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(2021年3月17日)
今年以來,在市委、市政府的領導下,經過全縣人民共同努力,主要經濟指標顯現積極變化,整體運行延續了去年下半年以來穩中向好的態勢,經濟發展向著高質量階段邁出堅實步伐,現將情況匯報如下。
一、一季度主要指標完成情況
(一)地區生產總值增長較快。一季度,預計實現地區生產總值 億元,同比增長9%。其中,一產實現增加值億元,增長4.6%;二產實現增加值12.2億元,增長7.1%;三產實現增加值26.1億元,增長%。增速高于去年同期個百分點。
(二)固定資產投資穩中有升。一季度,預計完成固定資產投資億元,同比增長10%。1-2月在庫項目 個,3月開網預計新入庫項目18個,一季度在庫項目預計個可形成有效投資。
(三)社會消費品零售總額快速回升。一季度,預計社會消費品零售總額可實現34.9億元,同比增長9%以上。其中,批發業可實現銷售額1.73億元,同比增長12%;零售業可實現銷售額1.51億元,同比增長24%;住宿業可實現營業額0.15億元,同比增長116%;餐飲業可實現營業額0.59億元,同比增長93%。限額以上零售額可實現2.38億元,同比增長20%。
(四)規上工業增加值穩步增長。一季度,全縣戶規上工業企業預計實現工業增加值億元,同比增長3%以上已凈增4戶規上工業企業。
(五)一般公共預算收入平穩增長。一季度,預計完成億元,占年度預算26.9%,同比增長8.9%。從征管部門完成情況來看:稅務部門預計完成25864萬元,占預算24.7%,同比增長24.3%;財政部門預計完成22869萬元,為預算29.9%,同比下降4.5%。
二、存在問題
一季度,雖然全縣經濟運行較好,主要指標增長較快,但也存在以下問題:
一是規上企業培育成長緩慢。我縣規模以上企業絕大多數為初級原料加工企業,從事低附加值、勞動密集型的加工環節,產業層次偏低,產業鏈終端產品較少,企業市場競爭力不強,抵御市場風險能力低。一季度我縣新增規模企業??家,同比下降68%,降幅較大,凸顯規模工業企業發展后勁不足。
二是固定資產投資任務完成壓力較大。由于我縣固定資產投資基數大,在庫項目數量不足,部分項目受土地指標影響無法開工,導致投資進度緩慢。另外,目前統計核查趨于更加嚴格,直接導致我縣很多項目因缺乏相關支撐無法上報。
三是戰略性新興產業和高新技術產業增長乏力。上半年,戰新產業產值增幅19.8%,低于全市18.3個百分點,主要是由于國能壽縣生物發電有限公司設備檢修,信義光能(壽縣)有限公司、國電壽縣風電有限公司受天氣影響同比下降。高新技術產業增加值增長10.9%,低于全市31.2個百分點,主要是由于2018年海宇電氣、藍博旺集團退規,中信格義受制于環評原因,基本上處于停產或半停產狀態導致。
三、下一步工作重點
(一)加大工業企業培育力度。做好全年“小升規”和 “新建新投產”工業企業培育指導工作。加強培育庫內企業運行監測,加強科學統計。同時引導規下企業規范經營,依法納稅。認真落實降成本各項措施,在減稅、降費上加大工作力度,多渠道減輕企業負擔,促進企業健康發展。
(二)加大項目建設力度。繼續實行縣領導包保聯系項目機制。明確每個項目的責任單位、包保縣領導和2021年工作推進目標,實行“一個項目、一名領導、一套班子,一抓到底”的項目推進機制。強力推進計劃新開工項目前期工作,力爭早開工、早入庫、早投產。一季度計劃開工30個項目,確保能夠入庫形成有效投資。
(三)加大招商引資力度。利用工業存量資產招商,盤活存量增量,把鄉鎮“小微園”和盤活閑置廠房、存量土地資源等作為招商引資的有效載體,積極培育新的經濟增長點。
1、主要經濟指標實現 “雙過半”。截至6月底,全縣完成生產總值39億元,同比增長10%;固定資產投資完成32億元,同比增長27.7%,其中城鄉建設投資24.7億元,同比增長42.8%;規模以上工業增加值完成11億元,同比增長15.8%;財政收入完成4.08億元,占全年任務的51%,同比增長35.1%(增幅全市第二)。1?5月份,外貿出口完成1.25億美元,同比增長38.3 %,經濟實現了平穩較快增長。
2、項目建設成效顯著。今年以來,共謀劃、建設5000萬以上項目69個,總投資285.85億元,比去年增加16個。其中省重點項目5個(__多基復合材料23億元、__輸送機械21億元、__輸送機械20.6億元、__太陽能發電21.3億元、__新城75.9億元),市重點項目3個(__電器8.5億元、__物流5.1億元、三陽貨車門5億元)。__集團多基復合材料項目(為省管“百”項重點項目,全市5家),目前單體12.7萬平方米的主體車間已打好地基,正在安裝框架立柱,部分設備已定購;大營國際__新城項目,原輔材料市場已建10棟,正在內部裝修,商城主體4層封頂,地下管網鋪建完成,品牌風尚中心主體工程正在建設,加工車間框架已建好37200平方米;__瑞祥輸送機械裝備制造項目,2棟輕鋼結構車間正在建設,部分設備已訂購;____輸送機械制造基地項目,五層辦公樓主體框架已建好,主體車間正在建設;__電器項目,6棟輕鋼車間已完成,7月下旬開始安裝設備,10月份可試生產;商琪物流項目,兩棟主體車間和配套工程正在建設。太陽能熱發電系統關鍵配件和三陽盛業鐵路貨車門項目正在進行土地平整。今年新開工的__空調、__燃氣、__燃氣調壓器等項目也正在加緊建設。
