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近年來各地衛生部門和教育部門密切合作,在建立健全學校食品衛生安全管理制度、食物中毒報告制度與責任追究制度,加強對學校食品衛生的監督檢查力度等方面做了大量工作,取得一定成效,學校食品衛生安全總體形勢向好的方向發展。但是,仍有一些地方和學校對食品衛生工作不重視,學校食品衛生管理水平低下,特別是對承包食堂疏于管理、缺乏嚴格的承包資質和準入要求,一些農村學校食堂衛生設施簡陋,達不到發放衛生許可證要求,一些地方對學校食品衛生監督不力,特別是對新建、改建食堂缺乏預防性衛生監督或未嚴格按照有關要求進行審核等。為進一步加強學校食品衛生安全管理,完善食品衛生管理制度和工作機制,有效預防學校食物中毒和腸道傳染病發生,保證師生身體健康和生命安全,現提出以下工作要求:
一、全面實施食品衛生量化分級管理制度。自年衛生部在部分地區推行食品衛生監督量化分級管理制度以來,各地以學校食堂和餐飲業為切入點,結合當地情況積極落實,取得初步成效,積累了寶貴經驗,實踐證明,實施食品衛生監督量化分級管理制度對提高食品衛生監管效能、強化食品生產經營者的守法意識,促進食品生產經營單位的自身管理和誠信水平具有重要作用。各地要根據《衛生部關于全面實施食品衛生監督量化分級管理制度的通知》精神,在學校食堂全面實施食品衛生量化分級管理制度。衛生、教育行政部門要結合當地實際情況和各自的職責,制定工作方案,部署工作要求,確保此項制度在學校食堂順利推行。
二、各級衛生行政部門要按照《食品衛生許可證管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,加強和規范學校食堂及小賣部食品衛生許可證的申請與發放。省級衛生、教育行政部門要組織力量對本省農村學校食品衛生現狀進行調研,特別要對達不到衛生許可證發放條件的農村學校食堂存在問題認真進行分析研究,本著依法管理和實事求是的原則,研究制定符合本地實際、可操作性強的分類管理辦法和要求。
三、加強對學校承包食堂食品衛生安全管理工作的監督與指導。省級教育、衛生行政部門要按照《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《學校食堂與學生集體用餐規定》要求,研究制定學校食堂承包經營者資質的規定,要對學校食堂承包合同中學校及食堂承包者在食品衛生安全管理中的職責進行明確和細化,并統一合同范本,以確保各項食品衛生管理責任落實到位。
四、強化學校新建、改建和擴建食堂的預防性衛生監督工作。學校在新建、改建和擴建食堂前,應主動向當地衛生行政部門提出審核申請并提供建筑圖紙等相關資料,衛生行政部門要認真履行預防性衛生監督的職責,嚴格依照有關法規和規范的要求進行資料和現場審核,提出審核意見。要督促建筑施工單位按照衛生行政部門的審核意見對建筑設計進行修改。工程竣工驗收必須有衛生行政部門參加,以消除新建、改建和擴建食堂在選址設施布局等硬件改造上的衛生隱患。
【中圖分類號】 R 179 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2008)03-0283-01
【關鍵詞】 食品處理和加工;公共衛生管理;學生保健服務
為了解淮安市學校食品衛生安全狀況,預防學校食物中毒事件的發生,保障學生用餐衛生安全,并為有針對性地開展學校食堂衛生監管提供依據,筆者于2007年6月對淮安市學校食堂的衛生管理現狀進行了調查,現將結果報道如下。
1 對象與方法
