執法的社會效果；四是要處理好處罰與教育的關系。既要依法依規處罰，又要注重教育，不能簡單一罰了之。

結束語

總之，要提高道路運輸管理部門的執法質量，全面系統地規范執法過程，就必須進一步強化制約機制，以保障權力的正確行使。一是強化外部監督，積極推進政務公開。通過經營者座談、設立征求意見箱、接待、閱卷審查、舉報核查、聘請社會監督員、明查暗訪等方式，加強對執法工作的監督，在法律允許的范圍內公開辦事制度，把執法工作置于人民群眾的監督之下；定期公布有關道路運輸管理的重大事項，廣泛聽取社會各方面意見，接受社會監督；二是完善內部監督機制，建立經常性、規范化的監督檢查制度，形成有效的制約機制。科學、合理地設置監督機構及職責，使內部機構責任明晰。充分發揮執法督查機構的職能，開展明查暗訪，監督、檢查執法人員違規行為，做到執法行為事前、事中、事后全過程監督；三是建立健全行政執法過錯責任追究制。緊密結合道路運輸管理執法工作實際情況，科學建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。突出審查、監督、考核、追究等環節，建立和完善行政執法責任制，并且要求各級道路運輸管理行政執法部門及行政執法人員，處理好責、權、利的關系，認真遵守和嚴格執行，確保責任制的全面落實。

參考文獻：

【1】周岫峻，陳曉峰. 當前運政執法中存在的問題及對策[J]. 江蘇交通,2001(12)：41.

交通行政執法問題及對策范文第5篇

關鍵詞 公路；超限超載；運輸管理

中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）110-0131-02

1 公路超限超載運輸的內涵

公路的超限超載運輸管理主要指超過了公路以及公路上的橋梁、隧道等限載、限高、限寬、限長等相關標準的行駛行為。主要指公路上進行行駛的各類機動車輛在貨物裝載時，沒有嚴格按照路政管理部門規定進行裝載而超出的情況。當運輸車輛進行超限超載運輸時，會給造成路面嚴重受損，縮減公路使用壽命，擾亂運輸市場秩序，引發道路交通事故，導致公路規費流失，嚴重威脅公路安全等，給國家和人民群眾的生產生活和生命安全都會帶來嚴重影響。因此，要想保證公路的暢通無阻，加強公路超限超載運輸管理是勢在必行的重要的行政執法內容。可以說，公路的路政管理作為公路外部行政管理的重要事項，可以通過建立公路路政管理信息系統，應用現代計算機信息管理系統的優勢，組建基礎數據庫，開展數據基礎信息的統計分析，從而更好地為各級部門數據交流提供服務，保證數據報表的精準性，真正讓路政管理與決策踏上科學化、規范化的軌道。

2 公路超限超載運輸的主要危害

2.1造成路面嚴重受損

通常而言，超限超載運輸會給公路的路面造成嚴重受損，從而使路面使用周期縮短，增大公路的修護成本費用，使公路的基本效能無法有效發揮，公路的舒適性較差。

2.2縮減公路使用壽命

超限超載的運輸相當于掠奪性地在使用公路，會快速加劇公路的破壞程度，使公路達不到預期使用壽命。在公路路面使用壽命的影響因素當中，車輛軸載質量最為關鍵，并且因超限超載而造成的路面損壞是成幾何級數倍增的，所以對使用壽命的影響極重。

2.3擾亂運輸市場秩序

由于超限超載運輸，嚴重破壞了運輸市場正常經濟秩序。其一方面嚴重損害運輸經營業主的根本利益，另一方面也打亂了正常的運輸經營秩序，從而給社會正常經濟秩序也帶來影響。

2.4引發道路交通事故

由于超限超載運輸車輛眾多，且進行長期的超負荷運轉，因此運輸車輛的制動系統、操作系統等都會受到損害，其安全性能降低，容易引發各類交通安全事故，給人員和財產安全帶來損害。