3、招商引資力度加大。召開了全縣招商引資大會,堅持全民招商與專業招商相結合,給各鄉鎮、部門下達了差異化招商任務,出臺了獎勵政策,成立了專業招商公司。上半年共組織定向招商活動13次(先后參加了上海國際服裝博覽會、__玻璃鋼產品展覽會、__國際機械制造展覽會、5.18貿洽會,組團赴俄羅斯、長三角、珠三角經濟區等區域進行定向招商,與__集團、波司登集團、__豐強玻璃鋼公司、__杭蕭鋼構股份、____物流園區進行了對接洽談),簽約項目9個(__創業園、科力與__新科合作中央空調、三陽盛業與中國南車合作貨車門、敬眾與冀中能源、興旺橡塑與天津上林公司合作聚乙烯、太和公司__產業孵化園、北方鞋業與福建貝貝公司鞋城二期),總投資109.5億元,擬引資105億元。敬眾鋰電與冀中能源、瑞星調壓器與華潤集團、三陽盛業與中國南車集團的合作正在加快推進。
4、主導產業穩步提升。圍繞皮毛、玻璃鋼、機械制造三大特色產業,篩選了27家重點企業,制定了扶優扶強、倒逼企業優化升級等一系列政策措施,促進企業做大做強。今年共申報省技改項目18項,復合材料研究院、省級皮毛檢測中心和省輸送機械創業輔導基地正在加快推進。27家重點企業有16家納稅增幅超過了35%,三大產業上半年實現稅收1.91億元,同比增長31%。
5、規模農業日益壯大。大力推進規模化經營,初步形成了以大營、新屯、加會為主的特色養殖區,以唐林、馬屯為主的棚菜種植區,以棗強鎮、王均、恩察為主的林果種植區,唐林現代農業示范園已形成初步規模(今年新增2000畝,達到4000畝),全縣新增棚菜面積3000畝,達到10000畝。完成春季植樹造林10450畝,占全年任務的87%,新增國槐、白臘等優質苗圃6000畝。
6、保障性住房建設扎實推進。今年市下達我縣保障性住房任務730套。其中經適房80套,目前已有50套完成主體工程(上年度超過任務部分結轉),30套正在辦理相關手續并已開工建設。公租房650套,采取企業與政府合建的方式,__公司108套已完成主體工程(上年度超過任務部分結轉),新建222套中,162套正在進行基礎打樁、60套已經破槽開工;北方鞋城200套和瑞星公司120套已完成選址,正在做規劃等前期準備工作,力爭月底前開工建設。
一、全縣主要經濟指標完成情況
1.工業經濟質量有了新提升。1-6月份全縣工業總產值預計完成235億元,同比增長23.9%;全縣工業增加值預計完成55億元;同比增長16.3%,總量位居全市第一;其中規模以上工業企業總產值預計完成229億元,同比增長31.8%;規模以上工業增加值預計完成53.8億元,同比增長15%,總量位居全市第一;
2、工業經濟效益有了新提高。1-6月份規模以上工業企業主營業務收入預計完成232億元,同比增長35.5%;規模以上工業企業實現利稅19.8億元,同比增長48.7%;全縣工業稅金預計完成4.7億元,同比增長19%,工業稅收占財政總收入的50%以上。
3、擬新增規模以上企業有了新突破。我縣今年擬新增“入統”企業5家,分別是實業有限公司年產3萬噸銅桿項目,預計今年主營業務收入8000萬元,在8月份申報“入統”;市裕鑫銅業有限公司有色金屬資源綜合利用項目,預計今年主營業務收入1億元,在10月份申報“入統”;實業有限公司年產5萬噸銅桿項目,預計今年主營業務收入5000萬元,在10月份申報“入統”;機電有限公司年產60萬臺高效節能電機建設項目,預計今年主營業務收入3000萬元,在11月份申報“入統”;縣機械設備有限公司年產4000套線纜設備和5000噸裸銅線項目,預計今年主營業務收入2000萬元,在12月份申報“入統”。
4、戰略性新興產業有了新發展。今年上半年十大戰略性新興產業主營業務收入預計完成167.6億元,同比增長41.3%;工業增加值預計完成42億元,同比增長19.56%;利稅總額預計完成15億元,同比增長10%。總量排名全市第一。
二、抓工業經濟工作的主要措施
1、不斷優化工業經濟發展環境。
一是繼續采取各種形式,突出抓工業經濟的氛圍。
二是積極爭取政策,特別是爭取結構調整資金、挖潛技術改造財政貼息資金、中小企業發展資金和關閉小企業補助資金,進一步加大對工業企業的扶持力度。
2、不斷提高工業經濟發展效益。
一是突出重點企業。集中人力和財力對重點企業進行扶持,特別是扶持產值在5000萬元以上企業做大做強,使這些企業逐步成為全縣工業企業的“頂梁柱”。
二是突出重點產業。圍繞四大主導產業,實行分類指導,努力形成各具特色的工業產業集群。緊緊圍繞有色金屬“銅”這一特色產業,著力做大做強做精貴金屬產業鏈,全力打造從上游原料(再生資源循環經濟產業園)—20萬噸粗銅—20萬噸電解銅—10萬噸銅桿銅棒—10萬噸銅鋁漆包線及銅線應用企業布局,目前,已初步形成400億產能、上下游配套的完整有色金屬產業集群。正在打造以天能集團為龍頭的新能源新材料產業集群,以大業東方為龍頭的小企業孵化產業集群,以錦裕集團為龍頭的機械制造產業集群。