選取淮安市8個縣(區)有食堂(主要用于學生就餐)的學校(含幼兒園)381個,其中城區學校食堂120個,鄉鎮(含農村)學校食堂261個;共有食品從業人員3 486名。采用統一的調查表,由各縣(區)衛生監督機構具體負責調查填寫,內容包括學校食堂衛生許可證及食品從業人員健康證、衛生知識培訓合格證(簡稱“三證”)持有情況,學校食堂經營方式、衛生管理、建筑與布局、食品采購及儲存、衛生設施、從業人員狀況等。
2 結果
2.1 “三證”持有情況 在所有學校食堂中,7.61%無衛生許可證(29/381),1.69%的從業人員無健康證及衛生知識培訓合格證(59/3 486)。
2.2 學校食堂衛生管理及經營方式情況 在381個學校食堂中,衛生管理制度健全的322個,占84.51%,其中城區學校食堂達95.0%(114/120),鄉鎮學校食堂達79.69%(208/261);已明確專/兼職衛生管理員的350個,占91.86%,其中城區學校食堂達99.17%(119/120),鄉鎮學校食堂達88.51%(231/261);食品采購能堅持索證的277個,占72.70%,其中城區學校食堂達90.83%(109/120),鄉鎮學校食堂達64.37%(168/261);220個學校食堂由學校自身管理經營,占57.74%,161個食堂由私人承包經營,占42.26%。
2.3 學校食堂基本衛生設施情況 防蠅、防鼠、防塵等“三防”設施齊全的284個,占74.54 %,其中城區學校食堂達94.17%(113/120),鄉鎮學校食堂達65.52%(171/261);餐具清洗、消毒保潔規范的233個,占61.55 %,其中城區學校食堂達85%(102/120),鄉鎮學校食堂達50.19%(131/261);有充足有效的冷藏設施的310個,占81.36%,其中城區學校食堂達98.33%(118/120),鄉鎮學校食堂達73.56%(192/261);食堂流程布局合理的256個,占67.19 %,其中城區學校食堂達75.00%(90/120),鄉鎮學校食堂達63.60%(166/261);食堂餐櫥比≥1∶2的231個,占60.63 %,其中城區學校食堂達77.50%(93/120),鄉鎮學校食堂達52.87%(138/261);設有專用食品原料庫的303個,占79.53%,其中城區學校食堂達89.17%(107/120),鄉鎮學校食堂達75.10%(196/261)。
3 討論
調查顯示,淮安市部分學校食堂無食品衛生許可證經營現象依然存在,無證經營的學校大多缺乏基本衛生設施,與衛生許可證的發放標準差距較大,無法辦理衛生許可證,其中少數學校食堂雖已具備基本衛生設施,稍加投入即可取得衛生許可證,但大多由私人承包經營,不愿投入,遲遲不能領證。建立健全衛生管理制度的占84.51%,能夠嚴格執行采購索證制度的占72.70%,說明有的學校對學校食品安全工作不重視,食品安全管理制度和措施不能落實到位,大多采取一包了之的方式,對衛生監督置之不理。由于承包人謀求經濟利益最大化,采購食品原料只考慮價格,不顧及食品衛生質量,對食堂的硬件衛生設施更是很少投入,即使有衛生管理制度,也是形同虛設,存在極大的食品安全隱患。
調查顯示,城區學校食堂無論衛生硬件設施,還是軟件管理等方面明顯好于鄉鎮學校食堂。其原因也是多方面的:一是教育主管部門對鄉鎮學校的投入不足,學校食堂沒有經過預防性審查,布局工藝流程不合理,無功能分區,存在先天不足,又無力對食堂進行改造;二是學校健康教育及衛生法律法規知識的宣傳不夠深入,在農村學校表現更為突出,從校長到食品從業人員衛生意識淡薄,衛生知識缺乏,“不干不凈,吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固;三是鄉鎮學校分布的地域較廣泛,衛生監督力量難以對其進行經常性的監督指導。