2.5導致公路規費流失

通常情況下養路費和通行費都是根據貨車噸位數大小進行收取的。如果養路費和通行費不進行改變的情況下，超限超載能夠有效降低車輛的運輸成本，而規費的大量流失就會影響到國家對于公路建設的投入力度。

2.6嚴重威脅公路安全

許多超限超載車輛都會通過加裝鋼板彈簧等措施，來增大軸載量從而增加車輛的運貨總量，這就嚴重超出公路的設計荷載標準規定，造成公路路面陷入、橋梁涵洞拱圈開裂現象和橋墩變形問題等問題。

3公路超限超載運輸的產生原因

3.1經濟利益驅使

部分汽車修配廠或者改裝廠，甚至部分汽車制造企業，出于迎合市場需求的目的，無論自身行為合法與否，唯利是圖，長期大量從事車輛非法改裝工作，從而為眾多車輛的超限超載“服務”。

3.2部門管理混亂

因運輸管理部門較多，造成“治超”工作相對混亂，很多時候都有協調不順暢、相互推諉扯皮等問題，給治理超限越載工作帶來難度。而一些車輛的車主或者貨主則利用這一機會非法進行超限超載運輸。

3.3投機取巧心理

部分社會人員喜歡和執法人員打時間差，錯過治超的時間使超限超載運輸車輛順利通過一些檢查，甚至出現有“車托”、“探子”等職業性的引導人員，由他們帶領車輛通過，并派出專門的人員跟蹤治超行動以及指揮超限的情況。

3.4運輸總量不足

通過多年的發展，如今的運輸車輛越來越多，然而貨運總量卻明顯不足，要達到搶占市場的目的，各運輸業主不得不通過不正當競爭想辦法降低運輸成本，另外運輸收費項目也較多，導致運輸業主壓力較大。

3.5現有政策不嚴

目前的養路費和通行費仍然執行根據車輛核載噸位進行征收的標準，而超限越載卻可以名正言順地漏繳規費，從而使運輸成本降低，經濟利益增加，這也導致了車輛車主喜歡超限超載。

3.6惡性競爭激烈

從我國當前情況來看，運輸市場的惡性競爭非常激烈，運輸體系運轉不正常，如果不超限超載運輸，就無法與同行業者競爭，造成許多車輛只能通過這種方法加強與同行業者的競爭。

4加強公路超限超載運輸管理的策略

4.1落實責任目標

作為行政執法部門，應該落實責任目標，加強責任管理考核工作，規范執法行為，防止“三亂”現象，杜絕“以罰代卸，只罰不卸”問題的發生。

4.2強化長效管理

將治理超限超載運輸作為一項長效管理工作來抓，上下聯動，認真查處。構建現代化的路政管理網絡，利用計算機信息管理系統等，加強沿線重要道口和特殊路段的監管工作，堵截非法超限超載車輛，真正讓其無機可乘嚴格管理。

4.3加強綜合治理

治理超限超載要聯合統一行動，確保治理工作取得實效。如此也能最大程度地降低治超成本，整合執法資源。

4.4建立治超網絡

應利用現代化高科技手段，通過計算機信息網絡技術等開展治理工作。通過治超網絡可以實現社會執法資源的整合，充分利用好執法資源，避免資源的浪費，達到信息共享，確保治理工作形成長效機制。

4.5注重源頭管理

根據檢查站查獲的超限超載情況分析，大都為長途運輸車輛，大部分執行罰款為主，卸載分載為輔的方法，所以相關部門應加大運輸源頭管理的力度。

4.6完善制度措施

相關部門應加強運輸市場的宏觀調控，做好規范管理，控制生產環節，完善相關制度。

5結論

總之，公路的超限超載運輸管理涉及到方方面面的利益，如果不加強治理，會給全社會帶來嚴重的損害，因此要將這項工作作為一項長期任務落實抓好，通過各種措施，保證公路的安全暢通運行。

參考文獻

[1]洪秀敏.公路超限運輸的危害[J].中國公路，2002.