三是突出重點項目。今年我縣共有實業PVC助劑項目、機械線纜設備和裸銅線項目、新能源雙效熱泵機組項目、年處理10萬噸有色金屬固體廢物技改項目、錦輝10萬平方米標準廠房項目、裕鑫銅業有色金屬資源綜合利用項目、實業年產5萬噸銅桿項目、實業年產3萬噸銅桿項目、急電年產60萬臺高效節能電機項目等9個投資億元以上項目列入市“百項工業重大項目”調度范圍,項目計劃投資5.5億元,目前已完成投資3.82億元。這些項目均已進入廠房建設階段,有望今年進行投產或試投產。
3、不斷提升工業經濟服務水平。
一是切實加強工業經濟運行監管,加大對工業經濟的監測、分析和運行調度力度,及時研究和協調解決工業生產和工業經濟運行中的困難和問題,確保工業經濟的平穩運行。
二是認真對工業企業生產及項目建設情況調查摸底并進行逐個分析,查找生產經營及項目建設中存在的主要困難及問題,并盡最大可能幫助企業協調解決。同時,將問題和困難梳理匯編,上報縣委、縣政府。
三是切實掌握項目建設進度情況和新增企業生產情況,加強與統計部門的溝通,及時將達到規模以上企業納入統計,今年我縣新增入統規模以上企業5家。
4、不斷推進信息化工作
一是依托政府門戶網站,設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中向社會公眾我縣工程建設領域項目信息和誠信信息2700余條,并逐步建立健全全縣工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度,信息公開基本達到全覆蓋,增強工程建設領域項目建設透明度,逐步建立互聯互通、公開透明的工程建設領域誠信體系。
二是會同縣信息中心,對全縣各鎮(鄉、街道)、縣直單位、重點行業的重要信息系統與基礎信息網絡的安全工作進行保障。
三是組織人員深入工業企業調研企業在設計研發、生產制造、經營管理、市場營銷、物流配送、節能減排、防污治污等環節的信息化應用水平,摸清了我縣工業企業現階段信息化應用水平,為今后著力推進工業化和信息化“兩化融合”打下堅實基礎。
三、工業運行存在的主要問題
1.爭先進位壓力巨大。從統計數據來看,我縣規上企業主營業務、工業增加值等主要經濟指標排名總量全市第一,總量還是偏小,周邊縣(區)也在競相加速發展,爭先進位的壓力巨大。
2.企業保本增利壓力較大。企業經營成本提高,與去年同期相比,原材料、運輸成本、用工成本都有較大幅度上漲,但產品價格上升較少,企業利潤空間進一步壓縮。如新金葉實業由于外部宏觀經濟環境的不穩定和有色金屬市場的不可預見性,公司目前面臨的困難較多,經營成本上升過快,原料市場采購競爭激烈,流動資金缺口較大,今年需融資4億元左右,相關專業技術人才缺乏,特別熟悉現場管理和專業操作人員短缺。德源欣茂集團存在市場萎縮競爭加劇導致加工費下降,產品加工成本提高,工廠設備利用率低等不利因素,資金的短缺抑制了公司的發展,目前公司流動資金缺口約3億。
3.工業轉型升級壓力較大。一是節能降耗仍面臨較大壓力。由于我縣能耗水平相對較低,節能空間十分有限。如水泥行業作為國民經濟建設的基礎性行業,受固定資產投資、貨幣政策、財政政策、環保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下,水泥行業的上游產業(能源,影響水泥的供給)、下游產業(基礎設施及房地產投資,影響水泥的需求),以及對水泥行業發展起關鍵作用的金融業、交通運輸業,都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價格居高不下和產能過剩水泥低價競爭等種種不利因素的影響,水泥行業面臨著嚴峻形勢。二是企業創新意識仍有待提高。在當前經濟形勢錯綜復雜的背景下,廣大中小企業對投資創新頗多顧慮,吃不準投資方向和市場前景,更多的仍然是看單生產,只顧眼前,產品低端化、低附加值現象難以一時改變,企業抗市場風險能力不足。三是產業配套水平不高。行業內部組織關系松散,龍頭企業與為其產品配套的中小企業多數只有供貨往來關系,很難從技術、產品開發等方面為中小企業提供有益的幫助,以致配套企業的產品質量、技術無法滿足大企業的要求,產品配套本土化率不高,也易導致產業整體外遷。
四、下步工作打算
工信委作為全縣工業戰線的職能管理部門,在縣委、縣政府的領導下,在縣人大極其常委會的支持下,全面打響“主攻工業、決戰園區”的戰斗。
一是把主攻工業、決戰園區作為主戰略。推進工業化,優化工業布局和結構,以高新技術、先進適用技術更新、改造、提升傳統產業,堅決淘汰落后的工藝、技術和設備,培育壯大戰略性新興產業,重點扶持優勢產業發展和支持骨干企業做大做強,為建設全省工業經濟強縣打下堅實基礎。