關鍵詞:中小學食堂 財務管理 問題及原因 改善措施
一、中小學食堂存在的問題及原因
(一)管理制度不健全
有的學校在管理制度建設中幾乎是一片空白,更談不上去落實,有的學校有制度,但各項制度行同虛設,由于制度不健全,給管理人員造成很大的管理壓力,學校采購食品的隨意性大,采購人員直接與購貨方訂貨定價,給采購人員、收費人員有可趁之機。
(二)在人員配置上存在漏洞
有的學校雖然設置了會計、出納、采購、保管等工作崗位,但沒有嚴格遵循財經紀律按照不相容崗位設置的要求,造成崗位責任不明確,監督只是一種形式,而沒有真正落到實處。
(三)菜品單一
有的學校就餐人數少,從采購上來說不方便,供貨的公司及個人不愿意送貨上門,只能是學校派教師進行零星采購,有的學校就餐人數雖多,但工作人員素質不高,不愿意給師生做豐富的菜品。學生每餐吃的菜只有一種或兩種,并且每周吃的菜重復的次數多,更有甚者,每天重復同樣的內容,吃土豆一星期都吃土豆。
(四)人力不足,素質不高
食堂工作人員幾乎都是臨時聘用人員,特別是在一些農村中小學,食堂請的臨時聘用人員多是當地的農民工,他們多數文化程度不高,年齡偏大。沒有經過膳食方面的專業訓練,在營養搭配上多數存在問題。在食堂管理上因人手不足,要調用在職教師進行管理,這些當管理的教師多數兼職的,即要教書育人又要管理食堂,有點力不從心。
(五)資金投入不夠
近些年來食堂的基礎設施在政府的大力投入下有明顯的改觀,但要改變食堂的飯菜質量還不夠。由于食堂工作人員的工資及福利要從收取的學生的伙食費中出,而教職工又不愿意繳納伙食費,就大大的增加了伙食費的成本。
(六)思想觀念落后
學校的食堂是為師生服務的,本是不以營利為目的,然而有個別領導及教師不顧要求總是想方設法提高食堂的利潤,用來發放教師福利。
(七)食品安全不夠重視
采購時沒有定點采購,隨意到攤販處購買,食物來歷不明。食堂索證不嚴格。三無產品在食堂時有出現。食堂物品儲存不規范,物品與物品之間時有交叉感染,衛生環境不好。
二、中小學食堂改善措施
針對以上所提出的問題,本著實事求是、具體問題具體分析的原則,提出以下改進措施。
(一)健全食堂內部管理制度
根據《食品安全法》、《中小學財務管理制度》等各項法律法規建設食堂各項管理制度。
1、設立合理的組織架構
采購業務應設立相應的控制點:建立采購申請制度,不能隨意采購,應當由采購人先申請,經相關負責人審批后再進行采購,大宗物品采購應當集體決策;建立供應商評估和準入制度,在采購前先索證,看是否符合食品安全法的規定,是否有資質;合理選擇采購方式,小規模食堂選擇供應商難的問題,我們可以片區學校食堂定點招標采購,然后供應商集中送貨的方式進行;建立科學的定價機制,學校食堂采購屬于規模采購定價時可以議價,價格應當比農貿市場的價格低;建立嚴格的驗收制度,驗收環節要落到實處,不能走過場,不能講人情,避免舞弊。同時,注意以下采購業務的不相容崗位的分離:請購與審批;供應商的選擇與審批;采購合同協議的擬訂、審核與審批;采購、驗收與相關記錄;付款環節的關鍵控制點及控制措施 :加強采購付款管理,付款應當由財務機構審核后再轉賬付款,付款人與采購人應當分離;加強預付賬款和定金的管理,往來款項應當建立臺賬;建立退貨管理制度,質量不符合規定的食品應當退貨,不能繼續使用;出庫入庫的管理,應當由專人管理,入庫時采購人員與庫管員應當辦理交接手續,出庫時領用人員與庫管理員也應當辦理交接手續,定期還應當會同財務部門對庫存進行清理;設立有效的績效制度,對食堂工作人員進行考評。⑤財務信息的報送,應當真實及時,發現問題及時向上級領導或越級匯報,以便領導做出決策。