二是把“產業、企業、園區”作為主抓手。著力抓好主導產業,優先培植有色金屬、新能源新材料、機械制造、新型建材四大主導產業,在全縣挑選一批主營業務收入過億元、過5億元和有望過10億元、50億元、100的企業(100億元以上如新金葉;50億元以上如圣達威、華豐;10億元以上的如、歐美意、錦裕),在資源、能源、資金、政策、用地等方面予以政策性傾斜支持,促進其做大做強;積極協助建設茶亭工業園。
三是把發展戰略性新興產業作為切入點。加大戰略性新興產業項目的引進。依托現有優勢,大力引進新能源材料、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫藥、現代農業及綠色食品、文化及創意等戰略性新興產業。
四是把破解“融資難”作為著力點。協調金融機構調整信貸結構,大幅度增加工業信貸投放,特別注重提高簽約資金的履約率。
各位領導:
首先我代表鎮黨委、政府歡迎各位領導來我鎮檢查指導工作。今年上半年,我鎮在縣委、政府的正確領導下,認真貫徹縣委九屆九次全委(擴大)會議精神,緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一核心目標,狠抓了一個“實”字,突出一個“干”字,團結和帶領全鎮各族干部群眾克服困難,轉變觀念,搶抓各種發展機遇,在抓好大農業經濟的同時,將二、三產業發展擺在突出位置,不斷加大招商引資和項目工作力度,全鎮經濟呈現出良好的發展態勢。下面我就半年來我鎮的工業經濟運行及項目、招商引資和新農村建設工作開展情況作簡要匯:
一、工業經濟運行及招商引資和項目工作情況
截至6月底,全鎮共有私營企業17家,個體企業(包括個體工商戶)605家,從業人員達1982人,現有固定資產投資在1000萬元以上的企業8家,固定資產投資在500萬元以上的企業4家。
1、工業經濟指標完成及企業運行情況
1-6月份,全鎮實現工業總產值3736萬元,完成年計劃的46.7%,實現二、三產業營業收入8496萬元,完成年計劃的35.4%,實現增加值490萬元,完成年計劃的21.7%,實現利潤546萬元,完成年計劃的42%,上繳稅金258萬元,完成年計劃的38%,與去年同期相比分別增加了6.5%、8%、5%、6.8%和7.2%。
從全鎮工業經濟指標完成情況來看,整體運行良好,主要經濟指標與去年同期相比,保持了較高的經濟增長率,原創:呈現了強勁的發展勢頭。各企業除季節性生產的企業外,都能按照市場準則合法經營,文明辦企業,企業在抓好質量的同時,加大技術改造投入。新華紙業、錦華包裝、隆盛油脂等企業在不同程度上進行了設備更新和廠房改造,提升了企業的市場競爭能力。
2、招商引資工作開展情況
今年我鎮采取企業招商、項目招商、產業招商、園區招商、網絡招商等措施,不斷拓寬招商引資渠道,把引進工業項目作為招商引資的主攻方向,依托園區建設和產業優勢、資源優勢,加大招商引資力度,力爭完成招商引資任務。截至目前,我鎮已動工項目3個,合同投資金額6500萬元,到位資金1550萬元,正在洽談的項目5個,共涉及投資金額1.6億元。
(一)已動工項目:1、天呈番茄制品有限責任公司投資3500萬元新增加的日處理500噸番茄生產線和年產1000噸番茄調味品生產線。目前到位資金1000萬元,預計月可開工投入生產。2、江蘇南通第二糧油機械廠投資1000萬元新增的日處理30噸的色拉油生產線和脫絨生產線項目。目前到位資金200萬元,預計月可開工投入生產。3、新疆萬福投資公司總投資2000萬元的瀝青生產項目,已到位資金330萬元,目前土地手續已辦理完畢,廠區基礎設施已開工建設。
(二)正在洽談的項目:1、投資5000萬元的年產5000噸棉漿粕生產項目,由河北保定投資商投資建設,目前正在采購設備,在6月中下旬動工。2、投資1000萬元的牛羊肉分割和冷庫建設項目。3、投資4000萬元的可降解農膜和淀粉生產項目。4、投資5000萬元的玻璃纖維隔板生產項目。5、投資1000萬元的農業機械生產項目。
3、項目工作運行情況
我鎮在認真總結過去在項目工作中的經驗和不足的基礎上,牢固樹立“爭項目、跑項目、搶項目、促發展”的觀念,積極主動地抓好項目工作,成立了專門的項目工作領導小組,設立了項目辦公室,健全了項目跟蹤負責制,對每個有投資意向的項目進行全程跟蹤,直到項目落地生根,從而形成全鎮上下搶拼項目的工作格局。
上半年,我鎮已落實國債投資項目4個,總投資867萬元,其中國債投資678萬元,主要一是xx村1600畝的深埋式滴灌項目;二是寧州戶村萬畝末級渠系建設項目;三是鄉村文化站建設項目;四是xx村萬畝中低改項目。正在申報的項目有4個:一是東灘村萬畝土地整理項目已上報國土資源部,申請國家投資1051萬元,項目8月份能落實下來;二是天呈番茄調味品生產線技改項目已報自治區經貿廳;三是良種場、xx村、寧州戶村2000畝地表加壓滴灌項目;四是小城鎮經濟綜合開發項目。
在此基礎上,我鎮還進一步加強了對國家產業政策和投資導向的研究,注重加強與縣發計委等有關部門和區、州有關部門的交流與溝通,多渠道多層次從上級部門獲取項目信息,拓寬項目信息來源,增加項目數量。
二、農牧民進新農村工作開展情況
按照“三季繁花、四季有景、色彩變化多樣”的生態鎮的要求,堅持科學規劃、合理布局,制定了《xx鎮社會主義新農村建設規劃》(初稿),對38個居民點全部進行測量,按照因村制宜,分階段實施、分層次推進的原則,針對各村(場)的經濟實力和基礎,確定了以x場、x場、x村的園林生態村型,xx鎮村民族風情型和xx、x村、xx村、x村村莊改造型的總體規劃要求,制定了示范、普及和過渡三類標準,按試點、全面建設和重點提高三步實施,力爭在2008年全面完成我鎮新農村建設各項任務目標。
利用召開黨政班子聯系會、各村(場)黨支部書記、村委會主任培訓班等各類會議,廣泛宣傳新農村建設的重要意義,調動了農牧民群眾投身新農村建設的積極性。組織1000多名村(場)“兩委”主要成員、村民理財小組成員,黨員、村民代表實地參觀瑪納斯縣、大豐鎮、五工臺鎮和園戶村鎮新農村建設示范點,讓他們實地感受了改水改廁、人畜分離和整治“六亂”帶來的好處,實現了“要我建”向“我要建”的轉變。現在,村民投身新農村建設的熱情高漲,積極相應鎮黨委、政府的號召,積極行動起來參與新農村建設。一些原來沒有列入新農村建設的村(場)也紛紛要求提前建設,如:xx鎮村、東灘村主動要求政府幫助和指導該村的新農村建設。
針對新農村建設投入的、村集體經濟比較薄弱的實際,我鎮采取“三個一點”投入模式,即:項目支持一點、集體出一點、農民拿一點。認真研究新農村建設投資導向,重點在鄉村道路建設、改水改廁、沼氣池、中低產田改造和土地整理等方面加強項目工作,積極爭取項目資金,全面加強我鎮基礎設施條件。目前,共儲備項目26項,上報項目8項,其中,鄉村道路在建35公里,擬建7.7公里,爭取列入明年項目計劃60公里,這些道路預計投入資金1900萬元,國家配套資金950萬元,自籌資金950萬元。同時,積極引導各村(場)挖掘自身優勢,把“兩工”、機動地公開招標、機井公開租賃、發包和拍賣等壯大村集體經濟的政策用足、用好,為新農村建設提供了強大的資金支持。
截止目前,共投入221萬元,組織義務工0.7萬個,建設道路35公里,改廁70戶,新建沼氣池34個,垃圾池28個,組織全鎮性衛生大掃除5次,種植各類高檔苗木4000余棵,新建抗震安居房66幢,修磚圍墻6100米,初步實現了時間過半、任務過半目標,一定程度改善了各村場的村容環境,提高了農民群眾的生活水平和生存質量,營造了文明的鄉風,創建了和諧的農村社會。
三、存在的問題
(一)招商引資過程中,企業普遍反映我鎮的土地儲備不足,工業園區土地未置換出來,基礎設施建設投入不足。x和x國道沿線,全部是保護耕地,僅有的荒地,不是大坑、小坑,就是墳地,再加上鎮財政資金困難,無力投資基礎設施建設,導致談的項目多,落實下來的少。
(二)重點項目和招商引資項目建設用地報批手續難度大,既影響了項目開工建設進度,由造成了一些項目的流失。
(三)新農村建設資金投入較大,據估算,我鎮要籌集資金1000多萬元,才能實現“村容整潔”的各項要求,鎮財政和一部分村(場)經濟比較薄弱,實在無力承擔這部分建設資金。
九、下階段工作打算
(一)需要進一步加強招商引資工作,從目前的統計數據來看,我鎮雖完成了縣上下達的萬元的任務,原創:但據力爭完成萬元還有不小的差距,所以我們將抓好已簽約項目的落實工作,尤其是xx番茄制品有限責任公司投資3500萬元和xxx第二糧油機械廠投資1000萬元新增加的兩條生產線,督促其盡快購買機器和安裝工作。
(二)加大項目爭取力度,進一步加強農村基礎設施建設。一是抓好已爭取到的項目建設工作。二是抓好xx村末級渠系建設,天呈番茄調味品技改等已上報項目跟蹤落實工作。確保年內實施建設。三是緊緊抓住今年國家對農業、產業投入給予政策傾斜的時機,準確把握國債投資動態,積極上報番茄基地項目、產業化項目、設施農業項目和溫室大棚花卉項目,為項目立項儲備打好基礎,以項目實施,促進農業和農村經濟快速發展。
(三)繼續加大社會主義新農村項目儲備及爭取工作,重點在農業基礎設施建設項目(鄉村道路、末級渠系等)。抓好林場州級新農村示范點建設工作,按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的要求,加快苗木展示區建設進程。
(四)加快鄉規民約、村規民約的整理、修改、完善工作,引導農民自我約束、自我管理。
關鍵詞:“三重一大”;經濟運行;管控體系
一、引言
中國電子科技集團公司第四十三研究所(以下簡稱電子43所)是國家定位于混合微電子研究的骨干專業研究所,主要從事微系統與組件、混合集成電路、電子封裝與材料、智能裝備等業務。近年來,國務院國資委、中國電科集團公司持續推進研究院所轉型升級、管理對標提升活動,堅持向管理要質量、要效益、要發展,立足自身、苦練內功,以應對經濟下行壓力與國際國內發生重大變化的經營環境,助力企業管理水平提升和經營發展,成為國有企業內部經營管理研究的重點課題[1]。
二、研究背景