2、設立食品安全管理制度
學校食堂是集體用餐的地方,就餐的少者幾十人多者幾千人,食品安全顯得尤其重要。設立該制度時應與食堂財管理制度相結合,應當注意以下關鍵的控制點:進貨索證索票。嚴格審驗供貨商(包括銷售商或者直接供貨的生產者)的許可證和食品合格的證明文件;嚴禁“三無”產品流入食堂;食品進貨查驗登記,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容;庫房管理制度,一定要避免散裝食品與有毒害物品混放;衛生管理制度,定期或不定期對食堂衛生進行檢查。
(二)提高食堂叢業人員的素質
制定規范的人力資源管理制度。人力資源缺乏或過剩、結構不合理、開發機制不健全,可能影響食堂的發展。對食堂叢業人員應當進行公開招聘、競爭上崗等多種方式進入,選聘優秀人才,重點關注選聘對象的價值取向和責任意識。對叢業人員定期或不定期的進行培訓提高他們的素質。設立有效的退出機制,對于不能勝任的,應當調離崗位或辭聘。
(三)轉變觀念,加大投入
1、對思想落后的食堂管理者及在校教職工進行思想教育
把教學工作做為學校工作重點的同時,把食堂工作擺在比較重要的位置。“食堂是為師生服務,不是想方設法在食堂發教職工福利的。”此觀念要讓各位管理者及教職工接受及理解。
2、在基礎設施方面不斷地加大投入,讓師生在一個比較舒適的環境下就餐
對食堂工作人員給一定的編制,納入正式職工管理,不要在在編教師中抽調人員做兼職。由財政支付食堂工作人員的工資,避免食堂工作人員的工資從學生繳納的伙食費中支出。由財政給學校教職工發放工作餐,避免教職工不繳納伙食費在學校食堂吃“白食”,用學生的錢。
(四)提高外部監督力度
由校所在地的家長自行成立膳食委員會,讓知識淵博、有責任擔當的學生家長擔任膳食委員會的主任,會同膳食委員會的成員對學校食堂進行暗訪或者檢查。檢查的結果報上級主管部門,有問題的上級部門一定要做嚴肅的處理,不能走過場。
教育主管部門及衛生部門要進一步加強對中小學校食堂財務工作及衛生工作的檢查監督,對于任何單位及個人,只要存在違規違紀行為,就要堅決查處,決不姑息。明確教育部門、衛生部門及其他部門在食堂安全監管工作上的義務和職責,確保措施、責任、監督三到位。
(五)完善食堂內部控制制度
__市現有各級各類學校790多所,在校學生45萬余人,90%以上的學校辦有學生食堂。現有省A級食堂5個、B級食堂80個。近年來,全市各地各校食堂堅持“以生為本,服務為先”的工作宗旨,建立健全學校食堂各項管理機制,不斷加強學校食堂建設,為服務教育教學,服務師生生活,構建和諧平安校園作出了積極貢獻。__市學校食堂在經營過程中有如下特點:
(一)提高認識,維護學校食堂的公益性原則。學生食堂的主要功能是為師生,提供餐飲服務,具有明顯的公益性質。學校食堂經營管理的好壞,直接關系到學生的身體健康,安全和正常的學習,關系到學校的穩定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理,要從維護廣大師生根本利益出發,充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育,為師生服務的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質保量,價格適當,充分考慮大多數學生的經濟承受能力,對食堂的就餐價格實行最高限制,切實維護廣大學生的利益。