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國家高質量發展的指標體系為創新驅動、集約高效、平衡普惠、綠色生態。作為高科技企業的高質量發展,除了傳統意義上的人均勞動生產率、人均利潤率、EVA(增加值)等外,科技創新能力與國家使命擔當也屬應有之義。但現實中的國有企業在經濟運行管理中,絕大多數還是把產值、利潤、資金周轉率、資產負債率等作為更受關注的管控指標,這些結果性指標不足以全面反映企業活力、可持續發展能力。傳統經濟運行以財務指標為主的管理模式,已呈現與當今國有企業需要應對的市場競爭壓力、適應內外部經營環境以及做強做優做大國有企業的要求等不適應性。(一)與企業發展的階段不匹配按照企業生命周期理論,企業發展一般都會經歷四個階段:創業期、成長期、成熟期和持續發展期(或衰落期)。實際上一個企業內部不同的專業或產品也會存在不同的發展期,因此針對不同的發展期,經濟運行管理關注的重點(對象、內容、指標等)也應是有所不同的,以一套方法、指標管理,往往會出現不適應性、針對性不強[2]。(二)與戰略規劃結合度不高戰略規劃是企業行動綱領,是企業保持可持續發展的藍圖。戰略規劃必須要轉換為工作任務、指標目標、年度計劃等,方可一步一個腳印地實現,必須要作為經濟運行的重要監控項,方可保證規劃的落地落實,但經濟運行中傳統財務指標難以實現這樣的監控目的。(三)與業務管理融合度不高傳統經濟運行通常是對年度指標進行季度分解、月度定額,經濟運行分析一般也都是以結果型數據進行事后分析,往往以數據分析數據,以數據推論出工作措施,對業務管理工作主要為逆向貢獻,無法實現正向管控、雙向提升的工作效果,和業務管理板塊較為分離,說服力、指導性與可操作性難令人滿意。(四)與管理者決策融合度不高企業經濟活動雖說有一定的規律性,但其實每年都伴隨著內部(人、機、料、法、環、資金等)、外部(市場需求、競爭因素、客戶因素等)環境的不斷變化,決策者必須因勢利導、及時調整,方可保證經濟運行活動健康有序。因此決策者采取的管理措施必須及時作為經濟運行的管理事項加以監控,傳統經濟運行模式顯然難以勝任。(五)與國家發展需求契合度不高電子43所作為國內混合微電子研究的骨干專業研究所,服務和滿足國家發展戰略是長期發展的根本宗旨和目標,經濟運行活動應立足主責主業,充分體現對國家重點發展需求的服務情況和滿足程度,區分常規經濟數據(涉常規項目、任務等)和重要經濟數據(涉國家重大工程、重點項目等),傳統經濟運行模式目前無法滿足上述需求。
三、內涵及主要做法
(一)“三重一大”內涵“三重一大”制度是指“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用,必須經過集體討論決定”制度,本質上是抓“關鍵少數”的重要方法。基于“二八法則”基本原理[3],以簡單財務指標型向財務與能力綜合型轉變的方向,既做到經濟運行與業務緊密關聯,又確保經濟運行指標實現與企業健康可持續發展交互并行。因此,在執行“三重一大”制度的前提下,本研究提出基于“重要指標、重要產品、重要任務、重大風險”“三重一大”管控體系。(二)主要做法在高質量發展的背景下,必然要求企業從關注經濟規模向關注效率效益轉變,從關注同比結果向關注未來能力提升轉變,從關注指標分解向指標與任務并重轉變,經濟運行的管理對象從簡單財務指標型向財務與能力綜合型轉變,經濟運行的管理方法應在傳統的經濟指標數據基礎上提升,并進行多元化融合,實現“財務經濟”的靜態模式向“發展經濟”的動態模式上轉變,從而滿足企業在創新發展、使命踐行等方面日益增長的需求。1.轉觀念,構建管控體系對標國務院國資委做強做優做大要求,適應集團公司主責主業考核要求,滿足市場競爭與產品交付需要,轉變觀念,主動迎接內外部變化,摒棄一味盯著靜態財務指標的做法,緊緊圍繞企業核心的重要目標、重要產品、重點任務、重大風險,構建目標驅動型經濟運行管控體系:按照目標責任分解、任務調度管控、過程監督檢查、考核評估促進的PDCA循環管控原則[4],建立策劃—執行—保障三維管控框架,提高經營管理針對性與精準度,提升經濟運行與業務管理的結合度。(1)策劃環節:策劃是計劃執行的先導。企業要依據市場需求(合同、訂單及信息構成企業市場需求的總構成、總輸入)、生產組織方式(產線線體選擇、訂單式生產還是預先組織生產,按經濟批投產或按訂單式投產等)圍繞產品交付與收入實現為雙重指標,以生產能力、物料供應等為核心要素,形成季度生產、月度交付計劃。(2)執行環節:以制造計劃為始,到銷售發票開具工作計劃為終,構建全鏈條的計劃體系(包括生產制造、篩選試驗、檢驗入庫、發貨交付、開票計劃五項相互關聯但又獨立制定實施的計劃),明晰各階段工作邊界、明確各主體責任,計劃執行情況可檢查,問題可追溯,將經濟目標從年度考核分解至各執行環節進行監管,實現業務工作與經濟目標的緊密銜接。(3)保障環節:①物料供應。按照市場需求,根據元器件、外殼、貴金屬漿料等物料種類不同、供應周期不同、質量保證周期及配套資金,實施“三定”物料、大宗備料、戰略備料及零星物資等不同采購策略。②條件保障。對制造、檢驗、試驗、測試等儀器設備、環境條件保障,應做好年度方案(部門編制、所級評審,履行批準手續),同時結合局部工序能力“瓶頸”,快速響應,實施能力提升。③風險管控。圍繞產品交付與經濟指標實現的各類風險(人、機、料、法、環、測等)要早識別、早預防,根據危害程度,分清管控級別與實施不同的管控策略(不同響應等級或不同響應速度)。如圖1所示。2.明目標,責任分解落地體系構建框架,目標明確責任。目標中除了經濟目標的分解外,更要落實戰略規劃、能力短板、重點項目等目標,在經濟運行管控中納入經濟、創新、規劃、戰略等多元化發展要素,賦予經濟運行這張“晴雨表”更多的表征能力,由此實現業務工作與經濟目標的鏈接。(1)工作目標分解:綜合分析各經濟實體的人力資源、設備資源、研發能力、制造能力、產品成熟度、合同儲備、市場潛力等因素,確定各實體的年度目標,簽訂經濟業績責任書,明確責任;按照各經濟責任實體的年度目標,結合各主體部門的合同存量、產能情況、往年同期數據、上級指令要求及相關管理部門建議等因素綜合考慮,將年度目標分解為季度目標、月度指標,實現以月保季、以季保年。(2)戰略規劃落地:綜合分析內外部技術因素變化,認真研究規劃轉換為年度工作的時機準確性,正確研判哪些需要提前、哪些需要押后安排,經科技委員專家組評審,形成切實可行的規劃型年度任務,并轉換為具體的工作計劃(規劃內容、年度目標、里程碑節點、考核組織、考核方式等)加以監督管控,通常實施年度級評價。(3)能力提升應對:對照年度經濟目標及中長期發展規劃,明確資源、能力需求,分析、識別能力(研發、制造、檢測、測試、供應鏈等)方面存在的差距,制定針對性能力提升方案與工作計劃(能力目標、時間節點、責任主體)。涉及重大投資的,需遞交最高層級機構批準后實施,納入經濟運行重點任務管控。(4)服務國家戰略:明確國家發展戰略中涉及的重要指標、重要產品、重要任務、重大風險,明確相關重點經濟指標,制定優先保障、重點監控、強化考核的經濟運行管控模式,實現全面管控,重點突出(區別出常規指標數據和配套國家戰略相關數據,是常規供貨還是配套保障國家重大工程)。(5)重點項目部署:圍繞年度重大工程批產任務、所級重點科研項目、重大市場需求型任務等,專項策劃保障,通過組建精干團隊,制定年度工作計劃,確立季度里程碑目標,實施責任監管。3.搭平臺,強化融合管理管理理念、工作計劃、具體事項歸根結底需要人來落實、完成,管理平臺建立適宜與否對業務與指標的實現至關重要。(1)一體化融合管理:為解決以往經濟運行管理部門與科研生產部門分離帶來的經濟運行與業務脫鉤脫節,經濟運行分析針對性不強,問題解決的抓手不多等問題,企業實施科研管理、生產管理、經濟運行管理一體化綜合管控。成立綜合計劃部,實施融合式管理,組織實體部門經濟收入指標與業務工作指標的轉換對接、監督監管全過程各環節(生產制造、篩選試驗、檢驗入庫、發貨交付、開票掛賬)、業務計劃(季度、月度、周)的評審與執行。(2)現場調度中心:以提高合同準時交付率為目標,組建由綜合計劃部門為總指揮,供應鏈各環節計劃主管共同參與的矩陣式聯合調度中心。調度中心提供了一個無障礙的溝通協作平臺,實現了資源的統籌和信息的共享,有機地將市場部門、制造部門、物資部門、檢測中心、質量部門、各個業務型事業部組織在一起。該中心作為生產交付運作的綜合管理機構,合署辦公地點設立在離炮火最近的制造部門,做到了讓“聽得見炮火的人呼叫炮火”,有效發揮與強化計劃“指揮棒”作用,實現供應鏈各環節問題的快速響應與供應鏈計劃的科學編制和有效落實。同時試行一崗雙責制,聯合調度中心成員既履行中心管理工作,又負責協調各自部門內部計劃落實。(3)監督管理平臺:構建各級指標實現的監控管理平臺,分別實施季、月、雙周、周監管。其中,季度經濟運行會是季度工作總結、評估、檢討下一季度工作部署的平臺,重點聽取上一季度經濟運行情況匯報、討論和分析當前經濟形勢,剖析存在的主要問題和困難,研究提出切實可行的對策措施,統籌安排部署下一季度經濟工作;月度經濟運行會(又稱經濟運行小例會)是對月度經濟運行工作的小結、分析及次月指標策劃、工作要點的溝通部署和調度協調平臺,重點研究下月主要經濟指標情況、重點市場、重點客戶、重點項目計劃分解推進情況,分析問題、查缺補漏,確保時序進度;雙周(即月中)經濟運行例會是對當月經濟進展檢查與風險管控,對月度經濟運行中新出現的風險、隱患及存在問題進行會商研判,提出解決措施;周報是對周經濟運行進展的最小粒度觀察窗口。(4)數據報表平臺:成立統計報表建設項目團隊,項目團隊基于業務需求調研結果,采用數據挖掘分析技術,構建了“面向主題”的各類數據報表體系,涵蓋了經營管理、訂單管理、銷售管理、生產管理、采購管理、庫存管理、人力管理等業務主題,有效整合企業各類業務數據信息,使企業信息轉換為企業資源,為企業的管理、決策提供及時可靠的參考信息依據,實現對合同、物料、生產、交付等關鍵指標實現動態監控,大幅度提升數據處理時間,從以“周”為周期提升至實時響應,達到“決策支持、服務管理”的目的。如圖2所示:圖2決策報表平臺4.