(二)科學統籌,積極化解物價上漲帶來的壓力。面對物價上漲的壓力,各地各校應積極應對,不能將物價上漲的壓力一味轉移到學生身上,給學生家庭增加負擔。一是要科學安排食譜,盡量避開高價,如東寶中學在物價高峰期,避開漲幅較大的肉類食品,取之以禽蛋、魚類食品,提前讓學校菜園的蔬菜供應食堂,降低了生產成本。二是實行大宗食品原料招標采購制,__市學校后勤管理中心近年來組織城區大中型學校食堂統一招標采購大宗食品原料,進入學校的食品原料比市場價低5%左右,既保證了原料質量,又有效降低物價上漲風險,各地各校要繼續貫徹這一政策。三是因地制宜發展校內養殖業,近年來,__市學校“兩個基地”建設成效顯著,為學生食堂提供了大量物美價廉的原材料,對物價上漲也有一定的消化能力。特別是農村學校要充分利用區位優勢,種植蔬菜,圈養家禽,減輕物價壓力。四是合理拉開飯價檔次,至少要保證三個以上盒飯檔次,一方保證貧困學生和普通消費水平學生在學校能吃飽吃好,同時可以滿足家庭條件較好同學的需求,獲取的利潤用于平衡最低消費。
(三)加強監督管理,理順食堂經營秩序。發揮社會輿論監督,職能部門行業監督,學校內部民主監督的優勢,定期評定食堂的飯菜價格和質量,聽取學生代表、工會代表的意見,定期公布食堂帳務,做到一月一核算,一月一公布,要堅決取消學校食堂個人承包制,教育、物價行政主管部門要定期不定期地對學生的飯菜價格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進行檢查,嚴肅查處種種價格違規行為。
我校一直重視食堂食品安全工作,在工作中不斷完善相關管理制度,實行分工負責責任到人的管理模式。為了迎接縣教育局、衛生局和食品藥品監督管理局對全縣食堂食品安全管理的專項監督檢查,3月28日至29日我校進行為期二天的食品安全自檢自糾工作,現將檢查情況匯報如下:
一、健全組織,細化分工,針對薄弱點有的放矢地整改。
多年來,學校一直把傳染病防控、學生飲食衛生和校園環境安全工作作為學校工作的“重中之重”來抓,學校牢固樹立“安全第一、健康第一”的指導思想,建立了一支以xxx校長為第一責任人,xx副校長主抓、總務處正副主任分工負責的管理隊伍,管理人員分工逐層細化,明確責任主體,層層簽訂責任狀。明確誰出問題誰負責的責任追究制度。針對學校食堂工作人員不能穩定、監管存漏洞等情況,制定了承包人、學校管理人員、學生干部三人小組監督制度,強化過程管理,發現問題及時整改,把食品安全事件力爭降到零。針對春季傳染病高發期,學校組織班主任、后勤管理人員每天對走讀學生進行一次晨檢,對住宿學生進行晨晚檢,力爭杜絕傳染病在校園蔓延。對師生服務部杜絕三無食品進入商店,查到一次很罰一次。
二、努力做到食品安全管理的制度化、常規化。
學校組織相關人員認真學習《食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》以及上級教育行政部門有關通知與精神。在全校開展食品安全宣傳活動,以板報、校園廣播、校園網、櫥窗等形式宣傳食品安全,努力形成人人講安全、人人監督安全的校園氛圍。嚴格落實學校制定的各項食品衛生制度,努力做到常規化。從業人員必須持健康證上崗,平時在采購物品時嚴格要求食堂定點采購、索取憑證、登記造冊。使用的食品原料、佐料、食品添加劑、包裝成品的食品,雞魚肉類、蔬菜類等在入庫前由食堂承包商和學校后勤人員一同驗貨,對于不新鮮,過期,霉變的一概杜絕入庫和使用。每頓的飯菜都要留樣待驗,并作詳細的記錄,對賣不完的剩飯剩菜必須全部作為垃圾除理掉,絕不留到下一頓。學生超市在進貨和售貨上,杜絕“三無產品”進入柜臺流向學生,若出現變質和過期的必須及時消毀,并作記錄。
加強學校食堂、超市從業人員管理,做好衛生知識培訓工作。新學期開學,校長室和后勤人員多次將食堂、超市工作人員召集多學吧習有關安全衛生方面的知識,要求工作人員規范操作,遵守衛生管理制度,使食堂、超市操作人員掌握了食品衛生安全的基本要求,養成了良好的個人衛生習慣,上班期間穿戴清潔的工作衣帽,勤洗手及剪指甲,不穿拖鞋,不準工作人員在食堂內吸煙、隨地吐痰和亂扔垃圾。積極配合食品藥品監督部門和質量技術監督局對我校食堂、超市衛生與設備的檢查,虛心地聽取了專家們提出的寶貴建議,及時進行整改,消除了可能發生的安全隱患。
三、擠出經費改進食堂生產設備,監督物品規范存儲、操作過程安全衛生。
加強了對學生食堂的投入,為了改善食堂環境,學校投入大量資金,改善學生食堂硬件條件。購置了不銹鋼餐具、廚具、加熱售飯柜、消毒柜,防食物變質的冰柜,設置紫外線殺菌燈。每頓對所有餐具及廚具進行消毒后保潔。食堂環境整潔,有收餐臺、帶蓋的垃圾容器。庫房、粗加工間和操作間隔離,加工間生、熟食品分開,葷、素食品分開,加工生熟食品的容器、工具分開,食品分類存放,庫房堆放食品隔墻離地。
通過檢查,我們認為我校的食堂食品安全工作處在正常、有序、健康運行的軌道上,基本符合上級領導和有關文件精神的要求。今后我們將進一步采取有效措施,毫不松懈地把我校的食品安全管理工作繼續推向新的更高的層次。創造一個學生滿意,家長放心,同行佩服,領導認可的學習和生活環境。
篇四
我校長期以來始終把食品安全衛生工作放在第一位,把食品安全作為學校工作的重中之重,抓平時,重細節。根據XX縣教育局、XX縣營養辦、XX縣食品藥品監督管理局的要求,結合國家食品有關文件精神,我校本著對教師對學生高度負責的態度,我校食堂衛生工作領導小組嚴格按照《學校食堂食品安全預警公告》(20XX年第1號)文件的要求和XX縣食品藥品監督管理局xxxx年x月xx日對我校食堂的督查意見對學校的食堂衛生工作展開了全面、認真的自檢自查和整改,現將自檢自查和整改情況報告如下:
一、成立領導機構,強化責任意識
為了加強對師生集體用餐、食品衛生的安全管理,確保師生身體健康,進一步加強管理意識、提高管理水平、明確管理責任。學校成立了食品衛生安全領導小組:xx校長為組長,實行分工負責,層層落實。領導小組分定期和不定期相結合的方式對學校食堂食品衛生安全進行檢查,發現問題及時整改。
每學年初,學校專門召開食堂衛生工作會議,明確職責和具體分工,針對各項具體安全工作制定計劃明確責任。同時召開學校教職工、后勤人員會議,學習上級頒發的文件,要求學校后勤人員提高食堂衛生工作意識,增強食堂衛生常識,切實認識到學校安全衛生工作的重要性。
二、確保飲食從業人員持證上崗。
現在除了剛剛請來的臨時工外都有證。
三、健全衛生、食品管理制度,做到責任到人。
建立健全的衛生管理制度及責任追究制度,責任到人,搞好食品衛生宣傳,由王舉政老師做好對食堂每天不少于一次的檢查督促,做到有記錄。
四、把好四個關,杜絕食物中毒事故的發生:
(1)、把好采購、加工關:采購做好驗收工作,加工做到燒熟煮透,做好食品留樣工作。
(2)、把好“消毒”關。所有的餐具、用具都高溫消毒。
(3)、把好“個人衛生”關。從業人員必須取得健康證及經過食品衛生培訓合格才能上崗,工作人員進入食堂必須穿工作服。
(4)、杜絕非工作人員進入灶房操作間。
五、嚴格搞好營養餐管理。
切實按XX縣營養辦套表的要求做好營養餐食品的簽收、交加工等管理工作。
六、切實做好督餐工作,做到早餐每班每早都有督餐教師,正餐每餐都有值周教師和保安督餐。