抓過程,扭住“三重一大”“三重一大”制度是指“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用必須經過集體討論決定”制度,是有效防范企業風險發生的監督制約機制,是促進國有企業健康和諧發展的有效手段。“三重一大”本質上是黨委“把、管、保”職責定位與作用發揮,是抓“關鍵少數”的重要方法。經濟運行管理涉及部門多、覆蓋面廣,同樣必須依據“二八法則”抓住關鍵少數、核心問題,才能既做到經濟運行與業務緊密關聯,又確保經濟運行指標實現與企業健康可持續發展。(1)重要指標:對生產線可生產的保有量、月產出量、產成品庫存、開票池金額、財務現金流等動態關鍵指標密切關注,是經濟運行指標實現與企業健康的“晴雨表”。(2)重要產品:涉及上級考核、布局科技創新項目、事關經濟實現的新產品開發、新動能打造類項目納入研究所或部門級管控,根據項目的不同,分別實施年度、季度或者月度計劃的監管;對實現經濟指標有重要影響的高價值、大額訂貨合同品種應納入重點監管,根據影響因素多寡、輕重等實施月或周計劃監管。(3)重要任務:對保障經濟運行的條件保障類、能力增長類、管理提升類及領導決策事項類任務,會直接影響或潛在影響指標的實現,應納入管控之列。(4)重大風險:定期研究識別事關經濟運行目標實現的問題、短板、“瓶頸”,對短期內難以有效克服、徹底排除的風險性事項,應納入重點關注,實施月或周監控。5.重考核,以評估促進提升以績效考核為核心驅動力,持續增強組織效能,實現高效目標管理。圍繞經濟目標、重點項目、重要任務的計劃執行與目標達成進行考核評價,客觀公正評價經濟運行關聯部門的工作業績,建立職責明確、管理科學、監督有力、行為規范的運作機制,增強過程管控與PDCA循環動力。(1)建立績效考核組織,設計考核體系框架,根據關聯部門業務特點和發展實際,兼顧經濟指標和科技創新,遴選適宜考核指標、確定指標分值和權重。(2)制定考核辦法,確定考核流程與合理方法,明確考核頻次(月、季、年),在過程考核中強化對關鍵節點的監管與評價,及時暴露風險,督促改進,建立過程考核與年度考核的鏈接關系,確保年度經濟目標完成;(3)明確考核結果反饋,根據指標內容的不同,與月度績效掛鉤權重、考核結果公布形式、范圍等,通過定期向關聯部門公布考核結果,在全所范圍形成比學趕幫超相互爭先的良性競爭環境。(4)對完成情況嚴重不達標的,實施不同形式的績效管理(當面約談、書面剖析、管理歸零,開展專項專題改進活動),并對負面績效情況進行備案歸檔管理,造成重大負面影響的(如造成重大工程、重點項目無法按期完成等)進行案例分析,全所宣貫。
四、實施效果
以“三重一大”為核心的經濟運行管控體系建立以來,物料平均采購周期縮短20%,物料庫存下降1/4,計劃完成率從85%提升到93%,合同平均交付周期由104天縮短到93天,合同按期交付率由65%提升至81%以上,經濟運行策劃目標季度達成率達到95%以上。經濟運行管理在以下五個方面切實得到了強化:(一)解決了傳統經濟運行管理缺乏抓手的問題通過兼顧指標分解的傳統做法,更加聚焦于經濟指標與任務、項目、產品的銜接,經濟運行管理看到的不僅是數據、指標,更是實實在在的具體產品、節點計劃、工作內容,不僅可計算,更做到了可追蹤可查詢可落實。(二)解決了傳統經濟運行管理無法充分體現服務國家發展戰略的問題通過明確常規經濟數據和重點經濟數據,在經濟運行管控中強化對國家重大工程、重點項目的過程監管、指標考核力度,實現重點保障、分類管控,真正將使命任務納入經濟運行管控。(三)解決了重短期經濟目標輕持續增長能力提升的問題把發展規劃中的任務一一轉換為年度工作項目、任務、目標、計劃、責任人,以及明確考核組織、考核辦法等,“規劃轉計劃”不再是口號,真正成為看得見、抓得住、可評估的工作。(四)解決了重救火措施輕內功增強的問題對經濟運行中的短板、“瓶頸”,領導決策部署,可及時轉換為工作任務、待辦事項,督導有關部門拿方案、定計劃。各部門也可結合部門職責,圍繞目標指標、工作特點、難點痛點,做好提前規劃、滾動計劃、應急預案,將經濟運行由結果數據的逆向管理轉變為過程數據的正向監管,最終實現雙向管控提升,并與業務管理工作深度融合,實現經營管理高效運行。(五)解決了經濟運行管理疲于奔命對賬盤點或不知所措對癥下藥問題抓住經濟運行的“三重一大”,既節省了管理者寶貴的時間精力,避免限于亂麻之中來回折騰;更有利于抓住核心問題、關鍵風險點,開展更多理性化、前瞻性、策劃型的預防性管控。
五、結語
經濟運行管理是貫穿于企業管理活動的總括,通常感覺是看不見摸不著但實際又確實存在,猶如人體中的血液。身體健康與否,既可通過體溫、血壓等指標參數來衡量,也可通過一個人的鍛煉情況、餐飲方式等重要活動來管控。經濟運行工作運用“三重一大”制度的監督方法,轉化為經營管理的舉措,也不失為“抓大放小”的有效方法,使經濟運行管理與企業業務管理緊密結合,有效破解了傳統經濟運行管理中常見的財務指標與能力發展指標銜接不緊密問題,取得了良好效果,提高了經濟運行管控能力。
參考文獻:
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